土地例行督察整改方案.docx

土地例行督察整改方案 2023年5月20日至6月9日，国家土地督察南京局组织对我区进展土地例行督察，指出了我区土地治理和利用工作中存在的主要问题，并提出了明确的整改意见和要求。为全面做好相关问题的整改，进一步标准国土资源治理工作，促进全区经济社会持续安康进展，特制定如下整改方案。 一、总体要求 仔细贯彻党的十八大精神，以国家土地治理法律、法规和政策为依据，针对国家土地督察南京局土地例行督察认定存在的问题，加强领导，强化责任，集中开展专项整治，限期整改到位，不断健全完善土地利用治理长效机制，切实提高用地治理水平，推动土地集约节省利用。 二、整改范围 （一）国家土地督察南京局督察认定的问题。 （二）2023年新增违法违规用地。 三、整改要求 （一）逐宗逐案。对不同性质、不同类型的违法违规用地，逐案制定查处整改措施，逐宗讨论制定处理意见。 （二）“既处理事、又处理人”。对违法违规问题，均要根据“既处理事、又处理人”、“消退违法状态”的要求，全面查处整改到位。 （三）整改优先。2023年的用地指标首先用于违法用地整改，整改后的节余指标用于新工程建立。 （四）齐抓共管。各相关职能部门要落实共同责任，加强协作协作，形成工作合力，务求整改工作取得实效。 （五）长效治理。各相关职能部门要吸取教训，改良工作，建立长效机制，切实提高全区土地利用和治理工作水平。 四、整改的内容、目标、措施 （一）整改违法违规用地问题。2023年度卫片图斑中新增违法用地93宗，面积1959.4545亩；实地伪变化违法用地36宗，面积505.08亩；督察组巡查和信访核查发觉卫片监测图斑之外（非2023年度）违法用地1宗，面积31.05亩；违法违规占用土地2宗，面积32.55亩。 整改目标：违法用地查处率100%，整改到位率100%，彻底消退违法用地状态。 整改措施：1对未立案的违法用地，快速启动查处程序。不符合规划的，撤除复耕；符合规划，但属于“制而不止”以及短期内难以完善用地手续的，撤除复耕；符合规划且短期内能够完善手续的，查处到位后完善手续。2对以临时用地、设施农业用地、农村道路为名违法批准建立用地以及越权批准农夫集中安置区用地的，撤销原批准文件，分类查处订正，并追究相关责任人责任。3对区东部干线（娄蒋路）、区环球传动有限公司等督察局确定的重大典型违法用地案件进展公开查处。 完成时间：2023年7月31日前，全部案件查处到位，撤除类工程，撤除复耕到位；完善手续类工程，8月31日前完善到位。 责任单位：各镇（区），区监察局、检察院、法院、财政局,国土分局。 （二）整改土地整治工程选址不符合规划要求问题。共17个土地整治工程126.642亩新增耕地不符合土地开发整理布局要求。 整改目标：城乡建立用地增减挂钩复垦工程必需符合土地利用总体规划。 整改措施：1今后城乡建立用地增减挂钩复垦工程必需符合省国土资源厅关于做好城乡建立用地增减挂钩复垦工程库建立工作有关问题的通知的入库工程要求。2将需整改的工程纳入正在编制的有关镇土地整治规划，待土地利用总体规划中期评估后规划修改时调整到位。3土地年度变更调查时变更为耕地。 完成时间：2023年9月30日前。 责任单位：国土分局。 （三）整改土地执法监管共同责任机制落实问题。发改、规划、住建等部门违规办理涉地行政审批17件，违法用地惩罚打算执行到位率低。 整改目标：严格落实土地执法监管共同责任机制，提高土地执法监管的实效。 整改措施：1发改、规划、住建等职能部门对违规办理的立项审批核准文件、规划许可证、施工许可证进展清理，对尚未办理用地手续的，撤销相关行政许可批文，追究相关责任人责任；已办理用地手续的，追究相关责任人责任。2区政府组织纪检监察、公安、法院等部门开展联合执法，将行政惩罚打算全面落实到位。3建立完善国土资源治理共同责任机制，形成批前共同把关、批中共同审核、批后联合验收的建立用地全程联动监管机制，进一步明确联动执法和联合查处机制，从根本上解决执法偏软偏松的问题。 完成时间：2023年7月31日前。 责任单位：区法院、发改委、住建局、监察局、财政局，规划分局、国土分局。 （四）整改土地登记及土地违规抵押融资问题。督察核查城区储藏地块发证9宗，其中8宗用于抵押融资，融资额1.2亿元；1宗收储办证后未用于抵押融资。 整改目标：土地违规抵押融资问题长期整改率100%。标准土地储藏和融资行为，防范和化解地方财政金融风险。 整改措施：8宗已抵押的政府融资地块在2023年9月底前，由融资公司还清贷款，国土部门注销土地他项权证、土地证。如仍需抵押融资，则必需按市标准的土地收储程序重新办理土地证书。1宗区地产总公司收储但未抵押的地块，以区土地开发储藏中心为主体重新办理土地证书。 完成时间：2023年9月30日前。 责任单位：区财政局、各融资平台公司、国土分局。 （五）整改违法违规出让土地问题。共违规出让土地3宗，面积131.7135亩。其中：工业用地实行协议出让方式供地、未按标准收取出让金的工程1宗，面积4.626亩；未办理出让手续直接登记发证的工程1宗，面积51.7755亩；供地时间早于报批时间的1宗，面积75.312亩。 整改目标：完善土地出让程序，进一步标准土地出让行为。 整改措施：1在分类订正到位的根底上，依法追究相关责任人的责任。2建立长效责任机制，确保今后不再消失此类问题。 完成时间：2023年8月底前，问题订正到位，责任追究到位；9月底前，建立出让程序标准、按批准用途供地的长效机制。 责任单位：各相关单位、国土分局。 （六）整改违反产业政策供地问题。向灭火器生产工程供地1宗，面积40.0785亩。 整改目标：未执行宏观调控政策问题整改率100%。 整改措施：1占用耕地为限制类供地工程供地的，建立共同责任机制，确保今后不再消失此类问题。2将灭火器生产线改造工程相关状况准时反应给经信部门，加强对技改工程的核准审批，建立共同责任机制，杜绝此类状况发生。3依法追究相关责任人的责任。 完成时间：2023年9月30日前。 责任单位：经济开发区，区发改委、经信委，国土分局。 （七）整改土地出让金收支治理不标准问题。共涉及3宗地，总金额1588万元。 整改目标：出让金收缴问题整改率100%。 整改措施：1因企业自身缘由欠交出让金的，向用地单位发催缴通知书或律师函，限期缴纳出让金和滞纳金，无法缴纳的解除出让合同收回土地。2属于政府缘由导致出让金欠缴的，签订出让合同补充协议，重新商定缴款时间。 完成时间：2023年9月30前。 责任单位：各相关镇（区）和用地单位，区财政局，国土分局。 （八）整改闲置土地处置不到位问题。 整改目标：闲置土地处置不到位问题整改率100%。 整改措施：1政府缘由的，催促当地政府尽快完成拆迁或配套任务，并签署补充协议，重新商定开、竣工时间。2企业缘由的，满一年的收取闲置费，下发限期开工通知书，签订补充协议，重新商定开、竣工时间；的确不具备开工条件的，由政府有偿收回后重新供地。 完成时间：2023年9月30日前。 责任单位：经济开发区，国土分局。 （九）整改国土部门工作不标准问题。主要是变化图斑及供地材料中发觉地块符合老规划，不符合新规划问题。 整改目标：国土部门工作不标准问题整改率100%。 整改措施：完善供地材料内部会审制度，严格执行本轮土地利用总体规划，并在新一轮规划修编时做好连接，杜绝此类现象再次发生。 完成时间：2023年9月30日前。 责任单位：国土分局。 五、工作步骤 本次整改工作从2023年6月13日开头，到9月30日完毕，分为四个阶段进展。 （一）发动部署阶段（6月13日6月30日）。召开整改工作部署会议，由区政府办公室牵头，成立全区例行督察整改工作督查组。各镇（区）和相关部门要正确把握形势，学习传达国家土地督察南京局初步状况反应意见和市政府整改方案精神，充分熟悉做好本次整改工作的重要性、紧迫性和严厉性，仔细安排部署，制定整改方案，稳步推动整改工作的深入开展。 （二）集中整改阶段（7月1日7月31日）。对已经发生的土地违规问题，国土部门要牵头负责，弄清原由，查清根源，分别制定好短期、中期和长期整改规划。对涉及违规审批的工程，该撤销批文的，马上撤销；该完善手续的，抓紧补办；能够准时订正的，快速进展订正；该标准的，马上进展标准。总之，根据“六到位”（该查处的要坚决查处到位，该没收的要坚决没收到位，该撤除的要坚决撤除到位，该复耕的要坚决复耕到位，该移送司法机关的要坚决移送到位，该追究责任的要坚决追究到位）的总体要求，查缺补漏，不留死角，依法依规全部整改到位。 （三）稳固提高阶段（8月1日8月31日）。各镇（区）和有关部门要结合这次整改工作，针对土地治理中暴露出来的问题，仔细分析，追根溯源，举一反三，通过扎实有效的整改，标准土地治理，讨论出台土地利用总体规划修编、耕地爱护、土地征收、报批、出让、供给、登记、抵押、执法等工作的科学制度和方法，形成管控措施严格、运作程序标准、方式方法正确、执法监察到位的长效机制，促进全区土地利用和治理水平的提升。 （四）迎接验收阶段（9月1日9月30日）。整改期间，区政府办公室将会同纪检监察、组织和国土部门组成联合督查组，适时对全区各个阶段的整改工作进度进展督查。各镇（区）和有关部门要根据实施方案的要求，结合“六到位”的标准，对整改的每一项问题仔细进展自查，并将整改结果以书面形式于9月2日前报送区土地例行督察整改工作领导小组办公室。领导小组办公室负责对上报整改状况进展汇总，形成全区整改总结，申请并承受南京督察局的指导、检查和验收。 六、工作要求 （一）马上行动，彻底整改。此次整改工作时间短、任务重、要求高，各镇（区）和有关部门要严格根据方案的要求，结合实际，突出重点，快速行动，逐个整改，做到问题不查清不放过，责任不追究不放过，问题不解决不放过，切实把整改工作抓好、抓实、抓到位。各镇（区）要制定本辖区的整改方案，细化实施步骤，逐宗明确整改单位、整改责任人、整改措施和整改期限，并将整改方案报区土地例行督察整改工作领导小组办公室。 （二）加强领导，明确责任。各镇（区）和有关部门要从战略和全局高度，结合国家土地督察南京局的整改反应意见，切实把整改工作摆上重要的工作日程。各责任单位要负起牵头责任，充分调动各协同责任单位的工作积极性和主动性；各协同责任单位要依据职责分工，积极支持、全力协作责任单位开展工作，形成上下联动、步调全都的良好工作格局，确保按时限、高标准、高质量完成各项整改任务。 （三）加强督查，严明纪律。为切实做好本次整改工作，区政府成立区土地例行督察整改工作督查组，加强对全区土地例行督察整改工作的检查指导，实时把握、催促推动各地、各相关部门的整改良度。对整改不力、进度缓慢的镇（区）和部门将在全区进展通报批判，并限期整改；情节严峻的，依法依纪追究责任。 各镇（区）和相关部门存在的问题，将以区政府与各镇（区）、相关部门签订责任书的形式予以明确。