安全生产形势及HSE理念讲座(王天普)精编版[37页].docx

最新资料推荐安全生产形势及HSE理念讲座（根据录音整理）王 天 普（二一年八月四日）同志们：最近全国的安全生产形势比较严峻，石油石化行业的安全生产形势也很不好、很严峻，出现了较多的事故。中国石化也出现了安全、环保方面的事故，特别是4、5两个月，火灾、原油泄漏、成品油泄漏、承包商的事故时有发生，生产形势又非常紧张，为此在5月份的经济活动分析会上，苏总提出来要“强三基、除四害”，四害是安全环保、稳定、质量、廉洁问题，把安全和环保作为一害、“首害”提出来。今天我们办这个培训班，加强HSE的培训，提高HSE的意识不仅具有现实意义，也是我们“强三基”，提高素质的一个重要举措。下面我讲三个方面的问题：一是分析一下当前HSE工作面临的严峻形势；二是总结中国石化HSE管理特点及经验做法；三是做好当前HSE工作的几点思考。一、当前HSE工作面临的严峻形势安全方面形势非常严峻。从全国形势来看，上半年全国安全生产工作虽然取得了新的进展，但形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发。上半年全国共发生一次死亡10人以上的重特大事故45起，死亡和下落不明764人。重特大事故起数、死亡人数同比分别上升36.4%和53.4%。今年出现的事故还有一个特点：就是中央企业安全事故呈现多发态势。4月2日，在国资委、安监总局联合召开的中央企业安全视频会议上，李荣融主任称，当前是“国资委成立以来安全生产形势最为严峻的一个时期”。截至目前，今年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故6起，死亡225人，中央企业就占了2起。分别是神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水事故，死亡32人；中煤集团与山西焦煤集团合资的王家岭煤矿“3.28”透水事故，死亡38人。中央企业应该说安全管理是比较好的，一直号称是国家的“排头兵”，但今年以来事故多发、频发，暴露出一些企业盲目扩张，“抢工期、赶进度”，没有按照设计规模、科学规律办事，在技术管理和安全管理上都存在一些问题。石油石化行业也应该说重大事故、特大事故也不断发生。4月20日，BP公司墨西哥湾钻井平台爆炸起火，大量原油泄漏，它是美国历史上空前的环境灾难，是由安全问题造成的环保问题。BP公司也付出了沉痛代价，面临着历史上最严重的信任危机，财务损失也是非常大的，受事故影响，BP公司二季度出现了169亿美元的巨额亏损。7月27日，公司首席执行官托尼·海沃德宣布辞职。最终结果如何？现在不好说，但有点可以肯定，影响巨大。7月16日18时8分，大连中国石油国际储运公司原油罐区输油管道发生爆炸，虽然没有造成人员伤亡，但是造成部分原油流入附近海域，造成了重大社会影响。为此，中国石油可能也要负担沉重的代价，对大连环境、各个方面都有影响。化工装置、罐区火灾爆炸事故也频繁发生。7月7日、25日，台塑集团六轻工业区乙烯装置、重油加氢装置相继发生爆炸火灾事故，不仅自己的企业受到影响，周边的环境也受到影响；6月29日，中石油辽阳石化承包商在原油罐清罐作业时发生闪爆，罐内作业的10名承包商员工5死5伤；7月24日，中海油惠州炼油分公司常减压装置紧急停工过程中，300的减压渣油未经冷却直接送到罐区，造成油罐爆炸着火，1.5万立油罐烧毁。这些事故说明目前的形势很不好。4、5月份，中国石化也发生了一些事故。广州石化在一个月之内连续发生两起火灾。高桥石化石脑油罐，由于对它的机理了解不够，管理不深入，也造成了石脑油罐着火事故，侥幸处理比较及时，才没有造成更大的伤害，没有造成污油污水对外界的环境带来影响。我们上半年的形势也不容乐观。截至目前累计发生上报事故7起，企外死亡2人，重伤2人，这与去年同期相比，略有下降。但承包商伤亡事故仍然较多，发生了7起，死亡7人。特别是7月以来接连发生多起承包商死亡事故，福建联合石化、东方石化、河北石油、广西石油、茂名石化都相继发生了承包商的事故。两个多月，发生了5起承包商事故。这些事故的主体责任虽然不是我们，但暴露出来我们在承包商管理、现场安全监管方面存在严重漏洞，必须引起我们的高度重视。他们都是我们的兄弟姐妹，为我们工作，为我们服务，他们所面临的安全、环保风险比我们大。如果我们要不重视的话，在这方面可能要对中国石化今后的安全环保造成重大的影响。尤其中石油大连的“7.16”事故，教训很深刻。这些事故的真正原因是由承包商造成的，一旦承包商进入关键装置、要害部位，在生产运行现场、在检维修还没有完全交付的情况下就开始工作的现场，很容易出现重大事故。武汉石化2007年那次着火事故，就是承包商对我们现场的管线不清楚、野蛮切割造成的。这样的案例很多，承包商进入我们的现场，造成事故，虽然不是我们的直接责任，但是也和我们关联，说明我们的管理不到位。树林同志在前几天电视电话会议上明确提出要求，对于承包商事故实行内部管理。对外我们要分开企外事故和企内事故；在内部的管理方面，企外事故、企内事故、承包商事故，都一样管理。我们要认真落实，如果不对承包商的事故严格管理，今后将无法收拾。从树林同志讲的那天（7月30日）开始，前面的考核，还是按照企内企外，以后的考核不再分企内企外，一律按我们的管理责任来统计、考核评比。环保工作的压力也越来越大。目前，国家对建设项目环评的要求越来越严格，对污染物排放的要求也越来越严格，石油石化行业已经纳入环保部门监管的重点。如果我们对这项工作再不高度认识，还试图像以往一样 “抄近道”、“走捷径”，势必会受到政府对我们更加严格的监管，影响企业的长远发展。现在我们有4个项目，按照环保部有关规定，长岭、金陵、扬子、茂名等4家企业的石化振兴项目环评报告，应该报环保部审批。但由于种种原因，4个项目都是报省环保厅审批。近期，国家环保部专门给有关省市发文，责令撤销对4家企业的环评批复，要求8月31日前完成整改，给工作造成了很大被动，影响了项目的正常进展。今后，如果不再对环保的项目重视起来，不仅影响企业的形象，也会影响我们中国石化未来的发展。因此，无论是安环局、各个企业，都要和地方政府紧密配合，抓好我们的环保工作，抓好项目按照规定、规范进行评估。还有一些企业环保工作令人担忧。近期总部收到广东省文件，促请我们尽快解决在粤石化企业环境保护问题，就是要求我们要重视环保工作。茂名的问题、湛江的问题与我们的关系不大，主要是广石化的问题，在十年以前，处于荒郊，但是现在处于广州市中心，周边全是高楼大厦。广州石化对环保非常重视，在1300万吨/年改造之前，是一座花园式的工厂，到广州旅游的很多游客都要去看一看。但在改造之后，由于投入不足，换来环保不达标、居民投诉不断、环评不能受理、环保不能验收、环保信用等级低的结果，说明我们在环保管理、沟通协调、投资效率等方面存在较大问题。这些问题必须引起我们的高度重视。“十一五”期间总部安排了8亿元左右资金用于广州石化环保治理。总部只能是投入，投入完了能不能把环保搞好，就看企业的管理。前年在环保座谈会在金陵石化召开，为什么要在金陵石化开？3年以前金陵石化也是环保问题单位，两年后看，虽然投入不多，但是由于管理到位，这个企业换了新貌。在环保管理方面是“三分投入、七分管理”。我想广石化已经给予了七分投入，应该再加上七分管理，用百倍的努力，也要把环境面貌改善好，要把环保工作抓上去，在这方面我们不能欠账。广州石化可能是在炼油改造的时候压缩了一些投资，现在看，当时污水处理系统确实投入不够，我们也反思，今后在安全环保方面我们绝对不欠账，只有不欠账，才能在运行过程中能到达本质安全、本质环保的水平。二、中国石化安全管理特点中国石化集团公司党组历届班子都高度重视安全环保工作，都对安全环保工作提出了严格的要求，并且针对中国石化的实际，提出了有针对性的安全管理的文化和管理的理念，对我们中国石化的安全管理、环保管理，到现在都有很强的指导意义。树林同志到中石化以后，对安全管理和环保管理，又从一个更高的要求和更深的深度来理解、来认识、来抓，提出了要抓好安全生产禁令，要抓好“我要安全”，把安全环保作为“四害”的首害，目的就是要提高中国石化全体干部员工的素质，把中国石化规范、严谨、诚信、精细管理的一些好传统、好做法落实到安全环保中去，这是完全符合中国石化的实际的。我们也是认真按照党中央、国务院的要求去抓好这些工作的，严格执行国家的有关法律法规，在制度建设、安全监督、隐患治理等各个方面做了大量工作，应该说，这几年总体保持了安全环保总体形势的稳定。多年的实践证明，中国石化形成了具有自己特色的安全管理理念。我想从以下几个方面谈一谈中国石化安全管理的理念问题：（一）社会责任理念我们认为，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，是构建社会主义和谐社会的重要内容。安全发展是科学发展观的重要组成部分。安全生产关系到企业的形象，更关系到国家和社会的形象。作为中国石化这样的特大型企业，我们的安全生产工作不只是个人的责任、企业的责任，更是社会的责任。安全生产，人命关天。当今社会，人民群众对安全生产工作越来越重视。安全事故一旦发生，势必引起国际社会的高度关注，甚至成为社会不稳定因素。如2003年12月23日重庆井喷事故，造成243人死亡，给死难者家属造成了极大伤害。给重庆市的发展，乃至于中石油在川东北的开发造成了多大的影响？如果说这起事故发生在现在，后果也不堪设想；2005年11月13日吉化公司爆炸事故中，泄漏出的苯系物质造成松花江水体污染，险些酿成国际纠纷；再如频发的煤炭矿难，也造成了较大的国际影响。曾经有一段时间，“带血的煤”、“带血的GDP”等论调也成了一些国家指责中国人权问题的“论据”。这些都给中国的国际形象造成了很大影响。作为特大型国有企业集团，中国石化在国际上有着很大影响，我们也是“中国形象”的代表。近年来，中国石化在国外的业务活动也越来越多，合资、合作的范围越来越广，我们正在努力“建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司”，因此，中国石化范围的任何“风吹草动”都有可能引起国际影响，对公司形象、乃至于国家的形象都会造成很大影响。（二）安全生产危机理念石油石化是高危行业。安全永远是我们管理的主题，也是我们永远的自然。没有安全就没有石化。安全工作只有起点，没有终点。石油石化“高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广”的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，决定了我们必须永远把安全摆在首位，一时一刻不能放松。我们从事的是高危行业，任何一项设备隐患、制度缺陷、工作疏忽或个人违章，都可能造成重大事故。从我们历年发生的上报事故来看，绝大多数事故的发生都有其偶然因素,事故的直接原因也都是一些“小问题”。有的事故潜在危险很大，只是因为发现及时、救援措施得当等，才没有酿成更大事故。如桥石化“5.9”火灾事故，在不该发生的地方发生了这起事故，着火罐旁边的另一台罐就是满罐，并且罐顶部被爆炸的冲击波撕开了口子，大量的油气向外挥发。万幸的是当时的风向对我们非常有利，救援也比较及时，再加上采取的隔离、冷却措施到位，才没有酿成更大事故。其他如广石化两起火灾、扬子石化“5.20”火灾，都发生在生产现场，一旦失控很容易导致更大的恶性事故。石油石化的行业特点，决定了任何一个小的事故，有可能会毁掉一个企业，有的同志可能不以为然。但大家想一下，BP墨西哥湾漏油事故，不就是一个钻井毁掉了一个好的品牌吗？再比如，2008年8月26日广西维尼纶厂发生的重大爆炸火灾事故，死亡21人，整个有机分厂被夷为平地。一家有很好发展前景的企业毁于一旦。据到过事故现场的同志讲，现场就像刚经历过一场战争。构筑物几乎全部倒塌，只有几台塔孤零零竖着。这次事故用血与火的教训，再次诠释了“一起事故，尤其是小事故，都有可能毁了一家企业”。 （三）“谁主管、谁负责”的责任理念在落实安全生产责任方面，我们一直坚持“谁主管、谁负责”的原则，就是实施“全员、全过程、全方位、全天候”的安全过程监督管理。安全生产法明确规定，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负总责。一个单位安全工作抓的好不好，制度能否得到执行，关键在领导，关键在第一责任人。因此，我们始终强调，“一把手”在安全生产方面必须抓好“四件事”，即：始终把握好安全生产的方针政策，研究新情况、新问题，提出新措施；逐级抓好安全生产责任制的落实；对本企业、本单位的重大隐患心中有数，抓好治理；从可持续发展的角度出发，抓好生产装置技术改造和基本建设安全管理的“三同时”。非常到位，一把手再忙，安全生产责任是第一责任，都要抓好上述四件大事。当然，我们说“一把手”对安全生产负总责，绝不是说所有安全工作都要由“一把手”亲自来抓。“一把手”的责任太重，稳定的问题需要负责，生产经营效益需要负责，发展的问题需要负责，安全的问题需要负责。我们倡导的是，“一把手”的责任重，我们的主管领导就应该为“一把手”在安全上多分忧解难。“一把手”主要责任是要按照“谁主管、谁负责”的原则，分板块按照每一个人的分工，把安全生产的责任真正落实到每位班子成员的身上，落实到每个职能部门的头上，落实到分管安全的负责同志的身上。目前，有一些企业，对“谁主管、谁负责”还缺乏完整的理解。认为“谁主管、谁负责”就是“谁主管安全，谁就应该对安全负责”。就目前情况来看，大多数企业是在管生产运行的同志在主管安全工作。因为生产经理熟悉业务流程、熟悉现场情况，是生产安全的直接责任人，在组织生产运行的同时有责任落实好相应的安全措施，确保安全生产。但是，主管安全工作的同志并不是要对企业所有的安全工作负全责。主管安全工作的同志主要是负责对安全工作的综合协调，抓好责任制的落实，抓好安全隐患治理，倡导一种好的安全文化，本着四不放过的原则，严肃处理本企业所出现的安全事故，并且对于各个部门之间进行综合的协调。“谁主管、谁负责”，应该是说每个班子成员都要对主管业务板块的安全负责。我们一直讲，每个岗位都有安全职责，各级领导干部、管理干部也不例外。“谁主管、谁负责”原则就要理解为“谁主管哪块具体业务，谁就应该对这个板块的安全工作负责”。我们原来主要讲两句话，一是“谁主管、谁负责”；另外一句话是“谁分管、谁负责”。以后就讲一句话，就是“谁主管、谁负责”。直接主管我们要正确理解，是主管业务的领导对业务板块的安全要负责，这样就把每一个安全问题都有人来负责，都有单位来负责，都有领导干部来负责。例如:主管设备的同志要对设备安全运行负责，要考虑如何加强设备管理，确保设备能够满足生产运行的需要；主管技术的同志要负责生产工艺的本质安全，要确保装置工艺路线合理，生产方案、运行负荷在装置设计允许的范围内。同时，在组织实施新、改、扩建项目时，要把好安全设施这一关，按照“三同时”的原则，建好安全设施，要保证安全设施与主体装置同时设计、同时施工、同时投入使用；主管工程建设、检维修的同志就要对施工过程的安全工作负责，确保施工安全。同时要把好工程质量关，严禁不合格的设备、材料等进入生产装置，绝不能给装置后续运行埋下隐患；主管教育培训的同志要负责员工的技能培训和安全教育，确保岗位员工满足生产运行的需要；主管生活后勤的同志，要对生活区的安全，对车辆安全、交通安全负责。交通事故出了以后，处理分管安全的同志是不合理的，就要由主管后勤的这位同志来负责。职能部门层面也是如此。安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从本部门分管业务的角度落实安全工作。这样才能使我们的安全工作“横向到边、纵向到底”，才有可能真正将安全工作抓好。安全绝不只是安全部门的自己责任。安全部门、安全监督部门也不要更多的把责任往自己身上扛。安全部门是监督、管理、协调部门，不是责任部门，我们今后对安全事故的处理，不是大的事故，一般不处理安全环保部门。要把这部分人的积极性调动起来，把他的压力释放出来，让他科学合理的按照岗位职责做好自己的事情。安全部门更多的承担的是安全管理的责任，管得好不好，有没有好方法把自己单位的安全工作管好，直接关系到一个单位安全状况的好坏。有些安全处长干的非常好，在去年的安全工作会议之前，树林和我一起开了一个座谈会，有一些安全处长对自己企业的安全情况非常清楚，专业素质也非常强，讲的头头是道，这些处长都是尽职尽责的。不是说安全部门没有责任，它有很大的责任，它负责监督、管理、协调，但不是事故的直接责任部门。如果把事故、更多的本来应该由其他部门负责的责任硬压给安全部门，安全部门的负责同志和他的专业管理人员，本身对工艺状况不了解，势必使其他的该负责的同志不去负责，这样一来，我们的安全工作不是加强了，而是削弱了。因此，各级领导干部一定要有清醒的认识。要通过不懈努力，切实使我们每一名班子成员、每一名管理干部真正认识到自己岗位的安全责任，形成“人人对安全负责”、共担安全责任的良好氛围。就是要倡导一种“责任在我”的企业文化，每一个人都有责任把安全工作抓好。（四）“以人为本”的理念人是安全生产的实践主体，是安全生产系统中最关键的一环。安全生产必须坚持以人为本。“以人为本”体现在以下3个方面：安全生产必须把“为了人”作为根本目的。以人为本首先要以人的生命健康为本，关爱生命比什么都重要！从这个意义上说，安全生产的出发点、落脚点就是要确保人的生命安全和身心健康。每个人的生命都是独一无二的，是无价的。资产损失了一点可以挽回，但人死不能复生。作为国有企业的领导干部，我们必须把保护员工的生命安全作为我们的历史使命和政治责任。为官一任就要保一方平安，万万不可掉以轻心。今年，党组决定在安全环保局设立了职业健康处，全面加强广大干部职工的职业健康工作。这体现了党组对职业健康工作的高度重视，体现了党组对干部员工的关爱。要把这项工作落实下去，坚持“预防为主、防治结合、分类管理、综合治理”的方针，坚持“以人为本，健康至上”的原则，严格执行国家有关法律法规、标准制度，稳步推进职业健康工作迈上新台阶，实现“安全体面工作，健康舒适生活”的目标。安全生产“为了人”，这句话说起来简单，落实起来还有很大难度。有的同志可能要讲，“要奋斗就会有牺牲，死人是事是经常发生的”。大家别忘了，毛主席讲这句话的时候是战争年代。我们一定要以科学的态度对待我们的工作，我们的观念一定要转变。在思考问题、安排工作时一定要把保障人的生命安全放在第一位，这是我们安全生产的方向和导向。讲到转变观念，我再次强调：就是“争时间、抢速度”的问题。现在我们的同志还或多或少的存在着在工程建设中、在检维修过程中，“争时间、抢速度”的问题。没有必要，中国石化的效益不是“抢”出来的，是靠我们科学的、严谨的工作作风，靠我们精细的管理管出来的。谁要是抢，就是不尊重客观规律，不讲科学，很容易出事故。很多血的教训说明，“抢”出来的工程往往“先天不足”，带有“质量病”、“隐患病”，给以后的安全生产埋下了很大的安全隐患。工程口前两天也在开展“比学赶帮超”的活动，我给他们讲了，你们的“比学赶帮超”内容中不包括时间，“比学赶帮超”的重要内容就是安全和质量。我们讲以人为本，让人健康舒适的生活，体面的工作。就是为了人，也不要再去抢那点时间。我在多种场合讲过，我们不要急、不要抢，中国石化的效益不是“抢”出来的，要靠科学管理、持续发展。广石化“3.18”火灾事故发生后，当时我特别要求抢修过程中要科学组织，不抢工期，只求安安全全的顺利开工。但在检修过程中，未经科学论证，先提出“检修15天”，后又压缩到12天。大家抓紧抢修、尽快恢复生产的心情我们可以理解，但如果一味地“抢工期”，该退的油没有退，该加的盲板没有加，该封闭的区域没有封闭，再将上承包商管理混乱、野蛮施工，结果又导致了一起火灾。安全生产必须把“尊重人”作为根本准则。要增加投入、创造条件，改善环境，让每一名劳动者体面地工作、生活。4月27日，锦涛总书记在全国劳模表彰大会上讲到，要“完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动”。“体面劳动”体现在安全生产方面，就是要给劳动者配备必要的个人防护用品。这里讲的“劳动者”包括企业在册员工，包括企业雇佣的各类临时用工，也包括为中国石化服务的各类承包商员工。要善待、关爱为中国石化服务的每一个员工。由我们企业直接录用的，由我们直接负责提供；对承包商、分包商员工，要通过经济合同等形式，督促承包商、分包商落实，配备必要的劳动防护用品，让他们安全的工作、体面的工作。安全生产必须把“依靠人”作为根本途径。人是最能动的因素，好坏全在于人。要通过多种方式，提高员工的安全素质和业务技能，安全生产才有基础。从安监总局统计情况分析，近年来国内发生的重大安全事故中，85%以上的事故都是人为违章违规造成的。中国石化历年的上报安全事故，主要也是因为违章作业、违章指挥造成的。特别是去年所有的事故，最后百分之百是“三违”。实现安全生产的根本好转，关键取决于人，就是要依靠我们的广大干部职工。要使我们的广大干部职工提高安全素质、业务素质，提高解决问题的能力，转变观念，把“要我安全”转变到“我要安全”上来。要使他们的每一项工作都有按照程序去做，不要去做一些不讲科学、盲目蛮干的事情，我们不需要发扬这种“一不怕苦、二不怕死”精神，就是要让他规规矩矩、老老实实的做好自己的本职工作。统计出来事故发生的大部分原因是因为“三违”，大部分是人的因素，我们就要在人上多做文章。当然我们不会忽视对物的本质安全，该投入的一定投入。这几年，在安全的投入上我们不算少，每年的安保基金几乎一分钱都没有结余，那么多检维修费用也是为了装置的本质安全，都是为了本质安全。直到现在为止，没有那一套装置、那一起事故是因为我们不具备本质安全造成的。因此，我们重点要在依靠人上多做工作。从去年开始，我们在全系统开展“我要安全”主题活动，主要目的就是塑造企业安全文化，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，最大限度地减少人的不安全行为和物的不安全状态。要扎扎实实、深入的开展起来，不要搞成形式大于内容的活动。要使我们的每一个员工通过这样一种活动把素质提高起来，要使我们的每一个员工知道“安全大于天”，特别是对员工本人来讲，他的生命对他自己来讲是最重要的。只有使他入脑入心了，工作起来才能知道“我要安全”。当然，要使广大员工真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，绝非一朝一夕就能奏效。因此，党组提出，“我要安全”主题活动要连续开展三年。大家一定要高度重视，认真研究部署，在营造良好氛围的基础上，结合自身实际和专业特点，按照既定工作安排，扎实开展好这项活动。从我们发生的事故来看，绝大部分是因为没有执行制度和执行制度不严格造成的，而制度得不到很好执行的主要原因还在于部分干部职工的责任心不到位。我们一直都在讲，“责任心是责任制的灵魂”，“灵魂”没有了，责任制就是一句空话。很多事故发生后，在调查处理事故时，我们都有很多“假如”：假如第一道关把住了，事故就不会出；假如第二道关把住了，事故也不会出，第三道关把住了，事故就不会扩大等等，每起事故往往都有7、8道防线，正是由于有关人员责任心不到位，在管理环节、具体作业环节的数道关口都没有把住，才酿成了事故的发生。如何提高广大干部职工的责任心呢? 我认为就是要发挥每一个干部员工的主观能动性，要深入开展好“我要安全”主题活动，开展“责任在我”的安全责任教育。要从我们今天在座的各位领导做起，从安委会的成员做起，勇于承担起各自的安全责任。要让广大干部职工看到，我们切实在身体力行地重视安全工作，从而带动广大职工认真做好本职工作。在日常工作中，除了加强监管、严格考核外，还要注意倾听基层员工对安全生产工作的意见和建议，鼓励员工共同关心、参与和监督安全生产工作。（五）事故预防理念从事故分类来看，事故分自然灾害和人为事故两类。自然灾害泛指由自然灾害造成的事故，如地震、洪水、滑坡、龙卷风等引起的事故。受人类对大自然认识不足的限制，目前这类事故还不能完全避免。而人为事故则是指由人为因素而造成的事故，这类事故既然是人为因素引起的，原则上就能预防。从美国一个统计数字来看，在7.5万起伤亡事故中，天灾只占2，另外98都是人为因素造成的。从我们历年上报事故来看，绝大多数都是人为因素造成的。人为因素包括两方面，一是直接作业人员的违章，二是管理方面存在漏洞。如果我们加强了对一线作业人员的技能培训，消除了管理漏洞，事故是可以避免的。因此我们讲，只要我们管理到位了，任何安全事故都是可以避免的。也许有的同志会说，每起事故都有各种各样的偶然因素，不可能在事前把所有问题都解决好。这的确反映了我们目前客观的现实。在某种程度上来讲，我们目前的管理还停留在“事后管理”阶段，还缺乏系统性的管理方法，或者说一些系统化管理的手段、方法还没有得到很好应用。此时，大家可能会认为，“零事故目标难以实现”，或者“零事故目标是靠运气的”。但是，光靠运气保证我们不出事故，那也是不可能的。其实，安全工作也是有规律的，而规律是可以认识和把握的，只要工作到位，安全生产是能够保证的。不能说事故是运气差引起的，更不能说靠运气来避免安全事故。在每一起死亡或重伤事故背后，会有29起轻微伤害事故，300起无伤害虚惊事件，以及大量的不安全行为和不安全状态存在。该理论认为，人的不安全行为或物的不安全状态是导致事故发生的直接原因。也就是说，只要存在事故隐患，事故总会发生，只不过时间早晚而已。虽然每起事故都有其偶然因素，但偶然中有必然，必然性存在于偶然性之中。我们一直在讲，“要坚决遏制重特大事故发生”。到底怎么遏制，决不是我们说“遏制”就能遏制住，关键还是要最大限度地减少人的不安全行为，消除物的不安全状态。刚才我们说过，我们发生的绝大多数事故都是“违章”事故，是由“人的不安全行为”造成的。因此安全管理的重点就要放在“减少人的不安全行为”方面。2007年我们颁布实施了安全生产禁令，利用三年的时间在全系统开展“我要安全”主题活动，核心就是要提高员工的安全意识，规范员工作业行为，减少人的不安全行为，最大限度地避免事故发生。只要严格遵守法律和规章制度，实行系统管理，持续改进，我们坚信，零事故的目标是可以实现的。我们要深刻认识到，事故是可以避免的。另外，大家把安全事故不要看成是一般的问题，安全是一个企业管理水平的综合体现。一起两起事故不能说明问题，但是接二连三的发生事故，说明了企业的管理水平肯定有问题。安全的指标和环保的指标不一样，环保你只要加强管理，只在环保这个层面上就可以把问题解决，其他的各种活动，只要一个部门重视，就能拿到红旗。但是安全不一样，它反映在方方面面，反映到每一个部门和单位。因此安全问题是一个企业管理综合水平的反映。认识到这一点，希望在座的各位把安全工作提高的更高的水平上来抓，要从每一个部门、每一个人做起抓好，从一点一滴的小事做起，抓好精细管理。（六）应急管理的理念应急管理是安全工作的重要组成部分，是提高应对突发事件，以及突发事件、事故造成灾难性的能力的一个重要方面。突发事件（事故）处置的好坏，后果是截然不同的。处理得好就可能将损失减低到最低程度，处置不好就有可能导致灾难性的次生事故。现阶段，我们还没有能够完全避免事故，但通过努力，使事故造成的影响和损失降低到最低限度、使事故对社会危害降低到最低限度，这点我们是完全可以做到的。中国石化一直高度重视应急管理工作。我们本着“立足企业、依托社会，优化配置应急资源”的原则，逐步建立了“一专多能”的综合性应急救援队伍；建立完善了中国石化重特大事件应急预案，不断加强应急演练，应急处置的能力不断得到加强。目前，我们一些企业应急处置的能力还严重不足。从表面上，企业制定了重特大事件应急预案，也按照要求进行了演练，但总感觉不是特别实用。预案不是纸上东西，要进行实际演练。在我们一些企业，“预案”成了一个时髦的词汇，动不动就启动预案，到底预案是什么，是不是科学？是不是实用，需要我们大家认真的反思。其实，对我们石油石化企业而言，预案并不是什么新的东西。我们多年形成的操作法、事故处理方案等本身就是很好的预案。公司级预案要包括停电如何处理，循环水中断有可能出现哪些问题，大面积着火、爆炸应如何应对，出现危险品泄漏、人身伤亡等应如何处置等，这些就是预案编制中最主要内容。出现这些事故后，如何上报，如何向地方政府汇报，如何与社区居民实现联动，如何处理等。这些就是应急预案的主要内容。预案不神秘，关键是要重视这项工作，使我们应急救援的队伍在正常工作中加强实战演练。靠人能解决的问题，就不要靠天解决。出现大的事故，就要依靠社会的力量。因此讲，在应急物资的准备上，每一个企业都要准备足。树林同志安排对码头专项检查，该投入的要投，但不能无限度地投入，我们可以根据华北、华南、华东、华中有计划地准备一些如吸油毡、收油船等，出现象中石油大连的事故，也不是一个企业能够解决的。我们原来为防止出现吉化的类似事故，安排的隐患治理项目都到位了，当然还要管理好，我们的很多企业，都处在沿江沿海，我们出现的任何一起事故，影响都非常大，所以对事前的管理比事后的管理还要重要。（七）事故责任追究理念从事故中吸取教训是安全生产工作的一个重要方面。多年来，我们一直坚持“小事故当大事故对待、未遂事故按已发事故要求”的原则，不断加强对安全事故（事件）的调查处理工作。在管理理念上，我们坚信“任何安全事故都是可以避免的”，但是在现阶段我们还不可能完全杜绝事故。出了事故并不可怕，可怕的是出了事故找不出真正原因，我们的领导者，干部职工也不想找出真正的原因，这是最可怕的，这就更谈不上有针对性地吸取事故教训，导致类似事故重复发生。在事故调查处理上，我们一直强调“事故原因要水落石出、吸取教训要刻骨铭心、事故处理要切肤之痛、事故整改要举一反三”。事故调查工作一定要坚持原则，要按照事故调查处理的程序和制度，实事求是地找出事故的真正原因。现在社会上有一种错误倾向，出了事故后把责任往设备等客观因素上推、往遇难者身上推。不是客观公正地落实事故责任，而是想方设法避重就轻、就事论事，过多追究直接责任者的责任，而不敢从管理上、从体制机制上查找深层次的原因。我们坚决反对这种做法。有事故，我们要认真分析真正原因，使处理人、被处理人，使自己的企业、其他的企业都接受事故的教训。我们一直认为，也是这么做的，事故出了以后，一定要查管理上的原因。“任何事故的发生，背后都有管理上的原因”，在找到发生事故直接原因以后，要认真分析事故暴露出来的管理漏洞、制度缺陷，进而制定有针对性的防范措施，堵塞管理漏洞，这样才能真正吸取事故教训，才能避免类似事故重复发生。当然不是绝对的，我们查找管理方面的原因，追究管理者的责任，并不是针对管理者本人，更重要的是提高企业的管理水平，不是为了处理管理者而处理管理者。我们要正确对待这个问题。在落实问责方面，要严格按照国家法律法规、集团公司的规章制度进行处理。该追究刑事责任的追究刑事责任，该处分的就要处分，既不扩大，也不缩小。不处理就做不到水落石出，就起不到警示作用，但是过分的处理，也不应该。在对事故责任者的追究方面存在两种错误倾向：一是不敢追究责任，总想“大事化小、小事化了”；二是搞“扩大化”、“大而化之”。片面追求处分了多少人，满足于“向总部有个交代”，而不能真正找出管理上的漏洞，起不到教育责任者的作用和目的。甚至会给职工造成一种错误概念：只要出了事故，就是各打五十大板、株连九族、从上到下一块处理，真正的责任者没有受到应有的惩罚。这种做法打着“严肃处理”的外衣，有很强的隐蔽性，对我们加强安全管理也是非常有害的。我们一直在讲，处理人不是目的，根本目的是要按照“谁主管、谁负责”的原则，将事故责任落实到位，起到教育当事者本人与职工群众的目的。在严肃事故处理的同时，也要加强对未遂事故的处理。去年6月24日，树林同志在通报油田井喷事故视频会议上，结合处理“12.23”重庆开县井喷事故的亲身经历，告诫我们 “不要等到死了人以后才抓安全”，这就要求我们要重视未遂事故的管理。与上报事故相比，未遂事故虽然没有造成重大人身伤亡、重大经济损失，但其性质和事故完全相同，只是因为发现及时、防范措施得当，或者说是侥幸，才没有造成恶性事故，没有造成人员伤亡。但未遂事故暴露出的问题同样值得我们深思。我们要认真查找未遂事故、事故苗头暴露出的问题，总结避免事故的经验教训，有针对性地落实好防范措施，这对企业是非常有帮助的。在未遂事故的处理上，处理是一个方面，奖励是另外一个方面。凡是对未遂事故处理非常得当的那些人要重奖，我们有很多好的做法，像镇海炼化此次乙烯装置实现顺利开工，就是让员工发现问题，进行奖励。对待安全未遂事故的管理，责任心的提高，好的做法要坚持下去。三、做好HSE工作的几点思考（一）树立正确的“政绩观”，高度重视HSE工作从当前形势来看，安全生产、环境保护都是天大的事情。如果说在座的同志们不重视安全生产工作，有点委屈大家。但大家反思一下，我们是否时时刻刻真正做到“安全第一”了呢？在我们具体工作中，安全有时是不是还停留在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的层面呢？从一些同志的工作、谈话中，我还很担忧，我感觉我们一些同志还没有真正把“安全第一”的思想落到实处，虽然没有到“忙起来不要”的地步，但至少还没有到“第一”的地位。为什么这么说呢？还得讲工程建设项目中存在“抢时间、争速度”的现象，甚至有的同志潜意识里还有“大干快上”的意识。有的同志为了装置不停车而违章指挥、违规操作等。这些都是没有把安全工作放在第一位的表现。我们并非一味地反对压缩工期，而是主张尊重科学规律，做一些规规矩矩的事情，有计划的安排好时间。因为合同约定的计划工期一般是经过严格、细致的科学论证后确定的，既要考虑图纸设计、设备到货情况，又要考虑气候、地质条件等因素对项目的影响，还要考虑人力、物力等投入情况。如果只凭个别领导的长官意志，就轻易压缩工期等，无疑是不尊重科学的表现。我一再强调纪律的概念，一是不抢，二是不拖，托会把人托疲沓。管理的特点决定一切工作都要尊重科学规律，不要盲目的抢，也不要盲目的托，该花的钱要花，不该花的钱就不要花。无论在那一个层面，都应该把安全、质量、效益等通盘考虑，尊重科学、尊重规律办事。家宝总理曾经强调，“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。大家要认真领会总理的讲话精神，摆正“发展经济”与“安全生产”的关系，树立正确的政绩观，真正把“安全第一”的思想落到实处，要在具体工作中真正体现“安全第一”。讲到中国石化，也是这样一个意思，我们不是看一个企业的销售收入有多少，成本又多低，利润有多高，还要看安全，管理水平，队伍的素质，稳定的程度。一把手的责任确实很重。如果只追求一个利润，只追求做大自己的销售利润，就不是一个正确的政绩观。安全生产法明确规定，“国家实行生产安全事故责任追究制度”，严肃追究在事故中负有责任的有关人员的法律责任和行政责任。国务院近期下发的关于加强企业安全生产工作的通知又明确提出，要实行更加严格的考核和责任追究。明文规定，企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任。从这个角度分析，政绩、成绩，单位的和个人的融入都结合在一起了，“做好安全工作也是在保我们自己的乌纱帽”。不管从哪个方面来讲，我们都没有理由不重视安全生产，都没有理由不把安全工作放在第一位。同其他工作一样，领导重视、率先垂范是做好HSE工作的关键。中国有句古话，“听其言而观其行”。在工作中，广大群众不仅在听我们“说什么”，更多地是看我们在“做什么”。我们大会小会上讲“安全第一”没用，更多的是看我们在实际工作中是不是真正的把安全放在第一位，是不是采取具体的行动，让基层职工切实感受到你确实在重视安全，从而引导广大员工“按照程序做，遵照制度来”，养成良好的作业习惯，真正将各项规章制度落到实处。 （二）按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好安全生产责任制的落实安全是一项系统工程，每一个人身上都有安全责任。不管大小项目，不管什么样的工