小型水利工程长效管护细则.docx

*市小型水利工程长效管护考核细则（试行）一、总则第一条 为加强我市小型水利工程管理，深化水利改革，促进小型水利工程更好地为国民经济和农业生产发展服务，根据国家有关法规及江苏省水利工程管理条例、江苏省河道管理实施办法、*市水利工程管理实施办法、*市小型水利工程管理体制改革实施办法等，结合本市实际，特制定本细则。第二条 本细则适用于市域范围内列入全市小型水利工程管理范围内的所有小型水利工程，包括夏仕港、靖泰界河、如靖界河、季黄河；县级、乡级及村级河道；防渗渠道、灌排泵站；圩堤、圩口闸；小沟及以上配套建筑物（桥、涵、闸等）。第三条 小型水利工程是农业生产和群众生活的重要基础设施，要按照水利是国民经济发展基础产业的要求，全面加强运行管理。镇、村两级要认真抓好小型水利工程的管理工作，严格执行本制度的有关规定，切实加强领导，加强宣传、加大经费投入，建立健全小型水利工程管理体制和良性运行机制，确保小型水利工程的正常运行和充分发挥效益。第四条 市水利局、各水利站要加强对小型水利工程运行管理的监督和指导，保证本细则的实施。二、管理队伍第五条 市水利局是全市小型水利工程的业务主管部门，各镇（街道、园区、办事处）分别是管辖区域内小型水利工程的管理责任主体，各水利站分别是本管辖区域内小型水利工程管理业务指导单位，各村分别是本村小型水利工程的管理责任主体。跨镇的小型水利工程，除由市水利部门统一管理的工程外，其他的由主要受益镇（街道、园区、办事处）负责统一管理，另外镇（街道、园区、办事处）积极配合。第六条 市小型农田水利工程设施管理领导小组负责全市小型水利工程管理工作，由其下设的办公室负责具体工作。各镇（街道、园区、办事处）要根据*市小型水利工程管理体制改革实施办法的要求，确定本区域内各类小型水利工程的管理模式，建立管理网络和队伍。（一）建立“双管”网络。实行管理和管护两条线。管理网络：镇（街道、园区、办事处）要相应成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组（含村负责人参加），下设办公室，负责本区域内小型水利工程的管理工作，管理直接到村、到管理公司、到承包人。管护网络：镇（街道、园区、办事处）可成立管护服务公司或委托专业化管护公司牵头负责全镇（街道、园区、办事处）水利工程管护工作。（二）落实管护人员。选聘的管护人员满足以下条件：男性，年龄60周岁以下；女性，年龄55周岁以下。身体健康，有一定的劳动能力和环保意识，有较强的责任心，能吃苦耐劳，遵章守纪，服从管理；对本区域水系有一定了解，泵站管护人员还要能熟悉泵站有关操作规程。管护公司与管护人员应签订用工合同，报镇（街道、园区、办事处）小型水利工程管理体制改革领导小组办公室审核备案。管护人员为临时人员，实行一年一聘，管护人员需持证上岗，公布服务电话。三、管理职责第七条 市小型农田水利工程设施管理体制改革工作领导小组办公室（以下简称市水管办）主要职责：负责全市小型水利工程管理体制改革工作的业务指导、协调、督查考核及推进等工作。第八条 市水利局主要职责：负责小型水利工程运行管理业务指导，审查小型水利工程管理计划；负责小型水利工程产权审核和证书发放，参与小型水利工程的管理督查考核工作；负责小型水利工程管护人员技术培训；做好跨镇的水事协调工作；加强对水利工程的安全检查；牵头编制全市小型水利工程相关的管理办法、制度及其修缮工作；宣传和贯彻水法等有关水利工程管理的法律、法规等。第九条 镇（街道、园区、办事处）小型水利工程管理体制改革工作领导小组办公室（以下简称镇水管办）主要职责：负责本区域内小型水利工程管理、管护网络的建立及镇管护经费的筹集与整合，直接到管理公司、到组织、到承包人进行管护督查考核，对管护经费支付进行审核。指导各村管护模式确定、监督责任及人员的落实，负责管护合同的审查等。做好相关协调工作。第十条 水利站主要职责：负责本辖区域内小型水利工程运行管理业务指导，编报区域内小型水利工程管理计划；上报村水务信息及汛情、旱情信息；审核年度维修养护工程计划等。负责本区域内小型水利工程调查、登记，协助市水利局完成小型水利工程产权审核、证书发放工作，参与小型水利工程的管理督查考核；加强对水利工程的安全检查，加强对排涝工程的汛前、汛后检查，加强对灌溉工程的灌溉前后检查。做好跨村的水事协调工作。负责本辖区域小型水利工程管护人员技术指导培训；对水法等有关水利工程管理的法律、法规进行宣传。第十一条 管护公司主要职责：负责合同内小型水利工程的维修养护，负责开发利用水土资源筹集管理经费，执行镇（街道、园区、办事处）水利工程管护办公室的各项指令，督促小型水利工程管护人员认真执行管理规章制度，加强与水利站、村联络工作。第十二条 工程管护人员主要职责：认真贯彻执行水法等有关水利建设和管理的法律、法规等，并进行宣传。积极落实各项管护任务，切实履行管护协议规定的义务。模范遵守各项管理规章制度，根据规范要求认真做好小型水利工程的运行和维护工作，严格按灌溉制度做好灌溉配水工作，严格按操作规范要求及时开机灌排。切实加强协议工程的日常维护和运行管护，合理开发和利用水资源，保障小型水利工程的良性、安全运行，保障受益群众的合法权益。服从水利主管部门业务管理与指导，服从管护公司日常管理，并积极做好相关情况、信息的上报工作。四、工程管护第十三条 小型水利工程管护范围应根据*市水利工程管理办法，由相关镇（街道、园区、办事处）确定，报市水利局核定。第十四条 工程管护标准（一）河道。每条河道明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整；河道畅通，无阻水建筑物，河面无漂浮物，河坡、河内无垃圾，河内无有害水生物；河堤无乱填乱挖，乱垦乱种、乱堆乱放，乱搭乱建，无葬坟等。除水利部门建设工程项目外，河堤内侧1米范围只能种植树木、苗木，河道内坡不得有任何垦种；护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情；河道两岸绿化无乱砍乱伐现象。（二）堤防。每段堤防明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整。堤顶路面平坦，无明显坑洼，堤面、堤身、平台应无垃圾，无高秆植物；堤身和管理范围内无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、违章种植以及从事其他损害堤身及管理范围安全的行为；除水利部门建设工程项目外，堤内坡只能种植树木、苗木，其它不得有任何垦种；工程管理设施（如水尺、公里碑、百米桩、分界牌、险工险段牌、工程简介牌等）齐全美观，无损坏；护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情。（三）灌排泵站。每座泵站明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整。维修、值班、操作制度上墙。泵站运转正常，进出水顺畅；主体结构完好，泵房、流道、进出水池等附属设施整洁，不存在流道、进出水池堵塞、淤积现象；无设备损坏和被盗现象；灌排设施周边无积水、杂草、垃圾；水泵进出水管冬季收集和保养。（四）水（涵）闸。每座水（涵）明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整。闸门应能自由开启和关闭，基本无漏水，涵管无淤塞；附属桥梁主体结构完好，螺杆、启闭机等设备运行良好，无损坏和被盗现象。（五）农桥。每座农桥明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整。限载牌、警示牌、桥名牌等齐全。桥梁主体结构、栏杆及扶手完好，桥梁与两端道路应衔接完好，保证正常使用；桥面清洁，无杂物、广告、污泥等，泄水孔畅通，桥下无堵塞淤积。（六）防渗渠道。每条渠道明确专人负责，有管护责任标志，责任牌完好完整。压顶、侧板、底板、人行桥、机耕桥、放水口等完好无损。压顶宽度不小于50cm；管理范围内禁止耕翻种植，渠道内无淤塞阻水现象。第十五条 工程管护要求应做到：“一查、二报、三管、四护”。“一查”，即坚持对所管护的工程进行定期巡查和雨后检查，查工程完好情况和人为自然损坏情况，并采取相应措施确保工程正常运行。“二报”，即一是管护人员在正常情况下定期汇报工程情况，二是遇自然或人为损坏情况下，立即汇报受损情况、原因、临时处置措施和结果等。“三管”，即管人、管车、管牲畜，使工程的各种设施不出现人为破坏。“四护”，即护岸，确保沟渠边不垮塌；护安全，确保水工程安全设施和警示语和标志完好；护环境，确保水源不受非正常污染；护畅通，确保沟渠管网不淤不堵。具体为：（一）河道。每天对所有河道巡查一遍，记录真实齐全。对管理范围内的各类乱垦乱种行为进行有效劝止和铲除，对堆草垛、放杂物等及时清理；对管理范围内随意开挖、垦种、搭建、取土、葬坟等行为及时制止、清理或封堵；对河道内的阻水杂物、高秆作物、有害杂草及坝梗等进行及时清除。及时清除管护范围内的各种垃圾和有害漂浮物、水草；制止向河道内抛入稻麦秸秆、弃置废棍棒、设置障碍物或围网养殖等阻碍河道行水或致河道水质恶化的行为。对无法清理、拆除的要及时上报。（二）堤防。每天对所有堤防巡查一遍，记录真实齐全。对管理范围内各类乱垦乱种行为进行有效劝止和铲除，对堆草垛、放杂物等及时清理；对管理范围内随意开挖、垦种、搭建、取土、葬坟等行为及时制止、清理或封堵；及时平整河堤范围内的坑凹沟坎，努力做到雨后堤面无积水、无雨淋沟。加强管理范围内的环境管理，及时清除各种垃圾。对无法清理、拆除的要及时上报。（三）灌排泵站。每年汛前大修保养一次；每月试机一次，确保机泵各部件连接完好；每周检查轴承的润滑油油位情况，缺油时及时添加；每工作1000小时更换轴承润滑油脂，使用钙基脂或7019#高级轴承脂。经常检查地脚螺栓和连接螺栓的螺母紧固情况，必要时紧固松动的螺栓。检查轴封（盘根）是否漏水量过大（3060毫升/小时），必要时进行调换或更换。检查修理情况应现场记录。开机前检查电路、机泵是否良好，能否正常运行；泵站运行时，不得擅自离开岗位，要注意观察仪表、机泵运行情况，并做好记录，如发现电、机、泵有问题，要立即停机并及时汇报，不得带病运行；保持泵室内外的卫生，室内物品摆放整齐。（四）水（涵）闸。每年对启闭机、闸门除锈油漆保养一次；每季度对启闭机螺杆、根盘加油一次；每月检查洞首、洞尾有无垃圾、漂浮物，如有及时清除。经常巡视闸门保水情况，对漏水严重的及时更换。根据灌排要求及时启闭闸门，定期对涵管进行疏通，以免阻塞。检查水闸、渠首闸门启闭情况，保证其安全运行，发现损坏及时上报。属人为破坏的，及时了解线索，并要求破坏人自行修复或给予一定赔偿。（五）农桥。每周打扫桥面一次。注意观察主体结构、栏杆及扶手、荷载标志，发现损坏及时上报。桥梁两端连接段损坏，土质地坪及时恢复，水泥等硬质土坪要及时上报并采取一定修缮措施。桥面清洁，无杂物、广告、污泥，泄水孔无堵塞现象，桥下无堵塞、淤积现象。发现超载通行车辆及时制止。属人为破坏的，及时了解线索，并要求破坏人自行修复或给予一定赔偿。（六）防渗渠道。农灌前、农灌后及时清除污泥、杂物，保持工程清洁。每月检查工程是否完好，能否正常运行，如有损坏及时上报，属人为破坏的，及时了解线索，并要求破坏人自行修复或给予一定赔偿。第十六条 管护人员有下列情形之一的，按规定予以解聘：（一）管护工作连续两次考核为不合格等次的，对全镇管理工作造成一定负面影响；（二）不愿继续从事或因身体状况等不适合继续从事管护工作的；（三）不能履行本职工作的；（四）被公安机关依法批捕的；（五）其他情形不适合承担管护工作的。第十七条 管护考核实行绩效考核制，市水管办将根据*市小型水利工程管理体制改革实施办法及本细则，委托第三方中介机构进行绩效考评。每季度对全市小型水利工程管护工作考核一次，年底进行综合考核，并根据考核结果安排市以上补助经费。各镇（街道、园区、办事处）水管办应按本区域小型水利工程运行管理考核办法，每月对本区域小型水利工程管护工作考核一次，并将考核结果上报市水管办。绩效考核实行随机抽查方法。市水管办每季度考核内容：横港、夏仕港、靖泰界河河道、沿线水（涵）闸及堤防，所有的县级河道及堤防，抽取30%镇与镇交接交界乡级河道；镇域内所有4立米/秒及以上排涝站，抽取30%行镇村。被抽查的行政村包含村域内所有村级河道、灌排泵站、防渗渠道、乡级河道及沿线涵（闸）、农桥。镇（街道、园区、办事处）应建立健全考核机制，考核内容应覆盖域内所有小型水利工程。五、奖励与惩罚第十八条 在小型水利工程管理工作中成绩显著，有重要贡献的管护公司、组织、承包人和有关管护人员，将给予一定的表彰和奖励。第十九条 凡构成损坏小型水利工程设施的不法行为，可参照*市水利工程管理办法的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。六、附则第二十条 本细则自发布之日起实行，市小型农田水利工程设施管理领导小组办公室负责解释。附件：*市小型水利工程运行管理考核评分表*市小型水利工程运行管理考核评分表序号考核项目考核内容及评分标准计分得分备注1组织领导（10分）成立机构、落实责任(满分为2分)。镇成立管理机构有文件依据的得1分，签订责任状得1分，否则得0分。2制定政策、严格考核(满分为3分)。镇制订实施方案、考核办法得1分；严格考核，月查月报得2分，否则得0分。3加强宣传、实行公示制度(满分为2分)。全镇各村有宣传标语，产权情况及资金筹集使用情况向群众公示的得2分，全镇各村宣传及公示未全覆盖的得1分，未宣传、未公示的得0分。2落实管护、实现全覆盖(满分为3分)。落实管护率达100%得3分，未达到100%的得0分。32资金管理（15分）经费筹措足额及时（满分为12分）。及时筹措经费达到100%得满分12分，筹措经费达到100%但不及时的得10分，筹措达到70%的得6分，低于70%的不得分。12专户专账，规范使用（满分为3分）。设立专户，统一管理，按村分别建立专账的得1.5分，资金使用规范合理得1.5分。33工程运行管理(70分)河道河道畅通，无乱占河面，河面无漂浮物，无垃圾，无有害水生植物（4分），凡检查发现有白色垃圾、有害水生植物等累计面积达5m2，每发现一处扣0.2分,少于5m2，扣0.1分，累计扣完为止。河堤无乱填乱挖，乱垦乱种、乱堆乱放，乱搭乱建，无葬坟等（4分），每发现一处扣0.2分。物资保管完好，无遗失、损坏情况，责任牌保持完好整洁（2分），每遗失、损坏一处扣0.2分。护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情（5分），每发现一处，扣0.2分。15堤防堤顶路面应保持平坦，无明显坑洼，堤面、堤身、平台应无垃圾，无高秆植物（3分），堤顶路面有较大坑洼的、发现垃圾的、高杆植物的，每处扣0.2分。堤身和管理范围内无违章建房、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、违章种植以及从事其它损害堤身和堤脚安全的行为（3分），每发现一起，扣0.2分。工程管理设施齐全美观，无损坏（2分），各项设施缺失或损坏的，每项扣0.2分。护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情（2分），每发现一处扣0.2分。10泵站机电设备正常运转，进出水顺畅（5分），每发现一台不合要求的扣1分。机电设备应加强维护保养（5分），每发现一台维护保养不到位的，扣0.2分。加强泵房、流道、进出水池等附属设施的维护（5分），存在流道、进出水池堵塞淤积、损坏等影响泵站运行的情况，每发现一处，扣0.2分。15水闸闸门应能自由开启和关闭，基本无漏水，涵管无淤塞（5分），每发现一座不合格闸门，扣0.2分。应加强螺杆、启闭机等设备的维修保养（5分），每发现一台保养不合格的，扣0.2分。10桥梁桥梁主体结构、栏杆及扶手、荷载标志完好，桥梁与两端道路应衔接良好，保证正常使用（6分），因管理不到位，造成桥梁因超载等人为因数损坏，又未及时上报的，每发现一座扣0.5分。桥面应保持清洁，无杂物、广告、污泥等，泄水孔畅通，桥下无堵塞淤积（4分），每发现一处问题，扣0.2分。10其它包括涵洞、衬砌渠道，应保证正常使用，无淤积、损坏等情况，每发现一处，扣0.2分。104档案管理（5分）档案资料应包括：工程档案（小型水利工程基本情况表、工程分布图等）、管护档案（管护合同、管护分布图、管护网络图、考核记录及通报等）、财务档案（账簿、凭证等）、影像资料等。上述档案齐全的得5分，不齐全的酌情扣分。55奖惩情况被县级以上主管部门通报表扬一次，加1分，被县级以上主管部门通报批评一次的，扣1分，被群众投诉，并经核实的，每一次扣0.2分。合 计100