在全市2023年财政审计工作会议上的讲话.docx

在全市2023年财政审计工作会议上的讲话在全市2023年财政审计工作会议上的讲话 刚刚，、同志对全市财政、审计工作作了全面总结和安排，讲得很全面、很详细，请各县区、各部门结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、发挥财政职能作用，为全市经济社会进展供应有力支撑 2023年，是我市进入新世纪以来进展最为困难的一年。面对严峻简单的经济形势，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势，财政工作更是逆势有为，较好地发挥了职能作用。一是稳控了收入下行趋势。全市地方财政收入完成亿元，是年初预算的%，与年相比，虽下降%、减收亿元，但在主体税种和石油开发费减收亿元的状况下，取得这样的结果实属不易。二是争取中省财政支持成效明显。既有政策方面，又有资金方面，特殊是全国政协和财政部驻陕专员办及财政科学讨论院特地派出调研组到我市调研，帮助我们查找支持着力点，有针对性地做好向中心争取工作。也正是通过强有力的争取，支撑我市在收入下降%的状况下，支出增长%。三是财政治理改革持续深化。国地税业务融合全面推动，联合办税、稽查和纳税评估成效明显；零基预算、预算绩效治理和“营改增”全面推行，专项资金治理和结余结转资金清理力度加大，财政支持经济进展方式趋于多元化，预算治理和统筹调度资金的力量有了新提升。所以说这些成绩来之不易，表达了广阔财税干部的担当和努力。 但是，我们也要糊涂地熟悉到财政经济工作面临的突出冲突和问题。一是财政收入风险短期内仍旧存在。经济构造单一的局面没有根本转变，传统进展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，进展不优、进展不快，财政增收乏力的问题很难有明显改观。二是增支因素多，资金筹措压力越来越大。一方面，中心实施更加积极的财政政策，持续加大减税降费劲度，连续完善“营改增”政策，清理基金、收费，原有的一些固化收入随着政策的实施将无法保障。另一方面，落实市委五届二次全会要求，推动产业转型升级，补齐进展短板，持续改善民生，需要财政持续投入，财政支出压力将不断加大。三是县区财政困难加剧。去年个县区没有完成财政收入预算任务，且收入负增长，一局部县区的收入缺乏以保工资、保运转、保根本民生。四是县区和部门对财政治理改革的一些新要求、新理念落实不力。综合治税机制落的不实，向外向上争取工程资金积极性不强，绩效治理理念欠缺。这些问题，必需引起各县区、各部门的高度重视，进一步树立共同理财理念，全力做好财政工作。 （一）多措并举抓增收。“十三五”期间，我市地方财政收入年均增长目标是%。省上追逐超越确定的全省地方财政收入年均增长目标为%。今年考虑到减收因素较多，市委、市政府确定全市地方财政收入增长目标为%。落实“十三五”规划和追逐超越要求，财政收入压力巨大。做好今年组织收入工作比以往任何时候都更加重要，需要各级各部门更加专心用力。要完善综合治税机制，夯实涉税信息部门协税护税职责，着力形成各方联动、责任明确、共抓收入的强大合力。要深化国地税改革，加大力度实施联合办税、托付代征、联合稽查和纳税评估，最大限度便利纳税人和削减税收流失。要连续下功夫抓好非税收入，对担当执收职能的部门要落实任务，严格考核，并将任务完成状况与财政支持相挂钩，确保应收尽收，把该收的一分不少地收上来。要加大与延长石油集团沟通对接力度，改良石油开发费征缴机制，促进开发费顺当征缴，涉油县区要积极主动跟进。要不断探究盘活政府资源、资产的有效方式，挖掘增收潜力，增加财政收入。各县区要结合撤乡并镇，盘活、管好用好乡镇幼儿园、敬老院原乡镇闲置国有资产。 （二）全力以赴促转型。把转型进展作为第一要务，紧紧围绕五个关键环节，全力推动产业优化升级。首先，要促进固定资产投资增长。以“转型升级十大产业工程”、“根底设施十大建立工程”为重点，全力以赴上工程、增投资、调构造，确保完成全社会固定资产投资增长%的目标。市县要根据确定的投资规划和预算，落实财政投资，加快资金拨付。工程建立单位要落实自筹资金，抓住金融和社会资本投资积极性高、本钱较低的有利时机，多渠道、多方式筹措建立资金。要亲密关注中省最新动态和相关政策措施，积极赴省进京，加大争跑力度，保“存量”、扩“增量”，争取更多工程资金和政策支持，坚决扭转单纯依靠财政的等靠要思想。其次，要推开工业增长。仔细落实工业稳增长促投资十二条措施，全力支持能源工业、非能工业增长、产业园区和新增产能工程建立以及国企改革，确保全市工业增加值增速到达%。要不折不扣落实减税降费政策，大力支持实体经济进展，培植税源，尤其要全面落实涉企收费政策，坚决做到清单之外无收费。第三，要深入推动农业供应侧构造性改革。仔细贯彻落实中心号文件精神，重点支持“一村一品、一乡一业”以及个专业乡镇、个专业村做大做强，大力进展林果、棚栽、养殖、小杂粮等农业产业，扶持特色农产品加工产业进展，提升现代农业进展水平，促进农夫持续增收。第四，要加快文化旅游和现代效劳业进展。支持南泥湾景区开发、文化旅游产业园区建立、2023级旅游景区创立、旅游根底效劳功能完善、旅游线路和纪念品开发，促进来延游客和旅游综合收入持续增长。落实财政奖补政策，推动群众创业万众创新，扶持非公经济进展，加快培育“四上”企业，推动市场统一结算、外地企业本地注册和个转企、小升规、产转法，实现应统尽统，提升三产效劳业进展水平。第五，要加大招商引资力度。贯彻落实促进新经济进展政策，配套完善要素保障、财税奖补、挂牌上市、基金产业等优待政策，准时兑现落实到位，吸引更多新经济、新业态企业落地，加快经济构造调整。 （三）千方百计保民生。坚持落实“两个%”的要求，以办好“人民幸福十件实事”为抓手，加大民生投入力度，努力让人民群众有更多获得感。一是大力支持精准脱贫。根据扶贫移民搬迁规划和产业、教育、兜底保障等政策，足额落实财政配套补助资金，加强资金使用监管，确保完成年度脱贫任务。二是大力支持棚户区改造。今年，为了抓住棚改政策机遇期，市县谋划了一大批工程，通过政府购置效劳方式争取国开行、农发行政策性融资实施。各县区、各部门要尽快做细做实工程，及早报省级审批和银行审查，争取扩大融资规模。对于以前年度的棚改和保障房贷款，各县区要准时落实还本付息资金，按时归还。凡不按时归还的，市上将在新增贷款对接和相关基金使用上予以限制。三是大力支持城乡人居环境综合整治。加快完善城市功能，加大力度推动“+”三城联创，确保实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创立目标，提高城市环境质量。建立完善资金投入、根底设施管护和村组自我进展机制，统筹涉农资金，捆绑集中使用，着力补齐农村人居环境短板，全面提升城乡居民生活品质。四是加快推动山水林田湖工程建立。黄土高原山水林田湖生态爱护修复工程试点，是财政部门去年争取的单个工程投资总额最大、中省补助资金最多的工程，对加快我市生态文明建立具有重要意义。工程投资亿元，涉及个县区，估计中省补助亿元左右，目前中省已到位资金亿元。工程涉及县区要整体统筹实施，多渠道筹集配套资金，夯实工程建立责任主体，保证工程建立成效。财政部门要牵头协调、催促和推动，确保2023年工程投资到达亿元以上。五是仔细落实财政投入政策。大力支持教育、科技、文化、体育等社会事业进展及社会治理创新，不断提高社会事业进展水平，增进人民群众福祉。 （四）改革创新用好钱。各级各部门要连续强化财政、财务治理，深入推动财政改革，切有用足、用活、用好有限的财政资金，发挥更大效益。一是“用足资金”，就是要统筹公共财政资金与政府性基金、当年预算资金与上年结余资金、上级补助资金与本级财政安排资金、财政与金融和社会资本，集中财力办大事、办难事、办急事。要整合资金，切实解决职能穿插、多头立项、重复建立、资金撒“胡椒面”等问题，使财政资金发挥出更好的规模效益。今年要重点开展涉农资金整合，并在县区全面实施。财政部门要牵头负责，发改、农业、水利、林业、扶贫、畜牧等相关部门要树立一盘棋思想，坚决把整合要求作为一项纪律，积极协作，大力支持，确保整合工作取得实效。二是“用活资金”，重点是盘活存量，创新投入机制。要推动结余结转资金清理常态化，盘活趴在账上的资金，并将清理与预算安排挂钩，对结余结转资金量大的单位，要削减或取消专项资金安排，引导部门多干事、快干事、干成事。要推动专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探究实行“大专项+任务清单”治理方式，改良转移支付投向和安排形式，鼓励县区进展。要创新财政资金投入方式，对财政安排的产业性资金，建立以贴息、参股、风险投资、以奖代补为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷和社会资本安排、信贷资金和社会资本围绕工程投放的良性循环。要推广政府和社会资本合作模式，支持建立担保机制，探究建立风险补偿机制，发挥财政资金的吸附、引导功能，撬动金融和社会资本更多投向产业。三是“用好资金”，核心是完善监管机制，发挥好资金使用效益。要坚固树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出和不必要开支，勤俭办一切事情。要全面推行零基预算，严格预算约束，预算一经确定，全部支出原则上一律在部门预算经费中解决，坚决杜绝增加工作就向财政开口要钱的思想。要强化监视检查，形成财政、监察、发改、审计等部门多方联动、全面掩盖的监管网络，催促部门单位严格执行资金治理规定，切有用好财政资金。要全面推行绩效预算治理，实现“花钱”与“办事”、支出与效率、投入与产出严密结合，让有限的财政资金发挥出最大效力。市本级要连续深化绩效预算治理，各级各部门要把好绩效目标设置关、评价关，做到部门评价和财政重点评价全掩盖，县区今年要全面推行，通过绩效预算治理，弥补财政资金效益短板问题。 二、强化审计监视，为转型进展、追逐超越保驾护航 过去的一年，全市各级审计机关在提高财政资金使用效益、促进工程建立、推动依法行政等方面做了大量卓有成效的工作。最突出的有三个方面：一是审计监视作用更加明显。全市在重大政策执行、公共权力运行、重大工程建立、重点资金治理使用等方面查出有问题资金亿元，其中违规资金亿元，治理不标准资金亿元，有力维护了经济秩序。强化权力运行的监视制约，经济责任审计查出问题资金亿元。二是审计突出问题得到有效治理。对个财政投资工程进展了审计，核减建安工程投资亿元，核减率到达%。狠抓审计问题整改，年审计发觉的个问题整改到位个，预算收入征缴、工程资金挤占挪用、违规转变工程规划和资金用途、资金滞留闲置等问题也得到了有效治理。三是审计工作水平有了新提升。审计工作信息化、法制化、标准化建立不断加强，审计干部队伍业务力量和综合素养有了新提高，工作作风、工作效率、廉洁自律等方面呈现出新的面貌。 但是，我们也要看到，当前全市审计工作还存在一些突出问题，主要有三个方面：一是财政资金治理和税费征管不到位、招投标和国有资产治理不标准、工程超概算问题仍旧存在，个别部门单位自觉承受审计监视的意识还不强。二是审计问题整改不到位，个别单位对审计结果、审计建议不重视，审计整改措施不落实，屡审屡犯、拒不执行审计结果等现象不同程度的存在。三是审计干部学问储藏、业务力量还不能完全适应新形势下对审计工作的要求，审计手段单一，审计质量还需进一步提升。这些问题，各县区、各部门都要高度重视，在今后的工作中实行有效措施仔细加以解决。各级审计机关和广阔审计工要正确熟悉审计工作面临的新形势新任务，进一步增加责任感使命感，努力在新的起点上把全市审计工作推向更高水平。 （一）突出审计重点。市县审计部门要根据党政同责、同责同审的要求，加快完善审计体系，积极推动审计全掩盖，重点要抓好以下五个方面的工作。一要加强追逐超越目标任务完成状况的审计。根据省委落实追逐超越的要求，市委、市政府以及各县区、各部门也都制定了追逐超越方案。保证追逐超越的各项措施落到实处，对完成今年经济社会进展任务、领先实现精准脱贫和全面小康社会建立具有重要意义。审计部门要对追逐超越政策措施落实、目标任务完成、涉及工程建立和资金治理状况进展重点审计，查找突出问题，深入分析缘由，落实各环节责任主体，提出整改意见和建议，促进追逐超越政策措施的全面落实。二要加强对重大政策贯彻落实的跟踪审计。对供应侧构造性改革、“三去一降一补”、精准脱贫、简政放权和“放管服”改革等重大政策措施贯彻落实状况进展持续跟踪审计，亲密关注各项政策措施的执行进度、实际效果，准时发觉政策执行中的新状况、新问题，准时提醒和反映政策措施不适应、不连接、不配套等问题，加强综合分析，提出有针对性和可操作性的建议，以审计“倒逼”政策落实、制度完善，确保政令畅通。三要加强对财政资金的审计。根据“财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里”的要求，抓住预算执行、部门预算治理和转移支付三个关键环节，关注预算安排、资金拨付的合规性、财政支出构造的合理性和资金治理使用的效益性，推动建立健全标准、公开透亮的预算制度。加强政府重点工程的同步跟踪审计，以及政府投资工程的决算审计，坚决遏制政府投资工程超概算。围绕中心“八项规定”和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建立等方面审计，厉行节省，标准治理，降低行政本钱。四要加强民生资金和民生工程审计。牢牢盯住民生资金使用，对保障性安居工程、精准扶贫、移民搬迁资金、城镇根本养老保险基金、治沟造地等资金和工程进展审计监视，瞄准安排、拨付、使用等关键环节，主动跟进、从严监视，坚决查处跑冒滴漏、挤占挪用、侵占骗取等违纪违规问题，打通“保根本、兜底线、促公正”惠民政策落实的“最终一公里”，惠及人民群众，当好人民利益的“守护神”。五要加强领导干部经济责任审计。把经济责任审计作为惩防腐败的重要环节和手段，完善经济责任审计制度，加强对权力运行关键环节、主要领域的审计监视，重点关注领导干部民主决策、科学决策和科学理财、依法理财的状况，强化对财政资金安排、重大投资决策、国有资产转让、土地和矿产资源交易等重点领域以及行政审批、工程招投标、政府选购等环节的审计监视，高度关注关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等腐败行为，织紧看好权力的“笼子”，给权力涂上“防腐剂”，发挥好审计对权力的预警和约束作用。 （二）提高审计质量。审计质量是审计工作的综合表达，也是审计工作的生命线。一要强化审计人员的审计质量意识、风险意识和标准意识，努力提高审计人员的政治、业务素养，打造适应新形势需要的一专多能、复合型审计人才。积极开展优秀审计工程评比、审计能手评比活动，实行审计工作综合考评，建立审计人员工作成果档案，调动审计人员仔细学习业务、把握先进审计技术的积极性。要贯彻落实好省委、市委制定出台的党政干部鼓舞鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，鼓舞审计干部以积极的态度、创新的思维做好审计工作。二要建立完善审计工程规划治理、质量检查、审计复核、执法过错责任追究等质量掌握制度，严格审计过程治理，将审计准则、审计质量掌握标准和制度落实到审计过程的各个环节，把质量治理的目标贯穿于审计全过程。三要抓住编制审计工程规划、拟制审计实施方案、收集审计证据、编制审计日记和底稿、撰写审计报告、建档立卷等环节，严把依法审计、审计实施、审计复核、审计处理惩罚关口，合理运用好审计处理惩罚的自由裁量权，切实提高审计质量。四要主动适应经济进展新常态，深化审计改革，从传统查错纠弊的合法性审计，转型为合法性审计与绩效审计并重，在财政资金安排治理使用、领导干部经济责任审计、重大根底设施建立工程和领导干部自然资源资产离任审计中关注绩效，切实发挥审计作为国家治理工具的作用。要推动审计信息化建立，推动信息共享，探究在审计实践中运用大数据技术的途径，提高运用信息技术查核问题、评价推断、宏观分析的力量。 （三）强化审计问题整改和结果运用。一要积极推动审计问题整改。这是审计能否从治理和体制上发挥监视作用的直接表达，必需建立和完善审计整改责任制，形成审计问题整改的制度标准。对审计发觉的问题，被审计单位要仔细讨论、积极整改，准时向审计部门、同级政府或主管部门报告整改结果，并向社会公告，促进审计监视与舆论监视、社会监视的有效结合，提高审计整改效果。二要深化审计结果的运用。开展审计主要是帮忙查找问题、削减失误、改良工作。对干部来说，既是一种监视，也是一种爱惜。纪检监察、组织人事、财政等部门要仔细汲取审计部门的意见和建议，将其作为党风廉政建立的重要内容、干部使用的重要参考、标准治理的重要依据，使审计结果用好、用活、用出实效。三要发挥审计的建立性作用。审计的最终目的不仅是查处违纪违规案件，更重要的是通过审计解决发觉的问题、提高治理水平和资金使用效益。审计机关对于审计发觉的典型案件，不仅要审深审透，严厉处理，还要深入分析，找出症结，从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议，对于带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要加强综合分析讨论，提出解决问题的对策。四要从严追究责任。对一般性的问题要坚持做到早发觉、早处理、早整改，对重大违法违纪、重大损失铺张以及乱作为、不作为、慢作为等重大履职尽责不到位问题要坚持从重从严处理。对重大审计工程的审计结果以及屡查屡犯、订正整改不到位的问题，准时向党委、人大和政府报告。对拒不执行审计打算的，严厉追究责任，切实维护审计监视权威性。 三、加强支持协作，为财政审计工作供应良好环境 今年，全市经济社会进展任务极其繁重，各级财政、审计机关要围绕全市进展大局，严格履职尽责，各县区、各部门要仔细做好新形势下的财政、审计工作，积极支持协作，努力形成“大财政”、“大审计”的工作新局面。 一是要高度重视、大力支持财政审计工作。各级政府主要领导要切实担当起主管财政、审计工作的责任，定期召开会议，听取财政审计工作汇报，讨论解决详细问题。通过听取财政、审计工作汇报，发觉规律性问题，强化薄弱环节，弥补工作漏洞，促进资金、资产、资源治理水平再上新台阶。今年，审计机关将探究省以下地方审计机关人财物统一治理改革，各县区政府要在理顺治理体制、加强根底建立、保障外勤经费等方面连续赐予全力支持。 二是各部门要积极协作财政审计工作。各级领导干部要仔细学习财税、审计学问和有关政策法规，带头严格执行财经纪律，自觉管好财、理好财。要理解、支持、协作财政、审计部门开展工作，树立勤俭节省、勤俭办事的思想，严格执行部门预算，自觉承受审计监视。财政部门要敢于坚持原则，秉公办事，围绕全市进展大局和重点工作，统筹考虑资金安排，对部门单位的资金申请必需仔细审核、严格把关，掌握每一分不必要的开支。财政、审计、人社、监察、国资等部门要严密协作，建立信息共享机制，形成标准财政治理、依法加强审计工作的强大合力。 三是财政审计机关要切实加强自身建立。要实行多种方式加强财政、审计人员法律法规、业务技能培训，不断提高业务力量和综合素养，学会用全局观念、战略视角分析和解决问题，当好政府的理财参谋。要完善内部监视制约机制，财政、审计系统各级领导干部和广阔工作人员要带头落实廉政准则和党风廉政建立责任制，更加注意依法理财、依法审计，严守工作纪律，树立财政、审计干部廉洁奉公、恪尽职守的良好职业形象。 同志们，做好今年的财政、审计工作，任务艰难，责任重大。我们要坚决信念，兴奋精神，扎实工作，全面完成今年财政、审计各项任务，为全市经济社会进展作出新的更大的奉献。