2015年电大《行政法与行政诉讼法》作业.docx

成绩：行政法与行政诉讼法形 成 性 考 核 册专业： 法 学 学号： 1513001456784 姓名： 刘 通 河北广播电视大学开放教育学院（请按照顺序打印，并左侧装订）作 业1结合所学知识，撰写小论文。（在下列题目中任选一题，字数不低于1000字）1、结合工作世界，谈谈行政法基本原则在实践中的应用。答：在深圳的出现公安机关对于嫖客、卖淫、拉皮条和妈眯的游街示众的处罚，本人虽然不是一个从事政法工作的人员，但也认为这样的行为是不妥当，这种做法违背了行政法的合法性原则的要求。（1）公安机关根据治安管理处罚法的授权，是能够管理社会治安的部门，但是，并没有规定到，作为公安机关对于卖淫嫖娼等人员有进行游街示众的处罚的权力。仅仅是规定到罚款或者行政拘留、警告的处罚手段。作为公安机关不能够自己创造相关的处罚种类来进行处罚，仍然必须是强调法律本身的规定、法律本身的授权。（2）该行为的产生，恰恰表明公安机关在执法的过程中，没有依照法律的，而是依照我们传统上的道德来执法，来进行对对方进行惩罚2、如何确定一个组织是否能成为行政主体？举例说明答：“行政主体”是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。如何判断对方是否是一个行政主体？那我们就要把握住行政主体的基本特征： (1)行政主体享有国家行政权力，实施行政活动的组织 这样的一个特征与其他国家组织进行了区分。 人大不是行政主体。因为人大依照宪法和组织法的规定，享有的是立法权力，它显然不是行政主体，而是立法主体；那作为法院、检察院这样的国家机关同样也不是。因为作为法院、检察院根据宪法的规定，享有的是司法权力，也不是行政主体，而是司法主体。 (2)行政主体是依法能够以自己名义行使行政权的组织，主要是说作为行政主体应该是具有独立的法律人格。 例如，作为遇到违反治安管理处罚条例的行为，一般情况下就是公安局内部的治安科来进行处罚的，那作为汕头市公安局治安科是不是一个行政主体呢？这里仍然不是，要成为行政主体必然是能够以自己的名义来行使行政权的组织。在处罚决定书上，上面的印章其实是汕头市公安局。 所以，作为治安科不是行政主体，在该行政处罚的法律关系当中，真正的行政主体应该是汕头市公安局。 (3)行政主体是能够独立对外承担法律责任的组织 a、治安联防队不能够成为行政主体。因为它不能够独立承担行政责任。最终，作为法院仍然是根据行政诉讼法的规定，以公安机关为被告. B、公安局治安科同样也是不能够成为行政主体。因为它不能够独立承担行政责任。最终，法院仍然是将公安局列为被告。作为原告如果是要求对方进行国家赔偿，仍然是将汕头市公安局列为行政赔偿义务机关3、行政救济的途径有哪些？举例说明（1）行政机关救济  是指行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法或者行政不当的具体行政行为进行纠正或者追究其行政责任的一种救济途径。在我国，这里主要是通过行政复议的方式来实现。 我国行政救济的途径主要是两种，就是行政机关救济和司法机关救济   如某人对于某区公安局的处罚不认可，认为其行为是一个违法的行政行为，可以向其上一级的机关提出复议，如向汕头市公安局或者区政府提出，由其来审查相关的决定的是否合法。 （2）司法机关的救济  也就是行政诉讼，是指作为审判机关的人民法院接受行政管理相对方的诉讼请求，依照法定的审判职权和诉讼程序，通过处理和裁决行政争议，纠正行政违法，维护相对方的合法权益，监督行政主体的行政活动。作为法院主要是对具体行政行为的合法性进行审查，不对具体行政行为的合理性进行审查，也就是说作为行政主体的行为，审查过程中只是审查涉及到行政违法行为的部分，作为法院可以要求对方承担相应的行政责任。当然，这里也有例外，就是对于显失公正的行政处罚的行政行为，这里就可以进行合理性审查。最后可以直接判决变更。 （3）行政赔偿也是行政救济中很重要的组成部分。  当国家机关和国家机关工作人员违法行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并且造成损害时，受害者有权依照国家赔偿法取得国家赔偿。如被公安局违法拘留，被拘留者可以要求实施该行为的公安局予以国家赔偿  所以说，当公民的权利受到行政机关的侵害，作为当事人如何寻求行政救济，主要两种手段，一种就是向法院打官司，就是司法机关救济，另一种手段称之为行政机关救济，主要是向该机关的上一级行政机关申请复议为主。当然，还可以专门提出或者附带与诉讼、复议中提出行政赔偿的请求。作 业 二一 1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。在经过一片树林时，二人进入玩耍。玩耍中二人都吸了烟，并玩了弹火柴游戏。在走出树林时，关某见树林边有一队枯草，即划火柴将枯草点着。火苗迅速升起，并向树林里蔓延。二人急忙扑打，但因火势越烧越大，未能扑灭，二人惊慌离开现场跑回家。某市林业局依据中华人民共和国森林防火条例，授权某乡人民政府为原告，以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树林50亩，造成经济损失达4000元为由，于1993年4月3日作出处罚决定：对关某罚款500元，并令其赔偿经济损失2500元，令李某赔偿经济损失1500元。李某对处罚决定不服，向某市人民法院提起诉讼。 kxMvOB$   问：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？ JPu O   答：本案行政行为的主体是林业局。 本案的关键在于文中授权的含义。如果属于授权，则由接受授权的组织承担责任；如果属于委托，则由作出“授权”的组织承担责任。可以明确的是，授权必须是法律、法规的授权，行政机关的授权只能视为委托，不是行政法意义上的授权。本案只是名义上的授权，而其实质则是委托,因为乡人民政府实际上接受的是林业局的委托而非法律的直接授权。因此，本案的行政主体是林业局。二 1996年5月15日，吴某从常德市到韶关办事。次日凌晨二时许，吴某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。黑夜中吴误将第5幢楼认为是第4幢楼，吴某上楼到王某家门口，便用其姑姑给的钥匙开王的房门，开了约三分钟，门打不开。正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒，以为有小偷，便拿了一把三角刮刀去开门。吴听到房内有动静后没出声，刘开门后发现吴穿着大衣站在门口，手里拿着长条状物，（实为报纸）便用三角刮刀向吴刺去，致吴右肩受伤，被送医院治疗用去医疗费996元，经韶关市公安局鉴定属轻微伤。在吴住院的第二天，刘某前往医院看望，并向吴道歉。九公里派出所经调查、取证、询问当事人后，越5月25日作出治安管理处罚裁决书，对刘殴伤他人的行为给予警告处罚，并裁决刘某赔偿吴某1000元，负担医疗费996元。刘某不服上述两项裁决，向韶关市公安局申请复议，韶关市公安局经复议，作出裁决维持九公里派出所的原裁决，刘某仍不服，向韶关市某区人民法院提起诉讼。 5+*ml  刘某诉称，其行为并非故意殴打他人，吴某误开门也有过错，在当时特定环境下认为吴某是小偷而误伤，可以给予民事赔偿，而不应受到治安处罚，被告的行政处罚裁决不公正。被告九公里派出所辩称，刘某持刀伤人，其行为违反了治安管理处罚条例的有关规定，应受到行政处罚。法院经审理认为，吴某在深夜错开原告的门，在听到屋内有动静时，又没有用正确的方法叫门，原告在心理极度紧张的情况下用防身的工具刀误伤吴某，其行为虽造成吴某轻微伤，但主观上没有违反治安管理的故意，故不能构成触犯治安管理处罚条例的客体，被告对此作出处罚欠妥，故此判决：撤销九公里派出所治安管理处罚书和赔偿损失、负担医药费用裁决书。 x4MmBVqp   问题：运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。 *uc/| c   答：派出所在行政法上可能具有行政主体资格。派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但治安管理处罚法明确规定，派出所有警告和50元以下的罚款权,这是法律的明文授权.九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告由其独立承担责任三 1994年9月，田某考入北京科技大学，取得本科学籍。1996年2月29日，田某在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条并被发现。同年3月5日，北京科技大学认定田某的行为是考试作弊，决定对田某按退学处理，并于4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田某宣布处分和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续。田某继续在北京科技大学以在校学生的身份参加正常的学习及学校组织的其他各项活动，北京科技大学也每年都收取田某交纳的教育费，并为田某注册、发放大学生补助津贴、安排其参加毕业设计等。田某在北京科技大学4年的学习中，成绩全部合格，并且还获得优秀毕业论文。1998年毕业之际，北京科技大学认为田某已被退学处理，其学籍已被取消，不具备高校大学生的毕业条件，拒绝给田某颁发毕业证、学位证、办理毕业派遣手续。田某不服并向海淀区人民法院提起行政诉讼，要求北京科技大学为其颁发毕业证、学位证一、办理派遣手续、赔偿经济损失3000元及在校报上公开赔礼道歉。北京市海淀区人民法院于1999年2月14日作出一审判决：被告北京科技大学在30日内向原告田某颁发毕业证、60日内召集本校学位评定委员会审核田某的学士学位资格，30日内办理派遣手续，驳回原告田某的其他诉讼请求。一审判决后，北京科技大学向北京市第一中级人民法院提出上诉，1999年4月26日，北京市第一中级人民法院驳回北京科技大学的上诉，维持一审判决。 ( *BZ_  问题：1 北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？答：北京科技大学是从事高等教育事业的法人，原告田某诉请其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引发的争议，属于行政诉讼受案范围。 #Rw!a#CX.   2、 法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？ AV5=KK  答：没有侵犯行政权。北京科技大学是国家授权的学士学位授予机构，在原告取得大学毕业资格后，应履行将毕业生的有关资料上报所在地的教育行政主管部门的职责，以供当地教育行政部门审查和颁发毕业派遣证。 3、原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？ n' =2   答：行政赔偿范围只包括违法行政行为对受害人人身权或者财产权造成的实际侵害。目前，国家对大学生毕业分配实行双向选择就业政策，并非学生毕业分配后就能找到工作获得收入。因此，被告北京大学拒绝颁发证书的行为使原告失去了与同学同期就业的机会，并未对原告的人身权和财产权造成实际损失，故原告提出的赔偿经济损失不能成立，原告在考试中违反考场纪律的行为，被告对原告作出退学处理决定虽然不能成立，但是并未对原告名誉权造成损害，因此，原告诉求法院判令被告在校报上向其赔理道歉为其恢复名誉，不予支持。作 业 三一 填空题 e?>  1 行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。 l6 G6H$  2 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。 8L5 UT  3 按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。 CMj =4e  4 机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于（ 公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。 ? i?Q,  5 从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。 Hjm> I'9  6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。 5YY5tT  7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。 Y2sL,'h  8 行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。 dyQ7K.E  9 （行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。 ?;XO1cs  10行政诉讼参与人包括（行政诉讼当事人）和（诉讼代理人）。 %2QGbnt_*  11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。 DQG%-J  12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。 6.k  13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。 %4'2b  14行政判决分为（一审判决）和（二审判决）。 , $7-SN  二 选择题 0LfYf  1在行政法律关系双方当事人中（AB）。 UmR)L!QT8  A行政相对方是不可少的 B必有一方是行政主体 %1?t)Bg  C必有一方是国家行政机关 D权利义务关系是平等的 5rsz2;#p  2下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。 T# nn|  A乡镇人民政府 B公安派出所 01.q9AGy  C街道办事处 D公安局法制科 9D3W_eIc  3下列各项中，不属于行政职权的是（D）。 FB6Lz5:Vf  A行政处罚权 B行政复议权 pwo$qs(p  C行政指导权  D行政审判权 k4!h?h  4甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是 不公正的。这种行为属于（BD）。 ZF>:m>  A 不同情况，相同处罚 B同等情况，不同处罚。 ,9+G"H:I  C违法行为 D违反公正的程序。 aO.  5李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自由。在这里，（B）是行政赔偿义务机关。 8a6.77c  A县办公室 B县公安局 ; hQ-  C县人民政府 D县人事部门 3zsp 6kV  6对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（AB）人民法院管辖。 +$C9CZM9  A被告所在地 B原告所在地 T1;Nbz  C公安机关所在地 D原告选择 ? dJd7+A  7法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（AB）的诉讼地位。 xPse  A与被告相类似 B与原告相类似 YP,vcut  C 核心 D主导 'RvWFe  8行政诉讼第三人包括（ABD）。 Ou)|>  A原告 B被告 lJ3VMYVrUP  C代理人 D第三人 |uyv6  9行政诉讼法律关系的主体主要有（BC）。 "|JbdI%P  A人民法院 B诉讼参加人 dNR /|  C诉讼参与人 D人民检察院 B W*8  10决定一经送达即发生法律效力，（A）。 Cb:#S$  A 当事人对人民法院的决定一律不准上诉 A.*e8a/6X  B当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。 O.jmx!m  C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。 $6mgWN  D当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉。 |ru!C(  三 名词解释 ?&v19m  1行政法律事实 Xcym  答：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。2资格许可答：行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。 9Qszr=C0  3要式行政行为 G+#bO5  答：指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为。4行政不当 答：也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中做出的行政行为虽然合法但不合理。四 简答题 RF*>U a  1、简述行政法的法源的形式答：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例，与行政法有关的法律解释，行政法的其他渊源。2、简述行政许可的特征 &n,v gt  答：行政许可是依申请的行政行为；行政许可的内容是国家一般禁止的活动；是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或是法律权利的具体行政行为；是一种外部行政行为；是一种要式行政行为。3、简述一般行政监督的主要方式答：报告工作；执行监督检查；审查批准；备案；行政复议；惩戒。五、论述题 IlhLv  1、论述行政主体的特征 O-YU%K3?  答：是享有国家行政权力，实施行政活动的组织，这事行政主体与其他国家机关、组织的区别所在；行政主体是能以自己的名义行使行政权组织，这是行政主体与行政机关内部的组织结构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别；是能够对立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。2、论述追偿制度与赔偿制度的关系 In X6=j5  答：追偿制度与国家赔偿制度是直接相关的，只有在国家成为赔偿责任的前提下，国家才可以行使追偿的权利，追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时发展的，而是国家赔偿制度发展完善的一个重要体现。行政机关的工作人员或有受委托的组织和个人，在行使行政职权时从国家和行政机关代表的身体出现，因此，其行使职权行为不法侵害公民、法人和其他组织的合法权利时，受损害者无法向行使职权的个人要求赔偿，自然由国家赔偿责任，但是如果致害行为人在行使职权时有故意或巨大过失导致的损害事实，则国家应对致害人行使追偿权。六、案例分析 gGEr$  2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她：“你这门考试以零分处理”，该考生并无异议。考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生“夹带资料，并建议给予从轻处分”，所考科目 为零分。该考生接到此处分决定后不服，6月6日，向县政府写了一份行政复议申请书，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定：根据高等教育自学考试暂行条例和参考细则的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。该考生仍不服，7月21日向市政府提请行政复议，9月23日，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。 X"3p/!W.4  问题：结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？ 0Gj/yra9MO  答:行政复议第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考院做出决定处罚考生，考生可以向人民政府申请行政复议，也可向自考委申请行政复议。作 业 四一、填空题 +|;Ri68  1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。 POm;lM$  2、行政职务的产生主要有四种程序：（选任)(委任)(调任)(聘任)。 Qxy %;X  3、行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。 +lK'6  4、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。 %'S0Z  5、行政合同的缔结方式主要有招标（邀请发价）（拍卖）（直接磋商）等方式。 O.#R r/+)  6、根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。 "1""1"  7、行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 &OFVqm  8、申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。 c='W47  9、行政赔偿责任的归责原则主要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则；违法责任原则。 BM L$  二、选择题 8*j" !H  1、下列属于行政行为的是（C）。 OWfB8*4  A某县民政局建设办公楼的行为 )w'kih  B某县民政局起诉建筑公司违约的行为 >g+Y/Z  C某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为 J7wwM'  D某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为 aA*h*  2、行政法的调整对象是（B）。 >yenuqIKQv  A行政关系B行政法律关系 8>|4iT  C外部行政关系D行政管理关系 $h8?7:z;um  3、下列四个选项中，其效力等级从高到低依次是（ABCD）。 J#w=Z>oz<  A法律B地方性法规 / E!6b/  C行政法规D规章 u ?F,VL;  4、（ABCD）有权制定地方性法规。 y q2AZ"  A省、自治区、直辖市的人大和人大常委会 vGH7jht  B经济特区市的人大和人大常委会 !#5y%Bf  C省、自治区人民政府所在地的市的人大和人大常委会 o|n+;h  D国务院批准的较大的市的人大和人大常委会 p&xj7qwpF  5、行政诉讼撤销判决有（ABD）等几种形式。 1_xkGc-z<  A判决全部撤销B判决部分撤销 *!NW!,R  C判决撤销不合法的主体资格D判决撤销并责成被告重新作出具体行政行为 D!)h92CIDm  6、当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间（A）。 _+jZo N  A不停止裁定的执行 B停止裁定的执行 <g&GIFE,  C裁定执行与否由当事人决定 D中止裁定的执行 'L1yFv  7、在行政诉讼法律关系中，原告特有的诉讼权利之一是（B）。 0|JbM  A委托诉讼代理人 B撤诉 C3<_0eI  C申请回避 D提出上诉 kmJ<AnK  8、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。 8M'-  A原机关和复议机关 B复议机关 DfOig LG*  C申请回避 D提起上诉 93.L887  9、作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，属于（A）。 -|czhO)R  A行政法律关系主体的变更 B行政法律关系客体的变更 wxG*mOw  C行政法律关系内容的变更 D行政法律关系的消灭 e 7Sg-NWV  10、中华人民共和国治安管理处罚条例第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定”，属（B）。 fhHTp_u)2  A创制性立法 B授权性立法 *:chN' <  C实施条例立法 D职权立法 r_VsX  三、名词解释 V2 .X+u&<  1、国家行政机关 57N<OQWf  答：国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律设置的，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。2、行政许可 B an" H  答：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查、通过办法许可证、执照等形式，赋予行政相对方从事法律资格或权力的一种具体的行政行为。3、行政处罚答：是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为。4、行政诉讼答：是指公民、法人或者其他组织、行政机关和法律授权的组织做出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。四、简答题 m,h nDp  1、简述划分个人行为与机关行为的标准答：公务员的行为从所属机关名义做出的，属机关行为，以个人名义做出的属个人行为；公务员的行为是他的职责范围内做出的，属机关行为，如果超出了职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定；公务员的行为实质性机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属于机关行为。2、简述被委托组织与被授权组织的区别答：性质不同产生的依据不同行为产生的后果不同3、简述行政诉讼原告的法律特征答：必须是行政管理相对应一方的行政相对人，行政机关作为管理一方属于行政主体，故不具备原告资格。必须有法律上的厉害关系，即承担具体行政行为法律后果或其影响。五、论述题 n*qn8Dq  1、试论行政 行为的合法要件主体合法：市直做出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义做出行政行为，并能独立承担法律责任；内容合法：行为有确凿的证据证明有充分的实施根据；行为有明确的依据，行为必须公正、合理、符合立法目的和立法精神；程序合法：行政行为符合行政程序法确定的步骤和顺序。2、论行政主体承担行政责任的方式答：通报批评；赔礼道歉；恢复名誉、消除影响；追还权益、恢复原状；停止违法行为；撤销违法决定；撤销违法的抽象行政行为；履行职务；纠正不当；行政赔偿。六、案例分析 +dL7g?+  某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办？ 9R+g5  问题：结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼？ eOd'ifF   答：工商所王某到某甲的门市部购买香烟不付款并与某甲动手打架，王某的行为不是以工商所的名义做出的，而是以个人名义与某甲发生冲突，王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，属民事纠纷，与王某所在单位无关，本案双方不是管理与被管理的行政法律关系，不属行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。