镇扶持壮大村级集体经济发展实施方案.docx

XX 镇扶持壮大村级集体经济进展实施方案为进一步推动村级集体经济进展，依据中共山西省委 组织部、山西省财政厅、山西省农业农村厅关于坚持和加强 农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知晋组 通字202313 号、XXx 市X 区扶持壮大村级集体经济进展实施方案要求，结合我镇实际，现就坚持和加强农村基 层党组织领导进展壮大村级集体经济，制定以下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神， 结实树立创、协调、绿色、开放、共享的进展理念，守住进展和生态两条底线，依据全市深化农村综合改革、扶持村级集体经济进展的决策部署，以全面建成小康社会为统领， 坚持自更生与政策扶持相结合，以增加农村集体经济实力、 实现农民共同富有为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为组带，以农村集体经济组织创立和领办土地股份合作农业生产经营合作等为主要经营方式，因地创宜探究资源有效利用、供给效劳、物业治理、混合经营等多种集体经济实现形式，健全村集体经济治理机制、经营机制、监视机制，调动村集体成员乐观性，增加村集体自我进展、自我效劳、自我治理力量，为促进农村经济社会进展、稳固农村基层政权注入活力。二、根本原则及扶持目标一根本原则1、以村为主导，民主决策。 各村要充分发挥村支两委 班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与乐观性，运用好民主决策、民主治理和民主监视机制，挖掘发挥农民聪明才智，培育村级班子和宽阔农民进展壮大集体经济、治理村级事务的能，确保村级集体经济可持续进展。2、坚守底线，改革创。 要坚守不转变村集体产权性质不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线，稳固完善 以家庭承包经营责任制为根底、统分结合的双层经营体制， 勇于实践，大胆创，探究村级集体经济有效组织形式和集 体资产保值增值增收增效经营治理模式，形成成熟高效、可 复制、可推广的村级集体经济进展模式。3、市场引导，政府指导。 要以农业供给侧构造性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的打算 性作用，立足市场进产业、选工程、选合作伙伴，坚持开放 式进展，做实产品、供精质量、做出品牌、做大市场，实现 持续进展和长久增收。各村要因村施策，科学制定村级集体 经济进展规和目标，坚持开发与保护相结合，既要用好当地 源优势，又要坚守生态环保底线，进免资源过度开发和环境 污，实现绿色进展，交绿水青山为金山银山。4、集体全部，成果共享。 坚持集体资产集体全部，促进集体资产保值增值，保障农民集体收益安排权，把集体増 实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和 农民家庭取富双赢，经济进展与村级公益事业和公共效劳能 力同步提升，农民群众的幸福感增加，确保集体经济进展成果惠及全部成员。二目标任务以增加村集体经济实力和农民共同富有为目标，探究 时期村集体经济进展理念和扶持壮大村集体经济组织进展集体经济的有效形式，准时总结成功做法，逐步把进展村集 体经济的组织培育起来、机制建立起来、业态探究出来、典 型示范起来，激活农村各类生产要素潜能，实现我镇村集体 经济全面进展壮大。三、扶持内容各村要依据本村资源资产状况和区位条件，合理确认农 村集体经济组织成员，科学量化集体经营性资产，依法登记 成立农村股份经济合作社，选择符合实际状况的有效实现形 式，扎实开展工作。一探究以资源有效利用为主要内容的实现形式。坚持资源开发与保护并重，充分发挥山、水、林、地等自然资源优势，挖掘增收潜力，把资源优势转化为经济优势。支持村集体经济组织创办或领办土地股份合作社，依据入社自愿、 退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓舞和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。依据民主决策的原则选择适合当地实际的经营方式，进展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社治理和运行机制，完善农民合作社成员会议或成员代表会议、理事会、监事会等机构，提高生产经营治理综合力量。鼓舞村集体通过流转或利用集体机动地、荒地以及其他土地和资源，进呈现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。二探究以供给效劳为主要内容的实现形式。支持村 集体经济组织创办或领办农业经营效劳合作社、劳动效劳合 作社等实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体供给 产前、产中、产后效劳，促进农业产业链延长，在更高层次、 更大范田内实现一二三产业融合进展。开展代耕代种代收、 统防统治、烘千贮存、集中运输等综合性效劳。围绕特色主 导产业，开展优质农产品品牌创立，建设农业生产、加工、 经营、效劳设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体 系，进展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本 地生态资源进展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文 化产业的深度融合，进步拓展农业功能。三探究以物业治理为主要内容的实现形式。鼓舞村集体经济组织依据土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等资源，量力而行建设物 业工程进展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓 库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓舞有条件的地方，在 区位优势明显地区或城镇规划区，依据统一规划、统筹建设 的原则，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体 资产和物业经营收入，拓展村集体经济进展空问。四探究以混合经营为主要内容的实现形式。鼓舞村集体经济组织以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。区里将逐步探究设立区级扶持村集体经济 进展基金，乐观争辩基金使用运作方式，实现集体资产保值 增值。探究强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶 贫开发等多种形式，实现多元化经营。鼓舞有条件的农村集体经济组织与其他经济主体进展混合全部制经济工程，利用 资源优势，引进资本、引进工程，实现农业产业化进展。不 断探究和丰富村集体经济实现形式。在开展扶持村集体经济 进展过程中，各村要以加强联动与合作。同时，留意推动产 业融合进展，培育主导产品品牌，提高产业外部竟争力。四、确立程序我镇将坚持逐级推举、竟争立项的原则，实行村组织自 愿申报、镇里争辩上报、区级统筹确定扶持村。区里将安排 相关部门对审查村申报实施工程是否可行、资金使用是否规 范、产业根底是否扎实、工程进展是否可持续等。五、扶持村确实定扶持村确实定，将与农村集体产权制度改革试点的选择 相结合，与全区集体经济破“零”行动相结合，与全区扶贫 攻坚相结合，探究型集体经济组织进展的路径。一扶持村选择条件1、坚持“一优先一不纳入”，领导班子好，党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、农村群众反映好的村优先 纳入扶持范围，2023 年以来开展省级试点的村或年集体收入达 50 万元的村不再纳入扶持范围。2、村党组织和村集体经济组织主要负责人政治素养过硬村集体成员对进展壮大村集体经济有猛烈意愿，村组织凝 聚、执行力和公信力较强，能够带着农民进展集体经济， 致富宽阔农户。3、村集体经济组织有进展集体经济的根底条件，包括： 土地、特色产业、集体资产等，村集体经济组织财务治理规范。4、重村集体经济组织成员对工程进展意愿，选择经营工程的投资、盈利模式、收益水公平符合客观实际。二扶持村确实定1、扶持村确实定。全区初步确定选择 25 个行政村为扶持村，我镇将组织各村自愿进展申报，公开竟争，择优选择， 上报区相关部门审定后实施。2、优先条件。优先考虑对已列为一事一议秀丽乡村、农村产业融合、型城镇化等试点范国的村，集中财力，综 合施策，在我镇逐步打造一批集村级集体经济、一事一议美 丽乡村改善人居环境等为一体的示范村。六、组织实施加强组织领导。我镇扶持壮大村集体经济进展工 作将实行“镇抓落实、村抓实施”的工作机制。为确保我镇 扶持壮大村集体经济进展取得实效，镇党委、政府成立扶持 村集体经济进展领导组以下简称领导组，用于组织协调、 指导全镇的扶持村集体经济进展工作。组 长：镇党委书记常务副组长：镇党委副书记、镇长副 组 长：镇党委委员、副镇长镇党委委员、组织委员成员由镇财政所、镇农委全部人员组成。领导组下设办 公室，办公室设在镇财政所。村级要成立扶持工程实施工作 班子，村支两委成员和局部群众代表参与，具体负责该项工 作。二周密制定方案。要各村因地制宜制定本村扶持壮大村级集体经济进展实施方案，确保方案具体可行。扶持村方案内容包括：扶持村名称、地址、人、村支两委和村集体经济组织主要负责人等根本信息：村集体全部土地等资源状况、经营性资产状况、村财务治理状况；村集体拟进展的经济类型经营组织治理方式、投资赢利模式及预期收益水平、 经营收益安排机制等经营治理状况；村集体成员对工程进展意愿或经过一事一议决策机制议定状况；地方及村集体认为需要供给的其他重大信息或状况。三加强监视检查。我镇将加强监视治理和工作考核，围绕村集体经济进展、农民收入増加、适度规模经营、财政 资金保障、体制机制创、可复制推广性等内容建立考核评 价体系。探究建立鼓励约東和进入退出机制，确保改革有成 效。切实加强工作落实，强化绩效评价和扶持资全工程的监 督检查。防止虚报工程套取扶持资金和侵害村集体利益的行 为。四加强宣传培训。我镇将加大对扶持村集体经济的宣传培训力度，为工程建设供给必要的人才支撑与宣传导向， 要认真总结各地丰富的实践阅历，营造有利扶持村集体经济的良好气氛。