农业推广学第六章我国农业推广体系与管理20148.pptx
1第第6 6章章 我国农业推广体系我国农业推广体系与管理与管理 世界农业推广组织形式世界农业推广组织形式 现行我国农业推广组织体制的特点现行我国农业推广组织体制的特点 农业推广组织管理的原则农业推广组织管理的原则农业推广组织管理的任务农业推广组织管理的任务 我国农技推广体系建设亟待加强我国农技推广体系建设亟待加强2组织组织既有静态的含义还有动态的含义。静既有静态的含义还有动态的含义。静态的含义表示的是态的含义表示的是一种机构一种机构，一种人员和，一种人员和部门的集合形式；动态上是表示部门的集合形式；动态上是表示一种管理一种管理行为行为，是一种活动。，是一种活动。组织具有二重性。作为静态的组织它是动组织具有二重性。作为静态的组织它是动态组织活动的依托，而动态组织活动正是态组织活动的依托，而动态组织活动正是静态组织职能的体现，二者相辅相承，分静态组织职能的体现，二者相辅相承，分合统一。合统一。3一一.世界农业推广组织形式世界农业推广组织形式不不同同国国家家和和地地区区由由于于社社会会制制度度、农农业业经经济济结结构构、农农业业经经营营种种类类、经经济济文文化化发发展展水水平平以以及及农农业业推推广广发发展展历历史史的的不不同同，农农业推广组织形式多种多样，且各有特点。业推广组织形式多种多样，且各有特点。4各种农业推广组织体制虽然存在差别，且各种农业推广组织体制虽然存在差别，且各有特点，但是他们具有一些共性，即：各有特点，但是他们具有一些共性，即：（1）农业推广的）农业推广的对象对象都是农业生产者和经都是农业生产者和经营者；营者；（2）所从事的）所从事的推广活动推广活动都是非正式的教育都是非正式的教育活动。活动。5(一一)以政府农业部门为基础的以政府农业部门为基础的农业推广组织体制农业推广组织体制 机机构构隶隶属属政政府府农农业业部部门门的的直直接接领领导导，农农业业部部下下属属的的推推广广局局和和推推广广站站(中中心心)负负责责组组织织、管管理和实施全国的农业推广工作。理和实施全国的农业推广工作。各各级级地地方方政政府府在在农农业业行行政政部部门门都都设设有有自自己己的的推推广广机机构构。我我国国和和许许多多发发展展中中国国家家都都是是采采用用的以这种推广体系为主的组织体制。的以这种推广体系为主的组织体制。n行政型行政型6有较有较稳定的推广咨询服务队伍稳定的推广咨询服务队伍，有，有正常的正常的活动费用活动费用，有，有较好的推广教学条件较好的推广教学条件。对农民。对农民多是提供免费的咨询服务，能较好地执行国多是提供免费的咨询服务，能较好地执行国家农业总体发展计划，同时也便于同其它领家农业总体发展计划，同时也便于同其它领导部门、支农行业联合协作，开展农村综合导部门、支农行业联合协作，开展农村综合开发服务。开发服务。7由于推广机构的人员常身兼政府工作人员由于推广机构的人员常身兼政府工作人员和推广人员和推广人员双重身份双重身份，在执行政府的农业推，在执行政府的农业推广计划时，容易产生广计划时，容易产生机关化和行政命令机关化和行政命令作风，作风，不能很好地根据农民的实际需要提供咨询服不能很好地根据农民的实际需要提供咨询服务。推广人员的工作往往只向上级领导负责，务。推广人员的工作往往只向上级领导负责，较少的考虑和照顾农民的意愿较少的考虑和照顾农民的意愿。在推广咨询。在推广咨询方面，方面，时间和精力时间和精力常受政府行政事务的干扰，常受政府行政事务的干扰，不能得到保证。不能得到保证。8(二二)以大学为基础的农业推广组织体制以大学为基础的农业推广组织体制 典典型型代代表表是是美美国国。在在大大学学建建立立农农业业推推广广站站(中中心心)，大大学学的的推推广广部部门门负负责责组组织织、管管理理和和实实施施基基层层推推广广工工作作，并并在在各各县县设设有有推推广广站站。一一些些曾曾接接受受过过美美国国援援助助的的国国家家如如菲菲律律宾宾、印印度度等等部部分分地地采采用用了了这这种种体体制制。其其特特点点是是农农业业教教育育、科科研研、推推广广三三位位一一体，体，实实行行统统一一领导领导，使三者有机地，使三者有机地结结合起来。合起来。n教育型教育型9(三三)附属性的农业推广组织体制附属性的农业推广组织体制推广组织附属于一些推广组织附属于一些商品生产组织或一些开发商品生产组织或一些开发机构机构。如马来西亚的橡胶生产和咖啡生产组织等。如马来西亚的橡胶生产和咖啡生产组织等建有自己独立的推广体系。其特点是：推广目标建有自己独立的推广体系。其特点是：推广目标范围较窄，是为了有效地生产售价较高的商品；范围较窄，是为了有效地生产售价较高的商品；推广职责范围包括为农民提供有关的研究、推广、推广职责范围包括为农民提供有关的研究、推广、投入供应以及商品市场等方面的服务。投入供应以及商品市场等方面的服务。项目型或企业型项目型或企业型10(四四)非政府性质的农业推广组织体制非政府性质的农业推广组织体制推广组织机构属于一些推广组织机构属于一些协会和宗教组织协会和宗教组织。如英国、法国等农民协会和一些宗教组织如英国、法国等农民协会和一些宗教组织经常从事社会经济和家政等方面的推广工经常从事社会经济和家政等方面的推广工作。作。自助型自助型11其特点是其特点是协会选择咨询人员协会选择咨询人员，咨询人员总，咨询人员总是把自己当作协会的成员，其工作向协会是把自己当作协会的成员，其工作向协会负责。与政府的推广咨询人员相比，农协负责。与政府的推广咨询人员相比，农协咨询人员不很关心政府的任务，推广内容咨询人员不很关心政府的任务，推广内容和项目由农会决定，提供的是农民感兴趣和项目由农会决定，提供的是农民感兴趣及对农民直接有用的技术和信息服务。及对农民直接有用的技术和信息服务。12(五五)私人农业推广组织体制私人农业推广组织体制这是一些私人企业为推销产品或以收取费用为目这是一些私人企业为推销产品或以收取费用为目的，由个人组建的推广机构。的，由个人组建的推广机构。这类推广组织体制，是适应农民的需要，避免政这类推广组织体制，是适应农民的需要，避免政府推广机构某些弊端而存在的。一般服务府推广机构某些弊端而存在的。一般服务态度态度良良好，服务好，服务内容内容针对性强，但咨询针对性强，但咨询费用费用较高，通常较高，通常采用的是采用的是合同合同推广的方式。推广的方式。13(六六)其他形式的农业推广组织体制其他形式的农业推广组织体制这这类类推推广广组组织织体体制制指指的的是是在在欧欧洲洲一一些些国国家家的的青青年年组组织织和和妇妇女女组组织织。他他们们以以农农村村青青年年和和妇妇女女为为推推广广对对象象向向他他们们推推广广一一些些实实用用的的农农业技术、生活、保健等知识。业技术、生活、保健等知识。14二二.我国现行农业推广组织我国现行农业推广组织体制的特点体制的特点目前，我国农业推广实行的是政府领导目前，我国农业推广实行的是政府领导下的以国家农技推广机构为主体的农业下的以国家农技推广机构为主体的农业科研单位、有关学校以及群众性科技组科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的组织体制。织、农民技术人员相结合的组织体制。有以下特点：有以下特点：151.1.政府直接领导下的农业推广政府直接领导下的农业推广政府除了制订有关农业推广发展的政策外，政府除了制订有关农业推广发展的政策外，还直接负责制订农业推广项目计划，并组还直接负责制订农业推广项目计划，并组织实施，对国家农业推广机构的人、财、织实施，对国家农业推广机构的人、财、物进行管理，国家财政是农业推广经费的物进行管理，国家财政是农业推广经费的主要来源和依靠。主要来源和依靠。16一般是指通过试验、示范、培训指导以及一般是指通过试验、示范、培训指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动，业生产产前、产中、产后全过程的活动，注重实用技术的应用推广，忽视了农民注重实用技术的应用推广，忽视了农民整体文化素质和生活水平的提高整体文化素质和生活水平的提高。2.2.农业推广属狭义的农业技术推广农业推广属狭义的农业技术推广17 各各级级农农业业推推广广机机构构既既受受同同级级农农业业行行政政部部门门的的直直接接领领导导，同同时时又又受受上上级级推推广广机机构构的的业业务务指指导导。而而且且由由于于行行政政部部门门的的直直接接领领导导权权远远大大于于推推广广机机构构上上级级的的业业务务指指导导权权，使使得得农农技技推推广广机机构构系系统统的的组组织织领领导导功功能能较较弱弱。农农技技推推广广部部门门的的工工作作较较多多的的是是围围绕绕农农业业行行政政部部门门的的工工作作来来开开展展，为为行行政政领领导导部部门门负负责。责。3.3.组织管理上具有双重性组织管理上具有双重性18国务院农业部国务院农业部 全国农业技术推广服务中心全国农业技术推广服务中心 省政府农业厅省政府农业厅 省级农业技术推广机构省级农业技术推广机构 市市(地区行署地区行署)农业局农业局 市市(地区地区)级农业技术推广机构级农业技术推广机构 县政府农业局县政府农业局 县农业技术推广中心县农业技术推广中心 乡乡(镇镇)人民政府人民政府 乡乡(镇镇)农业技术推广站农业技术推广站 村民委员会村民委员会 村科技组村科技组(集体、民办集体、民办)村民小组村民小组 科技示范户科技示范户 农民农民 农民农民 19 在在我我国国，乡乡以以上上农农业业技技术术推推广广机机构构属属国国家家推推广广机机构构。该该机机构构比比较较健健全全，推推广广人人员员多多，技技术术力力量量雄雄厚厚，是是农农业业技技术术推推广广的的主主力力军军。除除此此而而外外，科科研研、教教学学、生生产产资资料料和和一一些些为为农农服服务务的的群群众众性性组组织织也也从从事事有有关关的的农农业业推推广广工工作作，因因此此，我我国国的的推推广广体体系系也也是是多多部部门门协协作的农业推广。作的农业推广。4.4.以国家农业推广机构为主，以国家农业推广机构为主，多部门协作的农业推广多部门协作的农业推广20三三.农业推广组织管理的原则农业推广组织管理的原则农农业业推推广广组组织织管管理理就就是是要要求求根根据据现现代代管管理理的的基基本本原原则则，结结合合推推广广工工作作的的特特点点，建建立立和和健健全全一一种种结结构构合合理理、功功能能齐齐全全、运运转转有有效效的推广组织管理体制的过程。的推广组织管理体制的过程。对对农农业业推推广广组组织织的的管管理理是是现现代代组组织织管管理理的的一一个个方方面面，要要按按照照组组织织管管理理的的基基本本原原则则进进行行。即即在在组组织织的的管管理理活活动动中中必必须须遵遵循循客客观观规规律律和和一一定定的的行行动动准准则则。具具体体来来说说，至至少少应应该该遵循以下四个原则遵循以下四个原则。211.1.系统原则系统原则任任何何管管理理都都是是在在各各个个层层次次的的系系统统中中进进行行的的，系系统统的的各各部部分分之之间间都都有有着着相相互互联联系系、相相互互依依存存、相相互互制制约约、相相互互作作用用的的关关系系。因因此此，要要进进行行有有效效的的管管理理，就就必必须须对对管管理理的的一一切切方方面面和和一一切切联联系系进进行行全全面面的的、系统的研究。系统的研究。22在管理中应用系统原则，应注意掌握在管理中应用系统原则，应注意掌握3个关键个关键:(1)要有要有全局观念全局观念，正确处理局部和全局，正确处理局部和全局的关系；的关系；(2)要要适应环境适应环境，正确处理本系统与外部，正确处理本系统与外部环境的关系；环境的关系；(3)要要协调内部协调内部，正确处理系统内部各方，正确处理系统内部各方面之间的关系。面之间的关系。232.2.统、分结合原则统、分结合原则统统是是集集权权，统统一一领领导导；分分是是分分权权，分分级管理级管理。统统、分分结结合合原原则则就就是是在在管管理理中中，统统一一领导与分级管理有机地结合起来。领导与分级管理有机地结合起来。24在管理中，实施统、分结合原则在管理中，实施统、分结合原则:一是要将本系统的发展战略、方针、一是要将本系统的发展战略、方针、政策及长远发展规划等决策权力，集中政策及长远发展规划等决策权力，集中在在主管机构主管机构；二是要建立纵向和横向的二是要建立纵向和横向的分管机构分管机构，明确功能，分清职责，各司其职明确功能，分清职责，各司其职。253.3.能、级原则能、级原则管管理理中中的的机机构构、法法规规和和人人员员都都有有能能量量大大小小之之分分，并并可可按按其其大大小小分分级级，建建立立一一定定的的管理秩序。管理秩序。在管理中，使能量和级别相称。在管理中，使能量和级别相称。26根据能级原则建立的管理机构，应是上小根据能级原则建立的管理机构，应是上小下大的三角形或梯形。一般的管理系统应下大的三角形或梯形。一般的管理系统应分分4个层次：个层次：领导核心领导核心，确定这个系统的大政方针；，确定这个系统的大政方针；管理层管理层，运用各种管理技术，实现经营，运用各种管理技术，实现经营方针；方针；执行层执行层，直接组织人、财、物；，直接组织人、财、物；操作层操作层，从事具体工作，完成具体任务。，从事具体工作，完成具体任务。274.4.反馈原则反馈原则在在管管理理中中，一一项项决决策策的的执执行行将将引引起起客客观观情情况况的的变变化化，对对这这种种变变化化及及时时作作出出反反应应，又又引引出新的决策，这个过程就叫出新的决策，这个过程就叫反馈反馈。在在决决策策系系统统中中，从从功功能能和和制制度度上上力力求求具具有有灵灵敏敏、准准确确、有有力力的的反反馈馈，这这就就是是管管理理的的反反馈原则。馈原则。28在管理中应用反馈原则，最重要的是建在管理中应用反馈原则，最重要的是建立立反馈机构和科学决策制度反馈机构和科学决策制度。这就应该有。这就应该有必要的信息人员和情报手段，及时地收集、必要的信息人员和情报手段，及时地收集、传递、整理、研究各种有关的信息，并将传递、整理、研究各种有关的信息，并将信息准确地提供给决策者考虑。信息准确地提供给决策者考虑。29四四.农业推广组织管理的任务农业推广组织管理的任务(一一)策略管理策略管理 确定推广组织应努力达到确定推广组织应努力达到 的目标的目标 农业推广组织都应有自己明确的目标。下级组织的目农业推广组织都应有自己明确的目标。下级组织的目标，应在上级组织的总目标下制订。标，应在上级组织的总目标下制订。管理的任务是：把其所辖的每个组织成员工作行为和管理的任务是：把其所辖的每个组织成员工作行为和工作成果指向组织的总目标。工作成果指向组织的总目标。目标明确后，各级管理组织还应把管理目标分解成各目标明确后，各级管理组织还应把管理目标分解成各种具体的工作任务种具体的工作任务(具体目标具体目标)，并落实到下一层次，并落实到下一层次，直至每一个人。直至每一个人。30(二二)资源管理资源管理 为在推广对象中达到为在推广对象中达到目标进行必要的财物及人力管理目标进行必要的财物及人力管理 确保组织机构资源的充分利用。确保组织机构资源的充分利用。人事管理人事管理是一个重要的管理任务。这包括了是一个重要的管理任务。这包括了 人力计划、招募、选择和人员的介绍，人人力计划、招募、选择和人员的介绍，人 员发展，人事安排、工作成绩评价和奖员发展，人事安排、工作成绩评价和奖 励、提升等方面。励、提升等方面。财物管理财物管理:作出有关预算、材料的供给和使用作出有关预算、材料的供给和使用 的决策。的决策。31(三三)工作过程管理工作过程管理 对任务的执行和对任务的执行和 监督监督对任务的执行进行监督实际上是对工作过程的管对任务的执行进行监督实际上是对工作过程的管理，回答的是理，回答的是谁在什么时间内做什么样的工作、谁在什么时间内做什么样的工作、做的结果怎样做的结果怎样的问题，通过监督来保证推广工作的问题，通过监督来保证推广工作的有效完成。的有效完成。一个推广组织有效的管理则要求有计划地、系统一个推广组织有效的管理则要求有计划地、系统地完成这三种管理任务。也就是说，对每一个任地完成这三种管理任务。也就是说，对每一个任务都需要进行评估、制订短期和长期的计划，以务都需要进行评估、制订短期和长期的计划，以保证不同的决策彼此间更好地协调。保证不同的决策彼此间更好地协调。32五、我国农技推广体系建设亟待加强五、我国农技推广体系建设亟待加强管理体制的问题管理体制的问题 县级农业行政主管部门和乡镇政府两级县级农业行政主管部门和乡镇政府两级管理权限管理权限不明确不明确，导致一系列问题的出现。乡站情况好时，主，导致一系列问题的出现。乡站情况好时，主管部门和乡镇政府都爱管，不好时，谁都不想管。本管部门和乡镇政府都爱管，不好时，谁都不想管。本应由县农业局行使的站长任命、编内人员调动等权限应由县农业局行使的站长任命、编内人员调动等权限被乡政府掌握，经常出现非科技人员被乡政府掌握，经常出现非科技人员占编顶岗占编顶岗现象，现象，使很多农技推广站变成了使很多农技推广站变成了“安置办、安置办、”“书记处书记处”、“干休所干休所”；个别乡镇农技推广站；个别乡镇农技推广站资产产权资产产权被乡政府被乡政府控制，导致乡镇农技推广站被变卖、承包，造成国家控制，导致乡镇农技推广站被变卖、承包，造成国家资产流失，使农技推广人员连资产流失，使农技推广人员连“家家”都没有了；有的都没有了；有的乡政府还经常向乡镇农技推广站乡政府还经常向乡镇农技推广站摊派摊派与专业无关的税与专业无关的税收、计生等工作，牵扯农技推广人员精力，影响业务收、计生等工作，牵扯农技推广人员精力，影响业务工作正常开展。工作正常开展。33职能错位职能错位 基层农技推广站共有三项职能，首先是技基层农技推广站共有三项职能，首先是技术试验、示范、推广的服务职能，其次是执法、术试验、示范、推广的服务职能，其次是执法、监督的行政职能；第三是为农民提供有偿服务监督的行政职能；第三是为农民提供有偿服务的经营职能。而服务职能是农技推广站的宗旨，的经营职能。而服务职能是农技推广站的宗旨，但是大部分农技推广站但是大部分农技推广站把宗旨给丢掉了，偏离把宗旨给丢掉了，偏离到行政职能和经营职能到行政职能和经营职能上去，严重造成农技推上去，严重造成农技推广站的职能错位。广站的职能错位。34农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成有合力的运行机制有合力的运行机制 目前目前,我国的农业推广与农业科研、农业我国的农业推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部门管理教育部门分属不同的政府部门管理,各自独立各自独立,自成体系自成体系,只有工作上的相互协作只有工作上的相互协作,没有机制上没有机制上的内在联系的内在联系,相互间协调困难相互间协调困难,导致导致“三农三农”结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意性的性的,削弱了削弱了“教育、科研、推广教育、科研、推广”三者相辅三者相辅相成的整体功能。相成的整体功能。35系统内部运行机制不适应系统内部运行机制不适应 平均分配的平均分配的“大锅饭大锅饭”现象严重制约了现象严重制约了科技人员工作的积极性。干与不干一个样，科技人员工作的积极性。干与不干一个样，懂技术与不懂技术一个样，干多干少一个样。懂技术与不懂技术一个样，干多干少一个样。这些问题的存在不仅不利于调动那些有专业这些问题的存在不仅不利于调动那些有专业特长的技术骨干，反而打消了这些人工作的特长的技术骨干，反而打消了这些人工作的积极性。积极性。36 经费不保障经费不保障 基层农技推广站是国家拨款的事业单位，基层农技推广站是国家拨款的事业单位，一些省的财政体制是分灶吃饭，大部分县是吃一些省的财政体制是分灶吃饭，大部分县是吃财政饭，这样就造成纳入财政预算的农技推广财政饭，这样就造成纳入财政预算的农技推广的经费时常不到位，有的乡镇农技推广站两、的经费时常不到位，有的乡镇农技推广站两、三年开不出工资，十个月、八个月开不出工资三年开不出工资，十个月、八个月开不出工资是正常事，更有甚者，一部分农技推广站职工是正常事，更有甚者，一部分农技推广站职工放假回家，更谈不上把先进的农业技术送到农放假回家，更谈不上把先进的农业技术送到农民手里。民手里。372000年农业部等年农业部等4部委部委(办办)检查的检查的169个乡镇级个乡镇级推广机构中推广机构中,全额拨款的占全额拨款的占55%,差额拨款的占差额拨款的占35%,自收自支的约自收自支的约10%。在一些不发达地区。在一些不发达地区,相当多的乡镇农业推广机构有站无址或工作在相当多的乡镇农业推广机构有站无址或工作在危房中危房中,少数乡镇站甚至没有最简单的技术设备。少数乡镇站甚至没有最简单的技术设备。这些都严重制约了农业推广工作的开展这些都严重制约了农业推广工作的开展,也使一也使一些新的综合配套技术无法引进、试验、示范和些新的综合配套技术无法引进、试验、示范和推广。推广。38人员素质不高人员素质不高/人才结构的问题人才结构的问题 包括科技人员的包括科技人员的知识结构知识结构及科技部门的及科技部门的人人才结构才结构两个方面。主要表现为：普通技术人才两个方面。主要表现为：普通技术人才多、多、新特技术新特技术人才少；懂生产性技术人才多、人才少；懂生产性技术人才多、懂懂加工贮鲜加工贮鲜的人才少；单专业性人才多、的人才少；单专业性人才多、复合复合型型人才少；技术服务人才多、人才少；技术服务人才多、企业管理企业管理人才少；人才少；产前产中服务的人才多、产后营销服务的人才产前产中服务的人才多、产后营销服务的人才少少.农技推广服务队伍及人才素质自我提高严农技推广服务队伍及人才素质自我提高严重滞后，不能适应日新月异的市场农业发展需重滞后，不能适应日新月异的市场农业发展需求。求。39农业推广队伍结构不合理农业推广队伍结构不合理一是农业推广人员在一是农业推广人员在布局布局上呈上呈“倒金字塔倒金字塔”型型结构结构,县级农业推广人员占的比重大县级农业推广人员占的比重大,而乡村两而乡村两级的农业推广人员所占比重小级的农业推广人员所占比重小,并有下降的趋势。并有下降的趋势。农业推广队伍的这种布局上的缺陷农业推广队伍的这种布局上的缺陷,使农业科技使农业科技成果的推广措施很难深入并贯彻于农村各地的千成果的推广措施很难深入并贯彻于农村各地的千家万户。家万户。二是二是专业人员比例偏低专业人员比例偏低,据据2000 2000 年农业年农业部等部等4 4 部委部委(办办)检查组对检查组对40 40 多个乡镇的调查多个乡镇的调查,许多乡镇站专业技术人员所占比例不足许多乡镇站专业技术人员所占比例不足60%60%。40三是三是年龄普遍偏大年龄普遍偏大,由于基层推广机构待遇低由于基层推广机构待遇低,工作艰苦工作艰苦,很多有专业学历的青年人不愿进来。很多有专业学历的青年人不愿进来。四是四是知识亟待更新知识亟待更新,目前在基层从事农业推广目前在基层从事农业推广的人员中的人员中,掌握常规技术的多掌握常规技术的多,了解新技术的少了解新技术的少,不适应形势发展的要求。不适应形势发展的要求。41五是人才五是人才专业结构专业结构严重失调严重失调,绝大多数推广人员是学农绝大多数推广人员是学农学、植保、土肥的学、植保、土肥的,而养殖业、农村其它非农产业和市而养殖业、农村其它非农产业和市场营销人员的比重极小场营销人员的比重极小,这种状况很不适应经济发达地这种状况很不适应经济发达地区的农民、农业与农村发展的现实需要区的农民、农业与农村发展的现实需要;六是六是人员素质偏低人员素质偏低。据。据1997 1997 年不完全统计年不完全统计,全国共有全国共有农业推广机构农业推广机构189 502 189 502 个个(其中县级以上推广机构其中县级以上推广机构22 22 860 860 个个),),虽然专业技术人员有虽然专业技术人员有885 021 885 021 人人,但具副但具副高以上职称的人数仅占高以上职称的人数仅占3%(25 656 3%(25 656 人人),),具中级职具中级职称的人数也仅占称的人数也仅占18%(158 136 18%(158 136 人人)。不仅是。不仅是职称结职称结构构的不合理的不合理,这批人员中接受过高层次教育的比例也这批人员中接受过高层次教育的比例也较低较低,有研究生有研究生学历学历的仅占的仅占0.42%,0.42%,即使是省级推广即使是省级推广系统系统,也仅占也仅占4.4%4.4%。42改革和完善农业推广体系改革和完善农业推广体系-思考和讨论思考和讨论中共中央国务院中共中央国务院2004年年2月月8日日发布发布关于促进农民增加收入若干政关于促进农民增加收入若干政策的意见策的意见中有关中有关农业技术推广方面农业技术推广方面：1.支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。2.引导和推动引导和推动企业企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。广等资金。3.深化农业科技推广体制改革，加快形成深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所国家推广机构和其他所有制推广组织有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。共同发展、优势互补的农业技术推广体系。4.积极发挥积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织合作组织在农业科技推广中的作用。在农业科技推广中的作用。5.建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技新型农业科技推广服务组织推广服务组织。6.支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。43v稳定、加强乡镇农业推广机构稳定、加强乡镇农业推广机构一要进一步落实乡镇推广机构的一要进一步落实乡镇推广机构的“三定三定”,保证编内保证编内人员的经费列入财政预算人员的经费列入财政预算,并足额及时到位并足额及时到位;二要依法二要依法维护推广机构和推广人员的权益维护推广机构和推广人员的权益,对非法侵占、拍卖、对非法侵占、拍卖、平调、租借推广机构财产的行为要限期纠正、追究责平调、租借推广机构财产的行为要限期纠正、追究责任任;三要实行用人制度改革三要实行用人制度改革,全面推行全员聘用制全面推行全员聘用制,逐步逐步实现人事管理由身份管理向岗位管理转变实现人事管理由身份管理向岗位管理转变,以岗定人以岗定人,持证竞争上岗持证竞争上岗,逐步形成人员能上能下逐步形成人员能上能下,能进能出的机能进能出的机制制;四要用政策调动基层推广人员进村入户搞推广的积四要用政策调动基层推广人员进村入户搞推广的积极性极性,要把定岗定酬、职称晋升、评优提干、学习进修要把定岗定酬、职称晋升、评优提干、学习进修等与深入第一线搞推广的实绩结合起来等与深入第一线搞推广的实绩结合起来;五要理顺乡镇五要理顺乡镇农业推广机构的管理体制农业推广机构的管理体制,明确县级农业主管部门和乡明确县级农业主管部门和乡镇政府对乡镇站的管理职责和权限。镇政府对乡镇站的管理职责和权限。44基层基层农技推广体系农技推广体系改革的目标改革的目标是，逐步建立分别承担公是，逐步建立分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，巩固健全政府益性职能和经营性服务的农技推广队伍，巩固健全政府农技推广机构，培育发展多元化农技推广服务组织，创农技推广机构，培育发展多元化农技推广服务组织，创新农技推广体制和机制，逐步形成国办和民办相结合、新农技推广体制和机制，逐步形成国办和民办相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系，为发无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系，为发展农业和农村经济提供有力支撑。展农业和农村经济提供有力支撑。按农业部、科技部、财政部共同印发的按农业部、科技部、财政部共同印发的基层农技推广基层农技推广体系改革试点工作意见体系改革试点工作意见，承担，承担公益职能公益职能的县乡农技推的县乡农技推广机构的人员经费，履行公益性职能所必须的业务经广机构的人员经费，履行公益性职能所必须的业务经费、培训费及设施设备更新经费，以推广项目形式预费、培训费及设施设备更新经费，以推广项目形式预算的算的专项经费，都应由财政供给专项经费，都应由财政供给。这样，。这样，承担公益性承担公益性职能的农技推广人员就不能再搞经营服务职能的农技推广人员就不能再搞经营服务。45科学定位职能，分离两支队伍。科学定位职能，分离两支队伍。一类是公益性职一类是公益性职能能，由政府农技推广机构承担，包括法律法规授，由政府农技推广机构承担，包括法律法规授权或行政机关委托的执法和行政管理，重大技术权或行政机关委托的执法和行政管理，重大技术引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情的监测、预报，病虫害的防治和处置，农产品质的监测、预报，病虫害的防治和处置，农产品质量安全检测、监测和强制性检疫，咨询培训，农量安全检测、监测和强制性检疫，咨询培训，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，以及农业公共信息服务等。以及农业公共信息服务等。另一类是一般技术服另一类是一般技术服务和经营服务职能务和经营服务职能，应从政府农技推广机构中剥，应从政府农技推广机构中剥离，由面向市场的技术服务组织承担。离，由面向市场的技术服务组织承担。46区域建站区域建站在农村，区域建站集中优化农技推广资源，形在农村，区域建站集中优化农技推广资源，形成专业技术优势。摆脱了行政区域限制，完全成专业技术优势。摆脱了行政区域限制，完全依据区域优势主导产业发展需要吸纳和配置技依据区域优势主导产业发展需要吸纳和配置技术力量，形成合力。也就是说，组建农技推广术力量，形成合力。也就是说，组建农技推广区域站既区域站既精简机构和人员数量精简机构和人员数量，又，又提高提高了对专了对专业化、规模化、规范化、多样化农业生产提供业化、规模化、规范化、多样化农业生产提供技术支撑的技术支撑的能力能力。区域建站可以推进优势农产。区域建站可以推进优势农产品、特色农产品的区域布局。品、特色农产品的区域布局。47将目前按行政区划乡乡建站，变为按优势农产将目前按行政区划乡乡建站，变为按优势农产品、特色农产品的优势产区设立区域站，强化品、特色农产品的优势产区设立区域站，强化相关技术服务。只有这样才能真正起到为新阶相关技术服务。只有这样才能真正起到为新阶段农业结构战略性调整，提供技术支撑的作用；段农业结构战略性调整，提供技术支撑的作用；区域建站能够形成市场化机制，推动多样化农区域建站能够形成市场化机制，推动多样化农技服务组织的发展，技服务组织的发展，把经营性服务与公益性职把经营性服务与公益性职能彻底分离能彻底分离。48 区域站应办农业科技示范场区域站应办农业科技示范场，作为自己开展试验，作为自己开展试验示范、培训农民、繁育新品种的基地。区域站不能过示范、培训农民、繁育新品种的基地。区域站不能过多强调行政管理作用，而要把主要精力放在实施重大多强调行政管理作用，而要把主要精力放在实施重大技术的试验、示范、推广实用技术服务上来。技术的试验、示范、推广实用技术服务上来。新建的区域站功能除了公益性职能外还要起到指新建的区域站功能除了公益性职能外还要起到指导行业协会和龙头企业农技推广的作用。导行业协会和龙头企业农技推广的作用。农业科技示范场一般建立在乡镇，以小型为主，其经农业科技示范场一般建立在乡镇，以小型为主，其经营范围为种养业，一业为主，多业参与，综合服务营范围为种养业，一业为主，多业参与，综合服务。农业科技示范场是独立运行的科技型推广服务实体，农业科技示范场是独立运行的科技型推广服务实体，实行企业化管理，要不断创新运行机制和管理制度，实行企业化管理，要不断创新运行机制和管理制度，提倡各地采用股份制、股份合作制等运营方式。提倡各地采用股份制、股份合作制等运营方式。492001年，农业部和财政部在深入调研的基础上，年，农业部和财政部在深入调研的基础上，在全国启动了农业科技示范场建设项目。中央财政安在全国启动了农业科技示范场建设项目。中央财政安排了排了乡镇农业科技示范场补贴经费乡镇农业科技示范场补贴经费。据初步统计，仅。据初步统计，仅2001年中央财政投入年中央财政投入3000万元扶持建设的万元扶持建设的198个农业个农业科技示范场，总占地面积达科技示范场，总占地面积达8万亩，直接参与示范场万亩，直接参与示范场建设的基层农技推广人员有建设的基层农技推广人员有1300多人。项目建设一年多人。项目建设一年来，引进示范新品种累计达来，引进示范新品种累计达5000多个，新技术多个，新技术1300多多项，开展科技培训项，开展科技培训77万人万人(次次)，带动农户，带动农户55万户。万户。2002年中央财政又继续投资，扶持了年中央财政又继续投资，扶持了191个农业科技个农业科技示范场。示范场。50农业科技示范场农业科技示范场是农民科学种田的是农民科学种田的活教材活教材。“是基层是基层农技人员的农技人员的实验室实验室，也是我们向农民推广农业新技术、，也是我们向农民推广农业新技术、新品种的新品种的小型展览厅小型展览厅。”科技人员把新品种、新技术拿到示范场里进行试验和科技人员把新品种、新技术拿到示范场里进行试验和示范，让周边的农民跟着学、跟着干，示范场所获得示范，让周边的农民跟着学、跟着干，示范场所获得的良好效益对农民也是一种无形的带动。的良好效益对农民也是一种无形的带动。“看有示范场、种有技术员、卖有信息员看有示范场、种有技术员、卖有信息员”的的“套套餐式餐式”服务。服务。依托国家农业示范场建设项目，通过返依托国家农业示范场建设项目，通过返租倒包、股份合作等方式创办乡镇科技示范场租倒包、股份合作等方式创办乡镇科技示范场350个，个，引进、示范新品种引进、示范新品种761个，示范新技术个，示范新技术180项，免费培项，免费培训农民和基层干部训农民和基层干部4万人次以上，带动农户万人次以上，带动农户23000户，户，充分发挥了指导农民干、做给农民看、引导农户结构充分发挥了指导农民干、做给农民看、引导农户结构调整的作用。调整的作用。5152三、提升农业技术推广能力，大力发展农三、提升农业技术推广能力，大力发展农 业社会化服务业社会化服务2012年年1号文：号文：强化基层公益性农技推广服务。强化基层公益性农技推广服务。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。位。53加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播式。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。的服务。54引导科研教育机构积极开展农技服务。引导科研教育机构积极开展农技服务。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。办领办科技型企业和技术合作组织。55扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术
