城乡关系理论与实践.ppt

城乡关系理论与实践城乡关系理论与实践一、一、城乡关系城乡关系 城乡关系伴随着城市的诞生而出现。城乡关系伴随着城市的诞生而出现。城市和村庄的第一关系就是城市和村庄的第一关系就是“分离分离”，在此基础上演化出一系列的其它矛盾关系，决定或影响着城市，在此基础上演化出一系列的其它矛盾关系，决定或影响着城市和村庄的发展。也因此，城市和村庄成为两个密不可分的社会现象。和村庄的发展。也因此，城市和村庄成为两个密不可分的社会现象。城乡之间城乡之间不断寻求平衡不断寻求平衡，却，却不会达到真正静态平衡不会达到真正静态平衡的的过程和格局过程和格局。因为城市和村庄之间因为城市和村庄之间绝非单向性因果关系绝非单向性因果关系，而是，而是累积的因果关系累积的因果关系。城市和村庄构成了这一关系中的主要矛盾，这对矛盾的对立统一关城市和村庄构成了这一关系中的主要矛盾，这对矛盾的对立统一关系决定着城乡间物质、人才、信息、金融等的迁移转化过程。城乡关系系决定着城乡间物质、人才、信息、金融等的迁移转化过程。城乡关系研究即以城市和村庄这对矛盾为对象，研究其对立统一关系的运动规律，研究即以城市和村庄这对矛盾为对象，研究其对立统一关系的运动规律，以期对城乡系统内的城市和村庄的发展进行科学的解释、预测和调控。以期对城乡系统内的城市和村庄的发展进行科学的解释、预测和调控。二、二、从村庄建设管理体制看城乡关系从村庄建设管理体制看城乡关系 村庄对自身建设管理的自主程度的差异是城乡关系认识不同的具体村庄对自身建设管理的自主程度的差异是城乡关系认识不同的具体表现。由于对管理主体强调重点的不同，存在两种极端：一端是以城市表现。由于对管理主体强调重点的不同，存在两种极端：一端是以城市政府为主体的管理，村庄建设被纳入城市规划管理范畴。另一端是以村政府为主体的管理，村庄建设被纳入城市规划管理范畴。另一端是以村庄为主体的管理，它强调村庄的自治。在这两个极端之间，存在着村庄庄为主体的管理，它强调村庄的自治。在这两个极端之间，存在着村庄自治程度不同的村庄建设管理体制。法国、德国可以作为完全自治型的自治程度不同的村庄建设管理体制。法国、德国可以作为完全自治型的代表，中国可以作为城市政府主导型的代表，日本、印度等国家则居于代表，中国可以作为城市政府主导型的代表，日本、印度等国家则居于其间，对村庄自治具有不同的尊重程度。其间，对村庄自治具有不同的尊重程度。不受城市约束的村庄完全自治型不受城市约束的村庄完全自治型（法国、德国）（法国、德国）城市主导下的村庄完全非自治型城市主导下的村庄完全非自治型（中国）（中国）部分受约束的村庄不完全自治型部分受约束的村庄不完全自治型（印度、日本）（印度、日本）城市主导下的村庄完全非自治型城市主导下的村庄完全非自治型 我国的村庄建设管理是城市主导的，村庄受上级市、县、区等地方政府管辖。依据中华人民共和国城乡规划法的规定，村庄规划的组织编制、上报、审批和规划管理都不是村庄的事务。尽管中华人民共和国城乡规划法规定乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告（公告的时间不得少于三十日），并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。但这并不能实质性地提高村庄对自身建设管理的自治程度。而中华人民共和国城乡规划法还规定，乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。足见我国村庄规划对村庄建设的指导和约束不仅面广而且具体细致，而这些却完全被村庄的上级地方政府乡镇以上政府尤其是城市（镇）政府依法安排和管理着，村庄基本处于被动的接受状态。城市不能脱离村庄而存在，或者说城市必须依赖村庄。时至今日，村庄的城市不能脱离村庄而存在，或者说城市必须依赖村庄。时至今日，村庄的命运已经和城市紧紧地捆绑在一起。和谐的城乡关系必须重视农业发展，强调工农命运已经和城市紧紧地捆绑在一起。和谐的城乡关系必须重视农业发展，强调工农并举、城乡平衡。并举、城乡平衡。人们的实践活动始终贯穿着对城乡关系的认识差别。由于对城乡关系认识人们的实践活动始终贯穿着对城乡关系的认识差别。由于对城乡关系认识的不同，人们建构了不同的城市理想，提出了多种城市规划理论；各国家和地区采的不同，人们建构了不同的城市理想，提出了多种城市规划理论；各国家和地区采取了不同的村庄建设管理体制；实践着不同的经济发展道路。取了不同的村庄建设管理体制；实践着不同的经济发展道路。村庄和城市之间没有必然的依附关系或上下从属关系。世界上有些国家采村庄和城市之间没有必然的依附关系或上下从属关系。世界上有些国家采取着村庄和城市完全对等的行政制度，但也有很多国家实行着都市取着村庄和城市完全对等的行政制度，但也有很多国家实行着都市-村庄行政辖制村庄行政辖制制度。制度。将城市分散，使之融于乡村，这是很多世界级大师的理想城乡空间形态。将城市分散，使之融于乡村，这是很多世界级大师的理想城乡空间形态。并直接影响着世界各国的城市发展策略。并直接影响着世界各国的城市发展策略。“二元二元”是村庄和城市的本然关系，但消除其间的差距也是人类固有和不是村庄和城市的本然关系，但消除其间的差距也是人类固有和不竭的梦想。竭的梦想。“融合融合”是人类的重要城乡关系理想，它是消除城乡差距的有效方法，人是人类的重要城乡关系理想，它是消除城乡差距的有效方法，人类始终在锲而不舍地追求并实践着这一理想。类始终在锲而不舍地追求并实践着这一理想。三、前人研究反映出的城乡村关系认识三、前人研究反映出的城乡村关系认识 村庄应积极探索根于农林业的多样化特色发展道路。积极主动地释放和拓展自身的功能，将自身发展和附近城市的发展建立紧密的联结，在承担区域责任的同时，发展自己。强调村庄发展必须以农林业为根本，以生物质产业为龙头。通过发展以生产可循环的资源性原材料和能源为特征的生物质产业，在农林业和工业之间架设起桥梁，在现代工业、现代城市和现代农业之间建构起一定的对应关系，在一定的区域内形成完整的循环经济体系。唤醒村庄土地和劳动力资源的新开发，自觉在城市和村庄之间建立一种新型的现代依存关系，改变村庄和农业作为城市和工业的陪衬现状。并把维育区域生态环境和传承区域文化景观的功能和村庄的产业发展紧密结合，促进大都市区域的循环经济发展，使村庄以农林业为基础形成完整的一、二、三产业结构，促进村庄的经济、社会、文化、环境等全面发展。其次，村庄发展必需注重特色培育，走多元化的发展道路。对村庄的地理、土地、文化、人物、物产的充分认识，进行深度价值挖掘，在既有优势上下功夫，点石成金。谋求特色发展之路。四、城乡统筹下的村庄发展之路