铁计(2023年)93号铁路运输设施设备更新改造计划管理办法.doc

中华人民共和国铁道部铁计202293 号铁路运输设施设备更改造打算治理方法第一章 总 则第一条 依据铁道部关于加快转变铁路进展方式，确立铁路运输企业市场主体地位的部署要求，为合理确定铁路运输设 施设备更改造以下简称更改造治理权限，标准更 改造打算治理，提高更改造资金使用效率，制定本方法。 其次条 更改造是企业利用运输设施设备不含机车车辆等移动设备折旧等资金对既有铁路运输设施设备进展的综 合性技术改造和实行的重大技术措施，是提高铁路运输设施 设备技术水平，保障铁路运营安全、改善运输效劳品质的重 要手段。第三条 更改造规划和打算必需认真贯彻国家的方针政策，符合铁路进展战略，留意统筹利用各种资源，最大限度 地提高铁路经济效益。第四条 更改造打算是固定资产投资打算的重要组成局部，纳入国家固定资产投资规模之内。第五条 本方法适用于国家铁路运输企业不含专业运输公司，下同及国铁控股合资铁路公司。其次章 范 围第六条 更改造包括保障运输安全、重要干线挖潜扩能、主要枢纽点线力量协调、设备升级改造、提升效劳质量等建 设内容，主要有：一对既有铁路运输设施设备钢轨、道岔、轨枕、道碴 除外进展的综合性技术改造和实行的技术措施；二建筑物和设备等固定资产的购置或更；三为提高铁路电气化、机械化、自动化、信息化水平和 承受技术、工艺、设备而进展的技术升级改造；四环境保护、劳动保护、节能减排、战备和综合利用原 材料等需要添置的设备和相应的土建工程；五为提高客货运输质量，拓展经营效劳范围，促进增收 节支而进展的相关设施设备改造或更；六为适应生产力布局调整和运输组织变化，保障和改善 铁路职工工作及生活条件而进展的生产生活配套设施的改造或建设，包括行车和单身公寓、职工食堂、浴室等。第三章 分级治理原则第七条 依据铁路运输生产的特点，更改造打算实行统筹安排，分级治理。铁道部和国家铁路运输企业以确定的年度 更改造资金总规模按 2：8 比例实行分别治理，即铁道部集中治理 20的更改造资金，铁路运输企业治理 80的更改造资金。第八条 铁道部负责制定全路更改造进展规划，组织制定全路更改造打算治理方法，编制下达全路年度更改造计 划；负责审批使用铁道部集中资金的更改造工程，以及单 项投资 1 亿元及以上、使用国家铁路运输企业和国铁控股合资公司治理更改造资金的工程；监视检查国家铁路运输企 业和国铁控股合资公司更改造打算及建设工程的实施状况。第九条 国家铁路运输企业负责管内更改造规划、年度更改造打算建议编制上报及批准打算的落实执行，制定企业 更改造治理方法；负责审批单项投资 1 亿元以下、使用铁路运输企业治理更改造资金的工程；组织单项投资 1 亿元及以上更改造工程设计文件编制及上报。作为更改造项 目实施主体，依法合规组织工程建设、验交及组固。第十条 国铁控股合资铁路公司依据铁路运输安全要求和公司盈亏把握指标，依据自提自用原则，编制年度更改造 打算，履行公司程序决策后，由铁道部出资者代表上报，纳 入铁道部更改造投资打算规模。国铁控股合资公司单项投资 1 亿元及以上更改造工程，按公司程序决策，铁道部出资者代表报铁道部审批。单项投资 1 亿元以下工程，按公司章程和规定决策程序审批，铁道部出资者代表依法履行相应 职责。第十一条 国家铁路运输企业及国铁控股合资铁路公司年度更改造实施打算和对单项投资 2022 万元以上含1 亿元以下不含更改造工程，分别由国家铁路运输企业和 铁道部出资者代表报铁道部备案。第四章 资金来源和用途第十二条 更改造资金来源，主要是按铁路固定资产价值和铁道部统一规定的固定资产分类折旧方法计提的折旧资金以及企业其他资金。第十三条 铁道部集中治理的更改造资金主要用于：一统一安排的重大运输安全技术改造措施；二重要干线、主要枢纽及跨运输企业点线力量协调和技 术升级改造重大工程；三与运营相关的铁道部直属单位设备技术改造；四国家鼓舞引导的环保、节能减排工程推广；五铁道部确定的全路性技术改造和运输急需工程。第十四条 国家铁路运输企业和国铁控股合资铁路公司治理的更改造资金主要用于：一保证运输安全的技术改造措施；二企业管内运输设施设备扩能及更改造；三承受技术、工艺、设备及信息化建设；四用于铁路职工生产生活条件改善等配套设施的改造或 建设；五铁道部安排全路统一实施的技术改造工程。第十五条 国家铁路运输企业治理的更改造资金要相对集中，重点安排繁忙干线的点线力量协调和运输安全设施项 目，优先满足运输急需的工程，同时留意改善职工生产生活 条件。更改造资金原则上不能用于铁路运输经营以外的项 目，不得用于对外投资。第五章 工程治理及工作程序第十六条 更改造工程依据工程建议书、可行性争辩报告、初步设计、施工图、开工报告等工作程序依法合规推动。 工程规模较小、技术相对简洁的更改造工程可直接编制可行性争辩报告；工程可行性争辩报告批复后，可一次进展施工图设计。第十七条 更改造工程由国家铁路运输企业和国铁控股合资铁路公司安排勘察设计工作，对符合招标条件的工程要 组织进展设计招标，择优选择勘察设计单位。第十八条 更改造工程在开展前期工作中所发生的费用含方案设计、评审、询问等由打算部门核定，列入工程 概算；未批准实施工程发生的前期工作费用由财务部门在运 营本钱中列支。第十九条 工程储藏及应急工程处理。各级打算部门应依据铁路进展和运输需求，乐观开展铁路技术改造规划争辩，提 前开展前期工作，做好工程储藏，保证建设工程科学决策和 有序实施。铁路各级运输部门依据拓展客货运输市场、提高运输效率、 保障运输安全需要，在统筹全路和管内运输力量适应状况的 根底上，争辩提出铁路运输设施设备急需工程建设建议，计 划部门组织相关部门和单位进展争辩，按铁道部或铁路运输 企业决策程序，形成工程安排打算，按建设程序推动实施。 其次十条 工程建议书是争辩工程必要性，确定工程主要技术标准和重大建设方案的阶段，批准的工程建议书是启动项 目可行性争辩、办理土地、环评等相关手续的依据。工程建议书应依据预可行性争辩文件编制，主要内容包括： 工程既有概况，运量推测，建设必要性，建设规模，主要技 术标准，重大建设方案比选，选址意见，用地规划，外部协 作条件，投资估算，建设时机及工期，筹资方案，投资效益 分析等。铁道部治理工程的工程建议书由国家铁路运输企业编制，并 以局文附设计文件上报，铁道部进展打算司组织相关部门审 查论证后，按工程决策程序进展审批。国家铁路运输企业管 理工程由企业打算部门负责组织编制，按规定审批。其次十一条 可行性争辩报告是工程决策的依据，是对建设工程技术和经济可行性的深化争辩，以及对各项外部条件的 进一步落实，包括建设工程的规划选址、环境评价、节能评 估、土地预审等支撑手续的审批。可行性争辩报告应依据可行性争辩文件编制，主要内容包括：工程概述，运量推测，建设必要性、可行性，主要技术 标准，建设规模，推举建设方案，工程数量，用地数量，环境保护与水土保持，节能评估，总投资估算，施工组织工期， 资金筹措落实方案，经济效益评价等。铁道部治理工程可行性争辩报告由国家铁路运输企业组织编制，以局文附设计文件报铁道部，并组织完成土地预审、 环境评价、节能评估、规划选址意见等审批手续；铁道部发 展打算司托付有资质的单位进展评审，受托付单位出具评审 意见，按工程决策程序进展审批。国家铁路运输企业治理项 目由企业打算部门负责组织编制，按规定审批。其次十二条 初步设计和施工图是工程招标投标和工程实施的主要依据。各级打算部门要加强工程设计治理和概预 算审查工作，留意设计质量和投资把握。初步设计或施工图规模和标准应严格把握在已批准的可 研之内，初步设计总概算或施工预算突破可行性争辩报 告批复总投资 10%的工程，需重履行报批手续。铁道部治理工程初步设计由铁道部工程设计鉴定中心审批， 国家铁路运输企业治理工程初步设计施工图由企业按规 定审批。其次十三条 经批准的可行性争辩报告和设计概预算是编制年度打算的依据，未经批复的工程不得安排投资打算， 下达打算的工程要保证按期完成。更改造工程要按建设治理程序组织实施。工程开工报告由 铁路运输企业依据国家规定审批。各级打算部门应加强对工程招标投标、变更设计、清理概算 等实施过程的投资把握，加强现场调研和检查监视，对打算 执行状况作出阶段性分析。工程招标降造费统一由打算部门 归口治理。工程节余资金应返还工程出资单位，按工程审批 程序用于安排其他铁路建设工程。其次十四条 工程竣工后要准时办理验收交接和组固手续。铁道部治理工程竣工验收报告应准时报铁道部备案。对重大的更改造工程，在工程竣工投产一年后，铁道部和 国家铁路运输企业要组织相关部门进展后评价。其次十五条 对于铁道部安排全路统一实施的技术改造工程，国家铁路运输企业要依据铁道部总体部署要求，准时安排工程审批和下达投资打算。对于重大工程，由相关国家 铁路运输企业提交本单位已经完成可行性争辩报告审批或已经安排投资打算的工程资料和资金使用状况，铁道部综合 考虑铁路运输企业资金力量和工程推动要求，按铁道部决策 程序赐予投资补助。第六章 打算治理程序其次十六条 国家铁路运输企业依据当年二季度末固定资产原值，测算本企业下年度更改造工程资金基数后，组织 编制次年更改造打算建议，于每年 8 月底前报铁道部进展打算司。国铁控股合资铁路公司下一年度更改造打算总规 模经公司规定程序争辩确定后，于 9 月底前由出资人代表报铁道部进展打算司。铁道部进展打算司依据铁道部确定的下年度更改造资金总额和国家铁路运输企业当年二季度末固定资产应计提折旧额，依据分级治理原则，测算各铁路运输企业下年度更 改造资金额度，编制铁路运输设施设备更改造年度打算， 经铁道部审议后于每年 1 月下达。其次十七条 铁路运输设施设备更改造调整打算原则上实行集中办理制度。国家铁路运输企业依据工程实施进度要 求向铁道部进展打算司报送调整打算建议，国铁控股合资铁路公司通过出资人代表上报规模调整建议，铁道部进展打算 司依据资金总体安排状况审核后下达调整打算。第七章 监视检查其次十八条 更改造工程要严格按程序办理，按规定的审批权限批准立项。各级打算部门要加强投入产出论证，留意 经济效益，严格工程审批程序，杜绝低水平重复建设和投资 铺张。其次十九条 涉及运输安全的设备必需符合铁道部规定的技术条件，按国家和铁道部安全生产相关法规执行。第三十条 国家铁路运输企业年度更改造打算的投资规模要严格把握在铁道部下达的总投资规模内。国家铁路运输 企业安排的运输安全工程投资原则上不得低于年度企业治理更改造资金的 20。第三十一条 更改造资金严禁用于国家明确制止的楼堂馆所建设工程。第三十二条 国家铁路运输企业要均衡完成年度更改造打算，严格按打算下达的建设工程内容组织实施，不得弄虚 作假、冒名顶替、任凭变更打算内容。第三十三条 国家铁路运输企业要加强打算治理基层人员机构建设，强化培训，提高人员素养和治理质量。第三十四条 铁道部和国家铁路运输企业要加强对更改造工作及其工程实施状况的监视检查，觉察违反更改造计 划治理方法、超越权限审批、违反工程审批和建设治理程序 的工程要准时订正，情节严峻的按国家和铁道部相关规定进 行处理，必要时收回违规使用的更改造资金。第八章 附 则第三十五条 国家铁路运输企业和国铁控股合资铁路公司应依据本方法，结合相关规定，制定实施细则。第三十六条 纳入更改造打算规模之内的其他款源的打算治理，均按本方法执行。第三十七条 本方法由铁道部进展打算司负责解释。第三十八条 本方法自 2022 年 8 月 1 日起施行。铁道部前发铁路运输设备更改造打算治理方法铁计2022142 号同时废止。此前所发文件与本方法有抵触的以本方法为准。