教育政策学第四章教育政策制定.ppt

教育政策学教育政策学孙绵涛孙绵涛 主编主编教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材第第4章章 教育政策制定教育政策制定本本 章章 提提 要要 教育政策制定环境与教育政策制定主体；教育政策制定环境与教育政策制定主体；教育政策制定的原则；教育政策制定的原则；教育政策制定的程序；教育政策制定的程序；教育政策制定模式；教育政策制定模式；制定教育政策的方法与技术。制定教育政策的方法与技术。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.1 影响教育政策制定的主要因素影响教育政策制定的主要因素教育政策制定环境教育政策制定环境 一、国际环境一、国际环境 经济的发展，社会的进步，文化的融合，必然使教育的发展也受到国际环境的影响。国际间教育的交流与合作也体现在各个方面，国际学术的交流日益频繁，由国际组织牵头发起的国际间的教育科学研究也如雨后春笋般发展起来。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材二、二、国内环境国内环境 1.自然环境自然环境 自然环境是自然环境是环绕人们周围的环绕人们周围的直接和间接影响直接和间接影响人类社会的各种人类社会的各种自然因素的总和自然因素的总和。2.社会环境社会环境 政治因素政治因素 经济因素经济因素 文化因素文化因素 人口因素人口因素 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材VS4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体有学者认为教育政策制定者主要包括两大方面：有学者认为教育政策制定者主要包括两大方面：一是立法者、行政官员、专家、智囊、一是立法者、行政官员、专家、智囊、司法人员、利益团体代言人；司法人员、利益团体代言人；二是政策制定的组织，如立法机关、行二是政策制定的组织，如立法机关、行政机关、政党、利益团体、思想库等。政机关、政党、利益团体、思想库等。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体 教育政策是有关教育的政治措施，是一定教育政策是有关教育的政治措施，是一定占统治地位的阶级或集团的教育意志的体现。占统治地位的阶级或集团的教育意志的体现。在政策科学中，人们常常假定政策是由政策在政策科学中，人们常常假定政策是由政策制定者制定的。制定者制定的。这类主体在我国是指广义的政府，包括这类主体在我国是指广义的政府，包括中央和地方党委、全国和地方人民代表大会中央和地方党委、全国和地方人民代表大会以及各级人民政府。但从功能上看，这类主以及各级人民政府。但从功能上看，这类主体还只是教育政策制定主体中的一类。体还只是教育政策制定主体中的一类。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体 安德森从官方政策制定者与非官方政策安德森从官方政策制定者与非官方政策制定者角度对西方国家教育政策制定主体的制定者角度对西方国家教育政策制定主体的划分最具有代表性。划分最具有代表性。现代西方国家的政治体制大多以三权分现代西方国家的政治体制大多以三权分立为原则来构建公共权利，教育政策制定的立为原则来构建公共权利，教育政策制定的非官方参与者包括利益集团、政治党派、公非官方参与者包括利益集团、政治党派、公民个人、大众传媒和思想库等。民个人、大众传媒和思想库等。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 首先，确立教育政策目标要适度。首先，确立教育政策目标要适度。其次，制定教育政策方案要适度。其次，制定教育政策方案要适度。一、效益一、效益 原则原则4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 （1）树立大教育观，促进教育）树立大教育观，促进教育 与整个社会协调发展。与整个社会协调发展。（2）立足于提高教育的整体效益，）立足于提高教育的整体效益，促进教育内部各子系统和各个要素促进教育内部各子系统和各个要素的协调发展。的协调发展。二、统筹二、统筹 原则原则 三、弹性原则三、弹性原则 弹性原则要求在教育政策的质、量、度的规定弹性原则要求在教育政策的质、量、度的规定方面留有余地，保留一定的伸缩范围，使教育政方面留有余地，保留一定的伸缩范围，使教育政策在客观条件发生某种变化时仍能适用，并能够策在客观条件发生某种变化时仍能适用，并能够根据情况的变化不断地进行自我调节，产生新的根据情况的变化不断地进行自我调节，产生新的政策功能。政策功能。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 第一，定性分析与定量分析相结合。第一，定性分析与定量分析相结合。第二，领导、专家、群众相结合。第二，领导、专家、群众相结合。四、科学性原则四、科学性原则4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序 一、发现和提出教育政策问题一、发现和提出教育政策问题 1.通过社会调查提出教育政策问题通过社会调查提出教育政策问题 2.通过研究信息提出教育政策问题通过研究信息提出教育政策问题 3.通过预测分析提出教育政策问题通过预测分析提出教育政策问题 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3 教育政策制定的程序教育政策制定的程序二、教育政策问题进入政府议程二、教育政策问题进入政府议程 政策议程就是将教育政策问题纳入政府行动政策议程就是将教育政策问题纳入政府行动计划的过程。政策问题只有以一定渠道进入议程，计划的过程。政策问题只有以一定渠道进入议程，才能得到处理和解决。才能得到处理和解决。第一，政府体制。第一，政府体制。第二，教育行政机构或人员。第二，教育行政机构或人员。第三，教育研究人员。第三，教育研究人员。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序 三、确定教育政策目标三、确定教育政策目标 确定教育政策目标，必须遵循以下原则：确定教育政策目标，必须遵循以下原则：（1）应用性原则。）应用性原则。（2）激励性原则。）激励性原则。（3）清晰性原则。）清晰性原则。（4）确定性原则。）确定性原则。考察教育政策目标考察教育政策目标 （1）考察教育政策目标是否具有合理性。）考察教育政策目标是否具有合理性。（2）考察教育政策目标是否具有可行性。）考察教育政策目标是否具有可行性。（3）考察教育政策目标是否具有明确性。）考察教育政策目标是否具有明确性。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3 教育政策制定的程序教育政策制定的程序四、拟订教育政策方案四、拟订教育政策方案 1.拟订多种教育政策方案拟订多种教育政策方案 2.科学设计教育政策方案科学设计教育政策方案 3.要敢于打破传统的束缚，充分运用创新思维，不断创要敢于打破传统的束缚，充分运用创新思维，不断创新新 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序五、科学论证教育政策方案五、科学论证教育政策方案 1.研究分析论证研究分析论证（1）教育政策方案的科学性如何，即方案的制定是否符）教育政策方案的科学性如何，即方案的制定是否符合各项政策制定原则的要求，是否采用了先进的方法和技合各项政策制定原则的要求，是否采用了先进的方法和技术，方法和技术的运用是否正确、恰当。术，方法和技术的运用是否正确、恰当。（2）教育政策的效用如何，即方案是否有利于教育政策）教育政策的效用如何，即方案是否有利于教育政策目标的实现。目标的实现。（3）教育政策方案的可行性如何，即方案所安排的措施）教育政策方案的可行性如何，即方案所安排的措施是否符合客观条件，是否能够顺利实施。是否符合客观条件，是否能够顺利实施。2.实验论证实验论证（1）选取局部地区，作为实施政策方案的试点）选取局部地区，作为实施政策方案的试点（2）将不同方案的实验结果予以比较）将不同方案的实验结果予以比较 教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序六、进行教育政策决策六、进行教育政策决策 首先，要实现领导决策民主化。首先，要实现领导决策民主化。其一，要充分发挥领导集体的作用，其一，要充分发挥领导集体的作用，其二，领导集体要善于听取群众的意见。其二，领导集体要善于听取群众的意见。其次，领导者要有较高的决策能力。其次，领导者要有较高的决策能力。最后，建立领导决策法律责任制。最后，建立领导决策法律责任制。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序七、教育政策合法化七、教育政策合法化 1.教育政策制定主体的合法化教育政策制定主体的合法化 2.教育政策制定程序的合法化教育政策制定程序的合法化 3.教育政策结果即教育政策本身的合法化教育政策结果即教育政策本身的合法化教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.4 教育政策制定的模式教育政策制定的模式 一、关于教育政策制定模式的几种不同观点一、关于教育政策制定模式的几种不同观点 吴志宏等人对公共政策制定的理性模式、渐进模式、综吴志宏等人对公共政策制定的理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式进行了理论介合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式进行了理论介绍。绍。学者戴伊、艾兹厄尼与德罗尔将公共政策制定（分析）学者戴伊、艾兹厄尼与德罗尔将公共政策制定（分析）的基本模式（的基本模式（model）分为八类：理性模式、渐进模式、）分为八类：理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。统模式。袁振国等人认为，教育政策制定模式是对教育政策制定袁振国等人认为，教育政策制定模式是对教育政策制定的程序和步骤的概括，可以把教育政策的制定模式分为两大的程序和步骤的概括，可以把教育政策的制定模式分为两大类。类。祁型雨对教育政策制定模式进行了比较深入的研究。祁型雨对教育政策制定模式进行了比较深入的研究。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材教育政策制定模式的基本类型教育政策制定模式的基本类型1.输入与支持范畴教育决策模式输入与支持范畴教育决策模式 （1）从主体构成维度分析教育决策模式）从主体构成维度分析教育决策模式（2）从主体利益倾向维度来分析教育决策模式）从主体利益倾向维度来分析教育决策模式 2.运筹与磨合范畴与教育决策模式运筹与磨合范畴与教育决策模式 （1）教育政策问题的认定与教育决策模式）教育政策问题的认定与教育决策模式（2）教育政策的议程与教育决策模式）教育政策的议程与教育决策模式（3）从议案裁定维度分析教育决策模式）从议案裁定维度分析教育决策模式教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.4.2 教育政策制定模式的基本类型教育政策制定模式的基本类型 3.输出与反馈范畴与教育决策模式输出与反馈范畴与教育决策模式（1）从质量判别维度分析教育决策模式，分为合）从质量判别维度分析教育决策模式，分为合法性模式、合理性模式。法性模式、合理性模式。（2）从质量保障维度分析教育决策模式，分为观）从质量保障维度分析教育决策模式，分为观念规制模式、行政规制模式、制度规制模式。念规制模式、行政规制模式、制度规制模式。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.5 制定教育政策的方法和技术制定教育政策的方法和技术 一、根据方法与技术本身的特点来划分一、根据方法与技术本身的特点来划分 1.硬硬的方法与技术的方法与技术 在制定教育政策的过程中，需要运用数学方法，对客在制定教育政策的过程中，需要运用数学方法，对客观的观的“物物”进行精确的运算。进行精确的运算。2.软软的方法与技术的方法与技术 软软的方法与技术即依靠哲学、社会学、心理学、行的方法与技术即依靠哲学、社会学、心理学、行为科学等科学，依靠专家（政策方案制定者为科学等科学，依靠专家（政策方案制定者)的创造能力的创造能力来处理决策过程的方法，主要包括德尔菲法、头脑风暴法来处理决策过程的方法，主要包括德尔菲法、头脑风暴法和方案前提分析法等。和方案前提分析法等。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.5.2 根据方法与技术的作用范围来划分根据方法与技术的作用范围来划分 1.预测的方法与技术预测的方法与技术 （1）回归分析预测法。）回归分析预测法。（2）趋势外推法。）趋势外推法。这是根据历史和现存资料推出这是根据历史和现存资料推出 2.对策的方法与技术对策的方法与技术 （1）德尔菲法。）德尔菲法。（2）头脑风暴法。）头脑风暴法。（3）哥顿法。）哥顿法。3.决策的方法与技术决策的方法与技术 （1）决策树决策技术。）决策树决策技术。（2）会审法。）会审法。（3）实验决策法。）实验决策法。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.5.2 根据方法与技术的作用范围来划分根据方法与技术的作用范围来划分 1.预测的方法与技术预测的方法与技术 （1）回归分析预测法。）回归分析预测法。（2）趋势外推法。）趋势外推法。2.对策的方法与技术对策的方法与技术 （1）德尔菲法。）德尔菲法。（2）头脑风暴法。）头脑风暴法。（3）哥顿法。）哥顿法。教育政策学教育政策学 21 21世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材思 考 题教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材 1.我国教育政策制定主体与西方发达国家有我国教育政策制定主体与西方发达国家有何不同？何不同？2.教育政策制定弹性原则的具体内容是什么教育政策制定弹性原则的具体内容是什么？3.教育政策问题由公众议程进入政府议程主教育政策问题由公众议程进入政府议程主要有哪些渠道？要有哪些渠道？4.试对文中研究者所提出的教育政策制定模试对文中研究者所提出的教育政策制定模式进行评价。式进行评价。5.运用头脑风暴法进行教育政策决策需注意运用头脑风暴法进行教育政策决策需注意哪些问题？哪些问题？