在全市2023年财政工作座谈会上的发言.docx

在全市2023年财政工作座谈会上的发言一、迎难而上，强力攻坚，2023年全市财政工作取得显著成绩 2023年以来，各级财政部门仔细贯彻落实省、市第八次党代会精神，在特别严峻的财政经济形势下，困中有为，应对得法，取得了来之不易的工作成绩。 （一）财政收入实现新跨越。今年以来，我市组织收入工作非常严峻，收入增幅回落、全省排位下滑、税收增长失衡、短收县市面广等冲突和问题凸显。面对严峻形势，为了确保实现市委、市政府提出的“三个确保”目标（确保x月底实现时间、任务“双过半”； 确保全部财政收入增速居于全省平均水平以上；确保全部收入总量全省第三位次不下滑），各级财政部门实行了积极有效措施： 一是借势借力，主动作为。将财政收入形势准时向党委、政府汇报，建议主要领导亲自调度组织收入工作。 二是加强协调，积极督导。市财政局先后x次召开县（市、区）财政局长会议调度收入工作，实行“一对一”督导方法，每一位班子成员分包一个县（市、区），现场督导入库进度。积极与国地税协调，明确目标任务，制定入库规划。 三是立足自身，抓好非税。组织开展非税收入征缴工作专项检查，加强票据治理，加快非税收入缴库进度。经过全市各级各有关部门不懈努力，截至x月底，全市全部财政收入完成x亿元，占年度预算的x%，同比增长x%。其中一般预算收入完成x亿元，占年度预算的x%，同比增长x%。收入总量稳居全省第三，增幅排全省第六位； 全部县（市、区）财政收入均实现了时间、任务“双过半”，有x个县（市、区）的收入增幅超过了全市平均水平。 （二）财政支出取得新成效。各级财政部门始终把进展经济、改善民生作为财政工作的首要任务，坚持“四性”原则，加快支出进度，优化支出构造。 一是把握均衡性，着力抓进度。我们强化支出调度和督导，对预算执行进度实行定期通报，加强量化考评。2023年，全市一般预算支出完成x亿元，占预算的x%，同比增长x%，一般预算支出进度比上年同期提高x个百分点。 二是把握政策性，优先保民生。强化教育投入，全市共完成教育投入x亿元。倾力效劳“三农”，发放粮食直补资金、农资综合直补资金近x亿元； 争取省以上财政支农资金近x亿元；落实水利建立资金x多万元；落实村级“一事一议”奖补资金x多万元。全力支持医改、低保和就业工作，全市共安排新医改资金x亿元；农村合作医疗、城镇居民根本医疗保险财政补助标准提高到x元，参保（合）率稳定在x%以上；健全基层医疗卫生效劳体系，人均补助经费标准提高到x元；努力提高社会保障水平，2023年全市社会保障和就业支出完成x亿元，同比增长x%，争取上级再就业专项资金近x万元，拨付就业资金x多万元。积极筹措资金近x亿元，大力支持保障性安居工程建立，确保省下达我市任务全部开工建立。 三是把握支撑性，大力促进展。2023年，争取各类进展性专项资金x亿元； 着力扩大城乡消费，落实家电下乡、以旧换新等政策，兑付资金x亿元；发放成品油价格改革补贴资金x亿元；积极落实省委、省政府支持渤海新区建立的各项政策，足额兑现新区鼓励性财政体制，快速协调落实省专项借款和补助，申请黄骅综合大港回购贷款贴息资金x亿元，争取中心资金x亿元，支持港口建立；支持中心城区建立，筹集资金x亿元，支持水道景观带改造等重点城建工程。 四是把握安全性，逐步转方式。公务卡改革稳步推动。x个县（市、区）全部启动了改革试点，共有x个预算单位实行了改革，公务卡试点改革面到达x%； 财政专户治理日趋标准。制定下发财政资金专户治理暂行方法，开展财政专户清理整顿工作，共撤并财政资金专户x个；政府选购治理进一步加强。电子化选购平台在不断探究中着力推动，监视手段不断完善。x-x月份全市共完成选购预算x亿元，实际选购x亿元，节省资金x万元。 （三）改革创新探究新路径。2023年，在推动财政改革方面，我们着力抓了四项工作： 一是稳步推动预算绩效治理工作。开展工程绩效评审工作。对下岗失业人员小额贷款担保资金等x个预算工程开展绩效评审，取消和延缓x个工程立项，x个工程建议调整预算，审减资金近x万元； 启动x年度工程资金绩效评价工作，组织实施了市体育馆运行维护经费等x个工程的绩效评价。 二是稳步推动公务用车和公务接待改革。仔细做好公务用车清理工作。起草了党政机关公务用车配备使用治理方法，对全市公务用车编制重新核定，严格按相关规定审批购置新车； 改革市直单位接待费治理方法。自x年起，原由财政集中列支会议接待费的单位，全部实行会议接待费定额包干使用方法，直接列入部门预算。 三是稳步推动财政投资评审工作。对政府投资工程进展全掩盖评审、全过程评审和全方位参加，进一步标准评审流程，明确了评审结论作为下达预算、拨付资金、批复财务决算和有关部门办理资产移交、产权登记的依据，打造了财政投资评审独具特色的“x模式”。截至x月底，完成工程评审x个，实现送审金额x亿元，审减x亿元。 四是稳步推动基层财政建立。健全标准乡镇财政制度体系，改善乡镇财政所办公条件，加强乡镇财政干部集中培训。今年，全市共规划完成x个财政所的标准化建立，截至目前已完成x个。 （四）财政监视迈出新步伐。全市各级财政部门积极探究适合本地工作需要的大监视格局，确立了“全员参加、全面掩盖、全程监控”的大监视理念。完成了对x年度市本级安排的科技研发资金的检查及处理工作； 组织开展了x-x年全市中小学校舍安全工程资金等五项资金的专项检查工作。 （五）队伍建立开创新局面。 一是结合“爱x、做奉献、干成事、出亮点”活动，强化“四个财政”理念，制定出台四个财政建立考核评比方法，进一步形成良好工作气氛。 二是开展财政工作“往深处做、往实处做、往细处做”活动，创新干部培训模式，组织“书记讲党课”、“科长大讲台”活动，增加干部队伍的党性修养和业务素养。 三是积极办好领导参阅和x财政内刊。2023年共编发领导参阅x期、x财政x期。为市委、市政府供应大量有益的决策参考，得到市委、政府主要领导的充分确定，赢得社会各界的支持和赞扬。 四是扎实推动行风建立。全市财政系统连续x年获民主评议行风经济社会治理类第一名； x%以上的县（市、区）获当地民主评议行风经济社会治理类第一名。 总之，我市财政工作走过了不平凡的2023年，取得了令人欣喜的成绩，为全年任务的顺当完成奠定了坚实根底，这是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚着每一位财政人的才智和汗水。在此，我代表局党组向全市财政系统广阔干部职工表示诚心的感谢！ 二、明确目标，定向突破，推动财政工作再创佳绩 当前的财经形势严峻简单，经济下行的压力不断加大，财政收支冲突较为突出，各级财政部门要早作预备，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，牢牢把握“稳中求快、稳中求好”的工作主基调，抓住当前中心宏观经济政策预调微调的有利时机，根据“增收入、节支出、严追加，保民生、促进展、防风险”十八字工作思路，狠抓重点、破解难点、打造亮点，确保完成全年各项任务目标。 （一）凝神聚力，狠抓重点 今年的重点工作主要有四项： 第一，全力组织财政收入。今年以来，受国际金融危机及国内经济增速放缓影响，我市消失了多年以来没有的财政收入增速下降的状况，加上国家实施构造性减税政策等因素影响，财政持续增收难度不断加大。2023年虽然实现了“双过半”，但形势更严峻，冲突更突出，任务更艰难。因此，全市各级财政部门肯定要把组织收入工作，作为的重中之重、头等大事，确保全市全部财政收入完成x亿元、增长x%，一般预算收入完成x亿元、增长x%的既定目标。 一是大力推动综合治税，完善涉税信息交换共享机制，加大对重点领域、重点行业的监控力度，千方百计挖掘增收潜力。 二是仔细落实收入征管目标责任制，连续实施组织收入“一对一”督导机制，加强收入讨论和分析，当好党委、政府参谋。 三是加强非税收入征管，利用新版“非税收入治理系统”，严格实行“收支两条线”，既要确保应收尽收，又要防止各种乱收费、乱罚款等违规收费。 四是积极争取上级支持。树立开放财政理念，抢抓机遇，仔细讨论中心和省相关政策，加强对接，抓好工程申报，最大限度地争取上级支持。 其次，优化支出构造，加快支出进度。根据“五保”（保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定）原则统筹调度，进一步提高财政保障水平。 一是积极保工资。对公教人员工资性支出，要足额安排，不留缺口。上级下达的财力性补助，要优先保障工资性工程。 二是全力保运转。充分考虑部门、单位工作急需，准时拨付专项业务费，最大限度地保障机关事业单位正常运转。 三是优先保民生。进一步提高城镇居民医保和“新农合”财政补助标准，完善城乡公共卫生效劳经费保障机制。加大社会保障和就业投入力度，推动城乡社会养老保险实现全掩盖，提高城乡居民最低生活保障水平，支持保障性安居工程建立，支持文化惠民工程实施。 四是倾力保重点。紧紧围绕市委、市政府确定的重点工程和重点工作，集中财力办大事。支持工业聚拢区（产业园区、开发区）建立、工业企业技术改造和中心城区商贸效劳业进展。足额落实各项农业补贴政策，支持农田水利根底设施建立，促进特色农业和农村社会事业进展。 五是着力保稳定。深化基层政法和纪检经费保障机制改革，支持维稳工程建立，确保“十八大”维稳安保任务圆满完成。在加强“五保”的同时，各级财政部门要切实加强预算执行治理，根据“均衡性、有效性、安全性”原则，加快支出进度。对预算有安排但2023年未动支的大额进展性支出，在严格审核的根底上，根据进度及早拨付到位，争取早支出、早见效，确保x月底到达x%、年终结转率低于x%的目标。需要强调的是，要坚决杜绝为快而快、为执行而执行的现象，严格执行预算拨款制度和程序，制止超预算、超进度拨款，防止简洁的库款搬家和以拨代支，尤其制止违规将国库资金拨至财政专户的行为。 第三，超前谋划明年预算盘子。受国内外经济不确定因素影响，估计明年财政形势仍不容乐观，收支冲突将更为突出。各级财政部门要增加大局观念，早想一步、深思一层，把握“科学、精细、节省”原则，编好明年预算。 一是科学测算财力水平。坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，充分考虑增减因素，做好收入预算编制。 二是精细编制部门预算。催促预算单位围绕区域中心工作和自身实际，科学、合理测算明年支出； 要实行彻底的零基预算，打破各部门原有基数，根据轻重缓急和比拟效益凹凸配置资金，做到有取有舍、有增有减。 三是集中财力办大事。支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，坚持厉行节省，严控行政经费等一般性支出。 第四，构建财政“大监视”格局。实施财政监视是财政部门的重要职责，也是财政治理的有效手段。各级财政部门要明确内涵、健全机制、抓住重点，从“大”上做文章，以“全”字为抓手，积极构建财政“大监视”格局。 一是做到“全掩盖”。只要有财政资金的地方，就应当看到监视人的身影，财政资金走到哪里，监视人员就跟踪到哪里。 二是做到“全过程”。构建预算编制、执行和监视相互协调、相互制衡的治理机制，要强化事前、事中、事后监视，真正实现对财政资金运行全过程的监视。 三是做到“全方位”。监视工作要涵盖全部业务科室，要深化监视工作是监视部门和其他业务科室共同责任的理念。 （二）真抓实干，破解难点 我下面所列举的四个难题，既有历史性的、政策性的、普遍性的，也有阶段性的、现实性的、特别性的，都需要我们加以讨论，深入探讨，共谋纾困之策，破解之方。 第一，提高一般预算收入比重，破解可用财力偏低的难题。近年来，随着全市经济快速进展，我市全部财政收入大幅增长，但一般预算收入占比却呈下降趋势。依据今年2023年数据，从设区市角度看，我市一般预算收入占比为x%，低于全省平均水平x个百分点，比最高的廊坊市低x个百分点，虽全部财政收入比廊坊高x亿，但一般预算收入少x亿； 从县市区看，只有xx、xx、xx、xx、占比超过x%，最低的新华区占比不到x%。一般预算收入占比低，造成了我市财政收入质量差、可用财力缺乏，严峻制约了全市经济社会协调进展。乃至更长的时期，各级财政部门要注意抓好以下几个方面： 一是大力培植财源。充分发挥财政职能，抢抓国家对经济实行预调微调的有利机遇，积极支持产业聚拢区建立。协调有关部门做好工程申报工作，千方百计落实地方配套资金，争取更多的新工程开工建立。足额落实国家对促进企业进展的政策，加强调研，用好财政专项资金和优待政策，强化对企业的跟踪效劳，帮忙企业解决实际问题。 二是进一步优化产业构造，扩大地方税源。积极实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济进展战略，落实和完善财税扶持政策，科学安排产业进展资金和技改资金，支持传统优势企业技术改造升级，大力进展新能源、新材料、海洋经济等战略新兴产业，大力支持金融保险、现代物流、旅游业等现代效劳业进展。 三是加强征收治理。各级财政部门在加强非税收入征管的同时，进一步完善一般预算收入征收鼓励机制，适当提高对地方财力奉献率较大的税费超收嘉奖比例，调动地税部门调整税种、促进增收的积极性。 其次，拓宽教育经费筹集渠道，破解教育投入缺乏难题。年初，财政部核定我省x年教育支出占公共财政支出的比例为x%，省厅将全省目标进展分解，给我市下达了x%的目标，同时也给各县（市、区）下达了目标，水道区、沧县目标高达x%以上。2023年，完成教育投入x亿元，占估计目标x亿的x%，各县（市、区）均未到达时间进度要求，全市还需完成x亿。面对特别严峻的形势，各级财政部门要做足做好三方面文章： 一是加强调度，进一步明确目标责任，精确测算，准时向当地党委、政府汇报，争取支持。 二是加强分析，把握统计口径，做到应统尽统。连续推动校安工程建立，完善农村义务教育经费保障机制，加大扶困助学力度。 三是拓宽教育经费来源，将增收收入优先用于教育投入，足额征收教育附加，从土地出让收入中计提教育基金。 第三，严控一般预算支出，破解预算追加难题。近年来，财政收入快速增长，各级财力也相应增加，但随之而来，在预算执行过程中，普遍存在着列入年初预算的，支出进度上不去，未列入预算的却在一味追加。大量追加预算的发生，严峻侵蚀着预算的刚性，影响着财政资金效益。今后，各级财政部门要做到“三严”： 一是严控一般预算支出。坚固树立过紧日子思想，大力提倡厉行节省，反对铺张铺张，严控党政机关办公经费开支，严控会议规格、数量、规模，对不符合规定的评比、庆典一律停办。 二是严控“三公经费”，连续实行零增长。近日，中心部门向社会公开了x年“三公经费”预决算，我们也要做好公开“三公经费”的思想预备。 三是严控预算调整和追加。根据市政府要求，除中心和省出台新的重大政策性支出和落实法定增长事项外，原则上不再追加支出预算。对于超收收入，原则上用于补充预算稳定调整基金或结转下年度使用，不得用于安排常常性支出。 第四，加强政府性债务治理，破解债务风险难题。近几年，各级运用政府性债务资金改善民生、支持城市建立，较好地促进了地方经济社会进展，但债务规模不断扩大，虽总体处于可控水平，也应予以关注。据统计，全市债务已达x亿元，市本级为x亿元。随着我市进入偿债顶峰（今年本级需归还x亿元，明年需归还x亿元），加之去年以来土地出让金收入锐减，导致偿债压力空前加大。为进一步发挥政府性债务的积极作用，防范化解债务风险，我们要抓好三个方面的工作： 一是建立健全政府性债务治理机制，切实担负起债务归口治理职责，建立标准的政府债务运行与风险预警防范机制。 二是科学编制政府性债务预算，精确测算偿债规模，设立偿债预备金，妥当处理存量债务，维护政府信誉和形象。 三是严控新增债务，合理确定债务规模，严格新增建立工程审批。加强政府性债券使用治理，加大对融资平台的监管力度。 （三）改革创新，打造亮点 根据“三个一”（一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩）要求，积极开展“爱x、做奉献、干成事、出亮点”活动，大力推动“四型财政”建立，深化财政改革，提高效劳水平，加强队伍建立，打造财政工作新亮点。 第一，在推动“四型财政”建立上出亮点。x年全省财政工作会议明确提出，要建立进展型、和谐型、法治型、效能型“四型财政”，努力打造经济强省、和谐河北的重要支撑。各级财政部门要从战略和全局的高度，进一步提高熟悉、创新举措，全面加快“四型财政”建立步伐。 一是加强组织。要把建立“四型财政”作为当前和今后一段时期的主要任务，作为推动各项工作开展的总纲，健全领导机制，完善建立方案，落实责任分工，切实抓紧抓实抓好。要内外并举，充分发挥财政部门讨论谋划、参谋建议和组织推动作用，加强不同级次不同部门间的沟通联系，上下协调，左右联动，齐抓共管，营造全面推动“四型财政”建立的良好工作气氛。 二是协调推动。科学制定实施方案，加强督导检查，完善鼓励机制，力争在较短时间内形成阶段性改革进展成果，全面提升财政工作效劳全局的水平和力量。 三是注意宣传。积极向本级党委政府汇报，主动加强与对口部门协调，充分利用各种媒体载体，加大对外宣传力度，做好上下沟通工作，最大限度地争取各方对“四型财政”建立的理解和支持，分散工作合力。 其次，在深化财政改革上出亮点。各级财政部门要进一步解放思想，积极探究，深入推动各项财政改革，增加财政进展活力和动力。 一是深化国库集中收付制度改革。健全预算执行责任制度和支出治理制度，加强国库资金调度治理和增值运作，扩大公务卡试点范围和使用规模。 二是深化预算绩效治理。着力建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反应、反应结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程预算绩效治理机制。加强根底工作力度，扩大试点范围，积极探究适合x实际的绩效治理新模式。 三是加大投资评审力度。扩大评审范围，创新工作机制，探究建立财政投资工程建立标准体系，提高工程库建立水平。 四是加强国有资产治理。进一步标准行政事业单位国有资产出租出借和收入上缴治理，加大资产处置审核力度，最大程度实现国有资产保值增值，积极推动国有资本经营预算编制。探究建立政府公务仓，加强行政事业单位闲置资产的调配使用，进一步盘活国有资产。 第三，在提升效劳水平上出亮点。坚固树立“财政部门就是效劳部门”的理念，效劳中心大局、助推事业进展、建立基层财政、保障民生诉求。 一是紧紧围绕党委、政府中心工作，主动作为，积极谋划，加强调研，强化信息反应，效劳领导决策。 二是效劳同级部门，建立沟通机制，主悦耳取部门意见和建议，提高效劳的针对性。开通紧急突发事项资金拨付和政府选购、投资评审“绿色通道”，提高资金支付效率。 三是加强对基层财政的支持力度，完善基层财政治理运行机制，积极推动乡镇财政机构治理体制，落实基层财政人员各项待遇，加快推动乡镇财政所标准化建立，加强基层财政干部的培训力度。 四是树立以人为本、理财为民理念，进一步落实涉及民生的各项政策和资金，完善便民效劳举措，加大政策宣传力度。 第四，在干部队伍建立上出亮点。要根据“想干事、会干事、干成事、不出事”的要求，抓好班子和队伍建立。 一是结合“爱x、做奉献、干成事、出亮点”活动，开展“四型财政”、“四个效劳”创立，加强财政文化建立，提升财政干部的政治素养、大局观念和精神境地，激发大家“想干事”的热忱。 二是坚持民主、公正、竞争、择优的用人原则，加大干部轮岗力度，搭建“会干事”的平台。 三是健全培训体系，创新培训方式，拓展学习渠道，以创立“学习型机关”为目标，提升财政干部“干成事”的力量。 四是全面加强行风建立，仔细落实党风廉政建立责任制，加强反腐倡廉教育，形成干部队伍“不出事”的气氛。 同志们，今年的财政任务很繁重，也很艰难，我们要以奋勉有为的精神状态，求真务实的工作作风，凝神聚力，攻坚克难，确保完成全年任务，以优异成绩迎接建党100周年。