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2.3民主管理：共创幸福生活民主管理：共创幸福生活（一）基层民主自治的历程（一）基层民主自治的历程阅读课本本P23“基基层民主自治民主自治历程程”并思考相关并思考相关问题；1、我国存在哪两种最广泛的民主实践形式？、我国存在哪两种最广泛的民主实践形式？2、实行村民自治依据的是哪一部法律？、实行村民自治依据的是哪一部法律？3、实行居民自治依据的是哪一部法律？、实行居民自治依据的是哪一部法律？村民自治和居民自治是如何落实的？村民自治和居民自治是如何落实的？你认为中学生怎样才能参与民主管理？你认为中学生怎样才能参与民主管理？（一）基层民主自治的历程（一）基层民主自治的历程社会主社会主义现代化建代化建设重要目重要目标发展社会主展社会主义民主政治民主政治必必须坚持持党的党的领导人民当家人民当家作作主主依法治国依法治国（有机（有机统一）一）发展基展基层民主民主，保，保障人民广障人民广泛切泛切实的的享有民主享有民主权利利手段手段重要内容重要内容形式形式 城市居民自治（城市居民委员会）村民自治（农村村民委员会）最有效途径最有效途径中央中央省省市市乡乡村、小区（社村、小区（社/连连/“大队大队”）镇镇县县/区区中中国国行行政政区区域域划划分分（二）最广泛的民主实践（二）最广泛的民主实践农村：村农村：村民自治民自治城市：居城市：居民自治民自治1 1、发展基层民主的必要性、发展基层民主的必要性2、基层民主形式、基层民主形式（1 1）发展基层民主，）发展基层民主，保障人民享有更多更切实保障人民享有更多更切实的民主权利的民主权利，是我国，是我国发展社会主义民主政治发展社会主义民主政治的的重要内容。重要内容。（2 2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众民群众依法直接行使民主权利依法直接行使民主权利，管理基层公共管理基层公共事务和公益事业事务和公益事业，是，是人民当家作主人民当家作主最有效的途最有效的途径。径。村民委员会村民委员会含义及性质：含义及性质：村民村民自我自我管理、自我教育、自我服务管理、自我教育、自我服务的基层群众的基层群众性性自治组织自治组织，是村民管理村务的机构。，是村民管理村务的机构。（1）村民自治）村民自治村委会是不是国家机关？村委会是不是国家机关？村委会设立的目的是什么？村委会设立的目的是什么？村民委员会主任（村长）是不是村民委员会主任（村长）是不是“官官”？实行村民自治依据的是哪一部法律？实行村民自治依据的是哪一部法律？村委会是村委会是村民的自治组织村民的自治组织，不是国家机关不是国家机关，不是基层政不是基层政权组织权组织，不是一级政府不是一级政府，也不是政府的派出机关也不是政府的派出机关。村委会村委会干部不是国家公务员干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。凡依法属于村委会自治范围内的事项，都由村民自给的。凡依法属于村委会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。己讨论决定，乡镇政府不得干预。乡镇政府对村委会不是领导关系而是指导关系，村委会乡镇政府对村委会不是领导关系而是指导关系，村委会不是乡镇政府的下级（没有行政隶属关系）。不是乡镇政府的下级（没有行政隶属关系）。乡镇政府对乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。村委会设立的村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会成员由村委会成员由村民直选村民直选产生，其产生，其最高代表最高代表是村委会主任是村委会主任党的十六届五中全会明确指出建设新农村的目标要求：党的十六届五中全会明确指出建设新农村的目标要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：民主选举村干部：民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作告工作村委会自治内容村委会自治内容途径具体内容形式地位村务公开民村务公开民主评议定期主评议定期报告报告村民选举村民选举村民管理村民管理村民决策村民决策村民监督村民监督直接投直接投票选举票选举基础、主要基础、主要途径途径村民会议村民会议自治章程自治章程村规民约村规民约有效途径有效途径制度化制度化规范化规范化P24P24P24P24途途 径径村村民民村民选举村民选举村民会议村民会议村规村规村务公开村务公开村民评议干部村民评议干部村委会定期工村委会定期工作作报告报告村民村民自治自治村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以周岁以上的村民组成，既可以由由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。参加。村务公开村务公开内容内容形式形式时间时间基本程序基本程序 居民委员会的含义、性质和作用：居民委员会的含义、性质和作用：含义及性质含义及性质作用作用居民委员会是居民委员会是居民居民自我管理、自我教育、自自我管理、自我教育、自我服务我服务的的基层群众性自治组织基层群众性自治组织。维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事务和公益事业管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意见、要求和建议等反映居民意见、要求和建议等（2 2）城市居民自治）城市居民自治城市居民自治的内容及意义城市居民自治的内容及意义自治形式自治形式自治内容自治内容 意意 义义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督 调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性积极性 提高了居民参提高了居民参与政治生活的与政治生活的能力能力途途 径径居居民民居民选举居民选举居民会议居民会议办事公开制度办事公开制度监督监督咨询咨询定期汇报制度定期汇报制度居民居民自治自治 居委会是不是国家机关？居委会是不是国家机关？居委会设立的目的是什么？居委会设立的目的是什么？实行居民自治依据的是哪一部法律？实行居民自治依据的是哪一部法律？居民委员会主任是如何产生的？居民委员会主任是如何产生的？居委会是居委会是适用于城市居民。适用于城市居民。居委会性质居委会性质是民主管理机构、自治组织，是民主管理机构、自治组织，不是国家机关不是国家机关不设区的市、市辖区的不设区的市、市辖区的人民政府或它的人民政府或它的派出机关（街道办事处）对居民委员会的派出机关（街道办事处）对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助工作给予指导、支持和帮助。居委会协助。居委会协助不设区的市、市辖区的政府或它的派出机不设区的市、市辖区的政府或它的派出机关（街道办事处）开展工作。关（街道办事处）开展工作。村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层自治组织治农村基层自治组织治城市基层自治组织城市基层自治组织是社会主义民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践（作用）最为广泛而深刻的实践（作用）作为作为民主政治建设的基础性工程民主政治建设的基础性工程重点推进。重点推进。基层群众性基层群众性自治组织，自治组织，不是不是国家机关（性质国家机关（性质)机构的领导由选民机构的领导由选民直接选举直接选举产生产生（产生）（产生）比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同（三）共建祥和文明社区（三）共建祥和文明社区1 1、发展基层民主的意义：、发展基层民主的意义：P23;P23;P26P262 2、关于扩大基层民主的重点、关于扩大基层民主的重点发展社会主义民主政治，发展社会主义民主政治，最根本的是要把最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。地统一起来。只要真正把党的领导、人民当家只要真正把党的领导、人民当家作主和依法治国统一于基层民主建设的实践中，作主和依法治国统一于基层民主建设的实践中，基层民主就一定能够步入法制化的轨道，进一基层民主就一定能够步入法制化的轨道，进一步实现制度化、规范化和程序化。步实现制度化、规范化和程序化。3 3、基层民主建设的要求、基层民主建设的要求在不同的领域要求不同。在不同的领域要求不同。对村民自治要求：对村民自治要求：完善村民自治，健全村党组织领完善村民自治，健全村党组织领导的村民自治机制。导的村民自治机制。对城市居民自治要求：对城市居民自治要求：完善城市居民自治，建设管完善城市居民自治，建设管理有序、祥和文明的新型社区。理有序、祥和文明的新型社区。对企事业民主要求：对企事业民主要求：坚持和完善职工代表大会和其坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。4 4、青年学生应自觉参与民主管理、青年学生应自觉参与民主管理 学习学习民主管理的技能和知识，民主管理的技能和知识，体体验验民主管理的意义和价值，从而在民民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步主实践中逐步增强增强和和提高提高自己政治参自己政治参与的责任意识和实际本领与的责任意识和实际本领知识小结知识小结民民主主管管理理 基层民主自基层民主自治的形式治的形式村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委员会村民委员会自治机构自治机构自治内容自治内容村民选举村民选举村民决策村民决策 村民管理村民管理村民监督村民监督-居民委员会居民委员会性质性质作用作用自治机构自治机构自治内容自治内容居民选举居民选举居民决策居民决策 居民管理居民管理居民监督居民监督实行基层民主实行基层民主自治的意义自治的意义发展基层民主自治的意义发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动1 1、根据、根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法规规定，村民委员会的干部产生办法是（定，村民委员会的干部产生办法是（）A.A.村民间接投票选举产生村民间接投票选举产生 B.B.村民直接投票选举产生村民直接投票选举产生C.C.乡镇领导机关任命乡镇领导机关任命 D.D.任命和选举相结合产生任命和选举相结合产生2 2、是农村实行的村民自治的基础，也是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。是村民参与民主管理的主要途径。A A、选举村民委员会干部、选举村民委员会干部 B B、召开村民会议、召开村民会议C C、制定村民自治章程或村规民约、制定村民自治章程或村规民约 D D、村务公开、村务公开当堂训练当堂训练3 3、目前，在我国一些地方，村（居）委会越来越多地成、目前，在我国一些地方，村（居）委会越来越多地成为乡（镇）政府的附属机构，村（居）民自治被为乡（镇）政府的附属机构，村（居）民自治被“行政化行政化”，这严重背离了我国建设社会主义民主政治的目标。村，这严重背离了我国建设社会主义民主政治的目标。村（居）民自治不能被（居）民自治不能被“行政化行政化”，是因为：，是因为：A A村（居）委会是乡（镇）政府的附属机构村（居）委会是乡（镇）政府的附属机构 B B村（居）委会是村（居）民政治参与的重要途径村（居）委会是村（居）民政治参与的重要途径C C村（居）委会是基层群众性自治组织村（居）委会是基层群众性自治组织 D D村（居）委会是我国人民当家作主的基层政权组织村（居）委会是我国人民当家作主的基层政权组织4 4、我国目前有、我国目前有6969万多个行政村，每个村都有一位村长万多个行政村，每个村都有一位村长（即村委会主任）。下列表述正确的是（即村委会主任）。下列表述正确的是村长是我国基层政权的组成人员村长是我国基层政权的组成人员村长是村民自治的领村长是村民自治的领头人头人村长是村民直接选举的当家人村长是村民直接选举的当家人村长是村公共事务村长是村公共事务的决定者的决定者A A B B C C D D5 5、我国村委会选举经历了一个从委任制到选举制、从等、我国村委会选举经历了一个从委任制到选举制、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选择的转变过程，额选举到差额选举、从间接选举到直接选择的转变过程，实现了从不规范到逐步规范。这反映出实现了从不规范到逐步规范。这反映出我国的基层民主逐步走向完善我国的基层民主逐步走向完善我国人民当家作主，管我国人民当家作主，管理国家和社会事务的权力已基本实现理国家和社会事务的权力已基本实现我国社会主义民主我国社会主义民主具有广泛性、真实性的特点具有广泛性、真实性的特点我国社会主义民主发展程度我国社会主义民主发展程度最高最高 A A、B B、C C、D D、6 6、十七大报告首次将、十七大报告首次将“基层群众自治制度基层群众自治制度”纳入中国特纳入中国特色政治制度范畴。在我国，实行村民自治和城市居民自治色政治制度范畴。在我国，实行村民自治和城市居民自治是是 基层民主中公民参与政治生活的重要形式基层民主中公民参与政治生活的重要形式村民和城村民和城市居民自我管理、自我教育的基层政权组织市居民自我管理、自我教育的基层政权组织社会主义民社会主义民主最为广泛而深刻的实践主最为广泛而深刻的实践发展社会主义民主的基础性工发展社会主义民主的基础性工作作A A、B B、C C、D D、7 7、近几年中央、近几年中央“一号文件一号文件”都把建设社会主义新农村放都把建设社会主义新农村放在突出位置。而新农村建设的重要工作之一，就是搞好村在突出位置。而新农村建设的重要工作之一，就是搞好村民自治。对村民自治问题理解正确的是民自治。对村民自治问题理解正确的是村委会选举是村民参与民主管理的主要途径村委会选举是村民参与民主管理的主要途径村委会选村委会选举是我国政府机构改革的重要组成部分举是我国政府机构改革的重要组成部分村委会选举是村村委会选举是村民自治的基础民自治的基础村民自治表明我国目前实行的是直接选举村民自治表明我国目前实行的是直接选举制度制度A.B.C.D.A.B.C.D.8 8、“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。”从政治从政治学的角度理解，对此认识正确的是学的角度理解，对此认识正确的是村委会是农村居民的自治组织村委会是农村居民的自治组织村委会是农村基层民主村委会是农村基层民主的体现的体现村委会是基层国家机关村委会是基层国家机关村官是村民直选的行政村官是村民直选的行政干部干部A.B.C.D.A.B.C.D.（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于（义在于（）A.增强民主管理的知识和技能增强民主管理的知识和技能B.体验民主管理的意义和价值体验民主管理的意义和价值C.增强政治参与的责任意识增强政治参与的责任意识D.提高政治参与的实践本领提高政治参与的实践本领ABCD