住建局依法行政工作情况汇报.docx

住建局依法行政工作情况汇报县住房和城乡建设局关于依法行政工作情况的汇报 近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县法治办具体指导下，我局以提高行政执法的能力和水平，促进依法行政为目标，认真开展法治宣传、教育培训，全面推动法治单位建设，有力地促进了全局各项工作的开展。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况1、职能职责。贯彻执行国家、省、市建设管理各项方针、政策。研究制订我县村镇建设管理、建筑业管理、房地产管理、市政工程建设、工程造价管理、质量监督、建筑安全监督、勘察设计、市政公用事业（燃气）、建筑节能、墙材革新、散装水泥、装饰装修等方面的行政规章以及中长期发展规划和年度计划，并组织指导实施管理。 2、机构设置。内设办公室、财务审计股、政工股、政策法规股、公用事业管理股、城市建设股、村镇建设股、建筑业股、监察室、工会办公室等机构；下设单位*个，股级单位 *个。 3、行政执法。行政执法主体*个；委托执法主体*个；在职干部职工*多人，其中行政执法人员*人。行政权力有：行政许可*项，行政征收*项，非行政许可审批*项，行政监督检查*项，行政备案*项，行政处罚*项。实用法律*部，国务院条例*部，地方性法规规章*部，住建部部门规章*部。 二、主要做法1、加强组织领导，明确责任。一是抓组织建设，进一步加强对依法行政工作的领导。我局十分重视依法行政工作，成立了以局行政“一把手”任组长的六.五普法及法治工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责建设法律法规的宣传、教育和贯彻执行，定期督促检查。二是抓职责分解，明确法治责任。将法治创建工作目标分解到各股室和单位每一个工作岗位，对住建系统的执法部门推行行政执法责任制，明确执法责任。三是抓岗位学法，提高依法行政水平。组织局系统的行政执法人员和行政执法监督人员集中培训，在局系统开展岗位学法活动，充分利用政治学习时间进行建设领域和相关公共法律法规的学习，通过岗位学法，有效地提高了干部职工的依法行政意识和行政执法水平。2、梳理执法依据，规范管理。一是认真梳理职权。根据住建部门工作职能，对照法律法规和规章进行全面清理。二是加强规范性文件管理。我局依据法律、法规和上级机关文件的规定及建设管理工作的需要，对行政管理职权范围内制定发布的、涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力、可反复适用的文件，都进行严格审查。规范性文件发布都按要求上报业务主管部门和县政府法制办备案。同时，认真收集社会各界对下发的规范性文件的意见，并及时予以答复。3、立足便民利民，规范许可。为了便民，我们采取“四减”“五制”“三集中三到位”（减行政审批事项、减审批环节、减审批时限、减审批费用和窗口受理制、首问负责制、限时办结制、一次告知制、责任追究制）。我局许可项目的承诺时限普遍压缩了30%，其中施工许可证审批由原来法定的*个工作日缩短至目前的*个工作日，有的简易行政许可项目要手续齐全，即到即办，当场办结。4、健全完善制度，规范行为。为完善规章制度，加强内部管理，规范行政执法行为。制定住建系统行政执法程序和行政执法自由裁量规定，完善相关制度，规范执法管理。强化过错责任追究。加大对审批监管，严格杜绝违法办事、以权谋私、勒拿卡要的现象。凡出现吃拿卡要，滥收费、滥许可、滥备案、滥罚款等行为，严肃问责，依法追责。5、规范执法行为，提高质量。一是抓基础工作，规范执法程序。制定了建设行政执法程序规定，再造了执法流程图，完善了立案审批表、处罚决定书等二十多个执法文书文本，成立了案件审查委员会、听证委员会以及建设科技委员会，实行集体决策、专家把脉，为依法行政创造了条件。二是抓日常巡查，掌握建筑市场动态。我们采取“拉网式”及“分片式”巡查相结合的方法，开展逐街逐路的重点执法巡查。同时，为畅通举报投诉渠道，我们设立了信访接待室，每天由一名局长带队接访，热情接待投诉群众，高度重视群众举报，对群众的来电、来信、来访举报的案件，立即派人前往调查，并根据情况写出调查报告，及时向当事人反馈。三是抓违章查处，维护建设市场秩序。认真履行市场监管职责，重点依法查处建筑市场不办施工许可证擅自开工；不按经审查批准的工程设计图纸施工；不按法定程序报建；超越资质许可范围承揽施工、设计、检测任务等违法行为。四是抓部门协调，形成建设执法合力。执法过程中，采取多个部门联动的办法，形成了执法合力，并积极主动及相关单位协调，定期通报执法情况，让相关单位及时了解执法动态。 三、存在的问题当前，依法行政、建设法治政府面临的主要问题是：1、法治意识不强。长期以来，我们习惯于按照行政指令办事，对法治思想认识不足，造成对法制宣传和法治建设工作重视不够，行政法律意识淡薄。不依程序许可、不依程序执法，处罚不到位、执法难到位等现象时有发生。目前，行政执法人员的整体素质偏低，年龄偏大，后备力量不足，执法队伍、手段和经验不适应客观要求，表现为执法队伍力量薄弱，执法机关办案经费不足，设备技术落后，及社会管理需求不相适应等，这种内部环境也是影响行政执法的重要因素。2、法规不完善。有些行政执法权限划分不清，职责分工不明，存在互相推诿，彼此争权夺利，越权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律及事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，畸轻畸重，或不依法履行职责；执法受经济利益趋动，以执法权力为集体谋利益；执法处罚缺乏监督机制，执法不公，以权谋私，违法行政的责任追究不严明。从法治角度看，制度上的原因是影响依法行政的根本因素。住建系统的法律、法规规章多，但在具体执法管理中存在三个方面的不完善。一是法规滞后于实际工作。如行政强制法已经出台一年多，但是及之配套的法规建设没有跟上，造成在具体执行中存在执行难。二是法律条款过于原则。具体执行难操作。如建设工程质量条例对未图审的处罚20-50万元；但在县级，有些工程投资也只有30-40万元，如果严格执法，在操作上到位难。三是法规落后于管理。装饰装修和散装水泥职能市、县以下早已划归住建部门管理，但原来的法规早已取消，而省里又一直未研究出台装饰装修的管理法规，造成具体管理难度大。3、机构不配套。住建系统省级机构及住建部是一致的，但在市级以下几乎是四分五裂。过去*县建设执法主要由城管监察大队专业执法机构履行，城管分出去之后，*住建部门没有专门执法机构，在建筑市场、市政公用事业等方面的行政执法工作只能委托局属相关单位去执行。4、措施不强硬。主要是：一是缺少管理措施。如*省建设市场条例中对造价管理有要求，但缺少具体管理手段，缺少处罚、执法措施。二是缺少强制措施。如建筑法中对违法建设只有责令停工的强制措施，但缺少强制执行措施。即便是行政处罚由于程序复杂。一件案子，如果从调查立案到最后法院执行至少得*天，而往往*天后，工程可能就完工了。5、经费保障不足。这几年中央加大了清理行政收费力度，住建系统一些执法管理单位过去都是靠收费维持，现在收费项目都已经取消了，*县住建系统的“三站两办一所”财政供给的政策都未落实。 四、几点建议 针对上述几个方面的突出问题，开展行政执法体制改革，重点要做好“三个适应、三项工作”。 1、适应改革形势，做好基础工作。一是要提高认识。把依法治国方略和法治政府建设落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。二是要加强知识培训。要有计划地组织行政执法人员学习新的行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。三是要依法完善机构。执法机构应坚持法定原则，要加强机构设立、撤销、合并、划转的监管，扩大相对集中执法试点。四是要加强经费保障。加强经费保障是遏制以收代罚、执法违法的有效途径。应借鉴司法系统经验，启动行政执法经费供给试点改革。 2、适应规范执法，把握好基本准则。一是执法人员要专业化。基层行政执法人员专业化水平都不高，研究出台扶持法学专业人员到基层工作的优惠政策，逐步实现基层行政执法专业化。二是执法程序要规范化。程序公开是保证执法公平的前提。在我国现行一些行政实体法律、法规中，对程序规定不严密，甚至没有具体规定。例如行政许可法中就没有撤销程序规定，而且省里也没有出台具体的指导意见。三是裁量标准要具体化。省政府法制办要督促省级各行政执法部门研究出台执法裁量标准，便于基层执法人员依法裁决。杜绝因裁量权过大出现执法不公问题。3、适应群众期待，落实好基本要求。执法既是管理，更是服务，是党委政府联系群众的关键环节。一是要突出主体合法性。要坚持主体法定原则，组织对行政执法主体资格进行清查，要严格控制委托执法主体，要强化法律授权性主体的管理。二是要突出职责明晰性。对执法机构的执法管理职责要明晰，要利用好行政权力清理成果进行公开明晰，让群众知道该不该管，依据什么管。三是要突出监督有力性。各级政府法制机构要强化监督，要加强执法报备制度，强化源头控制；要加强复议建议制，着力事中控制，要加强案卷评查，强化事后监督。总之， 落实依法治县，建设法治*，是一项具有全局性、战略性和基础性的工作，事关我县改革发展稳定的大局。我局将按照县委县政府的部署，解放思想，开拓进取，扎实工作，为法治*建设作出应有的贡献。专此报告。7 / 7