《行政法学》 教学大纲.doc

行政法学专题研究教学大纲（加*的内容重点掌握）第一讲 行政法概述一、行政法的概念与调整对象二、行政法的特点 *（一）行政法没有统一，完整的法典（二）行政法数量多，内容广泛，表现形式多样（三）行政法律规范的内容具有专业性、技术性、易变性（四）行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中三、行政法的法律渊源 *四、行政法的内容 （一）行政组织法（二）行政行为法（三）行政监督和行政救济法五、行政主体概念与特征六、行政法律关系（一）行政法律关系的主体（二）行政法律关系的客体（三）行政法律关系的内容七、行政法在我国法律体系中的地位与作用 *（一）行政法的本质及价值定位（二）行政法与宪法、其他部门法的关系（三）行政法的作用思考题：1、行政法的基本内容和基本特征是什么？ *2、行政法的法律渊源有哪些？ 3、行政法的本质功能与价值定位。4、行政法在我国法律体系中的地位和作用。 第二讲行政法基本原则一、行政法基本原则概述 *（一）行政法基本原则的含义和特征（二）行政法基本原则的确立标准及其作用二、合法行政原则 *（一）合法行政原则的基本内涵（二）法律优位原则（三）法律保留原则三、合理行政原则（一）合理行政原则的基本内涵（二）比例原则四、权责一致原则五、诚实信用与信赖保护原则 *六、正当程序原则七、救济原则思考题：1、合法行政原则的基本内涵。 *2、合理行政原则的基本内涵。 *3、权责一致原则与责任政府的建立。4、诚信原则与建设诚信政府。 第三讲政府信息公开法一、政府信息公开法概述（一）政府信息公开的概念（二）政府信息公开的特征二、政府信息公开法产生的原因及其作用 *（一）政府信息公开法的产生原因（二）政府信息公开法的作用三、政府信息公开发的主要内容（一）政府信息公开的主体（二）政府信息公开的内容（三）政府信息公开的程序（四）政府信息公开的例外四、建立我国政府信息公开制度的若干思考 *（一）立法现状（二）立法模式选择（三）政府信息公开原则的确定（四）具体制度建设内容的思考思考题：1、政府信息公开法产生的原因及其作用。2、我国政府信息公开制度存在的问题。 *3、如何完善我国政府信息公开法？ *第四讲行政处罚与行政许可一、行政处罚概述（一）行政处罚法（二）行政处罚的特征（三）行政处罚的种类二、行政处罚的基本原则 *（一）行政处罚法定原则（二）行政处罚公开、公正原则（三）行政处罚与教育相结合原则（四）保障相对人合法权益原则（五）行政处罚与民事责任、刑事责任竞合原则（六）“一事不再罚”原则三、行政处罚的设定权及其实施机关（一）行政处罚设定的规范（二）行政处罚的实施机关四、行政处罚的程序 *（一）简易程序（二）一般程序（三）听证程序（四）执行程序五、行政许可概述（一）行政许可法（二）行政许可的概念、特征（三）行政许可的种类六、行政许可法的基本原则 *（一）许可法定原则（二）行政许可公开、公平、公正原则（三）效率和便民原则（四）当事人权益保障原则（五）信赖保护原则（六）被许可的权利不得转让原则（七）行政许可不予收费原则（八）监督与责任原则七、行政许可的实施程序八、行政许可的监管 *思考题：1、行政处罚法定原则的基本内容。2、行政处罚的基本程序。 *3、行政许可的基本原则。 *4、如何依法行使行政处罚权？5、行政许可法的主要内容？第五讲行政强制与行政征收一、行政强制概述（一）关于行政强制立法（二）行政强制的概念、特征 *（三）行政强制的种类二、我国行政强制中存在的问题（一）设定权不明确（二）主体多头混乱（三）具体形式繁多（四）缺少程序规范，违法情形严重（五）执行难，行政机关自行执行与申请法院执行缺乏法律明确规范三、行政强制应遵循的基本原则 *（一）行政强制法定原则（二）适当、比例原则（三）强制与预防，强制与说服 教育相结合原则（四）预先告诫程序原则（五）救济原则四、行政征收概述（一）行政征收的概念、特点（二）行政征收的种类（三）行政征收与行政征用的区别（四）税收征收的主体、方式、程序五、行政收费制度的改革与完善 （一）我国行政收费存在的问题（二）行政收费的基本原则（三）规范行政收费的立法构想思考题：1、行政强制立法应遵循的基本原则。 *2、如何完善我国行政强制执行体制？3、行政强制法的主要内容。 *4、规范行政收费的立法构想。第六讲 行政指导、行政合同一、行政指导概述（一）行政指导的概念（二）行政指导的特征二、行政指导的重要作用 *（一）行政指导是对“依法行政”的有效补充（二）行政指导可以促进社会主义民主的发展（三）行政指导是实现政府服务职能的重要手段（四）行政指导有利于协调和疏通社会矛盾三、发展和完善我国的行政指导制度 *（一）培育现代行政意识，提高行政指导观念（二）确立行政指导合法性、合理性、信赖保护等原则（三）建立审议会制度（四）建立、健全政府信息发布和告示制度（五）建立行政建议、劝告、告诫制度（六）加强和完善行政调解和协商制度（七）建立与行政指导相配套的奖励制度（八）建立、完善对行政指导的救济制度四、行政合同概述（一）行政合同的含义（二）行政合同的特征（三）行政合同的分类及形式（四）行政合同的救济五、我国行政合同存在的问题 *（一）行政合同的法律属性还有待澄清（二）立法上欠缺关于行政合同的专门立法（三）在行政和司法实务中，缺少对行政合同争议纠纷的解决机制六、行政合同的作用（一）有利于市场经济条件下政府职能的转变和公务的推行（二）有利于调动相对人的积极性、创造性和兼顾社会各方的利益（三）有利于责任的明确，纠纷的解决，从而形成稳定的社会秩序思考题：1、行政指导的功能和作用。 2、如何完善和发展我国的行政指导制度？ 3、行政合同的特征及其分类。4、我国行政合同存在的问题及其完善。5、为什么说行政指导、行政合同是现代行政方式的重大变革？ *第七讲 行政程序法一、行政程序法概述（一）行政程序的含义、特征（二）行政程序法典化二、行政程序的价值三、行政程序法的基本原则四、行政程序法的基本制度 *（一）抽象行政行为的重要程序制度（二）具体行政行为的基本制度（三）提高行政效率的一些程序制度五、行政程序法的责任与适用条件（一）行政程序法的责任（二）行政主体程序违法的责任形式思考题：1、行政程序的价值与意义。 *2、行政程序法的法典化趋势。3、行政程序的基本原则与基本制度。 *4、听证程序制度与行政回避制度。 第八讲行政复议一、行政复议概述（一）行政复议法（二）行政复议的含义（三）行政复议的特征二、行政复议的特有原则 *（一）一级复议制原则（二）合法性和适当性全面审查原则（三）审查具体行政行为的合法性附带审查部分抽象行政行为原则（四）不适用调解原则（五）及时、便民原则（六）司法最终原则（七）书面审查为主原则（八）具体行政行为不停止执行原则三、行政复议的程序（一）复议申请程序（二）复议受理程序（三）复议审理程序（四）复议决定程序四、行政复议法的修改与完善思考题：1、行政复议的概念、特征。 *2、行政复议的特有原则。3、行政复议的基本程序。 *4、如何完善行政复议制度？ *第九讲 行政诉讼与行政赔偿一、行政诉讼概述（一）行政诉讼法（二）行政诉讼的概念与特征二、行政诉讼的特有原则 （一）人民法院特定主管原则（二）对具体行政行为合法性进行审查原则（三）被告对作出的具体行政行为负举证责任（四）行政诉讼不停止执行原则（五）司法有限变更原则（六）人民法院审理行政案件不适用调解原则（七）解决行政争议的选择原则三、行政诉讼法修改 *（一）必须对我国行政诉讼实行类型化的处理，增加行政公诉、公益诉讼（二）扩大行政诉讼的受案范围，将规章及规章以下的规范性文件纳入行政诉讼范围（三）既进行合法性审查、也进行合理性审查，扩大人民法院司法变更权的范围（四）改革行政诉讼审级制度，增加简易程序和独任制（五）重新认识调解和解制度，有些类型的行政诉讼吸纳调解和和解制度（六）对原告资格作出统一界定，更加广泛地保护公民的诉权四、行政赔偿概述（一）行政赔偿的含义（二）行政赔偿的特征（三）行政赔偿法（四）行政赔偿的规则原则 （五）行政赔偿的范围（六）行政赔偿的程序五、行政赔偿制度存在的问题及其完善 *（一）行政赔偿制度存在的问题（二）行政赔偿制度的完善思考题：1、行政诉讼的特有原则。 *2、行政诉讼的特点。 *3、行政诉讼受案范围的扩大问题。4、行政赔偿的程序。 5、行政赔偿制度存在的问题及其改革思路。 *第十讲行政法制监督一、行政法制监督概述（一）行政法制监督的含义（二）行政法制监督的特征二、我国行政法制存在的问题 *三、完善我国行政法制监督的途径 *（一）进一步完善人大各种监督机制（二）进一步加强和完善司法监督即司法机关对行政的监督（三）进一步加强和完善行政系统内部的监督（四）进一步加强和完善对行政权的社会监督（五）进一步加快行政监督法治化进程，进行一系列监督制度的创新思考题：1、我国行政法制监督存在的问题。 2、如何完善人大对行政机关及其工作人员的监督？ 3、如何加强完善司法机关对行政的监督？ 4、如何进一步加强和完善行政系统内部的监督机制？