第三讲 公共管理的主体.ppt

第三讲第三讲 公共管理的主体公共管理的主体 学习要点：学习要点：n n公共组织与非公共组织的区别 n n公共组织的基本结构 n n公共组织的类型和作用 n n公共组织领导者的领导方式 n n公共组织的变革 第一节第一节 公共管理的主体（公共管理的主体（1）：组织）：组织n n公共组织的概念公共组织的概念 n n公共组织的性质公共组织的性质 n n公共组织的结构公共组织的结构 一、公共组织的概念一、公共组织的概念 n n组织组织 n n公共组织公共组织 n n公共组织的基本要素公共组织的基本要素（二）公共组织（二）公共组织n n公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。n n政府政府是典型的公共组织。n n以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。（三）公共组织的基本要素（三）公共组织的基本要素n n构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。n n物质要素：人员，经费，物资设备 n n精神要素：目标：责权结构：人际关系。二、公共组织的性质二、公共组织的性质 n n（一）公共组织与非公共组织的区别（一）公共组织与非公共组织的区别 n n活动的目的不同n n为社会所提供的服务不同n n管理对象不同n n活动的依据不同 n n（二）公共组织的性质（二）公共组织的性质：社会性、权威性、法制性、系统性和主动性 三、公共组织的结构三、公共组织的结构 n n（一）公共组织的纵向结构（略）n n公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。n n优点优点：分层负责，行动迅速，能发挥积极性、创造性，有利于培养全面型的管理人才。n n缺点缺点：管辖事务过多，责重事繁；容易形成条块分割，不利于交流与发展；容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。（三）公共组织的主要结构形式（三）公共组织的主要结构形式n直线制直线制 n职能制职能制 n直线职能制直线职能制 n矩阵制矩阵制 第二节第二节 公共组织的类型与作用公共组织的类型与作用n n政府政府 n n非营利组织非营利组织 n n公共组织的作用公共组织的作用（二）政府的主要类型（二）政府的主要类型 n总统制政府总统制政府 n内阁制政府内阁制政府n委员会制政府委员会制政府 二、非营利组织二、非营利组织 n n（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念 n n非营利组织非营利组织非营利组织非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织，如公众的非官方性公共组织，如“非政府组织非政府组织”、“第三部门第三部门”、“独立部门独立部门”、“慈善组织慈善组织”、“志愿者组织志愿者组织”、“公民社会组织公民社会组织”、“民间组民间组织织”等。等。n n非营利组织的非营利组织的特征特征特征特征（沃尔夫）（沃尔夫）：（：（1 1）有服务大众有服务大众的宗旨；（的宗旨；（2 2）有不以营利为目的的组织结构；）有不以营利为目的的组织结构；（3 3）有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；）有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；（4 4）本身具有合法免税地位；（）本身具有合法免税地位；（5 5）具有可提供）具有可提供捐赠人减免税的合法地位。捐赠人减免税的合法地位。三、公共组织的作用三、公共组织的作用 n n公共组织是公共管理的主体公共组织是公共管理的主体 n n公共组织是公共管理活动的基本支点公共组织是公共管理活动的基本支点 n n公共组织汇集和放大了管理人员的力量公共组织汇集和放大了管理人员的力量