区实施相对集中处罚权工作方案.docx

区实施相对集中处罚权工作方案 依据中共中心办公厅国务院办公厅关于推动基层整合审批效劳执法力气的实施意见（中办发20235号）省委办公厅省政府办公厅关于推动基层整合审批效劳执法力气的实施方案（苏办发20231号）市委办公室市政府办公室关于仔细抓好推动基层整合审批效劳执法力气工作的通知（委办发20239号）精神，为进一步推动基层治理体系和治理力量现代化，深化综合行政执法体制改革，结合我区实际，制定本工作方案。 一、工作目标 依据市区推动基层整合审批效劳执法力气实施方案（机改办20234号）要求，构建快捷高效、权责全都的基层行政执法体制。根据“属地治理、条块结合”的原则和“缩短执法半径、提高治理效率”的工作思路，下移执法重心，破解“管得着的看不见，看得见的管不着”难题，解决基层执法主体缺位、多头执法、权责不对等、效率低下等问题，建立健全标准协调、精简高效、保障有力的行政执法体制和运行机制，切实提升基层社会综合治理的力量和水平。 二、相对集中行政惩罚权的范围 （一）原由区城管局行使的市容市政治理方面法律法规规章规定的局部行政惩罚权； （二）原由区住房城乡建立局行使的物业治理方面法律法规规章规定的局部行政惩罚权； 与相对集中的行政惩罚权直接关联的行政检查权、行政强制权一并集中。详细执法事工程录见市区赋权街道行政惩罚事工程录清单。 三、治理体制和机构设置 （一）执法主体。各街道办事处在本行政区域范围内集中行使经批准的相对集中行政惩罚权和相关执法职权，具有独立行政执法主体资格。 （二）执法机构。各街道组建综合行政执法局（挂安全生产监视治理局牌子），为各街道内设职能机构，详细担当各街道行政区域内已批准的相对集中行政惩罚权，承受各行政执法部门业务指导和区司法局的执法监视检查。 （三）编制和人员。根据“编随事转，人随事转”原则，派驻街道的执法队伍纳入街道统一指挥协调，执法队员原则上由街道统一治理、统一调配，确保每个街道配备不少于8名具有行政执法资格人员，并按不低于1：3的比例配备执法帮助人员。 四、完善各项机制 （一）健全组织领导。成立区推动基层整合审批效劳执法力气工作领导小组，区委编办、区司法局须就赋权事项、协调监视机制、队伍建立等事项适时与有关职能部门进展会商，讨论改革过程中发生的各种冲突和问题，协调处理执法过程中权责不清、程序不标准等问题，部署落实上级要求，重大问题提交区政府常务会议争论打算。各街道、各部门要切实加强领导，明确详细负责人，细化措施，细心部署，确保改革工作落地见效。 （二）完善工作机制。加强职能部门、街道之间信息互联互通，理顺工作关系，细化责任，确保承接权力依法标准行使。准时完善执法协调、责任追究、执法标准等方面的配套制度，并向社会公布。对各街道依法行使的履行职责活动，有关部门应当赐予支持、协作。 （三）落实业务指导。区级相关执法部门对各自办理的执法案件和遗留问题开展一次集中清理，摸清底数，列明台账，正式交接前受理的案件和遗留问题仍由原执法部门负责查处解决，各街道予以协作。各街道综合行政执法局开展执法工作初期，相关执法部门派员帮助，参加培训指导，必要时可以实行挂职等形式，确保各街道能够依法依职独立开展执法工作。 （四）厘清权责关系。根据“谁行权、谁负责”原则，行政惩罚权行使部门应担当与赋权事项有关的投诉举报处理、案件线索承办、日常巡查检查等工作职责；原赋权职能部门依法履行政策制定、协调指导、业务培训、法律法规宣传、行业监视治理等行政治理职责。 （五）提升执法水平。区司法局根据上级部署组织各街道综合执法人员参与执法证件申领考试，办理执法证件。区司法局要加大对各街道行政执法人员的培训力度，确保行政执法“三项制度”有效落实，标准行政执法行为，提高行政执法水平。各街道要制定完善统一的培训制度，通过多种途径、多种方式，切实加强对行政执法人员法律学问、执法技能、职业道德和纪律培训，并适时开展测试。 （六）参加复议诉讼。各街道严格依照中华人民共和国行政惩罚法中华人民共和国行政强制法等有关法律、法规、规章规定的程序实施行政惩罚和行政强制措施。当事人对街道办事处作出的行政惩罚打算和行政强制措施不服的，可以依法向区人民政府申请行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。各街道作为执法主体，应准时提交相关证据材料，积极参与行政复议和行政诉讼。