公共组织理论(2).ppt

公共组织理论公共组织理论一、公共组织理论的历史发展一、公共组织理论的历史发展 公公共共组组织织理理论论的的历历史史发发展展可可概概括括为为四四个个阶阶段段：古古典典组组织织理理论论阶阶段段、新新古古典典组组织织理理论论阶阶段段、系系统统权权变变的的组组织织理理论论阶阶段段和和公公共组织理论的现代发展阶段。共组织理论的现代发展阶段。1、古典组织理论（、古典组织理论（19世纪末世纪末20世纪世纪30年代）年代）代表人物：泰勒代表人物：泰勒科学管理组织理论科学管理组织理论 法约尔法约尔行政管理组织理论行政管理组织理论 韦伯韦伯科层组织理论科层组织理论共共同同点点：从从制制度度规规范范的的角角度度研研究究组组织织，提提出出规范性的组织建设原则；规范性的组织建设原则；侧侧重重于于对对组组织织内内部部的的静静态态研研究究，忽忽略略了了社社会会环环境境的的影影响响、组组织织的的动动态态变变化化以以及及组织成员的社会需求。组织成员的社会需求。不同点：不同点：1 1、科科学学管管理理组组织织理理论论（泰泰勒勒）认认为为人人是是经经济济人人，把把组组织织成成员员看看成成是是组组织织中中的的机机械械性性部部件件，主主张张建建立立一一套套标标准准化化的的、规规范范化化的的工工作作方方式式，进进而而最最大大限限度度地地提提高高组织效率。组织效率。2、行行政政管管理理组组织织理理论论（法法约约尔尔）着着重重研研究究组组织织要要素素和和原原则则，提提出出了了分分工工协协作作、权权责责一一致致、命命令令统统一一、指指挥挥统统一一、集集权权和和分分权权适适当当、强强化化纪纪律律和和秩秩序序等等14项项原原则则和和计计划划、组组织织、人人事事、指指挥挥、协协调调、报报告告、预预算算等等有有关关管管理理的的七七种种职能。职能。3 3、科科层层组组织织理理论论（韦韦伯伯）主主张张依依法法管管理理、权权责责一一致致、分分层层定定等等、专专业业分工、竞考录用人员、以职定薪等。分工、竞考录用人员、以职定薪等。2、新古典组织理论（、新古典组织理论（20世纪世纪3060年代）年代）新新古古典典组组织织理理论论又又称称为为行行为为科科学学组组织织理理论论，代代表表人人物物是是梅梅奥奥（人人际际关关系系组组织织理理论论）；巴巴纳纳德德（组组织织平平衡衡理理论论）；西蒙（决策过程理论）。；西蒙（决策过程理论）。共共同同点点：以以组组织织中中人人的的问问题题为为中中心心,从从动动态态的的角角度度研研究究人人的的行行为为对对组组织织的的影影响响及及其其相相互互关关系系。其其缺缺陷陷是是只只局局限限于于人人和和组组织织行行为为的的研研究究，只只注注重重社社会会科科学学实实证证的的研研究究方方法法，忽忽视视了了组组织织结结构构、法法规规的的作用。作用。不同点：不同点：人人际际关关系系组组织织理理论论主主张张建建立立一一个个“和和谐谐、有有效效率率”的的组组织织，强强调调必必须须注注重重组组织织成成员员行行为为、动动机机的的研研究究，用用民主方式进行管理，激励成员的积极性。民主方式进行管理，激励成员的积极性。组组织织平平衡衡理理论论重重视视正正式式组组织织与与非非正正式式组组织织、个个体体与与群群体体的的平平衡衡，认认为为组组织织是是人人群群间间相相互互影影响响关关系系所所组组成成的的系系统统，组组织织只只有有对对有有贡贡献献的的成成员员提提供供需需要要满满足足，确确保保其其贡贡献献与与需需求求满满足足的的平平衡衡，才才能能抵抵消消成成员员对对组组织织的的离离心心力力，从而提高组织效率。从而提高组织效率。决决策策过过程程理理论论则则认认为为，决决策策贯贯穿穿管管理理的的全全过过程程，管管理理就就是是决决策策，组组织织是是由由作作为为决决策策者者的的个个人人所所组组织织的的系系统统，组组织织的的功功能能在在于于提提供供一一个个有有利利于于做做出出合合理理决决策策的的组组织织结结构。构。3、系统权变的组织理论（系统权变的组织理论（20世纪世纪6080年代）年代）代表人物：代表人物：卡斯特、罗森茨韦克卡斯特、罗森茨韦克系统分析组织理论系统分析组织理论 劳伦斯、洛西、伍德奥德劳伦斯、洛西、伍德奥德权变理论权变理论共同点：共同点：重重视视从从社社会会整整体体联联系系、环环境境影影响响、发发展展变变化化等等方方面面研研究究组组织织，并并为为组组织织的的研研究究提提供供了了新新的的理理论论方法。方法。不同点：不同点：系系统统分分析析组组织织理理论论强强调调用用系系统统分分析析的的方方法法研研究究组组织织，认认为为组组织织是是一一个个“结结构构的的社社会会技技术术系系统统”，由由许许多多分分系系统统组组成成；组组织织还还是是一一个个有有机机的的开开放放系系统统，是是受受社社会会、经经济济、文文化化等等环环境境影影响响的的生生态态系系统统，它它在在与与社社会会环环境境的的相相互互作作用用中中建建立立和和维维护护自自身身的的工工作作流流程程，从从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。而保持组织功能与社会环境的动态平衡。权权变变理理论论则则是是在在系系统统理理论论基基础础上上，主主张张“如如果果那那么么”这这一一权权变变关关系系,认认为为组组织织权权变变关关系系依依据据环环境境自自变变数数和和管管理理因因变变数数间间的的函函数数关关系系确确定定;不不同同的的组组织织模模式式和和管管理理方方法法的的有有效效性性,将将随随组组织织内内外外各各因因素素的的变变化化而而变变化化。因因此此,组组织织必必须须随随机机应应变变，没没有有统统一一的的一一成成不不变变的的组组织织模模式式，不不能能把把某某种种在在特特定定环环境境中中有有效的组织模式和方法生搬硬套。效的组织模式和方法生搬硬套。4、公共组织理论在当代的发展公共组织理论在当代的发展 2020世世纪纪8080年年代代以以来来，尤尤其其9090年年代代以以后后，公公共共组组织织理理论论有有了了更更新新的的发发展展，其其典典型型代代表表是是公公共共选选择择理理论论和和企企业业家家政府理论。政府理论。(1)（1）公共选择理论）公共选择理论 20世纪世纪60年代产生，年代产生，80年代盛行于西方年代盛行于西方的政府理论。美国著名的经济学家坎南被称的政府理论。美国著名的经济学家坎南被称为为“公共选择理论之父公共选择理论之父”。公公共共选选择择理理论论指指出出了了传传统统经经济济学学研研究究中中存存在在着着忽忽略略政政治治过过程程对对经经济济问问题题有有重重大大作作用用和和影影响响的的缺缺陷陷，认认为为政政治过程决定着资源的非市场化配置治过程决定着资源的非市场化配置.公公共共选选择择理理论论把把经经济济学学和和政政治治学学有有机机地地联联系系在在一一起起，提提倡倡从从经经济济学学的的角角度度来来审审视视和和构构建建政政府府，去去分分析析公公共共组组织织的的行行为为，用用经经济济学学理理论论研研究究政政治治问问题题和和公公共共组组织织问问题题，从从“政政府府失失败败”的的角角度度说说明明政政府府组组织织对对经经济济和和社社会会发发展展所所起起的的作作用用是是有有限限的的，因因而而应应该该按按照照经经济学的要求对政府进行改革和完善。济学的要求对政府进行改革和完善。（2）企业家政府理论）企业家政府理论 企业家政府理论是指主张用企业家企业家政府理论是指主张用企业家精神改造政府的理论。精神改造政府的理论。企企业业家家政政府府的的实实践践者者是是英英国国前前首首相相撒撒切尔夫人。切尔夫人。1979年年5月月，撒撒切切尔尔夫夫人人出出任任英英国国首首相相，当当时时政政府府财财政政赤赤字字剧剧增增，物物价价飞飞涨涨，经经济济衰衰退退，失失业业率率居居高高不不下下。撒撒切切尔尔夫夫人人果果断断掀掀起起用用企企业业家家精精神神改改造造政政府府的的一一场场革命。革命。撒撒切切尔尔夫夫人人认认为为：“英英国国经经济济最最大大的的两两个个问问题题是是垄垄断断的的国国有有化化企企业业和和垄垄断断的的工工会会”，“唯唯有有通通过过民民营营化化，才才能能减减少少国国家家的的力力量量，提提升升人人民民的的力力量量”。企企业业家家政政府府理理论论的的缔缔造造者者是是戴戴维维.奥斯本奥斯本。戴戴维维.奥奥斯斯本本将将撒撒切切尔尔夫夫人人发发起起的的政政府府改改革革浪浪潮潮，总总结结为为“政政府府企企业业化化”的企业家政府理论。的企业家政府理论。“政政府府企企业业化化”是是指指用用企企业业家家在在经经营营中中所所追追求求的的讲讲实实效效、重重质质量量、善善待待消消费费者者、力力求求完完美美的的服服务务以以及及擅擅长长科科学学的的管管理理方方法法引引入入公公共共管管理理部部门门，改改革革原原有有的的中中央央集集权权、层层次次繁繁多多的的政政府府官官僚僚制制，以以达达到到“重重塑塑”政政府府这这一公共管理的功能与形象的目的。一公共管理的功能与形象的目的。企企业业家家政政府府理理论论尤尤其其对对美美国国产产生生了了极极其其重重要要而而深深刻刻的的影影响响。克克林林顿顿政政府府在在企企业业家家政政府府理理论论的的指指引引下下，进进行行了了大大规规模模的的行行政政改改革革运运动动，并并取取得得一一系系列成效。列成效。公共组织行为学公共组织行为学(1)组织行为学的定义组织行为学的定义 组织行为学是行为科学在管理领组织行为学是行为科学在管理领域中的运用域中的运用,是综合运用各种与人的行是综合运用各种与人的行为有关的知识为有关的知识,研究一定组织中人的心研究一定组织中人的心理与行为规律的科学。理与行为规律的科学。（2）公共组织行为学的研究对象）公共组织行为学的研究对象 研研究究对对象象：公公共共组组织织中中人人的的心心理理和和行行为为规规律。律。公公共共组组织织行行为为学学研研究究的的不不是是人人的的一一般般的的心心理理和和行行为为规规律律，而而是是公公共共组组织织中中人人的的工工作作心心理理和和工工作作行行为为规规律律。人人的的工工作作心心理理和和工工作作行行为为主主要要包包括括影影响响组组织织成成员员积积极极性性和和组组织织绩绩效效的的行行为为管管理理、差差异异管管理理、激激励励管管理、团队管理和权力管理等。理、团队管理和权力管理等。公公共共组组织织行行为为学学研研究究的的是是人人的的心心理理和和行行为为活活动动的的交交互互作作用用。从从个个体体行行为为来来看看，每每个个个个体体的的行行为为既既受受其其自自身身的的心心理理支支配配，也也受受其其他他个个体体心心理理的的影影响响，同同时时还还影影响响着着其其他他个个体体的的行行为为；从从群群体体行行为为来来看看，群群体体行行为为不不仅仅受受该该群群体体心心理理的的制制约约，也也受受其其他他群群体体和和组组织织心心理理的的影影响响，反反过过来来也也影影响响着着其其他他的群体和组织。的群体和组织。（3 3）公共组织行为学的研究方法）公共组织行为学的研究方法 综综合合运运用用心心理理学学、社社会会学学、经经济济学学、人人类类学学、生生理理学学、伦伦理理学学和和政政治治学学等等原原理理，采采用用观观察察法法、调调查查法法、案案例例分分析析法法、系系统统分分析析法法、实实验验法法和和情情景景模模拟拟法法等等方方法法，说说明明组组织织中人的行为的规律性。中人的行为的规律性。公共组织行为学研究的主要方法：公共组织行为学研究的主要方法：1、观观察察法法：观观察察者者以以自自己己的的眼眼、耳耳、舌舌和和皮皮肤肤等等感感觉觉器器官官为为工工具具，直直接接观观察察（直直接接的的感感知知）人人们们的的行行为为，并并通通过过对对外外在在行行为为的的分分析析去去推推测测人人们们内内在在的的心理状态。这种方法就叫观察法。心理状态。这种方法就叫观察法。2、调调查查法法：这这是是与与观观察察法法密密切切相相联联系系的的方方法法。它它主主要要是是了了解解被被调调查查者者对对某某一一事事物物的的想想法法、感感情情和和满满意意度度。组组织织行行为为学学家家可可以以用用这这种种方方法法来来调调查查员员工工对对所所在在的的组组织织和和所所任任的的工工作作的的满满意意程程度度，以及影响员工积极性的因素等。以及影响员工积极性的因素等。&一般采用三种具体的调查方法。一般采用三种具体的调查方法。（1）面谈法）面谈法 （2）电话调查法）电话调查法 （3）问卷调查法）问卷调查法 3、心心理理测测验验法法：是是采采用用标标准准化化的的心心理理测测量量表表或或精精密密的的测测验验仪仪器器来来测测量量被被试试者者有有关关智智力力、能能力力倾倾向向、兴兴趣趣爱爱好好、个个性性性性格格、成成就就需需要要等等心心理理和和行行为为特特征征的的研研究究方方法法。在在运运用用测测验验法法时时，应应注注意意测测验验的信度和效度维持在一个合理的范围内。的信度和效度维持在一个合理的范围内。所所谓谓测测验验的的信信度度即即可可靠靠性性，它它是是测测量量反反映映被被测测特特征征的的真真实实程程度度的的指指标标，有有人人称称之之为为测测验验的的准准确确性性，也也有有人人把把信信度度作作为测验结果的稳定性和一致性指标。为测验结果的稳定性和一致性指标。所所谓谓测测验验的的效效度度是是指指心心理理测测验验的的有有效效性性，即即测测验验得得到到的的是是不不是是所所要要测测定定的的心心理理与与行行为为特特征征，也也就就是是测测验验结结果是否体现测验所预期效果的程度。果是否体现测验所预期效果的程度。4、定性与定量法、定性与定量法 定定量量研研究究的的重重点点是是获获得得事事物物的的数数量量指指标标，通通常常需需经经过过统统计计学学分分析析获获得得研研究结果。究结果。定定性性研研究究的的重重点点是是阐阐述述事事物物内内在在特特点点、本本质质特特征征和和发发生生规规律律等等。定定量量是是定定性性的的基基础础，定定性性则则是是定定量量的的出出发发点点和结果。和结果。在公共组织行为学中，定性就是对人与在公共组织行为学中，定性就是对人与事的特质进行鉴别和确定。如有关人员的素事的特质进行鉴别和确定。如有关人员的素质、智能和绩效的评定。定性一般都建立在质、智能和绩效的评定。定性一般都建立在领导人的经验和印象的基础上，故而有其一领导人的经验和印象的基础上，故而有其一定的盲目性。对人作出客观公正的定性，必定的盲目性。对人作出客观公正的定性，必须以定量为基础。须以定量为基础。定量是通过一定的数据来反映人或事定量是通过一定的数据来反映人或事的特质。在社会调查研究中常用的问卷调查的特质。在社会调查研究中常用的问卷调查即属于定量研究范畴。即属于定量研究范畴。5、案例法、案例法 运运用用实实践践实实验验法法和和社社会会调调查查法法搜搜集集来来的的典典型型组组织织行行为为学学事事例例（好好坏坏典典型型或或专专题题典典型型事事例例），它它能能体体现现一一定定组组织织在在管管理理过过程程中中所所出出现现的的各各种种心心理理现现象象与与本本质质，可可供供分分析析研研究究，便便于于人人们们从从事事例例现现象象中中引引起起思思考考、判判断断，从从而而认认识识到到事事例例的的本本质质，加加深深对对组组织织行行为学原理的理解和掌握。为学原理的理解和掌握。6、情景模拟法、情景模拟法 是是指指创创设设一一定定的的组组织织心心理理活活动动情情景景，按按照照组组织织行行为为学学的的要要求求，亲亲临临其其境境进进行行模模拟拟表表演演，以以收收到到组组织织行行为为学学实实践践的的效效果果。这这种种方方法法最最适适宜宜于于学学习习者者培培养养训训练练管理或领导的技能，强化活动能力。管理或领导的技能，强化活动能力。7、系统法：、系统法：组组织织包包括括目目标标、技技术术、管管理理、结结构构、社社会会心心理理五五个个子子系系统统（因因素素）。因因此此，在在研研究究中中应应强强调调从从总总体体和和相相互互联联系系上上，研研究究各种因素对实现组织总目标的影响。各种因素对实现组织总目标的影响。组组织织是是一一个个开开放放性性的的社社会会技技术术系系统统，分分析析组组织织问问题题离离不不开开环环境境，要要求求在在研研究究组组织织的的行行为为与与管管理理时时，既既要要研研究究组组织织内内的的五五个个子子系系统统，又又要要研研究究与与五五个个子子系系统统紧紧密密相相联的外在环境。联的外在环境。组组织织是是一一个个开开放放性性的的社社会会技技术术系系统统，分分析析组组织织问问题题离离不不开开环环境境，要要求求在在研研究究组组织织的的行行为为与与管管理理时时，既既要要研研究究组组织织内内的的五五个个子子系系统统，又又要要研研究究与与五五个个子系统紧密相联的外在环境。子系统紧密相联的外在环境。8、实验法、实验法 根根据据组组织织行行为为学学的的原原理理，在在一一定定范范围围内内进进行行有有计计划划、有有目目的的的的实实验验实实践践，以以检检验验和和验验证证组组织织行行为为学学的的原原理理和和理理论论，从从中中获获得得实实践践技技能能和和感感性性认认识识，并并进进行行总总结结提提高高，上上升升为为理理论论，对对实实验验实实践践中中的的各各种种现现象和规律给予科学的说明。象和规律给予科学的说明。实实验验研研究究有有利利于于克克服服现现场场研研究究中中多多变变量难以控制的缺点。量难以控制的缺点。（4 4）公共组织行为学的研究目的）公共组织行为学的研究目的 公公共共组组织织行行为为学学的的研研究究目目的的是是：在在了了解解和和掌掌握握公公共共组组织织中中人人员员的的心心理理与与行行为为规规律律性性的的基基础础上上，提提高高各各级级领领导导者者和和各各类类管管理理者者对对人人的的行行为为的的预预测测、引引导导和和控控制制的的能能力力，特特别别是是在在准准确确预预测测的的基基础础上上，采采取取有有针针对对性性的的相相适适应应的的措措施施和和方方法法，把把消消极极行行为为诱诱导导转转变变为为积极行为，从而有效地实现组织目标。积极行为，从而有效地实现组织目标。管管理理者者为为什什么么要要研研究究公公共共组组织织行行为为学？学？1、研研究究公公共共组组织织行行为为中中的的个个体体行行为为与与管管理理,，可可以以提提高高管管理理者者知知人人善善任任，合合理使用人才的水平。理使用人才的水平。2、研研究究公公共共组组织织行行为为中中的的群群体体行行为为与与管管理理，可可以以使使管管理理者者改改善善人人际际关关系系，增增强强他他们们所所管管辖辖的的群群体体的的合合理理凝凝聚聚力力和和向心力。向心力。3、研研究究公公共共组组织织行行为为学学中中领领导导行行为为与与管管理理，可可以以促促使使管管理理者者提提高高领领导导素素质质，改改进进领领导导行行为为，掌掌握握领领导导艺艺术术，增增强强领导的有效性。领导的有效性。4、研研究究公公共共组组织织行行为为学学中中的的激激励励理理论论与与应应用用，可可以以加加强强以以人人为为中中心心的的管管理理，充充分分调调动动各各方方面面的的积积极极性性、主主动动性性和和创创造性。造性。5、研研究究公公共共组组织织行行为为学学中中的的组组织织设设计计与与组组织织变变革革的的理理论论与与方方法法，可可使使管管理理者者能能更更好好地地适适应应环环境境的的变变化化，进进行行组组织的变革，增强活力，提高绩效。织的变革，增强活力，提高绩效。6、研究公共组织行为学还有利于管理、研究公共组织行为学还有利于管理者调适心理平衡，提高身心健康水平，者调适心理平衡，提高身心健康水平，从而进一步提高工作绩效。从而进一步提高工作绩效。