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在全省政府购买服务工作部署视频会议上讲话（全文） 在全省政府购置效劳工作部署视频会议上的讲话 同志们： 不久前，省政府印发了关于推动政府购置效劳工作的实施意见，这是指导和标准全省政府购置效劳工作的重要文件。这次会议的主要任务是，统一思想，沟通阅历，深入发动，对市县推动政府购置效劳工作进展安排部署，将省政府的决策落到实处。刚刚，XXX区的同志作了很好的阅历介绍，盼望大家相互学习，取长补短。下面，我讲三点意见。 一、充分熟悉政府购置效劳工作的重要性 推广政府购置效劳是新时期转变政府职能、创新社会治理、改良政府供应公共效劳方式、建立现代财政制度的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。省委副书记、省长XX强调，推动政府购置效劳，既可以降低行政本钱，提高企业竞争力，又可以促进社会组织和企业的进展，是实现政府、企业和社会共赢的好事，要求财政部门会同有关部门讨论，选择局部民生工程先行先试，尤其对编制紧急的部门先做分析，把一局部可以购置效劳的事项剥离出来。我们要仔细贯彻落实省政府决策部署，从全局和战略高度，充分熟悉做好政府购置效劳工作的重要意义。 首先，推广政府购置效劳是加快转变政府职能的必定要求。长期以来，我们的公共效劳主要靠政府设机构、养人办事来供应，消失了越位、缺位并存的现象，一些可以不用由政府直接供应的公共效劳，政府直接收了，结果是政府该管的没管好，又管了许多不该管、管不了也管不好的事情，效劳效率低下、机构臃肿、人员膨胀、财政负担沉重等弊端日益显现。这就要求我们正确处理政府与市场、政府与社会的关系，翻开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发市场主体的制造活力，增加经济进展的内生动力，把政府的工作重点转到制造良好进展环境、供应优质公共效劳、维护社会公正正义上来。政府购置效劳强调政府、市场、社会间的合理定位和良性互动，鼓舞和引导社会力气进入公共效劳领域，有利于转变政府大包大揽的传统做法，减轻政府压力，提高政府效率； 有利于形成公共效劳供应主体多元化格局，发挥社会力气在供应公共效劳、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和制造力。 其次，推广政府购置效劳是创新社会治理的迫切需要。当前，我们既处于进展的重要战略机遇期，又处于社会冲突凸显期，社会构造、利益格局、思想观念发生深刻变化，既有的社会治理理念思路、体制机制、方法手段跟不上形势变化，解决社会治理领域存在的问题需要创新社会治理体制。通过政府购置效劳，可以将适合由社会组织供应的公共效劳和解决的事项，交由社会组织担当，建立健全政府调控和社会协同互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府治理力气与社会调整力气互动的机制。通过政府购置效劳，由社会力气向人民群众供应困难救助、冲突调处、人文关心、心理疏导、行为矫治、关系调适等专业效劳，对于有效预防和化解社会冲突、促进社会和谐特别必要。 第三，推广政府购置效劳是提高公共效劳供应水平的重要途径。随着经济社会进展，人民群众生活水平提高，人们对公共效劳的需求不断增加，对效劳质量的要求也在不断提高。与人民群众日益增长的公共效劳需求相比，不少领域的公共效劳存在质量效率不高、规模缺乏和进展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共效劳职能，改良公共效劳供应方式，有效发动社会力气，构建多层次、多方式的公共效劳供应体系，供应更加便利、快捷、优质、高效的公共效劳。政府购置效劳通过发挥市场机制作用，可以更好地满意新形势下公共效劳多样化、共性化、专业化需求，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会力气参加供应公共效劳。这样，既能加快解决公共效劳短缺问题，又能形成公共效劳进展新机制，对老百姓、政府和各类社会力气，都是“惠而不费”的好事。 第四，推广政府购置效劳是建立现代财政制度的重要内容。实行政府购置效劳是深化财税体制改革、建立现代财政制度的应有之义。首先，政府购置效劳强调“费随事转”、“办事养人”，表达结果导向的公共治理和财政支出理念，可以提高财政资金使用效益，转变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。其次，通过政府购置效劳，从制定名目、确定工程、公开信息、选择承接、签订合同、履约监管到绩效评价等整个工作流程，都要做到公开、公正、公正，符合预算公开和政务公开的改革方向。第三，通过政府购置效劳，一些公共效劳由社会供应，在市场实现，可以更好地处理公正与效率的关系，使资源配置在这一领域实现效益最大化和效率最优化，让财政资金使用效益提高，公共效劳质量优化，还可以相应加强政府对供应效劳过程、结果和资金使用效果的全方位监管，可以防止财政资金“重分轻管”、“一拨了之”，有利于建立现代财政监管模式，提升现代财政治理水平，提高社会公众对政府的满足度。 二、牢牢把握政府购置效劳的改革方向和总体要求 当前和今后一个时期，各地要结合实际，仔细领悟省政府文件精神，紧紧围绕转变政府职能、创新社会治理、提高公共效劳供应水平、建立现代财政制度的改革方向，精确理解和把握各项改革政策要求，积极稳妥地加以推动。 （一）精确把握购置主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。文件规定，购置主体是“各级行政机关和参照公务员法治理、具有行政治理职能的事业单位”。同时提出，“纳入行政编制治理且经费由财政负担的群团组织，也可依据实际需要，实施购置效劳”。这样规定，主要是考虑一些参公单位的改革方向是转为行政机关，纳入进来，有利于政府购置效劳与事业单位分类改革相连接。群团组织虽然概念上不属于行政机关，但其工作职责和供应的效劳也可以实行购置效劳的方式。而从事公益效劳的事业单位，如公立医院、公立学校等，是政府设立的供应特定公共效劳的主体，则不宜作为政府购置效劳的主体。固然，这些事业单位在供应公共效劳过程中，假如需要借助社会力气，可以允许其借鉴购置效劳的方式和机制运作，但必需在现有财政资金安排内，并严格遵守相关政策和程序。要防止这些单位一边拿着财政资金，一边通过购置效劳做“甩手掌柜”。 （二）合理界定购置范围，明确购置名目，解决好“买什么”的问题。明确哪些可以买、哪些不能买，是顺当开展政府购置效劳工作的前提和根底，也是政府购置效劳实践的难点所在。所谓政府购置效劳，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接供应的一局部公共效劳事项，以及政府在履行职责中所需的帮助性效劳事项，根据肯定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力气担当，并由政府依据合同商定支付费用。所以，文件将购置的内容定性为“适合实行市场化方式供应、社会力气能够担当的效劳和治理事项，突出公共性和公益性”。同时，规定了“对不属于政府职能范围，以及应当由政府直接供应、不适合社会力气担当的治理及效劳事项，不得向社会力气购置”。 在详细工作过程中，大家不要过于拘泥于一些概念的理论分析和探讨，而要更加注意实践和操作。要在调研的根底上，根据有利于转变政府职能，有利于降低效劳本钱，有利于提升效劳质量水平和资金效益的原则，仔细讨论制定政府购置效劳的指导性名目。首先，要结合实际。在精确把握公众需求的根底上，全面梳理并主动提出购置效劳的内容和事项，明确购置的效劳种类、性质和内容。购置效劳名目制定时，应倾听群众呼声，反映群众意愿，依据经济社会和政府职能的进展变化，准时进展动态调整。其次，要突出重点。在公共效劳需求日趋多样化的形势下，应突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生亲密相关的领域和工程。第三，要增量先行。对于新增的或临时性、阶段性的公共效劳事项，原则上都要根据政府购置效劳的方式解决。以后改革的方向是“养事不养人”，财政供给人员“只减不增”，转变一有新增事项，就要新设机构养人办事的惯性思维。 （三）标准市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。理解承接主体时，需要把握以下几点：一是尚未在民政部门登记但以社会组织名义活动的“草根社会组织”，暂未纳入承接主体，其参加购置效劳问题，将随着社会组织登记治理制度改革的推动逐步纳入。二是文件中所说的机构，特指一些依据个别行业法律、法规规定，既不在工商部门、也不在编制治理和民政部门登记的中介组织，如律师事务所等。三是要鼓舞事业单位参加供应公共效劳。事业单位始终担当各相关部门交办的工作任务，是优质的公共效劳供应资源。事业单位分类改革正在推动，完全到位尚需时日。比拟可行的做法是，运用政府购置效劳的理念，结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位加快改革。这样有利于政府购置效劳与事业单位分类改革连接，有利于推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，有利于推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，既可以削减改革阻力，也可以促进实现政事分开、政企分开。当前，要鼓舞事业单位积极参加政府购置效劳，但要与具备条件的社会力气公开、公平参加竞争。 社会组织是政府购置效劳的重要承接主体，推动政府购置效劳工作，完善政府购置效劳制度，社会组织不行或缺。在推动政府购置效劳过程中，要坚持政府购置和培育扶持并重，把提升社会组织公共效劳力量作为开展购置效劳的根底性工作，引导社会组织安康有序进展。一是适合由社会组织供应的公共效劳和解决的事项，交由社会组织担当。二是加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，落实和完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税政策，推广利用财政资金支持社会组织参加社会效劳示范工程。三是积极优化社会组织进展环境，严格监视治理，明确社会组织承接政府购置效劳的根本条件和优先条件，建立社会组织承接政府购置效劳信用制度。 （四）健全购置机制，完善购置程序，解决好“怎么买”的问题。这是关系政府购置效劳工作能否推得下去、能否取得实效的关键。省政府文件对政府购置效劳程序和机制已做了原则规定，并明确了相关详细要求。这里着重说明三点： 一是购置形式可以敏捷多样。依据国外阅历及兄弟省市实践，政府购置效劳的形式根本上可以归为三个类型，即合同外包、凭单制、补贴制。合同外包是指购置主体与承接主体订立合同，将政府担当的公共效劳外包，并依据合同商定支付费用。合同外包一般适用于那些标准、质量、规格等因素较为明确的效劳类型。凭单制是指政府向符合条件的公民发放购置凭证，领受者凭单据选择本人认为能够为其供应最好效劳的生产者进展消费，然后政府用现金兑换各效劳生产者接收的凭单。实践中对与消费者的主观感受相联系、难以说明质量标准、规格的“软效劳”，如特别教育、老年看护等，多使用这种形式。补贴制是指政府对供应公共效劳的市场主体进展补贴。补贴的形式也特别多样，包括供应税收优待、低息贷款或贷款担保、以奖代补等。这种形式的目的是降低效劳产品价格，使生产者尽可能供应质优价廉效劳。如对于向社区居民免费供应阅览公共效劳的社区书店，政府可采纳减免税费等方式予以支持。 二是购置方式可以敏捷多样。目前政府选购相关规定主要针对政府为完成自身工作职责需要而购置的产品和效劳，购置受益者一般为政府部门。而公共效劳范围广，多样化，实现政府购置效劳，必需依据需求进展探究、鼓舞和推动，调动地方、部门和社会力气的积极性。我们总的考虑是，先探究后标准。鼓舞各地发挥主动性，探究出台符合当地实际的详细方法。充分考虑效劳类工程的特点，在购置程序上给地方、部门和市场主体更大的自由空间。对公共效劳工程中符合政府选购竞争性条件的，统一纳入选购程序。对不具备竞争条件的，允许实行托付、特许经营、战略合作等方式进展购置，确保效劳购置环节的顺畅高效。同时，适当延长工程执行期限，简化购置审批程序，改革并实行更为敏捷的专家评审制度等。 三是购置资金在既有预算中统筹安排。大家要精确把握方向，政府购置效劳只是公共效劳供应方式和财政资金使用方式的改良，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。这是由推行政府购置效劳改革的初衷打算的。为什么要推行政府购置效劳？是由于要提升政府供应公共效劳的水平和效率，促进政府转变职能，节省行政本钱。同样的一笔资金，用传统的“养人办事”方式去花，跟用政府购置效劳的方式去花，效果是不一样的。为确保政府购置效劳工作不走偏、不变样、可持续，购置流程科学合理，应坚持政府购置效劳资金从购置主体部门预算安排中解决的原则，依据批准的部门预算，由各部门安排购置效劳规划，并报财政部门后实施。这样，不会转变现有预算体系，确保政府购置效劳的资金来源，符合改革方向。固然，由于历史缘由和经济社会进展水平所限，我省公共效劳历来“欠账”许多，公共效劳供应缺乏，政府缺位的问题比拟严峻，随着政府财政保障力量的提高，应逐步增加政府购置效劳的资金投入。 （五）加强绩效治理，完善监视机制，解决好 “买的值”的问题。政府向社会力气购置效劳后，政府由“划桨”转为“掌舵”，不是没有责任了，而是将重心转向了发动社会力气参加供应公共效劳，转向对社会力气供应的公共效劳生产和供应进展有效治理和监视。这需要从两方面着手：一是靠外界力气监视和倒逼。公开透亮是政府购置效劳必需坚持的首要原则。要抓紧建立健全购置效劳信息平台，准时向社会公开政府购置效劳相关信息，确保具备条件的社会力气公平参加竞争，严禁转包和暗箱操作。二是靠加强内控。要将预算绩效治理的理念贯穿于购置效劳预算资金治理全过程，探究建立购置主体、效劳对象及第三方组成的综合性评审机制，强化部门支出责任，注意结果应用。会同监察、审计等部门建立监视检查机制，加强对政府购置效劳的全过程监视。同时，协作民政、工商治理以及行业主管部门将承接政府购置效劳行为纳入年检、评估、执法等监管体系。 三、下一步工作的几点要求 当前和今后一个时期，大力推动政府购置效劳是当前财政工作的一项重要任务。大家要仔细学习领悟、精确把握精神，将思想和行动统一到省政府决策部署上来，统一到省政府实施意见的精神上来，将推动政府购置效劳工作摆在进展改革的重要位置，增加紧迫感、使命感和责任感，根据省里的部署和要求，积极稳妥、扎实有效地开展工作。 （一）统一思想熟悉，加强组织领导 要增加改革意识。推广政府购置效劳外表上看，是政府供应公共效劳方式的转变，其实质是财政治理模式的深刻变革，牵一发动全身，对于全面深化改革具有重要的制度创新意义。由于各地状况不同，经济社会进展差距很大，不同地区人民群众对公共效劳的需求层次不同，购置效劳工作不仅要考虑到新增的公共效劳，还要考虑现有公共效劳供应模式的变革，必需以改革的精神，正确对待利益格局调整，不拖不等不靠，积极创新，大胆探究，把社会能够供应的公共效劳，尽可能交给社会力气担当。政府购置效劳是一场综合性改革，工作难度相当大，各地要从实际动身，结合转变政府职能、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育进展等工作，通盘考虑，细心设计，周密部署。 要完善工作机制。政府购置效劳工作既要抓好宏观层面的政策设计，又要做好购置工程的组织实施，涉及到党委、政府以及财政、民政、编制治理、监察、审计等多个部门。省里已建立内外协作的工作机制。对内，厅里建立了由综合处牵头，预算、政府选购、绩效治理等有关处室根据职责分工各负其责、相互协作、共同推动的厅内工作机制，明确了任务分工。对外，建立了由常务副省长任总召集人的省推动政府购置效劳工作联席会议制度，办公室设在省财政厅。各级财政部门也要尽快建立相应机制，明确分工，落实责任，形成合力，为推动政府购置效劳改革工作供应强有力的组织保障。 （二）鼓舞大胆探究，加强分类指导 总的要求是，鼓舞探究创新，准时总结完善，加强分类指导，力戒形式主义，防止一哄而上。 要充分敬重地方基层的首创精神。目前全省各地政府购置效劳工作根底条件差异较大，XX地区工作起步较早、根底较好，但总体来说，推动这项工作的时间都不长，很多问题还在讨论和探究之中。考虑到我省地区之间经济社会进展相差悬殊，人们对公共效劳供应方式的要求不尽一样，社会力气发育程度存在较大差异，要在仔细执行省政府决策的前提下，坚持从实际动身，因地制宜，精确把握公共效劳需求，积极探究多元化、多样化的政府购置效劳模式和路径，有序引导社会力气参加效劳供应，确保取得实实在在的成效。 要突出重点，抓好试点阶段购置效劳工作。推广政府购置效劳，“抓样板、树标杆”非常重要。20232023年，省里根据突出公共性和公益性的原则，遴选出与保障和改善民生亲密相关的保障性住房后续治理、机关后勤效劳、养老效劳、环境监测、××大路养护、法律救济、社区矫正等7个民生工程开展试点。试点工作是当前推动政府购置效劳工作的重中之重，省政府办公厅特地印发了试点方案，明确省直相关部门在试点阶段的时间表和任务书，就是想政府主导、部门负责、树立典型、以点带面，力求做成“精品工程”和“样板工程”。鼓舞各地积极对接这些试点工程，也可以结合实际增设试点工程，争取形成一批相对统一、可推广、可复制的范例。 （三）增加规章意识，加强制度建立 政府购置效劳在我省总体还处于探究阶段，相关制度建立还很薄弱。要依据省里统一部署和要求，加大政策创制力度，不断完善政策措施，力争尽快形成省与市县连接配套、操作标准的政府购置效劳政策体系，为将来在全省建立比拟完善的政府购置效劳制度的目标任务打好根底。 目前，省里正在中心相关政策措施的根底上，讨论完善政府购置效劳的预算治理、政府选购、绩效评估、社会组织培育等政策措施。同时，抓紧讨论制定向社会力气购置住房保障后续治理、养老效劳等领域效劳的详细方案。 各地要依据省政府文件的有关要求，抓紧制定本地区、本部门推动政府购置效劳工作的实施方案和相关政策措施。要仔细讨论政府购置效劳标准化流程每个环节的详细操作程序，围绕招投标治理、合同标准、质量掌握、监视评估、绩效考核等环节，做好相关标准研制，逐步建立科学合理、协调配套的购置效劳标准体系。 （四）加大宣传培训力度，营造良好工作气氛 政府购置效劳工作刚刚起步，社会各界、人民群众对政府购置效劳了解的还不多，专业人员较为缺乏，要重视加强政策宣传培训工作。为此，我们除了在主要报刊网络媒体上做好政策解读外，特地在省财政厅外网上开设政府购置效劳重点专栏，宣传推介政府购置效劳工作。各地要充分利用播送、电视、网络、报刊等媒体，准时宣传政府购置效劳的重要意义、政策措施和有效做法，尽可能取得社会各界、人民群众更多的理解和支持，为推动改革工作营造良好的舆论环境。要加强干部培训工作，特殊是从事政府购置效劳工作的同志要重点学习三中全会精神、国办发XX号文件和省政府文件等，吃透改革的精神和详细要求，熟识和把握有关背景学问、政策措施及操作标准，提高执行政策的自觉性和治理水平。 （五）加强调查讨论，不断讨论新状况，解决新问题 政府购置效劳是一项探究性很强的工作，一些政策还不明确，需要在实践中完善，随着改革的推动，一些深层次冲突会逐步显现。各地和有关部门要加强调查讨论，准时发觉新状况，解决新问题，确保工作顺当推动。要建立政府购置效劳工作信息沟通机制，确保上下信息畅通。各市州、县市区财政部门应定期向省厅报送本地区购置效劳工作进展状况，将出台的有关文件抄送省厅，以便省厅全面了解把握地方工作动态，准时讨论解决组织实施过程中消失的问题。 同志们，大力推动政府购置效劳工作是党中心、国务院、省委、省政府给予财政部门的重点改革任务，责任重大、使命荣耀。我们要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，加快推动政府购置效劳改革步伐，为深化财税体制改革、建立现代财政制度做出应有的奉献。 感谢大家！ 【编辑】阿飞