《城市规划编制办法》修订情况介绍.ppt

城市规划编制办法城市规划编制办法 2006年4月12日（建设部令第146号）修订情况介绍修订情况介绍n城市规划编制办法（建设部令第146号）的主要问题：一、修订的必要性一、修订的必要性一是过度强调由政府统一配置资源原则；二是体现了较强的城乡二元特点；三是缺乏基本的公共政策概念；四是缺少部门与公众的参与的程序保障。修订城市规划编制办法成为一项紧迫的任务修订城市规划编制办法成为一项紧迫的任务 n国务院下发关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）n建设部等九部委下发关于贯彻落实国发20023号文件的通知（建规2002204号）n建设部下发关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）n建设部下发关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知（建规2005142号）n建设部下发关于开展城乡规划效能监察的通知（建规2005161号）n国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612号）修订城市规划编制办法成为一项紧迫的任务修订城市规划编制办法成为一项紧迫的任务 n城市绿线管理办法（建设部令112号）2002年11月1日实行；n城市紫线管理办法（建设部令119号）2004年2月1日实行；n城市黄线管理办法（建设部令144号）2006年3月1日实行；n城市蓝线管理办法（建设部令145号）2006年3月1日实行。二、关于修订过程二、关于修订过程n2002年国务院下发国发200213号文件后，开始组织新城市规划编制办法修订的研究工作。n委托中国城市规划设计研究院组成起草组，对现行城市规划编制办法存在问题进行分析，并研究修订的基本思路。n部领导就城市规划编制工作改革提出了明确的要求。n组织起草组对初稿进行了多次修改，发往各省、自治区建设厅、直辖市规划局征求意见。n根据部领导多次具体指示和各地反馈的意见，在征求意见稿基础上又作了进一步修改和完善。n2005年12月31日，汪部长签发了新的城市规划编制办法（建设部令第146号），于2006年年4月月1日日起施行。修订工作的思路修订工作的思路n一是要实现城市规划编制组织方式的转变；n二是实现规划范围重点的转变；n三是要实现规划重点内容的转变；n四是实现城市规划从技术文件向公共政策的功能性转变；n五是充分考虑现行城市规划编制办法的合理部分，兼顾延续性的要求。三、关于新城市规划编制办法三、关于新城市规划编制办法的具体说明的具体说明（一）新城市规划编制办法的定位（一）新城市规划编制办法的定位n正在制定的城乡规划法中对于城乡规划体系的定义。n本办法为国家按照行政建制设置的市的规划的编制办法。n同时，考虑到县人民政府所在地镇为县的中心，其功能与城市基本相同，规模也较一般建制镇为大，规定了其规划编制参照本办法的原则。（二）新城市规划编制办法的（二）新城市规划编制办法的 修订重点修订重点 n一是通过对城市规划编制组织、要求、内容进行明确分列，强化规划编制程序，规范规划编制行为。n二是体现城市规划作为公共政策的属性，针对当前城市规划编制工作迫切需要解决的问题，强调规划编制必须强化的内容。n三是根据形势发展要求，对规划的内容进行必要的增补。（三）新城市规划编制办法（三）新城市规划编制办法 总体框架总体框架 n14号令的总体框架n共五章31条n第一章 总则n第二章 总体规划的编制n第三章 分区规划的编制n第四章 详细规划的编制n第五章 附则 n146号令的总体框架n共五章47条n第一章 总则n第二章 城市规划编制组织n第三章 城市规划编制要求n第四章 城市规划编制内容n第五章 附则（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n1、关于、关于“总则总则”主要修订内容：一是确定本办法适用范围 二是明确了城市规划编制工作必须遵循的基本原则。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n2、关于、关于“城市规划编制组织城市规划编制组织”主要修订内容：规范城市规划的编制程序 （1）强调了规划编制工作的前期研究；（2）规定了城市规划修编或调整的程序；（3）具体规定了专家领衔、部门与公众参与的内容要求等。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n3、关于、关于“城市规划编制要求城市规划编制要求”主要修订内容：（1）城市规划编制要确定有关的强制性内容；（2）不同层次的城市规划编制都必须依据上位的法定规划；（3）国家历史文化名城必须编制专项保护规划；（4）对城市规划编制成果和编制单位的原则要求。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4、关于、关于“城市规划编制内容城市规划编制内容”主要修订内容：主要修订内容：按照城市总体规划、城市近期建设规划、城市分区规划、详细规划 四节分别表述规划内容。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.1 城市总体规划城市总体规划 一是强调了规划纲要的地位和重要性；二是强调了市域城镇体系规划；三是中心城区总体规划侧重突出了，为城市核心地区协调发展确定科学的空间布局和空间管制措施。四是明确了各专项规划与城市总体规划的关系。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.1 城市总体规划城市总体规划 总体规划纲要主要内容的变化：市域城镇体系规划纲要的内容具体化；提出禁建区、限建区、适建区范围城市人口规模由原则确定改为预测增加了综合防灾的内容（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.1 城市总体规划城市总体规划 市域城镇体系规划内容的变化增加了要与相邻地域规划协调的要求；增加了空间管制的原则与措施；提出市域内重点城镇发展定位、用地规模和控制范围划定城市规划区（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.1 城市总体规划城市总体规划 中心城区总体规划主要内容的变化划定禁建区、限建区、适建区、已建区，提出空间管制措施；确定村镇发展与控制的原则、措施；确定交通发展战略，落实公交优先的政策；划定绿线、兰线、紫线、黄线；研究住房需求，确定经济适用房、普通商品房用地布局与标准；提出地下空间开发利用的原则和方针。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.2 城市近期建设规划城市近期建设规划 一是强调了城市近期建设规划编制必须依据城市总体规划和国民经济和社会发展规划的原则。期限上期限上与国民经济和社会发展规划年限一致；内容上内容上不得违背城市总体规划的强制性内容；（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.2 城市近期建设规划城市近期建设规划 二是强调了其城市近期建设规划分期实施、及时组织编制的原则。近期建设规划到期要依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.2 城市近期建设规划城市近期建设规划 三是明确了近期建设规划的内容。六项内容确定：六项内容确定：近期人口和建设用地规模、范围和布局 近期交通发展策略、主要交通设施布局 基础设施、公共服务设施规模和选址 近期居住用地的安排和布局 历史文化和自然资源的保护、整治措施 控制和引导近期发展的原则和措施（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.3 城市分区规划城市分区规划 一是提出了分区划分原则 二是对规划内容进行了部分调整。（四）新城市规划编制办法（四）新城市规划编制办法 主要章节的说明主要章节的说明 n4.4 详细规划详细规划 一是在控制性详细规划中增加了有关强制性内容的规定；二是在修建性详细规划中将交通影响分析、日照分析等作为重要内容。四、几个有关问题的说明四、几个有关问题的说明 n（一）新城市规划编制办法与现行城市规划法、正在修订的城乡规划法的关系。四、几个有关问题的说明四、几个有关问题的说明n（二）现正在编制过程中的城市规划项目如何执行新的城市规划编制办法的问题 四、几个有关问题的说明四、几个有关问题的说明n（三）新城市规划编制办法与目前一些新类型城市规划的关系