8第八章：市场经济体制kzo.pptx

经济运行篇经济运行篇第八章 市场经济体制8.1 8.1 资源配置方式和经济体制资源配置方式和经济体制8.3 8.3 社会主义市场经济体制的基本框架社会主义市场经济体制的基本框架本章主要内容本章主要内容8.2 8.2 中国社会主义市场经济体制的选择中国社会主义市场经济体制的选择8.1 8.1 资源配置方式和经济体制资源配置方式和经济体制8.1.1 8.1.1 资源配置方式资源配置方式 资源及其稀缺性：资源及其稀缺性：资资源源是是指指人人们们可可以以掌掌握握、支支配配和和利利用用的的人人力力、物物力、财力和土地等经济资源。力、财力和土地等经济资源。社会经济资源是稀缺的。社会经济资源是稀缺的。稀缺性稀缺性瓦尔拉斯（瓦尔拉斯（WalrasWalras）认为：社会财富是稀缺的。）认为：社会财富是稀缺的。因为一方面，它对人们有用，另一方面它可以供给因为一方面，它对人们有用，另一方面它可以供给人们的数量却是有限的。人们的数量却是有限的。稀缺性所以成为经济学研究的对象，是因为：稀缺性所以成为经济学研究的对象，是因为：（1 1）数量有限的有用之物是可以被占有的；）数量有限的有用之物是可以被占有的；（2 2）数量有限之物是具有价值和可以交换的；）数量有限之物是具有价值和可以交换的；（3 3）数量有限之物是可以生产制造出来和成倍增加。）数量有限之物是可以生产制造出来和成倍增加。资源配置的必要性资源配置的必要性资资源源配配置置的的必必要要性性：社社会会经经济济资资源源是是稀稀缺缺的的，而而社社会会对对资资源源的的需需求求是是无无限限的的。如如何何把把这这些些稀稀缺缺的的资资源源利利用用好好，配配置置适适当当，是是任任何何社社会会都都必必须须解解决决的的重重要要问问题。题。由由于于资资源源的的稀稀缺缺性性，社社会会必必须须采采用用一一定定的的调调节节机机制制对对资资源源的的不不同同用用途途和和在在不不同同使使用用者者之之间间进进行行分分配，这种分配就是资源配置。配，这种分配就是资源配置。资源配置的两种实现形式资源配置的两种实现形式社社会会化化生生产产要要求求社社会会总总劳劳动动在在不不同同部部门门之之间间按按比比例例分分配配以以实实现现社社会会资资源源的的合合理理配配置置，在在历历史史上先后出现两种形式：计划和市场。上先后出现两种形式：计划和市场。1 1 计划计划 计划机制（计划调节）计划机制（计划调节）2 2 市场市场市场机制（市场调节）市场机制（市场调节）计划机制与计划调节计划机制与计划调节反反映映社社会会生生产产和和社社会会需需要要之之间间的的内内在在联联系系、有有计计划划地地实实现现社社会会总总劳劳动动按按比比例例分分配配和和自自觉觉调调节节经经济济运运行行的经济机制叫计划机制。的经济机制叫计划机制。计计划划机机制制包包括括计计划划的的制制定定、计计划划的的实实现现形形式式和和宏宏观观计计划划调调节节等等。计计划划机机制制对对经经济济运运行行的的调调节节即即计计划划调调节。节。计计划划机机制制体体现现了了人人们们对对社社会会生生产产按按比比例例发发展展规规律律的的自自觉觉运运用用，是是主主观观见见诸诸于于客客观观的的过过程程，是是一一种种“看看得见的手得见的手”的调节。的调节。市场机制与市场调节市场机制与市场调节反反映映社社会会生生产产和和社社会会需需要要之之间间的的客客观观联联系系，通通过过价价格格、竞竞争争和和供供求求之之间间的的相相互互作作用用实实现现社社会会总总劳劳动动按按比比例例分分配配和和自自发发调调节节经经济济运运行行的的经经济济机机制制叫叫市场机制。市场机制。市场机制对经济运行的调节便是市场调节。市场机制对经济运行的调节便是市场调节。市市场场调调节节的的实实质质就就是是价价值值规规律律调调节节。价价值值规规律律是是通通过过价价格格、供供求求和和竞竞争争调调节节社社会会劳劳动动分分配配比比例例的的，是一种是一种“看不见的手看不见的手”的调节。的调节。8.1.2 8.1.2 商品经济条件下市场配置资源方式商品经济条件下市场配置资源方式和市场经济体制和市场经济体制 商品经济与市场经济的关系：商品经济与市场经济的关系：商品经济不等于市场经济。两者有联系，又存在商品经济不等于市场经济。两者有联系，又存在区别。区别。联系：联系：1.1.二二者者互互相相依依存存。不不存存在在没没有有市市场场的的商商品品经经济济，离开市场，商品经济无法运行。离开市场，商品经济无法运行。2.2.商商品品经经济济是是市市场场经经济济的的基基础础。市市场场经经济济是是商商品经济的发达形式。品经济的发达形式。早早在在原原始始社社会会末末期期，就就出出现现商商品品交交换换和和商商品品生生产产，但直到封建社会末期才有市场经济萌芽。但直到封建社会末期才有市场经济萌芽。区别：区别：第一，生产要素市场化。第一，生产要素市场化。市场经济条件下，不仅产品作为商品实行市场交市场经济条件下，不仅产品作为商品实行市场交易，而且劳动力、资金、土地等生产要素也作为易，而且劳动力、资金、土地等生产要素也作为商品实行市场交易。商品实行市场交易。第二，市场调节要素资源配置。第二，市场调节要素资源配置。市场经济条件下，不仅有商品市场，通过市场调市场经济条件下，不仅有商品市场，通过市场调节商品生产和流通，而且存在要素市场，通过市节商品生产和流通，而且存在要素市场，通过市场调节要素资源配置起基础性的作用。场调节要素资源配置起基础性的作用。第第三三，商商品品经经济济与与市市场场经经济济是是不不同同层层面面的的经经济济范范畴。畴。商商品品经经济济是是相相对对于于自自然然经经济济和和产产品品经经济济而而言言的的，涉涉及及人人们们社社会会经经济济活活动动的的交交往往方方式式，不不属属于于体体制制范畴。范畴。市场经济则是相对于计划经济而言的，涉及资源市场经济则是相对于计划经济而言的，涉及资源配置的方式和手段，属于体制范畴配置的方式和手段，属于体制范畴 。市场配置资源的特征市场配置资源的特征市市场场配配置置资资源源的的特特征征1.1.在在社社会会化化商商品品生生产产的的分分工工体体系系中中，各个商品生产者要适应市场需求组织生产；各个商品生产者要适应市场需求组织生产；2.2.生生产产要要素素资资源源市市场场化化，按按市市场场行行情情配配置置资资源源，市市场对资源配置起基础性作用；场对资源配置起基础性作用；3.3.个个量量资资源源配配置置是是否否符符合合社社会会需需要要的的比比例例，生生产产出出来来的的产产品品是是否否符符合合社社会会需需要要，要要通通过过市市场场竞竞争争，经经受市场检验；受市场检验；4.4.各各个个商商品品生生产产者者分分散散经经营营，独独立立决决策策，自自负负盈盈亏亏，自担市场风险。自担市场风险。市场经济体制市场经济体制市场经济体制是市场经济运行的具体制度安排或运市场经济体制是市场经济运行的具体制度安排或运行方式。它通过一系列市场规则、制度规章，为各行方式。它通过一系列市场规则、制度规章，为各市场行为主体构建了制度框架或行为空间，其具体市场行为主体构建了制度框架或行为空间，其具体运行过程表现为市场机制调节资源配置的过程。运行过程表现为市场机制调节资源配置的过程。在市场经济条件下，市场机制对资源配置发挥基础在市场经济条件下，市场机制对资源配置发挥基础性调节作用。性调节作用。市场经济体制的特征市场经济体制的特征 市场经济体制的特征市场经济体制的特征市场经济体制以分散的产权为基础，市场经济体制以分散的产权为基础，以平等的契约关系为规则，主要有两大特征：以平等的契约关系为规则，主要有两大特征：一是承认市场主体的自利性。市场经济体制的产生一是承认市场主体的自利性。市场经济体制的产生和发展是人们追求个人经济利益的结果。和发展是人们追求个人经济利益的结果。二是产权关系明晰。分散的产权不仅是经济行为主二是产权关系明晰。分散的产权不仅是经济行为主体分散决策的基础，还是进行商品交换、要素资源体分散决策的基础，还是进行商品交换、要素资源配置的必要前提。配置的必要前提。市场配置资源的功能市场配置资源的功能市市场场机机制制调调节节资资源源配配置置的的功功能能在在于于，通通过过商商品品、生生产产要要素素的的需需求求和和供供给给的的变变化化决决定定其其价价格格，使使价价格格反反映映资资源源的的稀稀缺缺性性，进进而而由由于于价价格格的的变变动动引引导导着着资资源源在在各各产产业业部部门门和和企企业业之之间间流流出出流流入入，达达到到资资源源利利用用的的节节约约及及其其在在各各部部门门的的配配置置适适应应社社会会需需求的变化。求的变化。市场能够进行资源配置的原因市场能够进行资源配置的原因第第一一，各各个个市市场场活活动动主主体体受受到到利利益益的的激激励励和和约约束束。他他们们对对自自身身经经济济利利益益的的关关切切是是市市场场发发挥挥这这种种功功能能的的内在动因。内在动因。一一方方面面，各各个个市市场场活活动动主主体体必必须须改改进进技技术术，提提高高劳劳动生产率，降低成本。动生产率，降低成本。另另一一方方面面，必必须须将将生生产产要要素素由由亏亏损损的的或或获获利利少少的的部部门转入获利的或获利多的部门。门转入获利的或获利多的部门。这这样样就就促促使使资资源源利利用用的的节节约约和和供供求求结结构构的的适适应应，从从而达到资源配置的优化。而达到资源配置的优化。第二，市场主体的外部竞争压力。第二，市场主体的外部竞争压力。竞竞争争以以其其强强大大的的杠杠杆杆作作用用推推动动着着企企业业优优胜胜劣劣汰汰和和资资源源配配置置优优化化。竞竞争争越越充充分分，市市场场调调节节的的功功效效越越大。大。在在由由竞竞争争形形成成市市场场价价格格的的情情况况下下，那那些些商商品品或或劳劳务务成成本本低低的的市市场场主主体体将将获获得得更更多多的的收收益益；而而那那些些商商品品或或劳劳务务成成本本高高的的市市场场主主体体则则获获利利少少甚甚至至亏亏损损，从而难以发展乃至破产。从而难以发展乃至破产。市场调节的作用市场调节的作用市市场场调调节节的的对对象象是是市市场场主主体体，市市场场调调节节对对搞搞活活经经济具有较强的积极作用。济具有较强的积极作用。但但是是，这这种种调调节节作作用用不不是是万万能能的的，存存在在自自身身的的缺缺陷和局限性。陷和局限性。市市场场调调节节的的积积极极作作用用和和局局限限，都都是是商商品品经经济济发发展展合乎规律的现象。合乎规律的现象。市场调节的积极作用市场调节的积极作用市市场场调调节节的的积积极极作作用用第第一一，推推动动科科学学技技术术和和经经营营管管理的进步，促进劳动效率提高；理的进步，促进劳动效率提高；第第二二，引引导导按按照照市市场场需需要要优优化化生生产产要要素素组组合合，实现产需衔接。实现产需衔接。第第三三，发发挥挥竞竞争争和和优优胜胜劣劣汰汰机机制制，增增进进商商品品生产经营能力。生产经营能力。市场调节的缺陷和局限性市场调节的缺陷和局限性市场调节的缺陷和局限性市场调节的缺陷和局限性第一，第一，市场调节存在自发性；市场调节存在自发性；第二，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的；第二，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的；第三，市场调节会造成第三，市场调节会造成外部性外部性；第第四四，市市场场调调节节不不能能有有效效地地提提供供公公共共产产品品和和劳劳务务；第第五五，市市场场调调节节不不能能解解决决收收入入不不公公平平和和社社会会不不公公平的问题。平的问题。外部性（外部不经济）外部性（外部不经济）外部性是西方经济学产权理论中一个包括外在成本外部性是西方经济学产权理论中一个包括外在成本和外在收益的概念，指从事一项经济活动的私人成和外在收益的概念，指从事一项经济活动的私人成本与社会成本，或私人收益与社会收益不一致的现本与社会成本，或私人收益与社会收益不一致的现象。象。外部性又分为负外部效应和正外部效应。外部性又分为负外部效应和正外部效应。产权理论认为，产权格局的调整意义在于将这些与产权理论认为，产权格局的调整意义在于将这些与外部效应相关的成本纳入当事人的私人成本和私人外部效应相关的成本纳入当事人的私人成本和私人收益之中，使之与社会成本和社会收益接近或相等，收益之中，使之与社会成本和社会收益接近或相等，从而改变当事者的决策行为，提高资源配置的有效从而改变当事者的决策行为，提高资源配置的有效性。性。8.1.3 8.1.3 国家宏观管理的现代市场经济体制国家宏观管理的现代市场经济体制 市场经济是在历史发展过程中形成的。从最初的市场经济是在历史发展过程中形成的。从最初的市场经济萌芽，发展到现代市场经济，市场经济市场经济萌芽，发展到现代市场经济，市场经济体制一般要经过发育、发展到逐步完善的过程。体制一般要经过发育、发展到逐步完善的过程。资本主义社会经历长达三百余年的历史，先后从资本主义社会经历长达三百余年的历史，先后从自由放任的市场经济体制自由放任的市场经济体制发展到发展到现代市场经济体现代市场经济体制制。政府干预经济的原因政府干预经济的原因在自由放任的市场经济条件下，市场机制作为一在自由放任的市场经济条件下，市场机制作为一只只“看不见的手看不见的手”充分发挥调节作用，是经济运充分发挥调节作用，是经济运行的唯一的调节手段。政府在市场经济中只是充行的唯一的调节手段。政府在市场经济中只是充当所谓的当所谓的“守夜人守夜人”的角色，一切经济活动都是的角色，一切经济活动都是以市场为轴心，以市场价格为导向展开的。以市场为轴心，以市场价格为导向展开的。但是，事实证明市场机制也有其弱点和不足，即但是，事实证明市场机制也有其弱点和不足，即市场失灵、市场缺陷。市场失灵、市场缺陷。随着社会的进步和生产社会化的发展，自由放任随着社会的进步和生产社会化的发展，自由放任市场经济体制的历史局限性日益突出，不能适应市场经济体制的历史局限性日益突出，不能适应社会生产力进一步发展的需要，以至于不得不在社会生产力进一步发展的需要，以至于不得不在国家的干预下通过自我扬弃的方式向现代的市场国家的干预下通过自我扬弃的方式向现代的市场经济体制转化。经济体制转化。政府的适度干预和调控在一定程度上弥补了市场政府的适度干预和调控在一定程度上弥补了市场机制的缺陷，使市场更稳定、更有效率地运行。机制的缺陷，使市场更稳定、更有效率地运行。现代市场经济中政府职能的变化现代市场经济中政府职能的变化现现代代市市场场经经济济中中政政府府职职能能的的变变化化在在自自由由放放任任的的市市场场经经济济条条件件下下，政政府府只只充充当当“守守夜夜人人”的的角角色色，不不直直接接参参与与经经济济活活动动，更更不不管管经经济济运运行行的的调调节节与与控控制制，市市场场经济是在无政府状态下运行的。经济是在无政府状态下运行的。而而在在现现代代宏宏观观管管理理的的市市场场经经济济条条件件下下，政政府府的的职职能能及及其其作作用用发发生生了了很很大大的的变变化化，主主要要表表现现在在以以下下几个方面：几个方面：第第一一，政政府府作作为为市市场场的的组组织织者者参参与与构构造造、干干预预和和调调节市场，参与市场的发育、整合和市场机制创新；节市场，参与市场的发育、整合和市场机制创新；第第二二，政政府府作作为为国国家家垄垄断断代代表表介介入入社社会会再再生生产产的的各各个个阶阶段段和和国国民民经经济济的的各各个个领领域域，影影响响资资源源配配置置，调调节国民收入的分配。节国民收入的分配。第第三三，政政府府作作为为经经济济运运行行的的协协调调者者，制制定定经经济济计计划划，实实施施经经济济政政策策，运运用用各各种种调调节节手手段段协协调调社社会会总总需需求求与与社社会会总总供供给给、投投资资与与消消费费的的比比例例关关系系，调调节节产产业业结构，影响经济运行的周期。结构，影响经济运行的周期。政府失效政府失效 政府失效政府失效政府对经济运行的干预和调节，也不是万能政府对经济运行的干预和调节，也不是万能的，有时反而降低了资源配置的效率，发生所谓的的，有时反而降低了资源配置的效率，发生所谓的“政府失效政府失效”。目前，所有市场经济国家都是既让市场机制充分发目前，所有市场经济国家都是既让市场机制充分发挥作用，也通过各种措施或手段对市场运行进行必挥作用，也通过各种措施或手段对市场运行进行必要的干预和调节。要的干预和调节。现代市场经济既不是纯粹发挥市场机制的调节作用，现代市场经济既不是纯粹发挥市场机制的调节作用，也不是绝对地依靠政府干预，常常是在不同程度上也不是绝对地依靠政府干预，常常是在不同程度上把二者结合在一起。把二者结合在一起。现代市场经济的特点现代市场经济的特点 现现代代市市场场经经济济又又叫叫有有宏宏观观管管理理的的市市场场经经济济,有有以以下下三个特点：三个特点：第第一一，市市场场调调节节本本身身要要受受到到政政府府的的调调控控，使使其其自自发发作作用用和和影影响响的的程程度度相相对对减减弱弱。在在某某些些市市场场调调节节乏乏力力的领域或部门，国家干预已经成为主要的调节手段。的领域或部门，国家干预已经成为主要的调节手段。第第二二，国国家家干干预预的的出出现现，改改变变了了市市场场经经济济运运行行单单纯纯依依靠靠市市场场调调节节的的传传统统方方式式，变变一一只只手手调调节节为为两两只只手手调节，使经济调节手段趋于多样化。调节，使经济调节手段趋于多样化。第第三三，国国家家干干预预和和市市场场调调节节各各有有侧侧重重、互互为为补补充充。政府与市场之间应该有明确的边界。政府与市场之间应该有明确的边界。国国家家干干预预主主要要侧侧重重于于宏宏观观领领域域，目目的的在在于于调调节节和和控控制社会经济的均衡运行，弥补市场调节的不足。制社会经济的均衡运行，弥补市场调节的不足。市市场场调调节节则则作作用用于于微微观观领领域域，目目的的在在于于提提高高经经济济运运行的效率，刺激经济发展的活力。行的效率，刺激经济发展的活力。同同时时，在在促促进进市市场场机机制制正正常常发发挥挥作作用用的的前前提提下下，市市场场调调节节与与政政府府调调控控是是一一致致的的，市市场场机机制制是是政政府府有有效效调调控控下下的的市市场场机机制制，而而有有效效的的宏宏观观调调控控又又都都是是建建立立在市场运行基础之上的。在市场运行基础之上的。8.2 8.2 中国社会主义市场经济体制的选择中国社会主义市场经济体制的选择8.3 8.3 市场经济体制的基本框架市场经济体制的基本框架8.3.1 8.3.1 现代市场经济体制的一般框架现代市场经济体制的一般框架现代市场经济是市场经济成熟发达的形态。它是现代市场经济是市场经济成熟发达的形态。它是以现代工业文明为基础的高度社会化、现代化、以现代工业文明为基础的高度社会化、现代化、规范化和国际化的市场经济。规范化和国际化的市场经济。构成现代市场经济体制的框架有四个基本要素或构成现代市场经济体制的框架有四个基本要素或环节：环节：构成现代市场经济体制的框架的四个基本要素或环节构成现代市场经济体制的框架的四个基本要素或环节1.1.规范的市场主体；规范的市场主体；2.2.健全的市场体系；健全的市场体系；3.3.灵活有效的宏观调控系统；灵活有效的宏观调控系统；4.4.完善的社会保障制度。完善的社会保障制度。其其中中，前前两两个个要要素素或或环环节节构构成成现现代代市市场场经经济济运运行行的的基基础础，后后两两个个要要素素或或环环节节构构成成现现代代市市场场经经济济运运行的行的条件条件。市场主体市场主体1.1.市场主体的概念：市场主体的概念：从从事事商商品品生生产产和和商商品品交交换换的的人人和和群群体体就就是是市市场场主体。主体。2.2.市场主体的权利：市场主体的权利：第第一一，市市场场主主体体必必须须具具有有对对交交换换客客体体的的直直接接占占有有、使用、支配和处置的权利。使用、支配和处置的权利。第二，第二，必须具备自主从事经济活动的权利。必须具备自主从事经济活动的权利。第三，第三，必须具有获取收益和承担风险的权利。必须具有获取收益和承担风险的权利。第第四四，市市场场主主体体之之间间相相互互让让渡渡对对占占有有物物的的使使用用、支配和处置的权利是在等价交换原则下进行的。支配和处置的权利是在等价交换原则下进行的。3.3.市场主体必须遵守的市场主体必须遵守的“游戏规则游戏规则”：现现代代市市场场经经济济是是成成熟熟和和发发达达的的市市场场经经济济，对对市市场场主主体体的的行行为为规规范范要要求求很很高高。因因而而要要成成为为现现代代市市场场经经济济的的主主体体，除除了了享享有有现现代代市市场场经经济济赋赋予予的的权权利利外外，还还必必须须严严格格遵遵守守现现代代市市场场经经济济体体制制给给出出的的“游戏规则游戏规则”。“游戏规则游戏规则”从市场行为内容划分可分为三类：从市场行为内容划分可分为三类：一一是是进进入入规规则则：规规定定公公民民或或法法人人在在具具备备什什么么条条件下方可进入市场，成为市场主体；件下方可进入市场，成为市场主体；二二是是交交易易规规则则：规规定定市市场场主主体体之之间间应应该该怎怎样样进进行交易；行交易；三三是是竞竞争争规规则则：规规定定市市场场主主体体之之间间应应该该怎怎样样展展开竞争。开竞争。从行为规范划分，也可分为三类：从行为规范划分，也可分为三类：一是禁止性规则：回答市场主体不能做什么；一是禁止性规则：回答市场主体不能做什么；二是义务性规则：回答市场主体应该做什么；二是义务性规则：回答市场主体应该做什么；三是授权性规则：回答市场主体可以做什么。三是授权性规则：回答市场主体可以做什么。4 4.规范市场主体的各种法规：规范市场主体的各种法规：规范市场主体组织形式的法规条例：规范市场主体组织形式的法规条例：主主要要有有公公司司法法、合合伙伙企企业业法法、个个人人独独资企业法、资企业法、外资投资企业法等。外资投资企业法等。规范市场主体行为的法规条例：规范市场主体行为的法规条例：主主要要有有反反垄垄断断法法、反反对对不不正正当当竞竞争争法法、价价格格法法、证证券券交交易易法法、产产权权交交易易法法、市市场场进进入入和和退退出出规规则则等（如破产法）。等（如破产法）。规范市场主体交易方式和手段的法规条例：规范市场主体交易方式和手段的法规条例：主主要要有有经经济济合合同同法法、票票据据法法、票票据据贴贴现现法法、会会计法、审计法、统计法等计法、审计法、统计法等维护生产者正当权益的法规条例：维护生产者正当权益的法规条例：主要有专利法、商标法、知识产权法等。主要有专利法、商标法、知识产权法等。维护消费者正当权益的法规条例：维护消费者正当权益的法规条例：主主要要有有消消费费者者权权益益法法、产产品品质质量量法法、食食品品和和药药品管理法等。品管理法等。市场体系市场体系1.1.市场体系的概念市场体系的概念 ：市市场场体体系系是是商商品品交交换换关关系系中中的的各各种种市市场场密密切切联联系系、相互制约的有机统一体。相互制约的有机统一体。市市场场体体系系是是随随着着社社会会分分工工和和商商品品生生产产的的发发展展而而发发展展起起来来的的。现现代代市市场场经经济济的的运运行行需需要要完完善善的的市市场场体系。体系。2.2.市场体系的基本特征：市场体系的基本特征：与现代市场经济体制相适应的市场体系的基本特征与现代市场经济体制相适应的市场体系的基本特征表现为整体性、联系性和开放性。表现为整体性、联系性和开放性。具体表现在三具体表现在三个方面：个方面：一是各类市场相互联系成为完整的市场体系；一是各类市场相互联系成为完整的市场体系；二二是是地地方方市市场场与与国国内内大大市市场场融融合合成成为为统统一一的的国国内内市市场体系；场体系；三三是是国国内内市市场场与与国国际际大大市市场场相相接接轨轨，融融入入国国际际市市场场体系。体系。宏观调控宏观调控政府宏观调控的着力点：政府宏观调控的着力点：一一方方面面政政府府宏宏观观调调控控的的作作用用在在于于补补充充市市场场调调节节的的不不足足，在在于于对对市市场场机机制制作作用用的的方方向向和和后后果果进进行行必必要要的的干干预预和和引引导导，而而不不是是取取代代或或取取消消市市场场机机制制的的作用；作用；另另一一方方面面，政政府府的的宏宏观观调调控控对对经经济济运运行行进进行行必必要要的调节和管理。的调节和管理。政府进行宏观调控的主要职能：政府进行宏观调控的主要职能：反对垄断和不公平竞争，维护市场功能；反对垄断和不公平竞争，维护市场功能；制定宏观经济政策和提供有关信息，对企业和制定宏观经济政策和提供有关信息，对企业和个人的微观行为和决策予以指导和诱导，矫正个人的微观行为和决策予以指导和诱导，矫正市场机制的缺陷；市场机制的缺陷；承担公共部门和公共产业的资源配置，克服市承担公共部门和公共产业的资源配置，克服市场失灵；场失灵；调控社会分配和经济总量，提供社会保障，创调控社会分配和经济总量，提供社会保障，创造稳定的社会条件，等等。造稳定的社会条件，等等。社会保障社会保障 现代社会保障制度的概念现代社会保障制度的概念:现现代代社社会会保保障障制制度度是是现现代代市市场场经经济济体体制制的的重重要要组组成成部部分分，是是以以国国家家为为主主体体，通通过过国国民民收收入入的的分分配配与与再再分分配配，对对全全体体社社会会成成员员的的生生活活权权利利给给予予社社会会性保障的制度。性保障的制度。现代社会保障制度的基本特点现代社会保障制度的基本特点1.1.保障事业社会化。保障事业社会化。政政府府普普遍遍承承担担起起社社会会保保障障的的责责任任，并并通通过过立立法法和和行行政政措措施施对对社社会会保保障障实实行行了了社社会会化化的的组组织织、规规划划和和管管理。理。2.2.保障对象普遍化。保障对象普遍化。例例如如，德德国国享享受受社社会会保保障障的的人人数数几几乎乎占占全全国国人人口口的的90%90%以以上上；法法国国建建立立起起包包括括个个体体劳劳动动者者和和农农业业劳劳动动者在内的全民社会保障网。者在内的全民社会保障网。3.3.保障资金基金化。保障资金基金化。发发达达国国家家的的社社会会保保险险基基金金，主主要要来来源源于于社社会会保保险险税税。如如果果有有关关税税收收收收入入不不足足以以满满足足支支付付要要求求时时，由国家用一般财政经费来弥补。由国家用一般财政经费来弥补。4.4.保障资金来源多元化。保障资金来源多元化。发发达达国国家家社社会会保保障障资资金金主主要要来来源源于于政政府府、雇雇主主和和雇员，实行雇员，实行“三方付款制三方付款制”。现代社会保障制度体系现代社会保障制度体系 社会保险社会保险核心部分核心部分 社会福利社会福利最高要求最高要求 社会救济社会救济最低要求最低要求社会保险的含义及特点社会保险的含义及特点社社会会保保险险是是指指国国家家以以立立法法形形式式，对对丧丧失失或或暂暂时时丧丧失失劳劳动动能能力力以以及及失失去去工工作作机机会会的的劳劳动动者者，按按照照权权利利与与义义务务在在劳劳动动上上对对等等的的原原则则，实实现现其其基基本生活需要的保障制度。本生活需要的保障制度。其特点是：其特点是：第第一一，社社会会保保险险是是以以社社会会立立法法形形式式出出现现的的，具具有有强制性；强制性；第第二二，社社会会保保险险是是按按照照权权利利和和义义务务在在劳劳动动上上的的对对等原则实行的，具有福利性；等原则实行的，具有福利性；第第三三，社社会会保保险险资资金金来来自自于于个个人人、企企业业及及国国家家的的财政补贴；财政补贴；第第四四，社社会会保保险险的的对对象象是是全全体体社社会会劳劳动动者者，职职能能在在于于保保障障他他们们在在老老、病病、伤伤、残残、失失业业时时的的基基本本生活需要。生活需要。社会福利的含义及特点社会福利的含义及特点 狭狭义义的的社社会会福福利利是是指指国国家家对对盲盲、聋聋、残残和和鳏鳏寡寡孤独等社会成员的扶弱济困的活动。孤独等社会成员的扶弱济困的活动。广广义义的的社社会会福福利利是是指指国国家家和和社社会会为为改改善善和和提提高高全全体体社社会会成成员员的的物物质质生生活活与与精精神神生生活活水水平平所所提提供供的福利项目。的福利项目。社社会会福福利利的的特特点点在在于于人人们们所所享享受受的的各各种种利利益益不不是是直直接接从从个个人人工工作作报报酬酬中中获获取取，而而是是通通过过某某种种有有组织的社会途径获得。组织的社会途径获得。社会救济的含义社会救济的含义社社会会救救济济是是低低层层次次的的保保障障，是是指指对对遭遭受受自自然然灾灾害害和和其其他他不不幸幸事事故故的的受受害害者者以以及及不不是是主主观观因因素素引引起起的的生生活活在在贫贫困困线线以以下下的的困困难难户户提提供供的的物物质质帮帮助助和和赈济性活动。赈济性活动。8.3.2 8.3.2 现代市场经济体制模式的国际比较现代市场经济体制模式的国际比较现现代代市市场场经经济济是是在在具具体体的的社社会会经经济济环环境境中中运运行行和和发发挥挥作作用用的的，由由于于宏宏观观调调控控方方式式不不同同大大体体有有两两种种类型：类型：国国家家干干预预型型市市场场经经济济：国国家家政政策策干干预预下下的的市市场场经经济。济。计计划划调调控控型型市市场场经经济济：国国家家计计划划调调控控下下的的市市场场经经济。济。国家干预型市场经济的特点国家干预型市场经济的特点在在国国家家干干预预型型市市场场经经济济中中，政政府府对对经经济济运运行行调调控控的的力力度度相相对对较较弱弱，国国家家干干预预影影响响的的程程度度和和范范围围相相对对较较小小，市市场场经经济济是是在在政政府府有有限限的的干干预预下下运运行行的的，在在体体制制上上表表现现为为弱弱势势政政府府与与市市场场经经济济的的结结合合，市市场经济运行具有很大的自由度。场经济运行具有很大的自由度。计划调控型市场经济的特点计划调控型市场经济的特点在在计计划划调调控控型型市市场场经经济济中中，政政府府对对经经济济运运行行调调控控的的力力度度相相对对较较强强，政政府府干干预预的的影影响响程程度度和和范范围围相相对对较较大大。市市场场经经济济是是在在政政府府有有力力的的干干预预下下运运行行的的，在在体体制制上上表表现现为为强强势势政政府府与与市市场场经经济济的的结结合合，市市场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。现代市场经济的国别模式现代市场经济的国别模式 美国的市场经济运行模式（垄断主导型）美国的市场经济运行模式（垄断主导型）法国的市场经济运行模式（国家计划指导型）法国的市场经济运行模式（国家计划指导型）日本的市场经济运行模式（官厅主导型）日本的市场经济运行模式（官厅主导型）德国的市场经济运行模式（社会市场经济）德国的市场经济运行模式（社会市场经济）8.3.3 8.3.3 中国社会主义市场经济体制的基本框架中国社会主义市场经济体制的基本框架中国社会主义市场经济体制的基本框架中国社会主义市场经济体制的基本框架:第一，加快企业改革，使企业切实成为市场主体。第一，加快企业改革，使企业切实成为市场主体。企业成为市场主体是构筑市场经济运行的微观基础，企业成为市场主体是构筑市场经济运行的微观基础，也是经济体制转型的关键环节。企业成为市场主体也是经济体制转型的关键环节。企业成为市场主体就是要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我就是要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体和法人实体，就是要适应市场调节约束的经济主体和法人实体，就是要适应市场调节要求、依靠市场而生存和发展。要求、依靠市场而生存和发展。第二，第二，加快要素市场培育，完善市场体系。加快要素市场培育，完善市场体系。1.1.完善市场体系，就是要打破地区封锁和部门垄完善市场体系，就是要打破地区封锁和部门垄断，形成统一、开放和竞争的市场；断，形成统一、开放和竞争的市场；2.2.完善市场体系，就是要培育和发展生产资料、完善市场体系，就是要培育和发展生产资料、金融、技术、劳务、信息和各种产权等要素市场；金融、技术、劳务、信息和各种产权等要素市场；3.3.完善市场体系，就是要逐步形成社会化的市场完善市场体系，就是要逐步形成社会化的市场体系、市场服务体系和市场调节体系；要形成等价体系、市场服务体系和市场调节体系；要形成等价交换、公平交易和平等竞争的市场规则和法规。交换、公平交易和平等竞争的市场规则和法规。第三，第三，健全宏观调控体系。健全宏观调控体系健全宏观调控体系。健全宏观调控体系:就就是是要要政政企企分分开开，强强化化政政府府统统筹筹规规划划、掌掌握握政政策策、信信息息引导、提供服务和检查监督等管理经济运行的职能；引导、提供服务和检查监督等管理经济运行的职能；就是要建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和就是要建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；的机制；就是要改直接调控为主为间接调控为主，使政府宏观调就是要改直接调控为主为间接调控为主，使政府宏观调控与市场调节有机统一起来；控与市场调节有机统一起来；就是要提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和就是要提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政策的有宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政策的有效性，有效防范和及时化解市场经济运行中出现的经济效性，有效防范和及时化解市场经济运行中出现的经济剧烈波动和震荡。剧烈波动和震荡。第四，深化分配制度改革和建立社会保障制度。建立公第四，深化分配制度改革和建立社会保障制度。建立公平与效率相统一的分配制度和社会保障制度，是建立市平与效率相统一的分配制度和社会保障制度，是建立市场经济体制的重要条件。实现公平与效率的统一场经济体制的重要条件。实现公平与效率的统一:就是要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立符就是要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立符合社会主义市场经济要求的分配结构和分配方式；合社会主义市场经济要求的分配结构和分配方式；就是要在个人利益与社会利益结合的基础上，协调个人就是要在个人利益与社会利益结合的基础上，协调个人之间以及个人与社会之间的分配关系，完善税制，限制之间以及个人与社会之间的分配关系，完善税制，限制过高收入，避免两极分化；过高收入，避免两极分化；就是要在国家利益和地方利益结合的基础上，协调中央就是要在国家利益和地方利益结合的基础上，协调中央与地方以及地方之间的分配关系，避免地区矛盾恶化；与地方以及地方之间的分配关系，避免地区矛盾恶化；就是要在眼前利益与长远利益结合的基础上，协调就是要在眼前利益与长远利益结合的基础上，协调企业及职工当前利益与长远利益的分配关系；企业及职工当前利益与长远利益的分配关系；就是要建立待业、养老、医疗等社会保障制度，推就是要建立待业、养老、医疗等社会保障制度，推进城镇住房制度改革，减轻企业办社会的负担，使进城镇住房制度改革，减轻企业办社会的负担，使之真正成为市场竞争主体，也为市场经济的有序运之真正成为市场竞争主体，也为市场经济的有序运行和稳定发展提供社会条件。行和稳定发展提供社会条件。总之，深化分配制度改革和建立社会保障制度的目总之，深化分配制度改革和建立社会保障制度的目的是：保护合法收入；取缔非法收入；整顿不合理的是：保护合法收入；取缔非法收入；整顿不合理收入；调节过高收入；保障低收入者基本生活。收入；调节过高收入；保障低收入者基本生活。