定义难民和灾难.ppt

第一讲第一讲 定义难民和灾难定义难民和灾难Gilbert M.Burnham医生（博士）约翰霍普金斯大学难民卫生护理 第一讲1难民的苦况难民的苦况n大多数难民迁移是逃离暴力n难民比大自然灾害的灾民更需要援助n逃离冲突的人们比大自然灾害的灾民需要更长时间的援助n难民比大自然灾害的灾民更难回复常态难民卫生护理 第一讲2人道主义的应对人道主义的应对 n要接触因冲突而流离失所的人们，困难越来越大n不能保证人道主义参与者的中立性n人道主义救援受危急情况影响的人口的迫切性n人道主义援助作为艰难政治决策的替代品难民卫生护理 第一讲3冲突的成因冲突的成因 n政治行为的后果，一般是人为或因人而起n冲突也可能因大自然而起，例如饥荒或水灾难民卫生护理 第一讲4定义复杂的人道主义危急情况定义复杂的人道主义危急情况n多个成因n公共秩序崩溃，冲突遂起n超额死亡率和生命受威胁n人们不能得到基本生活所需食物，水，卫生护理，人身保护难民卫生护理 第一讲5庇护的定义庇护的定义n庇护保护，避难，安全n这概念已有3,500年的历史n见诸多种文化n世界人权宣言赋予神圣地位n逼害的严谨释义n同意庇护前的官僚障碍难民卫生护理 第一讲6难民政策的历史难民政策的历史n国际联盟（国际联盟（1921）q帮助身处险境的人们返回家园n联合国（联合国（1951）q成立联合国难民事务高级专员，授权保护q难民地位公约得到认可q难民的定义难民卫生护理 第一讲7联合国的难民定义联合国的难民定义n因有充份理由，畏惧由于种族、宗教、国籍、具有某种政治见解或属于某一社会团体的原因而被逼害，离开本国的人士。n由于畏惧而不愿返回本国的人士。n无国籍人士n如回国后可能被逼害，不能强迫遣返：不推回难民卫生护理 第一讲8非洲联盟公约非洲联盟公约（前非洲联盟组织,简称OAU）（1969）n扩大了联合国的难民定义，包括因为以下原因离开冲突地方的人们q外部侵略q公共秩序崩溃n不偏不倚，切实提供庇护和遣返难民卫生护理 第一讲9卡塔赫那难民宣言卡塔赫那难民宣言（1984）n庇护的基础包括那些因为人权被广泛践踏的逃亡人士难民卫生护理 第一讲10受关注人士受关注人士n现有定义不包含的人士n由安全理事会或秘书长提供联合国保护q伊拉克的库尔德族人q波斯尼亚的平民难民卫生护理 第一讲11国内流离人士国内流离人士n与难民有同样理由逃离家园的人们n没有越过国界联合国授权以外n因为国家主权问题，只能提供有限的援助n有被持续滥用的危险趋势难民卫生护理 第一讲12经济移民经济移民n20世纪后期的现象n1亿2千万人居住在出生国或原居国之外n有100个国家被分类为有大规模的人口进出n欧美每年用90亿美元来管理庇护q可能有1千万至3千万非法移民 资料来源：国际红十字会难民卫生护理 第一讲13难民与经济移民的分别难民与经济移民的分别n要分别越来越困难，逃离的原因有多方面q许多外拉 内推的因素n可能没有受逼害的证据n工业化国家可能不承认q一般性的暴力q公共秩序崩溃q内部冲突难民卫生护理 第一讲14不包括在联合国难民授权的人士不包括在联合国难民授权的人士n犯罪份子n破坏份子n人质n天灾受害者n逃离经济困境的经济移民n生态难民难民卫生护理 第一讲15谁照顾难民谁照顾难民 n主权国有责任照顾国民n东道主国贫穷，资源有限n联合国不是执行机构n非政府组织是联合国的执行伙伴q例如：天主教公共救助服务、CARE国际、国际救援委员会、安泽国际救援协会、无国界医生待续难民卫生护理 第一讲16谁照顾难民谁照顾难民 n红十字运动的成员q红十字会红新月会的国家分会q国际红十字会与红新月会联合会协调所有国家分会q红十字国际委员会在冲突地区援助受伤人士难民卫生护理 第一讲17难民的出路难民的出路 n遣返送返原居地q事先必须有政治变动n融合除非文化和语言相近，这并不常见n安置在第三国家冷战结束后，此法不可行难民卫生护理 第一讲18国际间迁徒的后果国际间迁徒的后果n庇护越来越困难q有合法申请理由的人士被拒q或送返中转国n寻找迁徒管理的新方法q入境签证，海上封锁，特快程序难民卫生护理 第一讲19难民的数目难民的数目n点算难民数目有困难，因为q难民不愿意被点算q东道主国不希望国内问题引起国际注意q人道主义团体不想插手n因没有参考标准，未能估量，而有援助困难难民卫生护理 第一讲20最后的基本原则最后的基本原则n难民情况终归都是政治n政治决定难民问题的起源，维持和解决方法难民卫生护理 第一讲212002年年 难民分布难民分布 美洲和加勒比海 中东 欧洲 东亚和太平洋 非洲 南亚和中亚 资料来源：2003年全球难民调查美国难民委员会 难民卫生护理 第一讲222002年国年国内流离人口内流离人口 苏丹缅甸阿富汗哥伦比亚阿塞拜疆斯里兰卡赖比瑞亚伊拉克波斯尼亚黑塞哥维亚安哥拉土耳其资料来源：2003年全球难民调查美国难民委员会 难民卫生护理 第一讲23自愿遣返自愿遣返 从从 回到回到数目数目 伊朗及巴基斯坦 阿富汗1,800,000 刚果金夏沙，尚比亚（赞比亚）及其他 安哥拉80.000 孟加拉和泰国 緬甸1,760坦尚尼亚（坦桑尼亚）蒲隆地50,000刚果金夏沙 中非共和国15,000南斯拉夫及波士尼亚 克罗埃西亚11,000印尼 东帝汶32,000苏丹 厄立特里亚20,000伊朗 伊拉克1,145乌兹别克斯坦及其他 哈萨克斯坦16,000资料来源：2003年全球难民调查美国难民委员会 难民卫生护理 第一讲24难民与东道主国人口比例难民与东道主国人口比例东道主国难民人口与总人口的比例 难民数目 加沙地带1:2879,000伊朗1:3.2,209,900西岸1:3607,800黎巴嫩 1:11409,000几内亚1:46182,000南斯拉夫1:30353,000赖比瑞亚1:5165,000吉布地1:2723,000尼泊尔 1:181132,000尚比亚（赞比亚）1:40247,000苏丹1:114287,000坦尚尼亚（坦桑尼亚）1:72516,000巴基斯坦1:951,518,000乌干达1:112221,000日本1:19,5386,500墨西哥1:25,5004,000资料来源：2003年全球难民调查美国难民委员会 难民卫生护理 第一讲25自愿遣返自愿遣返从从回到回到数目数目 伊朗及巴基斯坦阿富汗1,800,000刚果金夏沙，尚比亚（赞比亚）及其他安哥拉80.000孟加拉和泰国缅甸1,760坦尚尼亚（坦桑尼亚）蒲隆地50,000刚果-金夏沙中非共和国15,000南斯拉夫及波士尼亚克罗埃西亚11,000印尼东帝汶32,000苏丹厄立特里亚20,000伊朗伊拉克1,145乌兹别克斯坦及其他哈萨克斯坦16,000待续难民卫生护理 第一讲26自愿遣返自愿遣返从回到数目数目 科特迪瓦（象牙海岸）及狮子山（塞拉利昂，塞内加尔）赖比瑞亚20,000 波扎那（博茨瓦纳）纳米比亚（那米比亚）1.000喀麦隆奈及利亚（奈吉利亚，尼日利亚）1,760刚果金夏沙，坦尚尼亚（坦桑尼亚），蒲隆地卢旺达（卢安达）30,000几内亚，赖比瑞亚及其他狮子山（塞拉利昂，塞内加尔）90,000吉布地，衣索比亚（埃塞俄比亚），肯亚（肯雅，肯尼亚）索马利亚（索马里）20,000乌干达苏丹2,000吉尔吉斯坦（吉尔吉斯，吉尔吉斯斯坦），哈萨克及其他塔吉克斯坦（塔吉克）1,100德国，瑞士南斯拉夫3,100资料来源：2003年全球难民调查美国难民委员会 难民卫生护理 第一讲27