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第十二章 国有资产管理 第一节 国有资产概念及其分类一、国有资产概念 国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债权的总称。权的总称。国有资产的概念有广义与狭义之分：国有资产的概念有广义与狭义之分：广义的国有资产，是指包括一国境内和境外广义的国有资产，是指包括一国境内和境外的属于国家所有的一切资产。的属于国家所有的一切资产。狭义的国有资产是指经营性的各类企业中产狭义的国有资产是指经营性的各类企业中产权属于国家所有的资产。权属于国家所有的资产。二、国有资产分类（一）按是否参与商品生产和商品流通可分为经营性国有资产和非经营性国有资产1 1经营性国有资产经营性国有资产经营性资产具有运动性和增值性两个特征。经营性资产具有运动性和增值性两个特征。2 2非经营性国有资产非经营性国有资产（二）按有无实物形态可分为有形国有资产和无形国有资产 1 1有形国有资产有形国有资产 2 2无形国有资产无形国有资产（三）按价值周转方式可分为国有固定资产和国有流动资产 1 1国有固定资产国有固定资产 2 2国有流动资产国有流动资产（四）按移动后是否会损害其价值可分为国有动产和国有不动产 1 1国有动产国有动产 2 2国有不动产国有不动产l l不动产也具有商品交换的基本特性。不动产也具有商品交换的基本特性。（五）按存在地域可分为境内国有资产和境外国有资产 1 1境内国有资产境内国有资产 2 2境外国有资产境外国有资产（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资产存量和国有资产流量 1 1国有资产存量国有资产存量l l这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时点上的国有资产数量。点上的国有资产数量。2 2国有资产流量国有资产流量l l这一变量没有时间维度，要以一定时期的汇总来计算。这一变量没有时间维度，要以一定时期的汇总来计算。三、国有资产管理的任务和内容（一）国有资产管理的任务实现国有资产的保值增值，提高国有资产的利用实现国有资产的保值增值，提高国有资产的利用效率，实现政府宏观经济政策目标。效率，实现政府宏观经济政策目标。（二）国有资产管理的基本原则1，“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则2，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离的原则3，出资者所有权与企业法人财产权分离的原则（三）国有资产管理的范围1 1，国有资产管理的范围，国有资产管理的范围l l国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的所有国有资产。所有国有资产。2 2，国有资产管理的重点，国有资产管理的重点l l国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这是因为：是因为：l l这类资产是国有资产增值保值的难点。这类资产是国有资产增值保值的难点。l l它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财政收入的重要来源。政收入的重要来源。l l这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性强，管理要求高。强，管理要求高。（三）国有资产管理的主要内容1国有资产投资管理2国有资产产权管理3国有资产经营使用监督管理4国有资产收益管理5国有资产统计与核算管理四、国有资产管理与财政的关系 一、国有资产收益的基本概念一、国有资产收益的基本概念l l国有资产收益是国家凭借生产资料全民所有制国有资产收益是国家凭借生产资料全民所有制的资产所有权取得的各种收益的总称。的资产所有权取得的各种收益的总称。l l总体上看，国有资产收益的理论依据就是国家总体上看，国有资产收益的理论依据就是国家的财产权力。具体而言：的财产权力。具体而言：l l1 1、由国家的政治权力派生出的国家财产权力是、由国家的政治权力派生出的国家财产权力是全民所有制国有资产收益的理论依据；全民所有制国有资产收益的理论依据；l l2 2、由国家主权派生出的国家财产权力是资源性、由国家主权派生出的国家财产权力是资源性国有资产收益的理论依据。国有资产收益的理论依据。二、国有资产收益的分配与财政的关系1 1来自国有企业和国有股权的国有资产收益在全部来自国有企业和国有股权的国有资产收益在全部国有资产收益中占主体地位。国有资产收益中占主体地位。2 2在处理国家与国有企业的资产收益分配关系时，在处理国家与国有企业的资产收益分配关系时，应立足于使国有企业成为独立的市场竞争主体。应立足于使国有企业成为独立的市场竞争主体。3 3国有企业的税后利润分配格局应是：国有企业的税后利润分配格局应是：l l第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作国有资本再投资。国有资本再投资。l l第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重组投资和国民经济的战略性调整。组投资和国民经济的战略性调整。第二节 国有资产管理基础一、国有资产产权界定（一）国有资产产权界定的原则1，坚持国家所有，政府分级行使出资人权力的原则2，谁投资、谁所有、谁受益的原则3，保障经营者合法权益的原则4，兼顾国家、企业和个人的原则5，以事实为依据，以法律规范为标准的原则（二）国有资产产权界定的范围1，原始投资主体为国家，则资产为国有资产2，国家原始投资增值，为国有资产3，国家优惠政策形成的资产二、国有资产产权登记（一）国有资产产权登记的涵义国有资产产权登记，是指国有资产管理部分代表政法对占有国有资产的企业和行政事业部门国有资产的产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。（二）国有资产产权登记的对象1，占有、使用国有资产的企业单位2，占有、使用国有资产的行政事业单位（二）国有资产产权登记的意义1，强化国家所有权监管职能2，能够了解和掌握国有资产的总量和结构3，可以监督国有企业的出资行为和产权变动过程，防止资产流失4，是落实国家所有权和企业法人财产权的有力保障三、国有企业的清产核资（一）国有企业的清产核资的涵义是指国有资产监管机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为要求，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行帐务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。（二）清产核资的原因1，企业资产损失核资金挂帐超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、帐实严重不符2，企业受重大自然灾害等不可抗拒力因素影响，造成严重资产损失的3，企业帐务出现严重异常情况，或国有资产出现重大流失的4，其他应当进行清产核资的情况（三）清产核资的内容1，帐务清理2，资产清查3，价值重估4，损溢认定5，资金核实第三节 国有资产评估一、资产评估的概念资产评估是指评估机构根据特定的目的，遵循客观经济规律和公正的准则，按照法定的标准和程序，运用科学的方法，对资产的现时价格进行评定和估算。其核心是对资产在某一时点的价格进行估算二、资产评估的原则 1，独立性原则2，客观性原则3，科学性原则4，专业性原则三、资产评估的范围和程序（一）资产评估的对象1、按被估资产是否具有综合获利能力分：单项资产与整体资产2、根据被评估的资产能否独立存在分类，可以分为：可确指资产与不可确指资产3、根据评估对象分类：机器设备评估、房地产评估、流动资产评估、无形资产评估、长期投资评估、企业整体评估、资源性资产评估。（二）资产评估的程序1、明确资产评估业务基本事项；2、签订资产评估业务约定书；3、编制资产评估计划；4、资产勘查与现场评估；5、收集资产评估资料；6、评定估算；7、编制和提交资产评估报告书；8、资产评估工作档案归档。四、资产评估基本方法1，成本法成本法2，收益法，收益法3，市场比较法，市场比较法4，资产评估方法的选择，资产评估方法的选择本章的思考题 1，试述国有资产管理的任务和内容。2，试述国有资产管理与财政的关系。3，国有资产产权登记的意义有哪些？4，试述国有资产评估的范围和方法