区重点项目建设施工环境现状的调研报告.docx

区重点项目建设施工环境现状的调研报告 一、全区重点工程根本状况 近年来，区委区政府坚持把重点工程建立作为促进经济进展和改善民生水平的重要抓手，深入开展“工程建立年”活动，落实重点工程建立责任机制，不断优化重点工程建立施工环境，重点工程建立稳步推动，为全区经济社会进展作出了重要奉献。2023年，全区实施第一批重点工程71个。其中市级单列工程33个，市级打捆工程18个，区级工程20个，工程总投资414.47亿元、年度规划投资 104.64亿元。社会资金投资工程21个，工程总投资202.56亿元，年度规划投资43亿元,累计完成投资9.51亿元。“杨柳4S店二期”、“红星美凯龙”、“二环路”等多个工程被各级喻为“蒸湘速度”、“再创蒸湘速度”。调研中，我们召开了工程业主座谈会，重点走访了中储粮、金雁米业、红星美凯龙、金河湾、南华大学新校区、衡西快速干线、海通广场、共创国际广场、融冠亲城等9个重点工程现场，共计发放调查问卷14份，其中对我区重点工程施工环境评价在良好以上的有10个，占71%。总体上讲，我区重点工程建立施工环境比拟好，进展顺当。 这些成绩的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。坚持以工程建立为统领，进一步加强组织领导，连续实行“一个工程，一名领导，一套班子，一抓究竟”的工作机制，区四大家主要领导亲自挂帅担当重点工程指挥长。同时，工程所在地的乡镇街道明确了一位副职作为该工程的详细责任人，有效推动重点工程的建立。二是工作主动。区委、区政府主要领导、各工程指挥长及政府相关领导常常深入到各重点工程建立现场，破解难题，协调处理各类冲突纠纷。各相关乡镇街道、职能部门积极作为推动工程建立，同时，加强与上级业务主管部门和金融单位的联系，争取省市及金融单位的大力支持。工程坐落地村（社区）、组干部严格根据上级要求，急躁细致向群众做好解释说明工作，尽心尽力解决工程施工环境遇到的困难，为工程推动作出了积极奉献。三是优化环境。区委、区政府要求有关职能部门尽力提前效劳，全面落实“绿色通道”制和限时办结制。要根据市委、市政府有关要求，不折不扣落实工程建立中的各项优待政策。有关部门和工程坐落地乡镇街道要根据要求第一时间处理工程建立中遇到的冲突和困难。四是强化治理。区重点办根据“一周一督查、一月一通报、一季一调度、一年一考核”的要求，每月底印发蒸湘重点工程简报，通报全区重点工程工程进展状况，供区委区政府决策参考。区政府制定出台了蒸湘区重点工程考核治理方法，形成了一套科学的重点工程建立工作治理机制。把考核作为促进工程建立的重要手段，坚持平常考核与年终考核相结合，奖优罚劣，形成科学、有效的奖惩、鼓励机制。 二、存在的问题和缘由 全区重点工程建立施工环境总体状况较好，但仍存在一些不容无视的问题需要引起重视并加以解决，归纳起来，主要有三个层面的.问题： （一）政府层面 1.政策不科学，补偿不尽合理。一是标准不统一。受工程规模、拆迁地段、实施主体等因素影响，各类重点工程的拆迁补偿标准不全都，“隔条田埂隔条路，征地价格大不同”现象时有发生，极易引起被征拆群众心理失衡。依据湘政发202346号文件，衡阳市市区补偿标准分两类，一区64000元/亩，二区54000元/亩。实际征拆中，我区呆鹰岭镇新阳村与一河之隔的华新开发区分属二区土地和一区土地，虽地块相邻，补偿标准也不一样。二是标准过低。目前，衡阳市实行的各项补偿标准较低，无论是征地补偿、青苗补偿、拆迁补归还是安置房建立标准，都相对较低，房屋拆迁补偿标准甚至低于省内经济欠兴旺城市的标准，村民拿到的征地补偿款用来缴纳根本养老保险都不够，导致对征地拆迁工作产生抵触心情。如衡阳市现在实行的房屋拆迁补偿标准最高只有840元/m2，而经济欠兴旺的湘西自治州的最高标准则为1200元/m2，相邻的永州市也有1350元/m2。三是政策未严格执行。政府为确保工程尽快开工，早日完成拆迁任务，对违章建筑面积实行与合法建筑实行同样的补偿标准，导致违章建筑快速增加。 2.工作滞后，公信力缺失。一是支持不够。省市部门在重点工程推动中只求速度，只发命令，导致基层盲目执行起来无规可循，甚至违规操作，增加了工程本钱。例如许多重点工程往往是“先上车、后补票”，工程入驻甚至开工后再办理相关手续，而上级政策配套又不到位，造成手续办理难；二是安置缓慢。“重拆迁、轻安置”是大多数重点工程建立中存在的通病，安置速度远远低于拆迁速度，截止5月份，全区71个安置房建立工程中，仍有18个工程未开工建立，导致过渡户数量不断累积增多，加剧了政府和工程业主的负担，也引发了不少的社会冲突。安置难以到位，也成为了局部村民阻挡重点工程建立的借口。局部工程虽已建好安置房，但产权证却不能办理，引发拆迁户不满。例如联合街道180工程，拆迁户入住已5年，产权证仍不能办理；三是诚信缺失。政府制定的补偿标准未能严格执行到位，不能做到一把尺子量究竟，协作工作、准时签订合同的拆迁户获得的是标准补偿，而少数钉子户得到的补偿要多许多。有些工程将拆迁任务承包给政府，政府却未能按合同要求执行到位，久拖未决，例如海通国际广场工程，街道承诺3个月内完成拆迁任务，但因拆迁户漫天要价、衡州大道遗留问题等缘由，3年了，拆迁仍未完成。虽然存在客观缘由，但是与政府及工程方签订合同前未较好预估形势有关，未制定切实可行的方案便草率签订合同，工作不够严谨。四是安置房建立用地审批慢、随便更改。如二环西路呆鹰岭安置点，经过将近一年时间的规划选址，始终未拿到规划批文；南华大学新校区的原安置地已划置多年，手续却迟迟未批，后因市政府要将其作为储藏用地，便另行选择地理位置较差的地块作为安置地，引起待安置群众剧烈不满。截止5月份，全区71个安置房建立工程中，绝大多数工程仍处于办理手续阶段。 3.把关不严，工程推动乏力。工程进入之前，政府工作着力点在如何让工程快速落地，尽快产生税收方面着手，对工程缺乏科学论证和评估，对工程业主的实力和资格缺乏必要的考察，没有建立科学的筛选机制，局部工程引进后因定位不准或业主实力缺乏，进展缓慢。例如红湘街道名仕世家工程，因企业缺乏资金，安置地手续未办好，过渡费、征拆款难以发放到位，引发村民剧烈不满，少数村民便利用网络散布负面信息，对全区重点工程建立环境造成负面影响。 4.打击不力，助长不良风气。一是各相关部门秉着稳定压倒一切的宗旨，对于无理阻工的群众，往往实行温柔措施，甚至满意他们的无理要求，很少实行法律手段，以致他们得寸进尺，形成“会哭的孩子有奶吃”的现象，助长了不良风气，导致局部重点工程建立环境日趋严峻。如衡西快速干线第三标段，当地村民自建运输队不听从工程治理，恣意妄为，不听从施工人员指挥，车辆装土未满直接开走，抢进度时夜间不协作加班，加班还要增加合同外运费，严峻制约工程建立环境。二是个别工程所在地乡镇（街道）工作人员，对工程施工环境问题也习以为常，渐渐产生了懈怠心理。局部村（社区）主要负责人欠缺威信，无法说服村民放弃不合理要求。三是个别基层干部从个人或小集体利益动身，抓住一些小问题，小事搞大，阻碍施工进度，谋取个人小利。对重点工程落户本辖区，带来环境美化，交通便利、税收增加的实惠，视而不见，缺乏长远目光和全局意识。 5.手续不齐，司法强拆难。征地拆迁工作涉及民生利益，理应依法依规逐步开展工作，但现实状况是，局部市政根底设施工程在没有拿到批文的状况下，按上级要求急于完成拆迁，导致基层实施过程中有时不走正规程序。遇到拆迁困难想要进展司法强拆时，却因手续不到位，难于操作。如真正实行强拆，一旦拆迁户使用法律手段维权，政府部门败诉的可能性大，导致司法强拆工作难以开展。 （二）工程业主层面 1.资金实力不强。在国际国内经济形势下行的状况下，仍有个别工程业主对经济形势过于乐观，对自身力量过于自信，未充分评估行业风险和自身实力，导致工程开工后资金难以为继，安置房建立资金和承包给当地村民的各项附属工程款也难以拨付到位，导致冲突增多，工程建立举步维艰。例如共创集团步行街工程，投资规模大，建立过程中遭受房地产市场不景气，而集团涉足产业又多，投资分散，导致该工程资金难以为继，工程建立非常缓慢。 2.沟通意识不够。局部业主，特殊是局部财政投资工程或大型国企，自恃有省市部门的大力支持，对当地政府的积极协调视而不见，对群众的合理要求置若罔闻，与基层政府、村组的缺少协作沟通。在实际操作中，由于对相关政策把握不准，工作方法不得当，工作起来往往事倍功半。遇到阻工、强揽工程、敲诈讹诈等大事时未能主动协作当地做好调处工作，自行其是，激化冲突。例如中储粮工程方，在前期进场时未与区重点办和乡政府连接，在工程施工过程中消失问题后，才与相关部门连接，既耽搁了时间也损失了金钱，使工作更加被动，造成不良影响的同时也严峻影响了工程建立。 （三）群众层面。 因利益驱动及补偿标准过低，少数群众实行恶意阻工、强揽工程、漫天要价、违规抢建等方式猎取额外利益。极个别村组干部为谋取私利，甚至煽动群众实行非法方式表达不合理诉求，严峻影响了工程建立施工环境。 1.恶意阻工。虽然各地有相对统一的征地拆迁标准，但局部群众受利益驱动仍可通过阻工、拒拆、强揽工程等方式获得标准补偿外的额外赔偿。再者，政府对这些非法行为不但没有进展严峻打击，还往往实行协商和解的方式息事宁人，甚至与工程方协商“让利于民”，造成局部拆迁户欲望日渐膨胀。如中储粮工程，周边村民在工程已征土地内种菜种树，重复要求工程业主赐予青苗补偿，工程施工在过境水渠取水也被强行要求缴纳“水费”。 2.强揽工程。工程坐落地村组中的极个别群众，为凸显自己的地位和能耐，让群众阻工闹事，大有“非我不行”的传统思维，以期政府和工程方与其协调，给足其面子，认可其在当地的威信，方能顺当施工。在我们发放调查表的14个工程业主中，有8个工程反映有强揽工程行为，严峻影响了工程建立的施工环境。事实上，为顺当推动工程，大局部工程业主会将局部技术含量不高，不需要较高资质的附属工程发包给当地村民，而有些工程周边群众却要求工程方将全部可承包的附属工程承包给他们做，不然就阻工。例如在南华大学新校区建立中，当地一村民在已经承包附属工程的状况下，仍将经营的非法砂场砂石强行经校内道路运输，并阻挡河堤施工，以期承包河堤工程。 3.漫天要价。局部重点工程的拆迁户，赔偿要求过高，提出的赔偿要求都是1赔1.5以上，影响了工程建立。例如，商业步行街赔偿标准到达8000元/m2。马上动拆的神龙明珠工程，原机械局退休干部群体提出20230元/m2的赔偿要求。 4.违规抢建。现行的各项补偿标准过低，群众用赖以生存的土地换来的仅仅是几万元的补偿，政府也未实行其他有效方式解决群众的后顾之忧，另外，由于目前社会保障体系不完善，农夫失去土地后，担忧以后的生活无法保障，便借工程建立之机通过各种非法或不合理的方式“生财”。工程周边群众听闻工程马上落地，便不分昼夜、节假日抢建房屋或搭建钢棚，以图拆迁时获得可观赔偿，甚至在已完成征地工程土地内，极个别村民仍强行建房，并要求补偿。造成工程建立本钱增加。 5.利益不均。在集体土地所得利益安排上，政府政策是对独生子女家庭按增多一人计算，但在村组一层执行时，却多由村规民约或少数听从多数等传统方式打算是否按政策将利益安排给独生子女家庭，导致本是守法的独生子女家庭，无奈走上非法阻工道路，以期引起相关部门的重视。 三、对策与建议 （一）以宣传为抓手，强化思想引导 通过电视、报刊、网络等媒体宣传重点工程建立的积极意义，增进群众对政府工作的理解和支持，在群众中树立“工程建立为人民”的理念；进一步加强法制教育，增加群众的法制观念，结合法制宣传日活动，在全区全部乡镇街道、村（社区）开展宣传，教育群众遵纪守法积极支持重点工程建立，对恶意阻工、漫天要价的典型案例和人员，通过媒体和网络予以曝光。 （二）以打击为重点，加大环境整治力度 一是要加大对重点工程施工环境的整治力度。针对重点工程建立中消失的普遍性和苗头性问题，有针对性地开展工程建立专项整治活动，对工程施工中消失的敲诈讹诈、强揽工程、恶意索要、阻工扰工等违法违纪行为坚决实行法律措施，进展严峻打击，树立政府权威。二是要加大对基层干部违法行为的查处力度。基层干部工作是否得力直接影响了重点工程建立进度，必需加以重视。对局部基层干部煽动群众阻工、间接参加非法经营等行为，要加大查办力度，发觉一起，查处一起。 （三）以惠民为宗旨，建立完善相关政策 1.完善政策制度，营造公正环境。现行某些政策未能与时俱进，已与现实状况不符，照此办理有失公允。因此，必需准时修改完善现有的房屋拆迁和土地征用相关规定；建立补偿标准与市场价格接轨制度，设置统一征地征拆标准，使地方政府工作有规可循，工程被征拆群众得到合理赔偿。在详细工程中，要讲原则，严格按相关规定操作，不得任意开口子。 2.制定保障措施，加强扶持力度。一是要切实解决好失地农夫的就业和生活困难。首先，应为失地农夫购置保险，在征地补偿费用中予以明确，以便保障失地农夫后顾之忧。同时政府应加大财政投入，将失地农夫纳入社保范围。应加强对失地农夫就业培训，拓宽失地农夫的就业渠道，取消对失地农夫的政策限制，供应优待的就业政策和更多的就业岗位，或是由政府组织劳务输出部门联系用人单位，按个人素养力量推举就业。二是要加大对企业的扶持力度。各相关部门要提高工作效率，加快工程手续办理速度、冲突调解速度，为企业争取珍贵的建立时间。落实相关优待政策，减轻企业负担，搭建银企对接平台，为企业融资供应帮忙。 3.强化工作机制，提高工作效率。一是建立联席会议制度。建立重点工程、施工单位和乡镇、村（社区）、组联席制度，邀请当地村民代表参与，充分发挥联席会议的作用，形成协调会议常常化，化解冲突纠纷制度化，尽可能将各类冲突纠纷化解在萌芽状态；二是建立工程排查制度。工程建立前，要进展严格筛选，引进信誉良好，资金雄厚、可持续进展的好工程，尽可能削减工程“烂尾”风险。同时做好工程冲突风险评估，提前做好冲突纠纷排查调处。建立优化工程建立施工环境工作责任制度，抓好责任分解；三是完善考核制度。把优化工程建立施工环境作为对各乡镇（街道）、相关职能部门和指挥部年度目标治理考核的重要内容，增加各乡镇（街道）、单位狠抓工程建立环境的积极性和主动性。实现惠及民生和重点工程建立的有机统一，准时解决因重点工程建立造成群众的居住、饮水、出行等困难，为工程建立打好坚实根底。四是探究建立冲突快速调处机制。设立冲突调解专线，工程方有问题可直接拨打专线电话，调处中心接到举报后，快速交办至相应辖区政府和相关部门，相关部门接到任务后必需要在肯定时间内处理到位，事后，还要听取工程方对办理结果的满足度，建立完整高效的处理机制。