防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案.doc

防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，坚决落实“多措并举稳固成果”的战略部署，深刻领悟中心、省、市关于“防止贫困户返贫和边缘户致贫”要求，进一步提高我县脱贫攻坚工作质量，现就防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案： 一、总体要求 深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，仔细落实中心、省、市关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫根本方略，严格根据稳固脱贫成果的要求，把防止返贫放在重要位置，坚持问题导向和结果导向，对标“一过线两不愁三保障”及饮水安全核心标准，进一步强化脱贫人口分类治理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测治理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，稳固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。 二、推动脱贫攻坚摸底排查 (一)开展脱贫人口“回头看”。加强各部门之间的数据比对与分析，组织开展驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人入户走访行动，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等根本状况，分析脱贫稳定性，了解后续进展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。 (二)开展边缘人口核查。对比*年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，根据年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，各相关部门要进展数据比对，指导乡村开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同讨论报乡镇审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡镇统一在全国扶贫开发信息系统中进展修正和补充。 (三)开展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发觉因新冠肺炎疫情影响以及自然灾难、家庭变故等消失返贫风险的脱贫户，准时在系统中进展标注，切实加大帮扶力度;发觉因新冠肺炎疫情影响以及自然灾难、家庭变故等消失致贫风险的农户，特殊是住房、医疗等“三保障”不够稳固的，根据程序纳入边缘户治理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反应的返贫致贫风险状况，要准时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。 三、强化监测治理 (一)做好信息录入。在安徽省脱贫攻坚大数据治理平台中，根据分类治理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测治理系统等各项指标要求，客观真实录入相关数据。 (二)开展监测预警。各乡镇、各部门要加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户根本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关状况，准时在系统中予以更新或修改。依据省扶贫办每月预警状况，加大救助帮扶力度，限期消退风险点，防止返贫和新的致贫。 (三)强化过程管控。坚持系统治理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进展全过程精准治理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消退返贫风险的脱贫户，根据村级填报、乡镇审查、县审核、市审核，最终报省扶贫办销号标注;对通过救助帮扶消退致贫风险的边缘户，经乡镇汇总填报、县级审核后，报省扶贫办销号标注。 四、强化救助帮扶 (一)强化脱贫人口帮扶 1.加强分类治理。对历年脱贫户根据不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进展治理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或到达全省农村居民可支配收入平均水平、自我进展力量和抗风险较强的脱贫户;享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未到达全省农村居民可支配收入平均水平、正常状况下无返贫风险的脱贫户;脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各乡镇要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进展修正、补充和完善。 2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾难、家庭重大变故等消失“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力担当的，要准时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，依据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。 3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩;帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，要准时予以调整或重新安排，确保全部脱贫户都有帮扶责任人。坚持开发式和保障性扶贫并重，以稳固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增加自我进展力量为重点，积极推动“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身力量和进展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改良帮扶方式，提高帮扶实效。 (二)强化边缘人口救助帮扶 1.实行分级负责。建立县负责、乡镇落实、村建台账的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。制定扶持政策措施，统筹各类资金(不得使用财政专项扶贫资金)，明确部门分工，催促和指导乡村抓好落实;乡镇加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶;村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。 2.建立联系人制度。组织乡村基层干部和驻村扶贫工作队、发动基层党员和能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，加强治理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，准时了解生产生活现状、致贫风险和进展需求，帮忙落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。 3.开展救助帮扶。依据我县实际，统筹考虑新冠肺炎疫情影响，讨论制定对边缘户的支持政策和扶持措施，落实扶持资金，安排帮扶工程。各乡镇、村要统筹兼顾、抓好落实。一是依据边缘户的致贫风险，优先落实普惠制的产业就业、社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮忙边缘户拓宽农产品销售渠道。二是进一步完善边缘户危房改造、医疗再保障政策(“1579”政策)。三是探究利用社会帮扶资金、村级集体收入资金等，建立县级救助基金和乡村救急救难基金，各乡镇、各部门要简化申报、审批和资金发放流程，加大救助力度。 4.实施精准帮扶。边缘户重点实施教育、危改、医疗“1579”政策，鼓舞帮忙有劳动力家庭通过进展生产或务工就业增收。对符合低保条件的，准时按程序纳入低保，实行政策兜底保障。对家庭发生重大变故或重大灾难，导致家庭支出较大，家庭开支承受较困难的边缘户实施临时救助。 五、强化稳定脱贫 (一)扎实推动产业扶贫。深入推动“四带一自”产业扶贫模式，鼓舞和支持贫困户依据市场需求，因地制宜进展特色种养业、乡村旅游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源，实现稳定增收;实行订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动进展的利益联结机制，提高贫困户的参加度和受益度，推动产业扶贫工程长期有效。对因新冠肺炎疫情造成产业进展受损的贫困户，视情予以补助;对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体赐予倾斜扶持。标准光伏扶贫电站后期管护与收益安排，加强扶贫资产治理，通过资产收益扶贫带动贫困户增收。推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动供应资金支持。 (二)扎实推动就业扶贫。标准扶贫车间建立和治理，提高生产经营水平和带贫减贫效益，增加吸纳贫困群众就业力量。创新“扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，促进贫困群众居家就业。合理开发疫情防控期间的乡村公共卫生员、消毒保洁员、宣传员、治理员等临时岗位，标准治理公益性岗位，优先安排贫困人口。对以前外出务工但因新冠肺炎疫情影响无法外出的贫困劳动力，帮忙和支持他们通过就近就业、进展产业等途径获得收入。加强贫困人口有用技能、市场经营、就业创业培训，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。 (三)扎实推动消费扶贫。各乡镇、村要鼓舞支持贫困户农产品产销对接“八进”“四送”活动，建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与贫困户长期稳定产销关系。建立担当“千企帮千村”任务的民营企业等与乡镇、村、贫困户之间的定点选购机制。收集贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府选购等信息对接，发挥农村电商效劳网点上行功能，拓展农产品销售渠道。组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购置扶贫产品、参加消费扶贫行动供应便利条件。 (四)加大社保兜底保障力度。对完全丢失劳动力量和局部丢失劳动力量且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及“老弱病残孤”等特别困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供给、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。推动“放管服”改革，对低保户、建档立卡贫困户根本生活遭受突发性、紧迫性、临时性困难的，实行直接救助、后置备案。 (五)激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强力量引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改良帮扶方式，调动贫困群众参加扶贫工程建立的积极性和主动性，鼓舞和支持他们进展产业和自主创业，增加“造血”功能。通过“扶贫夜校”“微课堂”“爱心超市”等多种形式，加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克制“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮忙和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成安康文明生活方式，兴奋精神面貌。注意宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓舞和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。 六、强化责任落实 (一)压实工作责任。各乡镇各部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，细心谋划，准时部署，快速推动。各乡镇、各部门要抓紧讨论制定详细措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，稳固脱贫攻坚成果。 (二)加强催促指导。县扶贫开发领导小组通过实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。督导中发觉问题将准时反应，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新致贫的，县扶贫开发领导小组将进展约谈;对问题突出、影响恶劣的，要严厉问责。 (三)减轻基层负担。各乡镇各部门要转变工作作风，注意工作实效，主要实行“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响基层工作。要加强统筹安排，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量削减填表报数，切实减轻基层负担。