国土局土地收购储备出让实施意见.docx

国土局土地收购储备出让实施意见 一、指导思想 坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，加大国有土地资产治理力度，通过建立政府土地收购储藏制度，严格国有土地资产治理，有效发挥市场配置土地资源的根底性作用，努力实现国有土地资产效益最大化，促进全区经济社会又好又快进展。 二、根本原则 （一）政府主导原则。建立政府土地收购储藏制度，坚持土地集中统一治理，确保政府对城市建立用地集中统一供给； （二）统一治理原则。土地储藏实行统一规划、统一收购、统一拆迁、统一招拍挂、统一资金治理； （三）公开公正原则。严格执行有关政策法规，大力推行土地使用权公开招标拍卖挂牌出让，确保土地使用权交易公开、公正和公正； （四）长效利用原则。有效发挥市场配置土地资源的根底性作用，充分实现土地资产价值，努力提高土地资产利用效率，满意全区经济建立和社会进展需要。 三、土地收购储藏范围 （一）有以下情形之一的国有土地，在根据法定程序收回土地使用权后，由区土地收储中心予以储藏： 1.土地使用权出让期届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地； 2.用地单位因撤销、迁移等缘由，停顿使用的原划拨的土地； 3.经核准报废的大路、铁路、滩涂、矿场等用地； 4.应依法收回的闲置国有土地； 5.土地使用权人违反土地使用权出让等有偿使用合同商定被依法解除合同的土地。 （二）有以下情形之一的国有土地，由区土地收储中心依法收购后予以储藏： 1.为公共利益需要使用的土地； 2.为实施城市规划和进展旧城改造，需要调整使用的土地及可转为建立用地的农用地； 3.企业改制和法院裁定抵偿债务等土地使用权的转让价格低于市场价格，政府行使优先购置权的土地； 4.土地使用权人申请政府收购的土地； 5.土地使用权人因搬迁、盘活土地资产等缘由调整出的土地。 （三）有以下情形之一的土地，区土地收储中心在依法办理土地征收审批手续后予以储藏： 1.集体全部的建立用地； 2.为实施土地利用总体规划、城市规划可转为建立用地的集体全部农用地； 3.可转为建立用地的集体全部未利用土地。 四、土地收购储藏程序 （一）以收回方式储藏国有土地程序 拟定方案方案审核报经批准土地使用权收回通知补偿费用支付注销登记 （二）土地使用权人申请政府收购国有土地使用权程序 收购提出权属核查价格确定方案报批签订合同收购费用支付注销登记 五、土地储藏规划编制与治理 制定年度储藏规划。年度储藏规划由国土部门会同区发改、建委、规划、房管等部门依据土地利用总体规划、城市总体规划和当地经济社会进展的需要制定，报区人民政府批准后实施。 六、土地储藏资金来源及使用 （一）土地储藏资金来源包括财政拨款、储藏贷款、其他借款和其他收入。 财政拨款指区财政部门每年从土地出让金总额中提取6用于土地储藏的资金，在土地出让金总额中提取2用于土地出让的业务经费。 储藏贷款指土地收储中心为实施土地储藏，利用政府信用或土地资产作抵押向银行借入的信贷资金。 其他借款指土地收储中心运用非储藏贷款方式向金融机构取得的借款。 其他收入指土地收储中心储藏贷款和存款相抵后的利息净收入。 （二）土地储藏资金只能用于土地储藏开发本钱的支出，除此之外的费用严禁在土地储藏开发本钱中列支。土地储藏开发本钱包括： 1.土地征购费：即征收、收购土地而发生的各项费用，包括征地三项补偿费、地上附着物补偿费、建筑物拆迁补偿费、安置房建立工程费、征地工作经费等。 2.土地前期开发费：储藏土地内发生的根底设施及配套建立费、土地开发整理等方面的支出，即道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、场地平坦、围墙建立、勘探测绘、测量、规划设计费、预决算编制及审核费、工程竣工验收费、评估费、公告宣传费、拆迁治理费以及用于土地开发的其他直接费用。 3.土地储藏治理费：土地储藏期间发生的场地看管、维护、土地交易等费用。 4.应缴的各项税费：向政府或相关部门缴纳的新增建立用地土地有偿使用费、新菜地基金、耕地开垦费、耕地占用税、契税等税费基金。 5.贷款本息及经区财政局批准的融资费用。 6.其他与土地储藏有关的费用。 前款中征地工作经费是指为保证征地工作的顺当开展，降低征地费用，对实施土地征收工作的相关部门，按规定支付的费用。 前款中拆迁治理费是指为保证拆迁工作的正常开展，对实施拆迁工作的单位，按规定支付的工作经费。 七、推行模拟收储征收模式增加土地储藏 （一）凡属城区土地储藏规划内应储藏的国有存量土地，区土地收储中心应积极与有关单位、企业做好对接沟通及深入细致的调查评估工作，争取支持协作，实行先收购后补偿的模拟收购方式进展收储。 （二）凡属全区土地储藏规划内应储藏的集体土地，区土地收储中心应积极与有关乡镇人民政府做好对接沟通，争取广阔群众的支持协作，实行先征收补偿后报批使用的模拟方式进展征收储藏。 八、发挥储藏土地作用扩大融资力量 （一）区土地收储中心通过土地的量化储藏，形成土地一级市场的垄断，为政府加强对土地市场宏观调控力量，有效把握城市建立开发节奏，供应充分的土地资源保障。 （二）加大储藏土地的前期开发、整理工作力度，根本到达五通一平条件，将生地变熟地，劣地变优地，缩小土地地差等级，显现土地的市场价值，增值增效。 （三）加强储藏土地信息网络共享平台，准时把握市场供需动态，勤推介，广招商，适时推出条件成熟的储藏土地入市出让，通过“招、拍、挂”出让，加快储藏土地本钱的收回和土地收益最大化的实现，有效增加全区财政收入。 （四）加强与银行合作，建立互信、互赢的信任关系，将储藏土地向银行等金融机构申请政策性贷款，以猎取更多低本钱的储藏资金。 （五）短期储藏土地未供给前，区土地收储中心可将储藏土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时经营等方式加以利用，增加收益，避开闲置。 九、储藏土地“招、拍、挂”出让程序 （一）制定年度土地出让规划。区国土部门依据经济社会进展规划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度规划、城市规划和土地市场状况，编制国有建立用地使用权出让年度规划，报区政府批准后，向社会公开。 （二）掌握性具体规划设计。区规划部门根据城市总体规划准时编制掌握性具体规划，并提出详细地块的规划设计要求（含地块位置、使用性质、开发强度等）。 （三）区土地收储中心对拟出让地块开展权属核查、绘制宗地图、地价评估及前期开发等工作。 （四）编制出让方案。由区土地收储中心依据宗地根本状况、地上附着物状况、规划状况、土地评估状况，准时编制宗地出让方案，确定拆迁本钱、出让地价、政府收益以及出让的方式。 （五）方案审定。由区国土局对出让方案进展初审后，报区国有土地资产治理委员会对宗地出让方案予以审定批准实施。 （六）办理相关手续。宗地出让方案经批准后，区土地收储中心与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，支付收购定金，并到相关部门办理权属变更手续；权属更变手续办理完毕后，区土地收储中心与原土地使用权人根据国有土地使用权收购合同的商定，支付土地收购补偿费用和移交被收购的土地及地上建筑物、构筑物和附着物。实施净地出让的，区国土、发改、建委、房管等部门依据宗地出让方案办理拆迁手续。属集体土地应办理农用地转用和征收审批手续。 （七）区国土局编制出让文件，出让公告，负责组织实施公开招拍挂出让活动。 （八）公布出让结果。招拍挂出让活动完毕后，由区国土局在10个工作日内，将招拍挂出让结果通过中国土地市场网及区国土资源局网站向社会公布。 十、职责分工 （一）区国土局负责组织协调宗地出让方案的实施以及土地出让招拍挂工作。区土地收储中心负责组织实施公开招拍挂出让活动的详细事务。 （二）区规划分局负责制定城市总体规划、具体规划、路网设计规划和出让宗地的详细规划设计要求。 （三）区房管局负责国有存量土地上房屋拆迁治理工作。 （四）区财政局依据*省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于标准国有土地使用权出让收支治理的通知（皖政办202318号）、*区国有土地使用权出让收支治理实施细则及本实施意见的规定，加强土地出让金本钱核算，明确收入及支出范围。负责土地储藏专项资金及土地出让金业务费的提取工作，依据收储规划完成进度准时拨付到位，以利我区土地储藏出让工作的顺当开展。 十 一、本实施意见自*年一月一日起施行。 十 二、本实施意见由区国土资源局负责解释。