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第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系第第1111章第章第3 3节、第节、第2121章章一、宏观调控及宏观经济调控体系一、宏观调控及宏观经济调控体系(补充）补充）二、现代资本主义国家对经济的干预和二、现代资本主义国家对经济的干预和 调节（第调节（第1111章第章第3 3节）节）三、社会主义市场经济中的宏观调控体系三、社会主义市场经济中的宏观调控体系 （第（第2121章）章）第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系一、宏观调控及宏观经济调控体系一、宏观调控及宏观经济调控体系宏观调控：宏观调控：国家对国民经济宏观运行的调国家对国民经济宏观运行的调节与控制节与控制,是现代市场经济的特征之一。是现代市场经济的特征之一。（笔记）（笔记）宏观经济调控体系：宏观经济调控体系：为实现宏观经济调控为实现宏观经济调控目标而设置的由相互联系目标而设置的由相互联系相互制约的各种调控手段相互制约的各种调控手段组成的有机整体。组成的有机整体。（笔记）（笔记）第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系一般包括经济的、行政的、法律的等手段。经一般包括经济的、行政的、法律的等手段。经济手段在市场经济的宏观调控中起主要作用。济手段在市场经济的宏观调控中起主要作用。注意注意:各国具体的各国具体的宏观经济调控宏观经济调控体系因社会经济制度、经体系因社会经济制度、经济体制和各个时期主客观济体制和各个时期主客观条件的差别而有所不同。条件的差别而有所不同。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系二、现代资本主义国家对经济的干预二、现代资本主义国家对经济的干预和调节和调节 (一）一）发达资本主义国家对宏观经济发达资本主义国家对宏观经济进行调控的必要性进行调控的必要性是由资本主义条件下市场是由资本主义条件下市场调节的局限性调节的局限性（市场失灵）（市场失灵）所决定的所决定的第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系市场失灵：市场失灵：是指有些情况下仅仅依靠价是指有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。格调节并不能实现资源配置最优。单靠市场自发的作用不能实现资源配置单靠市场自发的作用不能实现资源配置最优的经济现象被经济学家称为市场失最优的经济现象被经济学家称为市场失灵。灵。引起市场失灵的原因引起市场失灵的原因：主要有：垄断、：主要有：垄断、公共物品、外部效应、信息不完全、收公共物品、外部效应、信息不完全、收入分配的均等化要求等。入分配的均等化要求等。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系资本主义条件下，市场调节的局限性主要资本主义条件下，市场调节的局限性主要表现在：（表现在：（177-178）第一，第一，外部性问题难以得到解决外部性问题难以得到解决第二，第二，市场运行主体行为目标具有短视性市场运行主体行为目标具有短视性第三，第三，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性市场调节具有自发性、盲目性和滞后性第四，第四，市场调节会造成人们收入分配上的不公平市场调节会造成人们收入分配上的不公平第五，第五，市场调节不能解决社会再生产中的矛盾市场调节不能解决社会再生产中的矛盾第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系l(二）二）发达资本主义国家对宏观经济进行调发达资本主义国家对宏观经济进行调控的理论基础控的理论基础l凯恩斯主恩斯主义是第二次世界大是第二次世界大战后后发达达资本主本主义国家国家实施宏施宏观经济调控的理控的理论基基础（179）凯恩斯恩斯认为，资本主本主义国家之所以未能达到充分国家之所以未能达到充分就就业，是因，是因为有效需求不足，包括投有效需求不足，包括投资需求不需求不足和消足和消费需求不足。需求不足。投投资需求不足：需求不足：一是因一是因为资本本边际效率即投效率即投资的的预期利期利润率有率有递减的减的趋势；二是因二是因为利息率的利息率的变化又有个最低限度。（化又有个最低限度。（“凯恩斯陷阱恩斯陷阱”）第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系消消费需求不足：需求不足：是因是因为消消费增量一般低于收入增量一般低于收入增量，即人增量，即人们收入增收入增长后消后消费不按同比例增不按同比例增长，使一部分社会，使一部分社会产品不能品不能实现。解决解决问题的措施，只靠市的措施，只靠市场机制的作用不行，机制的作用不行，必必须实行国家的行国家的调节。政策主政策主张主要是由国家主要是由国家进行需求管理，即由国行需求管理，即由国家家设法刺激和法刺激和扩大大总需求。其中，重点是刺需求。其中，重点是刺激和激和扩大投大投资需求。需求。(投资乘数投资乘数)第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系(三）三）发达资本主义国家对宏观经济进行调发达资本主义国家对宏观经济进行调控的目标（控的目标（179-180）发达达资本主本主义国家宏国家宏观经济调控的目控的目标：六个目标六个目标谋求国民求国民经济的的协调发展。展。实现充分就充分就业。谋求求稳定的国民定的国民经济增增长率。率。平抑平抑经济波波动，防止，防止经济萧条或衰退。条或衰退。稳定物价，防止和抑制通定物价，防止和抑制通货膨膨胀。谋求公平与效率，改善国民福利求公平与效率，改善国民福利。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系一般说来，宏观调控目标有四：一般说来，宏观调控目标有四：充分就业（4%）物价稳定（3%）经济增长国际收支平衡将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。(四）四）发达资本主义国家对宏观经济进行调发达资本主义国家对宏观经济进行调控的手段控的手段（180-182）二次大二次大战后，各后，各发达达资本主本主义国家，国家，主要以各种主要以各种政策措施政策措施为手段，手段，对宏宏观经济进行广泛的行广泛的调节。主要的政策措施有：主要的政策措施有：1、财政政策（政政策（180）财政政策的政政策的调节，是指通，是指通过财政收入政收入（主要是税（主要是税收）政策和收）政策和财政支出政支出（主要是政府（主要是政府对公共工程、公共工程、对商品和商品和劳务的采的采购以及以及对社会成社会成员的的转移支付移支付等支出）政策，来影响社会消等支出）政策，来影响社会消费总量和投量和投资总量，量，以求得社会以求得社会经济的的稳定增定增长。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系2、货币政策（政策（180）货币政策的政策的调节，是指由国家，是指由国家银行即中央行即中央银行增加或减少行增加或减少货币供供应量，量，扩大或大或紧缩信信贷，以影响利息率，以影响利息率，进而通而通过利息率的利息率的升降来增加或减少投升降来增加或减少投资，促，促进社会社会经济的的稳定定发展。展。在市在市场经济条件下，条件下，实施施货币政策的工具政策的工具主要有：利率、法定准主要有：利率、法定准备金率、公开市金率、公开市场业务、贴现率等。率等。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系3、产业政策（政策（181）产业政策政策的定义：的定义：国家通国家通过确定确定支持、鼓励支持、鼓励哪些哪些产业，限制限制哪些哪些产业，以促，以促进经济结构合理化和构合理化和组织合理化的政策。合理化的政策。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系4、收入政策（收入政策（182）收入政策的收入政策的调节，是指通，是指通过确定工确定工资水平来控制水平来控制通通货膨膨胀，进而抑制失而抑制失业上升和上升和经济衰退。衰退。收入政策的形式主要有：收入政策的形式主要有：工工资物价物价“指指导线”，即由政府根据即由政府根据长期期劳动生生产率增率增长趋势来确定工来确定工资和物价的增和物价的增长标准，准，要求把工要求把工资物价增物价增长率限制在全社会率限制在全社会劳动生生产率平均增率平均增长幅度以内。幅度以内。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系实现工工资物价管制，物价管制，即由政府即由政府颁布布法令法令对工工资和物价和物价实行管制，甚至行管制，甚至暂时加以加以冻结。以税收以税收为基基础的政策，的政策，即政府以税收即政府以税收作作为惩罚或或奖励手段来限制工励手段来限制工资增增长。（日本：富不（日本：富不过三代）三代）5、人力政策（、人力政策（补充）：充）：人力资本投资，人力资本投资，完善劳动力市场，协助劳动力进行流动等。完善劳动力市场，协助劳动力进行流动等。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系(五）五）发达资本主义国家对宏观经济进行调发达资本主义国家对宏观经济进行调控的作用（控的作用（185）具体表现为八个方面：具体表现为八个方面：第一，第一，国家国家对经济的干的干预和和调节有利于有利于协调部部门比例，改比例，改进地区地区结构，推构，推进产业结构高构高级化，改善生化，改善生态平衡和平衡和环境境污染，弥染，弥补单纯市市场调节的不足和弱点，促使微的不足和弱点，促使微观效益和宏效益和宏观效益得到一定程度的效益得到一定程度的结合。合。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系第二，第二，国家国家对经济的干的干预和和调节，通，通过国有国有垄断断资本的活本的活动和各和各项经济政策，特政策，特别是是财政政策和政政策和货币政策的运用和政策的运用和经济计划的划的实施，使施，使资本主本主义再生再生产周期周期发生了生了变化化。战后后20多年中整个多年中整个资本主本主义经济处于相于相对高高速增速增长的的时期，期，经济危机危机时间缩短，危机短，危机程度减程度减轻，生，生产过剩剩规模模缩小，危机破坏小，危机破坏力减弱。力减弱。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系第三，第三，国家通国家通过税收等途径在全国范税收等途径在全国范围内集中了大内集中了大量的量的资金投入科技研究，投入私人无力承担或不金投入科技研究，投入私人无力承担或不愿承担的大型工程或耗愿承担的大型工程或耗资巨大、技巨大、技术密集的新密集的新兴工工业部部门，使，使战后新技后新技术、新、新产业迅速迅速发展起来。展起来。第四，第四，国家用其巨国家用其巨额投投资，促使，促使垄断断资本加本加强科技科技的研究和在生的研究和在生产中的中的应用，改造用，改造传统工工业部部门，建立建立现代化基代化基础设施，提高施，提高产品品质量，降低成本，量，降低成本，加加强竞争能力，以便在争能力，以便在竞争中立于不争中立于不败之地，从之地，从而加快了而加快了资本主本主义经济的的发展。展。第五，第五，国家用其掌握的国家用其掌握的财力力资源，建立和源，建立和发展数展数额巨大的国有巨大的国有经济，可以在整个社会范，可以在整个社会范围内内发挥巨巨大的作用，大的作用，这是任何私人是任何私人垄断断资本所无法比本所无法比拟的。的。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系第六，第六，国家用其国家用其强大的大的经济力量参与社会力量参与社会资本再本再生生产，从，从垄断断资产阶级的整体利益出的整体利益出发，组织、参与、参与、兴办一些投一些投资巨大、巨大、风险大、利大、利润无保无保证的事的事业，为私人私人垄断断资本的本的发展提供有利的展提供有利的条件条件。第七，第七，国家利用国家利用经济计划在一定程度上划在一定程度上对国民国民经济的的发展展规模、模、结构和方向构和方向进行行调节，对社会社会生生产无政府状无政府状态具有一定的制具有一定的制约作用。作用。第八，第八，国家干国家干预和和调节经济在一定程度上在一定程度上缓解了解了劳资矛盾，工人生活条件有所改善。矛盾，工人生活条件有所改善。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系国家国家对经济的干的干预和和调节对二次大二次大战后后发达达资本主本主义国家的国家的经济在在较长一段一段时期里的期里的相相对稳定和定和较快快发展起了展起了积极作用。极作用。但是，但是，资本主本主义国家的宏国家的宏观经济调节是建立是建立在私有制基在私有制基础上的，其干上的，其干预和和调节经济的的成效是有限的，它只在一定程度上成效是有限的，它只在一定程度上缓和和资本主本主义经济发展中的一些矛盾，不可能根展中的一些矛盾，不可能根本消除本消除经济危机。危机。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系三、社会主义市场经济中的宏观调控体三、社会主义市场经济中的宏观调控体系系（一）（一）社会主社会主义市市场经济条件下宏条件下宏观调控的必控的必要性要性（345）第一，第一，实行宏行宏观调控是控是实现经济发展展战略目略目标和社和社会主会主义生生产目的的需要；目的的需要；第二，第二，实行宏行宏观调控是保持社会控是保持社会经济总量平衡的需量平衡的需要；要；第三，第三，实行宏行宏观调控是弥控是弥补市市场调节不足的需要。不足的需要。市场作为资源配置的主要手段并不否定国家宏观调市场作为资源配置的主要手段并不否定国家宏观调控，相反，市场本身的局限性是国家进行宏观调控控，相反，市场本身的局限性是国家进行宏观调控的主要依据。的主要依据。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（二）（二）社会主社会主义国家宏国家宏观调控的模式控的模式（348）宏宏观调控模式是由控模式是由经济体制决定的。不同国家体制决定的。不同国家乃至同一个国家的不同乃至同一个国家的不同时期，宏期，宏观调控模式控模式也是不完全相同的。也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性高度集中型的指令性计划划经济模式（模式（349）社会主社会主义经济在在实践中曾践中曾经形成多种宏形成多种宏观调控控模式，其中影响范模式，其中影响范围最大、持最大、持续时间最最长的的是高度集中型的指令性是高度集中型的指令性计划划经济模式模式。这种模式种模式对社会主社会主义经济发展曾造成很大的危展曾造成很大的危害害。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系2、与社会主与社会主义市市场经济体制相适体制相适应的宏的宏观调控模式（控模式（349）它它应当具有以下特征：当具有以下特征：第一，第一，整个宏整个宏观调控是在市控是在市场调节的基的基础上上进行的行的；第二，第二，计划的形式和作用的范划的形式和作用的范围发生了重大的生了重大的变化化；第三，第三，对企企业的的调控方式以控方式以间接接调控控为主；主；第第四，调控手段由行政的、控手段由行政的、经济的、法律的手的、法律的手段相段相结合，逐步地合，逐步地转向以向以经济、法律手段、法律手段为主，主，行政手段行政手段仅仅作作为辅助手段。助手段。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（三）（三）社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的主控的主要目要目标（349351）促促进经济增增长，增加就，增加就业，稳定物价，保持国定物价，保持国际收支平衡。收支平衡。促促进经济增增长是指是指保持合理的增保持合理的增长速度；速度；增加就增加就业是指是指尽可能消除非自愿失尽可能消除非自愿失业，使每个有，使每个有劳动能力并愿意工作的能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就者都能有平等的就业机会；机会；物价物价稳定是指定是指保持物价保持物价总水平基本水平基本稳定，即将物价定，即将物价变动保持在保持在经济顺畅运行所允运行所允许而居民又能承受的而居民又能承受的范范围内；内；保持国保持国际收支平衡是指收支平衡是指资本流出、流入的平衡和本流出、流入的平衡和进出口的平衡。出口的平衡。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（四）（四）社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的主要控的主要手手段（段（351353）1、经济政策：政策：是由政府制定的用以是由政府制定的用以调整各种整各种经济主体利益关系和指主体利益关系和指导、影响、影响经济活活动的准的准则和和规则。它是宏。它是宏观调控的重要手段。（控的重要手段。（351）最主要的最主要的经济政策有：政策有：财政政策、政政策、货币政策、政策、汇率率政策、收入分配政策政策、收入分配政策、价格政策等。价格政策等。2、经济计划：划：社会主社会主义市市场经济体制中的体制中的计划，划，是建立在是建立在发挥市市场调节作用的基作用的基础上，并以指上，并以指导性性计划划为主和中主和中长期期计划划为主。主。（一五（一五-十一五十一五计划）划）（353）第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系3、法律手段：法律手段：严格地格地说，法律是，法律是实行宏行宏观调控和控和维持市持市场经济秩序的保秩序的保证。但。但从一些法律条文从一些法律条文对经济也能也能起起调节作用的角度看，法律也可被作用的角度看，法律也可被视为一种宏一种宏观调控手段。控手段。（353）第一，第一，通通过经济立法，制定各种必要的立法，制定各种必要的经济法法规，调整各方面的整各方面的经济关系。关系。第二，第二，通通过经济司法，司法，审理各种理各种经济案件，打案件，打击和和惩办各种各种经济犯罪活犯罪活动。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系4、行政手段行政手段：主要是指依靠行政机构主要是指依靠行政机构采用采用强制性的命令、指示，制性的命令、指示，规定和下定和下达达带有指令性的任有指令性的任务或某些具体限制或某些具体限制等行政方式等行政方式调控控经济的运行。（的运行。（353）第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（五）加强和改善（五）加强和改善社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的主要控的主要途径（途径（353358）1、转变政府政府职能能，建立新的行政体制建立新的行政体制（1）要求和目要求和目标（353）按照精按照精简、统一、效能的原一、效能的原则和决策、和决策、执行、行、监督督相相协调的要求，的要求，继续推推进政府机构改革；政府机构改革；将政府将政府职能真正能真正转到到经济调节、市、市场监管、社会管理管、社会管理和公共服和公共服务、管理国有资产、管理国有资产上来；上来；形成形成行行为规范、运范、运转协调、公正透明、公正透明、廉廉洁高效的高效的行政管理体制。行政管理体制。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（2）需要需要着手的工作着手的工作首先，首先，实现政企分开。政企分开。政企分开，就是政企脱政企分开，就是政企脱钩，企，企业不再在行政上隶属于政府部不再在行政上隶属于政府部门。政府。政府要做到宏要做到宏观管好，微管好，微观放开。放开。其次，其次，推推进行政管理体制改革和政府机构改革，行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率。提高政府效率。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系2、健全宏健全宏观调控体系控体系（355-356）第一，第一，建立、健全科学的建立、健全科学的经济决策体系和制度。决策体系和制度。第二，第二，深化金融深化金融体制体制改革和改革和财政体制改革政体制改革。第三，第三，建立健全宏建立健全宏观调控管理体制，控管理体制，实行分行分级管理与管理与分分级调控。控。两两级调控体系的主要内容是：在中央和地方政控体系的主要内容是：在中央和地方政府之府之间合理、明确地划分事合理、明确地划分事权。建立两建立两级宏宏观调控体系，要注重控体系，要注重发挥省、自治省、自治区、直区、直辖市政府的作用。市政府的作用。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系3、建立与完善法律法建立与完善法律法规体系体系（357）法律是由国家制定或法律是由国家制定或认可，并用国家可，并用国家强制力制力量来保量来保证执行的行行的行为规范的范的总和。和。（1）法律在宏法律在宏观调控中的重要作用控中的重要作用规范市范市场经济主体的行主体的行为维护市市场经济秩序秩序保障市保障市场经济主体的合法主体的合法权益益保保证政府宏政府宏观调控的程序化控的程序化和高效化。和高效化。第八讲第八讲 宏观调控体系宏观调控体系（2）建立健全适建立健全适应我国宏我国宏观调控的法律体系控的法律体系应做好的工作：做好的工作：首先，首先，明确法律手段在宏明确法律手段在宏观调控中的地位，控中的地位，树立依法立依法进行宏行宏观调控的控的观念；念；其次，其次，要加要加强法制建法制建设；再次，再次，加快推行加快推行执法法责任制、任制、评议考核制，提考核制，提高行政高行政执法水平；法水平；最后，最后，健全依法行使健全依法行使权力的制力的制约机制，加机制，加强对权力运行的力运行的监督。督。练习题1在社会主义宏观经济调控的体系中占主要地位的是（）。A调控目标B调控方式C调控政策D调控手段2社会主义市场经济宏观调控的主要手段是（）A计划手段B经济手段C法律手段D行政手段3从我国经济发展的长期过程来看，我国的财政政策应采取()。A紧缩财政政策B平衡财政政策C赤字财政政策D扩大财政政策练习题4从我国经济发展的总趋势来看，我国的货币政策应采取（）。A均衡货币政策B扩张货币政策C紧缩货币政策D赤字货币政策5社会主义宏观经济调控目标的基本内容是保持（)。A财政收支的基本平衡B信贷的基本平衡C社会总供给与总需求的基本平衡D外汇收支的基本平衡6在我国现阶段，转变政府职能的根本途径是（)。A实行政企结合B.实行政企分开C政府管好微观，放开宏观D政府放弃一切计划管理