在全省水利“放管服”改革工作会议上讲话.docx

在全省水利“放管服”改革工作会议上讲话（全文完整） 同志们： 9月11日，在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议完毕后，我省紧接着召开了全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，克强总理、唐仁健省长分别在会议上作了重要讲话，对全国、全省下一步深化“放管服”改革工作做出了全面部署和精细安排，为我们当前一段时间做好“放管服”工作指明白根本方向、供应了根本遵循。今日，我们召开全省水利系统深化“放管服”改革转变政府职能工作视频会议，主要任务是仔细贯彻落实国务院、省政府会议精神，进一步总结取得新成效，分析研判水利进展新形势，查找改革新问题，讨论应对新对策，进一步部署下一阶段我省水利系统深化“放管服”改革各项工作，持续提高水利系统治理效劳效能。刚刚，省水利厅“放管服”改革领导小组办公室主任、政策法规到处长对我省水利“放管服”改革工作作了全面总结通报，省水利厅“放管服”改革领导小组成员单位厅规计处、水资源处、河湖处、水保处等单位分别围绕各自主管的行政审批事项制度改革状况作了书面发言，讲得都很好，指出的问题真实存在，提出的意见中肯客观，找出的措施精准明确，我完全赞同。下面，我就如何进一步做好全省水利深化“放管服”改革和优化营商环境工作，再强调三点意见。 一、确定成绩，正视问题，切实增加深化水利“放管服”改革和优化营商环境的紧迫感、责任感 “放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起打算性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府机构和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市场活力、推动高质量进展的战略举措。党的十八届三中全会全面开启了深化改革、整体推动改革的新时代，明确提出到2023年在重要领域和关键环节改革上取得打算性成果。七年来，在党中心、省委省政府的统一部署和顽强领导下，全省水利系统高举改革旗帜，全省上下仔细贯彻落实中心和省上关于全面深化改革、优化营商环境的一系列决策部署要求，主动适应和把握水利进展新常态，坚持把水利“放管服”改革作为有效应对水利进展不稳定因素的关键举措，始终将“放管服”改革作为抓实一切涉水改革工作的“牛鼻子”，作为深化一切水利改革的“先手棋”、转变水利部门职能的“当头炮”和落实当前“六稳”“六保”任务的重要抓手，作为优化水利市场领域营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕“为激发涉水企业有效投资拓空间、为涉水企业公正营商创条件、为涉水群众办事增便利”的责任目标，从“简政放权”入手，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深入推动水利系统行政审批制度改革各项工作，形成了“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的改革新局面，改革总体呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推动的良好态势，局部领域走在了时代潮头、省内前列。 一是水利部门职能发生深刻转变。我们在接好、管好中心和省下放审批事项的同时，持之以恒减权、放权、赋权，水利部门治理长期滞存的“重审批、轻监管、弱效劳”、“重事前、轻事后”的局面得到明显改观。通过简政放权，将该放的权力放给水利市场和企业，以水利部门权力“瘦身”翻开了激发水利市场活力之门； 水利“放管服”改革推动了全省水利系统履职理念、方式和体制的变革，准时对部门权责清单进展大范围动态调整，目前省级权责事项共71项，其中行政许可20项，从不同方面厘清厘实了水利部门与水利市场的边界，根本形成边界清楚、分工合理、权责全都、运转高效、依法保障的水利职能体系，扭转了水利部门职能越位、缺位、错位现象，创新实行“首问负责制”，初步建立先现场踏勘、再联合评审、后审批发证的运行审批模式，有效避开了盲目审批，推动了从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，有力避开了“监管真空”。 二是水利营商环境持续优化。全面落实减时间、减环节、减材料、减流程、减费用、减跑路等“六减”政策措施，制定“减审批提效能优效劳工作方案”，大幅压缩涉水行政审批事项，省级层面核准的企业投资工程压减，非行政许可审批全部退出历史舞台，市场准入负面清单治理制度全面实施。清理了行政事业性收费工程和收费标准X项，事中事后监管得到加强，划转行政审批事项X项，厘清和理顺行业监管体制机制，严格落实行政执法“三项制度”，推行涉水企业“双随机、一公开”日常抽查监管常态化； 水利建立市场信用体系建立逐步加快，涉水企业信用信息公示系统和守信联合鼓励、失信联合惩戒机制进一步健全；公正竞争审查制度严格落实；原来涉及X职能处室的20项许可事项统一授权首席代表派驻政务效劳中心现场审批，全部实现“一站式”和“网上办理”。大幅压缩办理时限，全部事项办理时限由原来的X个工作日压减至X个工作日，压减率达X，审批环节由原来的X个削减到X个，减幅达X。 三是“放管服”信息公开制度落实有力。近年来，不断完善水利政务信息公开制度，坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推动涉水决策、执行、治理、效劳、结果公开和重点领域信息公开，实行审批结果准时推送公示，主动公开行政许可事项清单、公共效劳事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介效劳事项清单等水利“放管服”改革信息，让群众和企业了解放权状况、监视放权过程、评价放权效果。同时根据“互联网政务效劳”工作要求，加快与省级有关部门和市县水利部门的信息系统互联互通，初步打破了“信息孤岛”，让基层、群众和涉水企业办事更便利、更快捷、更有效率。 虽然我省水利系统“放管服”工作打出了行政审批流程优化再造、部门“权责清单”制定推行、事中事后监管有效提升等一系列组合拳。但我们也糊涂地熟悉到，取得的成效仍是阶段性的、初步的，深化水利“放管服”改革还有不少“硬骨头”要啃、不少“肉中刺、眼中钉”要拔，必需提高思想熟悉，坚决信念，切实增加新时代推动水利“放管服”改革的紧迫感和责任感。主要表现在三个方面：一是“放”的效率不高。有的审批权限虽然下放，但相应的证明材料存在随便增加，“审批加码”现象仍旧滞留； 一些审批事项承诺了时限，但囿于各种因素，实际无法完成，存在“承诺打折”；个别下放事项就解决涉水企业痛点难点堵点问题上“含金量”缺乏，没有全链条下放，存在“明放暗不放”的现象。二是“管”的精准度不高。我省水利系统监管任务点多、线长、面广，但习惯于应急式、被动式、静态式和运动式监管，常态化监管仍存在短板；协调监管、联动监管、互通监管机制有待优化，社会化、公众化、多元化、信息化监管比拟滞后，监管内容仍存在粗放、精细化、精准化程度不够，监管的方式方法创新缺乏，监管中现代科技手段运用不够，难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。三是“服”的效能有待提升。水利部门虽然实现了信息数据互联互通，但存在推送信息数据少、局部共享数据不能用的状况，根本信息处于“碎片化”状态，“信息孤岛”问题尚未得到破解；水利政务效劳功能发挥欠佳，线上受理和线下运作两头跑的状况依旧存在，局部工作人员效劳意识不强、业务力量滞后、工作效率低下；高频事项电子印章建立长期迟滞不前，整体上进展比拟缓慢，电子化效劳的认可度和利用度也比拟低，等等。从日常把握和督查的状况看，这些问题在我省水利系统都不同程度存在，有的还比拟突出。对于这些问题，我们必需引起高度重视，实行有效措施，切实加以解决。 二、突出重点，精准发力，推动全省水利“放管服”改革和优化营商环境取得新突破 今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和历史性洪涝灾难双重压力，中心、省上出台实施了一系列惠企利民政策，力度特别大、含金量特别高。推动这些政策在全省水利系统全面落地见效，必需通过深化水利“放管服”改革的方法，创新实施方式，实行更加有力的举措，在直面问题、破解难题中，最大限度消退堵点、缩短时滞，不断提高政策落地的实效性和精准性，确保水利“放管服”改革、优化营商环境不断向纵深推动。 第一，“放”的力度要更大，进一步放出活力、放出制造力。 虽然目前市级政府部门行使的行政审批事项根本都是国家法律、法规设定的，但仍旧存在限制多、门槛高、审批繁等突出问题，影响了企业创新创业制造。各级各部门要根据唐仁健省长关于“要连续做好为市场主体“降门槛”“提效率”的工作，进一步压减企业各类准入许可证办理环节，取消不必要审批，推行业务集成化办理，把门槛降到最低，把效率提到最高”的要求，对全省现有的行政审批事项、各种具有审批性质的治理措施，进展系统梳理并形成清单，分类推动行政审批制度改革。一是聚焦“精准放权”，着力推动“简政放权协同化”。改革越深入，越要留意协同，不仅要抓改革落实协同，也要抓改革效果协同，促进水利各项改革举措在政策取向上相互协作、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。简政放权不是简洁的层层下放，需要强化沟通协作，建立健全层级之间、地区之间的协同联动机制。各级各单位要科学合理划分事权，统筹协调已下放的权力事项，实现改革“一盘棋”，持续清理要求企业群众供应的不合理、不合法、不必要手续，坚决杜绝“奇葩证明、无谓证明”，推动由原来的“粗放式削权减证”向“精准式协同减放”转变。二是聚焦“审批时限”，着力推动“压缩时限最短化”。要本着环节紧凑、运转高效的原则，进一步优化调整审批流程环节，推动审批流程再造，由原先申请受理审查打算发证办结四个环节合并简化为申请受理（1个工作日）审查打算发证办结三个环节； 在原有法定审批时限的根底上，压缩一批重点事项的审批时限，确保审批时限“应压尽压”；政务窗口要准时与各审批单位加强协同，亲密协作，实行提前介入审批制度，健全审批时限预警机制，对的确审批周期长、申请材料简单的行政许可事项实行容缺后补和先行批准，切实做到审批更加精简快速、便捷高效，各环节无缝连接、有序实施、按期办结。三是聚焦“审批方式”，着力推动“审批方式再优化”。要广泛推行告知承诺制，强化涉水企业诚信意识，实现水利部门定标准、涉水企业或个人作承诺、实行过程强监管、失信严惩戒。要切实破除水利信贷、招投标方面的隐形障碍，全面落实“非禁即入”，让各类水利市场主体、水利社会资本公正参加，依法公平进入水利市场，促进水利市场公正竞争。 其次，“管”果要更好，进一步管出公正、管出质量。 减政不行减责，放权不是放任。要坚持放管结合、并重推动，把主要精力用在事中事后监管上，着力构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的水利监管体系。一要推动监管转型，打造多元监管体系。长期以来，水利系统行业监管多唱“独角戏”、少打“组合拳”，监管方式单一，积极构建以权责清单为根底、以“双随机、一公开”监管为原则、以信用监管为核心、以才智监管为支撑、以连接配套“制度链”为保障，行政监视、行业标准、社会监视相结合的综合性、多元化监管体系，是推动监管方式转型、实现水利领域从严监管的必定选择，各级水务部门要聚焦“监管转型”，创新监管的方式方法，着力推动“新型监管科学化、元化”加大重点从严监管。二要突出信用监管，打造信用管控新引擎。信用监管是促使水利市场主体守法诚信经营的重要抓手，要重视推动以信用监管为核心的新型水利市场监管，加快水利建立市场信用体系建立，完善水利建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，抓好随机抽查结果与社会信用体系连接，强化信用结果在水利领域行政审批、招标投标、评奖评优中的运用，健全守信鼓励和失信惩戒机制，准时公示、共享信用信息，推动实施信用约束。对中介机构要加强信用监管，公开涉水中介效劳事项清单，把对其信用评价的结果作为清理标准中介效劳机构的重要依据。三要强化才智监管，打造“互联网监管”体系。要紧紧依托国家“互联网监管”系统，要精确把握在线政务效劳平台建立工作的总体要求、目标任务和工作重点，同步做好水利领域“互联网监管”系统建立和对接工作，加强监管信息归集共享，将行政许可、行政检查、行政惩罚等信息，以及执法打算、违法失信、抽查抽检等信息关联整合，全面实现水利政务效劳事项标准统一和全流程网上办理，打造以网管网、线上线下一体的水利监管体系。 第三，“服”的质量要更高，进一步服出便利、服出实惠。 推动政务公开，创新效劳方式，提高办事效率是水利部门增加效劳意识、表达效劳理念的务实举措，各级税务部门要强化对水利建立市场主体的效劳，加快建立效劳型系统。一是加大“互联网政务效劳”推行力度。网上平台是优化政务效劳的重要载体，各级水务部门要强化互联网思维，切实抓好“互联网政务效劳”工作，推动各级政务效劳大厅水利窗口标准化建立，实现省、市、县、乡一体化效劳，在一些重点审批领域事项“就近能办”的根底上，逐步探究推动政务效劳事项“异地可办”，促进政务效劳网络化、移动化、才智化。二是加大政务信息资源共享和政务公开力度。紧紧依托政务信息资源共享交换平台和水利系统根底信息资源库，综合运用互联网技术应用、大数据支撑等现代信息技术手段，大力推动水利数据归集共享，建立完善水利系统政务数据开放标准体系，健全水利根底信息资源库，促进全省水利部门政务数据信息互联互通和共享共用。坚持应公开、尽公开原则，持续开展政务公开，自觉承受社会公众监视，实现水利部门履职透亮化。三是加大政务效劳标准化、标准化建立力度。要建立健全水利领域政务效劳标准和配套制度体系，以制度化推动政务效劳标准化。各级水务部门要先行先试，探究制定出台水利政务效劳根本标准、制度和效劳标准，科学细化量化审批效劳标准，推行权责清单标准化建立，探究实行同一涉水审批事项无差异受理、同标准办理的标准化水利审批效劳模式。积极开展水利领域政务效劳标准化示范基地建立，在政务效劳标准化方面积存更多的水利阅历。 三、压实责任，齐抓共管，为深化水利“放管服”改革和优化营商环境供应坚实保障 深化水利“放管服”改革、优化水利营商环境是刀刃向内的自我革命，也是应对新形势下水利领域一切困难挑战的关键一招，要紧紧依靠改革破解水利难题、促进水利全局进展，紧紧依靠优化水利营商环境为全省水利进展增加新动力、释放新活力。全省水利系统要统一用力，努力推动水利“放管服”改革走深走实、水利营商环境持续优化。 一是强化责任担当。切实把深化水利“放管服”改革、优化水利营商环境摆上重要议事日程，坚固树立抓水利“放管服”改革就是抓水利营商环境、抓水利营商环境就是抓水利进展的总体理念，从全省水利全局利益动身，勇于打破利益束缚，推动各项任务落细落小、落地落实。厅“放管服”改革协调小组作为这项工作的领导机构，要加强水利“放管服”改革顶层设计和政策集成创新，依据水利“放管服”改革实际进展状况，准时讨论阶段性目标任务和工作安排，调整、确定重点水利改革领域，制定改革路线图和时间表，分阶段细化重点工作，催促指导全省水利系统落实改革措施，动各项改革协调配套、整体推动。各级水务部门主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管领导要抓详细、抓深入，协调解决水利“放管服”改革和优化营商环境领域的难点堵点问题，扎实抓好问题整改，确保水利改革工作顺当推动。 三是强化督查问责。切实有效发挥“放管服”改革督查考核指挥棒作用，建立健全省级统一的水利“放管服”改革监视考核评价体系，科学标准督查考核，重点做好水利领域精准协同削权减证、放权工作有效承接、事中事后监管创新、政务效劳便民化进展等事项的督导检查，发觉问题准时催促整改。要进一步完善水利系统“好差评”制度，倒逼水利部门深化改革、改良效劳。建立健全企业和群众满足度评价机制，常态化开展满足度调查，让涉水企业和群众评判水利改革成效。 三是强化法治引领和保障作用。“放管服”改革不行避开地会涉及现行法律法规的修改，各水务部门要主动与立法、司法机构沟通协调，准时推动相关法律法规调整和授权工作，健全立法与改革的连接机制，擅长以法治思维和法治方式推动改革，依法严峻打击非法取水、乱挖滥采、违法设障等突出问题，坚决查处水利工程施工分包、违法转包、出借借用资质等违法行为，着力去除水利建立市场壁垒和不正值竞争行为，稳固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度标准，以法治手段维护公正竞争环境，保障水利领域各项改革依法有序推动。 同志们，深化水利“放管服”改革、优化水利营商环境，事关水利改革进展全局，既是当务之急、又是长远之计。让我们更加坚决信念和决心，坚决不移推动和深化水利改革，破除体制机制障碍，把深化水利“放管服”改革和优化营商环境进展究竟，为实现水利治理体系和治理力量现代化和全省水利“十四五”开好局、起好步作出更大奉献！