铜钹山旅游区总体规划（修编）.doc

铜钹山旅游区总体规划（2012-2025） 文本铜钹山旅游区总体规划(修编)文 本（2012-2025）广丰县人民政府2012年12月项目名称：铜钹山旅游区总体规划（修编）委托单位：广丰县人民政府受托单位：广州中大旅游规划设计研究院有限公司旅游规划设计资质：甲级证书编号：旅规甲01-2003广丰县及铜钹山旅游规划（修编） 项目组成员负责人： 彭 华 中山大学旅游发展与规划研究中心、城市与区域研究中心 教授主要成员： 姓 名 职称职务 专业专长彭 华 教授、博导 旅游规划徐文雄 博士、总规划师 城市规划应 晖 博士、副院长，高级建筑师 建筑设计吴志才 博士、讲师，系副主任 旅游规划张补宏 博士、副教授 旅游规划齐德利 博士、副研究员 资源环境张 鹏 博士、讲师 旅游经济罗 茜 硕士、讲师 产业研究陈建建 硕士、注册规划师 城市规划林善景 注册规划师，景观设计师 景观设计欧阳杰 博士、讲师 地质地貌王 耀 硕士、规划师 详细规划刘 晨 硕士、景观设计师 景观规划彭 卉 硕士、景观设计师 市政工程张双泉 硕士、科研助理 旅游产业潘志新 博士、科研助理 旅游文化李 盼 硕士研究生 旅游管理靳小桃 硕士研究生 旅游经济雷世菁 硕士研究生 旅游服务彭玉姝 硕士研究生 旅游市场顾 芮硕士研究生 旅游环境林旭青 硕士研究生 景观设计第 2 页目 录第一章 规划总则2第一条 规划范围2第二条 规划原则2第三条 规划期限2第二章 发展条件2第四条 旅游发展区域条件2第五条 旅游资源及评价3第六条 旅游市场发育3第七条 旅游业发展现状评价3第八条 旅游发展优劣机威分析4第九条 未来市场需求趋势4第三章 发展战略4第十条 发展理念4第十一条 发展定位5第十二条 战略目标5第十三条 战略重点5第十四条 产业战略思路6第十五条 产业发展目标6第十六条 产业聚集与整合6第十七条 政策和策略6第四章 总体布局与空间结构7第十八条 规划分区7第十九条 总体布局与发展要点7第二十条 用地规划9第五章 重点旅游项目开发规划10第二十一条 项目策划理念10第二十二条 项目内容策划10第二十三条 重点旅游项目11第六章 容量与人口控制规划12第二十四条 人口与游客预测12第二十五条 景区容量预测与协调分析12第七章 景观系统规划12第二十六条 景观特征12第二十七条 景观系统规划13第二十八条 典型景观规划13第二十九条 游赏系统规划14第八章 旅游营销规划14第三十条 旅游形象定位14第三十一条 旅游市场定位与营销目标15第三十二条 开拓对策与市场战略15第九章 服务系统规划16第三十三条 服务系统的结构16第三十四条 服务系统布局16第十章 旅游交通体系规划17第三十五条 旅游车行道系统17第三十六条 步行道路系统17第三十七条 水上游览航线系统18第三十八条 旅游交通设施系统规划18第十一章 专项配套规划18第三十九条 给排水规划18第四十条 电力电信规划19第四十一条 综合防灾系统规划20第四十二条 安全系统规划21第十二章 资源环境保护规划21第四十三条 资源环境保护指导思想和原则21第四十四条 保护类型与内容22第四十五条 分级保护规划22第四十六条 保护措施和保护途径22第十三章 居民社会调控与发展规划23第四十七条 调控思路23第四十八条 调控规划原则和目标23第四十九条 居民社会调控规划23第五十条 经济发展引导23第十四章 开发时序规划24第五十一条 近期发展规划24第五十二条 中期发展规划25第五十三条 远期发展规划25第十五章 景区融资渠道26第五十四条 景区融资模式26第五十五条 景区融资方式和渠道26第十六章 投入与效益分析27第五十六条 投资与收益测算27第五十七条 投入产出分析27第十七章 景区管理规划28第五十八条 景区资源环境管理28第五十九条 景区组织管理问题28第六十条 景区社会管理28第六十一条 科研的组织与管理28第六十二条 规划实施管理29铜钹山旅游区总体规划（2012-2025） 文本铜钹山旅游区总体规划 文本第一章 规划总则第一条 规划范围规划区处江西省上饶市广丰县南部，规划范围与铜钹山镇行政区范围一致，北起家潭、石溪，东、南到铜钹山主峰赣闽两省边界，西以广丰县的行政界线为界，地理坐标介于北纬28°04'27"-28°18'20"，东经118°10'32"-118°22'28"。面积312.4km2。第二条 规划原则总原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。旅游区规划与城镇规划、土地利用规划等相关规划相互统筹、衔接、协调。有利于资源保护与合理利用相协调，建立和完善旅游区可持续发展机制。有利于整合资源，优化整体环境，创造整体品牌，实现整体发展的整体性。注重景观协调，强化山水丹霞和生态休闲特色，建设项目因地制宜。将乡村建设纳入旅游开发中统筹考虑，引导和扶持当地农民参与资源保护和旅游开发活动。营造发展大环境，协调周边项目与自然风景和谐共生。第三条 规划期限规划年限： 20122025年。（建议：2013）规划分期：近期：20122015年；中期：20162020年；远期：20212025年。第二章 发展条件第四条 旅游发展区域条件规划区处于三省交界处，处于长三角经济区外围辐射地带。具有良好的周边市场区位。“十二五”期间，上饶将打造成四省交界区域的双高铁、双高速的双十字综合交通枢纽，策应鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长三角经济区建设。广丰周边均被高等级交通线环绕，广丰将对接上饶的交通发展格局，形成“三横两纵一环”的内部交通网络，联通铜钹山旅游大通道，多层次地连接外部交通网和上饶机场，形成优越的交通条件。赣东北及闽浙皖赣交界处地带旅游资源丰富，已形成国内著名的旅游圈；同时，也形成巨大的近邻竞争压力。拥有发展旅游产业的高品位的旅游资源和优越的生态环境，独特的历史文化资源，良好的社会经济和政策条件。第五条 旅游资源及评价（1）旅游资源概况：拥有大面积风景优美的九仙丹霞地貌、风光旖旎的四座中小型水库、亚热带原始森林等自然旅游资源；也有千年封禁的历史、清代义军城堡、土地革命时期的苏维埃旧址、天人合一的白花岩广福寺等高质量的人文旅游资源。（2）旅游资源评价：依据国家标准旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003），铜钹山拥有五级旅游资源组合3处，分别是铜钹山国家森林公园、九仙湖山水风光、九仙山白花岩丹霞地貌群资源组合；四级旅游资源24处，占总数的8.4%；三级旅游资源86处，占总数的30.0%；普通级旅游资源158处，占总数55.2%。说明铜钹山生态旅游资源优势鲜明，丹霞地貌景观质量一流，历史文化资源丰富，乡村景观和土特产品价值较高。历史上铜钹山的长期封禁形成了独特的封禁文化，具有不开替代的文化品牌，是铜钹山生态保护和生态文明建设、申报人与生物圈保护区历史文化依据和传承。此外，义军山寨、红色文化、宗教文化也具有较高的资源品位。高品位的资源禀赋决定了铜钹山具有极高的开发价值。第六条 旅游市场发育（1）区域旅游市场背景：上饶是赣东北旅游热点城市，旅游市场吸引范围是以长三角城市群为主体的周边省市；省内市场以赣中北部地区的大中型城市为主。三清山和龟峰申遗成功，使得上饶的市场拓展日益扩大。但海外市场尚处于较低的层次，市场份额很低，主要市场来自于港、澳、台及日本、美国、欧洲等。广丰旅游起步较晚却势头良好，旅游市场尚处于培育初期，客源以短途散客为主；旅游接待人数在上饶各县区居偏下水平；但城市旅游接待却因为广丰对外广泛的经济联系而形成较广阔的商务和会议市场。（2）旅游市场发育基本评价：2012年铜钹山镇共接待游客16.9万人次，目前的市场结构主要为临近地的赣东北地区、浙西地区和闽西北地区的基本市场区，以观光、休闲为主，消费水平较小。直接以铜钹山为目的地的外围市场还没有形成，机会市场有待开拓。第七条 旅游业发展现状评价旅游区的旅游产品体系和旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等产业要素尚在培育初期，旅游发展处于起步阶段，产品类型单调，产业化水平低，产业链未形成，经营粗放，产业规模小，资金投放渠道不畅，社会服务体系不配套；旅游管理和服务人才不足，旅游服务基本上限于农家乐层面，旅游环境欠佳，服务水平不高，相关产业的扩散和联动效应尚未显现；景区开发和旅游管理有待规范化和上台阶。铜钹山服务设施集中在镇区，但只有一家无星小型中档酒店，其他均为普通家庭旅馆和农家乐，设施配备简陋，缺乏质量管理；餐饮业主要是家庭餐馆和乡村风味小吃点等，建筑、环境和卫生条件较差；旅游交通可达性不足，周边的高速公路与铜钹山的连接不畅；旅游购物发展处于起步阶段，旅游商品以各类土特产和旅游纪念品为主，缺乏有特色的旅游商品；旅游娱乐设施主要集中在县城，景区内基本上还是空白；景区内还没有专业的旅游公司，旅游运营管理和导游队伍亟待加强。第八条 旅游发展优劣机威分析（1）优势：十二五期间上饶-广丰-铜钹山将形成显著的交通区位和经济区位优势；铜钹山旅游区具有突出的山水风光和森林生态资源优势，具有培育国家级乃至于世界级品牌的潜质；省、市、县各级政府的重视和支持将为铜钹山将使铜钹山旅游区获得快速优质发展的政治和政策优势。（2）劣势：基础设施薄弱，亟待改进和完善；缺少成熟的旅游产品和有效宣传，缺乏认知度；建设用地不足；当地经济基础薄弱，以乡镇经济支持旅游开发的能力受限。（3）机遇：国务院发布关于加快发展旅游业的意见之后，各级政府日益重视；世界旅游热点向亚太转移，国内旅游需求不断增加，休闲度假已成时尚浪潮；国家中部崛起的发展战略格局中，江西省尤其是上饶处于中部与东部的结合部，占有地利先机；广丰推出1+5战略，将增强对旅游发展的经济推力。（4）威胁：面临周边高强度成熟景区的激烈竞争和周边成熟旅游地的巨大压力；旅游开发和经营过程中的不当行为，可能给铜钹山的生态环境和旅游持续发展带来一定的威胁。第九条 未来市场需求趋势铜钹山未来旅游产品面临良好的旅游需求趋势：中短途观光休闲需求将快速增长；省外和海外商务会议等中远程需求将随上饶与广丰的交通改善和经济发展而持续增长；铜钹山风景资源对远途观光客人的旅游吸引潜力较大，其中丹霞地貌和山水风光产品是吸引主体；广丰乃至上饶的城市旅游市场转化为铜钹山观光度假市场的条件优越；面向城市居民周末休闲度假的郊区游憩将面临巨大需求；观光度假产品以中短程客源为主体，商务会议旅游仍然是远程客源的开拓主体。第三章 发展战略第十条 发展理念核心理念：山水生态低碳环保和谐理念，是旅游发展和地方可持续发展的核心理念。发展理念：坚持资源无限、空间无限、项目无限、产业无限的大旅游理念。产业理念：坚持产业融合与业态创新，延长产业链，积极推进相关产业发展的大产业理念。可持续旅游理念：严格保护，打造可持续发展的生态安全型旅游区。核心品牌理念：整合旅游资源，打造国内顶级并具有一定国际影响的大铜钹山休闲度假品牌。第十一条 发展定位（1）指导思想：保护优化协调利用持续发展。即保护风景资源和土地资源，培育优化生态环境，多层面协调，合理实施开发利用，实现旅游与区域社会经济和环境可持续发展。（2）发展方向：坚持生态是基础，乡土是特色，高端是目标的生态型乡土化高端化方向。（3）发展模式：选择适合协调多种品牌，保护和利用相相统一的生态型国家公园模式。（4）旅游区性质：以自然山水为主体，文化要素为辅助的大型山水生态旅游区。（5）功能定位：以观光、休闲、度假、养生为主导功能，以会议博览、科教科普、考察探险、康体娱乐、宗教朝觐、旅游地产等为辅助功能，并保持生态农业和农副产品加工等生产功能。（6）主题形象：铜钹山千年封禁，清净神山；亲和感召口号：铜钹山等您千年的山。第十二条 战略目标总目标：国内顶级、国际知名、多功能、综合性的大型山水旅游区和生态休闲小镇。其区域旅游地位目标是：上饶的旅游特区和王牌景区之一；江西代表性的旅游产业集聚区和生态旅游示范区；国内风情旅游小镇和国家级旅游度假区；具有一定国际影响的康体养生、休闲度假生态慢城。分期目标：近期全力开发山水生态观光产品，初步培育休闲度假功能；完善基础设施和服务设施，基本形成观光休闲功能；创建国家AAAA级旅游景区品牌；2015年，接待游客达到50万人次，旅游总收入达到4.3亿元；旅游产业成为铜钹山镇的支柱产业。中远期继续完善观光休闲和综合接待功能，培育度假、商务、养生功能；规划期内成功创建国家AAAAA级旅游区品牌，九仙山-九仙湖申报国家和世界地质公园，铜钹山成功申报世界人与生物圈保护区；通过开发利用，推动旅游业和相关产业的发展与社会进步。2020年接待游客达到114万人次，旅游收入达到12.8亿元；到2025年，旅游区接待游客229万人次，旅游总收入达到29亿元。旅游产业成为国内经济的主导产业。第十三条 战略重点建成“一个基地、一个中心、三大主题、四大体系、五大产品、六大景区”，奠定铜钹山大旅游、大产业格局：（1）重点打造铜钹山镇区旅游服务基地、休闲度假风情小镇和国际休闲生态慢城。（2）配套军潭新行政中心，附加接待服务职能，形成外部集散中心和接待中心。（3）突出山水风光、森林生态和特色文化三大旅游主题。（4）建立特色产品体系、优质服务体系、四大旅游体系、旅游组织体系和旅游产业体系。（5）开发丹霞观光科教产品、生态养生度假游产品、亲水休闲娱乐游产品、宗教文史知性游产品、原始山野体验游产品五大重点旅游产品。（6）重点建设原始森林体验、七星湖休闲养生、中部生态休闲、九仙山丹霞观光、九仙湖山水度假和北部农业休闲与综合接待六大旅游景区。第十四条 产业战略思路改变旅游发展观，以生态旅游为集聚核，强化旅游产业直接系统，拓展相关产业介入系统，优化社会支持系统，拉长产业链条，加强旅游业和农副产品加工、旅游工艺品生产、无公害农产品种养、中药材种植和采集、文化演艺、会议展览、商业、水电产业、景观地产等现代产业融合，将铜钹山旅游业发展成为社会化大产业和全镇的主导产业，形成广丰县旅游产业的龙头旅游区。同时加强多功能设施配套与产业联动，推动产业集聚，形成结构合理、功能强大、效益显著的铜钹山旅游产业集群。第十五条 产业发展目标近期（20132015）：接待游客年均增长20%，至2015年达到50万人次；旅游总收入年均增长25%，2015年达到4.3亿元。旅游业成为铜钹山镇的支柱产业。中期（20162020）：游客平均增长率设为18，2020年达到114万人次；旅游收入年均增长23%，届时达到12.8亿元。旅游业成为铜钹山镇的主导产业。远期（20202025）：旅游产品和服务大幅度提升，铜钹山成为国内顶级综合旅游品牌；到2025年，接待游客229万人次，年均增长超过15%；旅游总收入达到29亿元，年均增长18%。第十六条 产业聚集与整合（1）旅游产业空间聚集：北部形成以九仙湖-九仙山为代表的观光-休闲及军潭综合服务旅游产业集群；中部形成以铜钹山镇区休闲度假和综合接待基地为核心的旅游综合发展产业集群；南部围绕铜钹山原始森林和七星湖形成生态体验和度假养生产业集群。（2）旅游产业整合与扩散：在努力推进旅游核心要素空间集聚和整合培育的同时，从大旅游产业的角度推进综合旅游项目和相关项目的开发，重视引导相关生产性和服务性产业部门在旅游发展中介入旅游产业，扩散旅游产业的关联牵引效应，培育产业集群的拓展层和波及层。第十七条 政策和策略为保障旅游健康发展，在执行上层法规的同时，完善旅游区规章，制定扶持旅游业的相关政策。争取在铜钹山设立地方性旅游特区或旅游经济特色区，申报国家级生态旅游示范区。实施中部突破及差异化战略，努力将一流资源打造成顶级旅游产品，开发生态慢城主题小镇。利用江西和上饶的人才培训条件，并通过引进机制实施旅游人才战略。强化旅游管理机构的职能，根据国家有旅游关法规和标准，实施规范化管理。建立旅游区安全预警和危机管理系统，处理各种突发事件。建立铜钹山旅游网，提高电子商务发展水平，提供旅游信息与网络服务第四章 总体布局与空间结构第十八条 规划分区铜钹山旅游区的分区遵循国家公园的分区原则，考虑自然地理格局、景观资源、历史文化和历史沿革的完整性和连续性，针对景区现状以及未来的开发方向，划分为六个片区。原始森林景区即南部的原始森林和天然次生林区，地形上属于深切割的中低山区；七星湖景区七星湖水库外围分水界以内的区域，东部以省界为界，相当于水源保护区；九仙山景区沿军潭岭底公路为界，九仙山和九仙湖之间的分水岭以东的丹霞地貌区；九仙湖景区沿军潭岭底公路分水岭以西到横山镇界，是丹霞地貌山水景观区；中部生态休闲区介于前述四个景区之间的中部低山丘陵区；北部农业休闲区九仙山-九仙湖北界以北的地区，以低丘宽谷为特点。第十九条 总体布局与发展要点（1）总体布局：根据铜钹山旅游要素组合与自然地理界线，确定总体格局为一个服务基地，一个行政加服务中心，两条发展轴，六个旅游片区，八个旅游服务村。（2）综合服务与休闲度假基地：铜钹山老镇区，定位于休闲度假风情小镇，生态休闲慢城。铜钹山老镇区是观光客的接待服务基地，是休闲客的度假娱乐基地，培育休闲名镇和国际生态慢城。定位综合服务是表明不排斥观光功能，即是辐射全区的观光接待基地，但重点培育休闲度假慢城，强化休闲度假功能。具体发展项目和规划方案见服务基地控制性详细规划。（3）行政附加服务中心：军潭村定位于新行政中心附加外部接待中心与集散中心。规划将铜钹山镇行政职能外迁到军潭村北，并依托景区，沿河培育旅游服务新型小镇。将交通主干道在家潭村改道东岸，直接到景区入口广场；军潭村街道老旧，需要进行街道基础整治和街区管线改造，沿街建筑立面按照当地风格穿衣戴帽，改造为旅游服务街区；从军潭电站大坝到镇域北缘作为沿河景观带，两岸各控制50100米，布局滨水景观、亲水、戏水、水上活动项目。建设适应多层面需求的中档宾馆和普通快捷酒店；在进山主入口上坡处建设山门、游客中心、停车场和换乘中心。外围村庄进行生态村培育，建设休闲农庄。（4）两条发展轴：即沿十五都港河至七星湖的水上旅游发展轴和沿064068乡道（军潭岭底小丰）的陆地生态旅游发展轴，两轴交会于军潭和岭底，即形成上述两个主要发展节点。1）水上旅游发展轴：从十五都港河九仙湖条铺湖七星湖的沿河旅游发展轴。是旅游区重大旅游项目和主要旅游区的连接轴。目前只有铜钹山镇上游局部河段不能通航外，大部河段可通航旅游船，将将建成重要的水上休闲观光线。为了解决水上线路被大坝阻断的问题，规划在各水库大坝上下建设水上旅游节点和换乘点，也可以接驳陆地旅游线，丰富旅游活动。2）陆上旅游发展轴：沿064068乡道从军潭岭底粟岭塘(七星湖)小丰，是陆地上最重要的南北大通道，是连接6大景区的生态旅游发展轴。该轴线在军潭岭底段以及岭底大丰段因为客观条件限制分为沿河线和山岭线，但合并成为南北大通道和陆上发展轴。（5）六大景区及发展要点：铜钹山旅游区被划分为六个旅游片区（景区）。1）原始森林景区：定位于森林生态科考体验区。区内有保存良好的大片原始森林，山块密集、沟谷幽深、通行困难，人迹罕至。从发展的角度考虑，可作为未来申报联合国人与生物圈计划网络成员的储备景区。因此，保护森林生态是本区的首要工作。其中核心保护区基本按照自然保护区的范围划定，作为生态核继续进行封禁培育。外围只布局少数几条穿越型考察线路，不安排车行道和服务设施建设；可以在几个考察线的结点建设保护站并附加考察探险救援服务站。依据森林公园和自然保护区法规和相关规划，适当发展个性化的山野探险、徒步穿越、峡谷漂流、林区体验、生态休闲等轻度冒险类的旅游活动。严禁建设大型旅游服务和度假设施；严禁采伐森林，对林区内的居民实行生态移民。2）七星湖景区：定位于山水休闲养生区。这里是铜钹山区内山水观光、红豆杉养生、山水度假的慢生活体验地。今后全区的林区应作为水源林和生态公益林进行保护，旅游开发仅限于水上游船和局部岸上休闲度假，陆地林区在规划期内不作开发，未来可寻求人与自然相协调的利用方式。3）九仙山景区（含白花岩游览区）：定位于丹霞风光与多元文化观赏游览区。九仙山是整个旅游区的精华部分，其主体景观是国内顶级的丹霞地貌风光，以及整个铜钹山最重要的几个文化要素（白花岩广福寺宗教文化、高阳红色文化、九仙山义军文化和高庄钧瓷文化等），构成一个高质量的旅游资源富集区。面向多层面的旅游者，作为观光休闲小区加以保护利用。主要功能是观光休闲、辅助功能为红色旅游、宗教旅游、古堡旅游、地质科教旅游和乡村休闲游。本区作为未来申报国家级风景名胜区和世界地质公园的资源筹备。因此，在开发中必须将保护风景资源和地质地貌遗迹作为前提，保证资源永续利用。规划东西南北各一个出入口，西门在老人石底九仙山路口，以高阳村为主体建设西部服务区；南门在高庄古村；为了今后链接桐畈镇的西马坳景区，可将东部的徐家田作为一个重要的服务点加以配套；另在北部的焦坑设北门。但近期重点建设高阳和高庄两个旅游村。4）九仙湖景区：定位于丹霞山水休闲度假区。该景区是丹山碧水组合最佳的区域，也是整个旅游区的精华所在，是未来申报国家级风景区和世界地质公园的资源筹备。重点发展山水生态休闲活动，保护沿岸风景资源，建设亲水活动项目，在西部库尾拦截湖中湖，建设度假山庄，形成集观光、休闲、度假、水上运动一体的高品质休闲度假小区。但九仙湖属于饮用水源地，做好沿岸设施和水上游乐设施的环境保护和水源保护成为开发的前提条件，因此，岸上服务设施和水上项目的污水和固体垃圾必须做到百分之百的封闭式管理和处理。5）中部生态休闲区：中部缺少高质量风景资源，且村庄较多，生态环境受人为干扰较大。可依托乡村，发展山水田林村生态与乡村休闲度假，以及生态农业和农林产品加工。在开发布局方面可进一步划分出以铜钹山镇区为核心的接待服务和休闲度假基地小区；东南部的千工岭水库及沿岸休闲度假区，成为对接七星湖旅游的服务地带；西北部的条铺水库沿岸景观环境较好，可作为九仙湖景区与服务基地之间的过渡地带，形成水上观光休闲区；西部的上加尖和云中梯田山地生态农业特色鲜明，近中期应做好景观环境培育和基础设施配套，发展背包旅游，远期建设特色游览区；西南部的悟道尖是铜钹山地区重要的的宗教活动场所，可进一步挖掘悟道文化内涵，完善基础设施和服务设施，整治周边环境，建成集宗教朝拜、文化探源、山岳观光、特色购物为一体的宗教文化特色游览区。6）北部综合接待与乡村休闲区：处于铜钹山镇北部边缘，缺少高质量的风景资源，属于低丘宽谷地带。该区定位于综合接待与乡村休闲。随着沿军潭行政中心和外部接待中心的建设，将形成一河两岸旅游城镇带。因此，应尽快做好该地带的控制性详细规划，控制沿河用地和景观环境营造，组团式建设居民点和服务设施，保留一定的田园风光，保持沿河与外围山地的通透性。（6）基层服务体系格局：规划布局九个旅游服务村：高阳、霞坞岭、高庄、曹坑（百草园）、七星湖、记塘坞（红豆杉）、大丰源、小丰村和大东坑村，发展休闲度假旅游服务村（三级服务区）。此外，还有24个依托乡村的服务点散布在各景区的小型节点上，构成基层服务系统。第二十条 用地规划（1）用地条件分析：铜钹山镇总面积312.4平方公里，但以山地为主，坡度大于25度的山地占85%以上，决定了发展原地受到严重的制约。（2）用地管制类型：从生态保护与科学发展并重的原则出发，本规划将铜钹山旅游区的土地分为禁止建设区、限制建设区、适度建设区和重点建设区四类，加强对土地的空间管制和建设引导。禁止建设区：铜钹山森林公园和自然保护区核心部分，七星湖外围汇水区、九仙山丹霞地貌核心区和九仙湖外围主要景观环境保护区。共约89km2，占28.49。以保护铜钹山原始森林和天然次生林、地质遗迹和地貌景观、生态系统和生物演化重点区以及野生动物栖息地为主要任务。禁止与生态保护和科教旅游不相干的建设项目进入，禁止建设服务区和大型项目。限制建设区：分布在生态核的外围，自然条件较好的生态保护地或生态敏感区。约135km2，占43.21。该区域目前恢复良好的天然次生林，要列入生态公益林进行长期保护和培育；可适度的开展风景游赏活动，限制与风景游赏无关的建设项目。允许建设道路、管线等对地表环境影响不大的基础设施，允许保留原有的乡村，农田可继续进行传统农作，允许发展户外休闲科考；不允许开辟商业性经济林，禁止伐木毁林，逐步恢复地带性次生植被；禁止建设房地产、工厂和城镇。适宜建设区：主要分布在中西部和北部低山丘陵与河谷平原交错区。约78 km2，占24.97。水资源丰富，村庄田园较多，山-水-田-林景观组合良好。可依托乡村，在保持传统农耕发展模式的同时，发展生态农业和休闲度假，发展农林加工等；允许在条件较好的地段开发小型服务区。重点建设区：主要交通节点和大型村镇及规划的主要服务基地和服务中心，约10.4km2，占3.33。允许建设大型服务设施，允许发展聚居式中心村，吸纳偏远区域的生态移民，开发现代农业项目和无污染旅游加工业，服务基地和军潭新行政中心及外围地段允许一定的旅游地产项目。（3）耕地和基本农田保护：在铜钹山镇周边、军潭村、小丰村、大丰村、高阳村、高庄村、霞坞岭、记塘坞等旅游村，均涉及到部分建设用地需要占用农田的问题。铜钹山旅游区本身耕地较少，可开垦的土地资源有限，因此，珍惜每一寸土地，应当作为今后旅游区建设选址与用地决策的基本原则。今后包括主要节点的修建性规划、建设项目选址和设计应当充分考虑山区的特点，尽量不占或少占耕地，主要利用低丘缓坡地，层层叠叠、因势布局。（4）用地适宜性：在土地管制要求中，禁建区除了特级保护范围之外，一般可作为生态培育、生态建设、森林公园等生态型项目使用。因此，在禁建区和限建区内不论是林地、果园、茶园或农田，同样可以适应发展生态旅游的需要。适建区范围内，应坚持旅游开发与城乡建设一体化的原则，叠加旅游功能，将旅游项目与地方发展项目融为一体，使各类适建区成为复合式旅游发展用地。按照旅游项目无限化理念，旅游项目集中在几个河谷低丘可建设用地区域，但活动项目将分散在各类土地上。虽然基本农田不适宜建设项目，但可以发展生态农业、绿色农业、有机农业、观赏农园、花卉园、休闲瓜果菜园和茶园等，仍然可以进行农耕活动、乡村休闲、农业体验等活动项目。（5）土地利用规划风景游赏用地：规划将旅游区内地貌、林相、水景和田园等较好地段作为风景游赏用地，绝大部分属于保护性利用，面积约22.52km2。此外，风景游赏可以叠加在任何用地类型上。游览设施用地：旅行游览和接待服务设施用地一般位于重点建设区。允许建设酒店、休闲、养生、购物等设施，直接为游人服务。共约2.28km2。居民社会用地：包括居民点建设用地、管理机构用地等。规划除了迁出部分不适于发展的山村外，保持现有的居民社会用地布局基本不变，共约3.13km2。交通与工程用地：用于道路的改扩建、停车场和换乘中心等建设，规划用地约1.57km2。林地：规划对林地加强保护力度，严禁砍伐森林。规划林地面积适度增加，共约236.92km2。园地：进行集约经营、园艺化生产的土地。园区一般可叠加观赏和休闲功能，规划约3.53km2。耕地：铜钹山区耕地较珍贵，以土地利用规划为依据，对基本农田进行保护，面积约5.62km2。水域：铜钹山旅游区内有四个大中水库与河流，水资源丰富，总面积约5.50km2。其他用地：指以上各类用地类型之外的土地，面积约23.36km2。第五章 重点旅游项目开发规划第二十一条 项目策划理念大产业观：项目策划应该体现产业关联与产业融合，实现旅游区大产业扩散。大项目观：任何建设项目都要有旅游意识，在项目建设同时获得一定的旅游功能。绿色环保理念：体现项目的生态低碳环保和谐理念，创建新型旅游目的地。整体活力理念：将整个镇域作为一个整体性旅游产品，站在全镇发展的高度策划旅游项目。生态经济理念：坚持“自然保护区”到“生态经济区”发展模式，大力发展“生态产业”。第二十二条 项目内容策划（1）项目类型：坚持景区旅游产品与城镇旅游产品、社会旅游产品、旅游服务产品开发并重，文化旅游产品与生态旅游产品开发并重，观光旅游产品与休闲度假产品开发并重的原则，构建旅游产品体系。观光旅游项目：丹霞观光、水上观光、城镇观光、山野观光、原始森林观光、乡村观光等。文化旅游项目：千年封禁、丹崖红心、义军山寨、宗教文化、瓷窑文化、民俗文化等。休闲度假项目：生态休闲、高端度假、水上休闲、乡村休闲、城镇休闲、康体健身等。国医药养生项目：生态养生、中药材种养、百草养生、花卉美食、国医药博览、草药健身美容等。农业旅游项目：农家乐、农家旅馆、创意农业、农家餐饮、农业采摘、田园欣赏等。商务公务项目：主题会议、商务会展、专业市场、学术会议、业务交流、科技交流等。娱乐休闲项目：度假区高端娱乐、综合演艺、乡土娱乐、小镇风情娱乐、水上娱乐等。购物美食项目：购物美食街区、乡土购物和乡村美食、广丰羊肉、国医药购物和药膳美食等。体育旅游项目：特殊竞技、登山攀岩、拉力赛、自行车赛、定向越野、考察探险、峡谷漂流等。滨水休闲项目：水上与滨水观光、垂钓体验、河鲜餐饮、蜜月酒店，水上主题酒店等。社会旅游项目：民俗旅游、节庆旅游、城镇旅游、科考修学、服务产品、社会活动、旅游地产。（2）大旅游产业链设计：坚持旅游开发与全镇发展一体化理念，主动推进旅游产业和相关产业的关联与扩散，引导社会产业旅游化和旅游产业社会化，延长旅游产业链，提升全镇的产业效益。农业与旅游：种养业、林业、副业和渔业和旅游业的全方位对接，直接转化为旅游产品。工业与旅游：对工业项目设置高门槛，但发展绿色加工业、中医药制药等旅游产品。流通业与旅游：主要依托广丰的流通业和会议博览业发展给铜钹山输送商务旅游市场。城镇发展与旅游：打造生态慢城和服务基地，强化城镇的载体作用和直接吸引作用。第二十三条 重点旅游项目（1）军潭旅游旅游集散接待中心。目标：综合接待，风情小镇；功能：行政中心、景区管理、休闲度假、水上娱乐、景区综合服务。（2）铜钹山镇岭底服务基地。目标：全局性旅游服务基地，旅游主题新城镇，生态休闲慢城；功能：综合性旅游服务与休闲度假基地，发展包括中高档度假宾馆酒店、康体娱乐、高端度假、风情小镇休闲、特色商业街区、会议、会展、商贸旅游、适度开发旅游房产。（3）百草园/十里花溪。目标：草药养生与健康休闲地带，养生康谷；功能：草药种植与观赏园、休闲度假、中医药养生、中医药文化博览。（4）张家山（共大）高端旅游服务。目标：综合性高端旅游酒店；功能：铜钹山镇区最高档次的度假酒店，配会议中心和高尚休闲项目。（5）老人石高阳旅游服务区。目标：九仙山和九仙湖景区共享的旅游服务村。功能：综合性旅游服务区，发展包括中高档宾馆酒店、康体娱乐、高端度假、会议、商务。（6）九仙湖休闲度假区。目标：山水休闲度假区；功能：水上及环湖休闲，高档酒店、康体娱乐、高端度假休闲。（7）九仙山景区。目标：丹霞峰林观光、文化观光休闲。功能：山水观光、文化观光、乡村休闲、乡村旅游接待服务、丹霞地貌科考与野营探险。（8）七星湖湖景区。目标：水上休闲度假。功能：水上及环湖休闲，康体娱乐、高端度假。（9）大丰村大丰源度假小区。目标：森林生态休闲；功能：森林生态科考、乡村休闲、林区探险、峡谷漂流、景区综合服务。（10）珍稀植物园与红豆杉康体养生园。目标：生态休闲，康体养生；功能：山野休闲、科教观光、红豆杉养生、农业生产、景区综合服务。（11）铜钹山原始森林生态体验区。目标：森林生态休闲；功能：森林生态科教旅游、乡村休闲度假、原始森林探险考察、景区综合服务。（12）主干道景观带建设：方向：山水景观带；功能：旅游交通、生态绿道、山水观光。第六章 容量与人口控制规划第二十四条 人口与游客预测（1）人口增长预测：铜钹山镇的人口按照约1%自然增长率预测，2015年将达25300人，2020年26400人，2025年27700人；机械增长率按照设施/服务人口比计算，近期取600人，中期1100人，远期4300；则镇域常住人口2015将达到2.59万人，2020年2.75万人，2025年达3.20万人。（2）市场预测：2015年达到50万人次，2020年达到114万人次，2025年接待游客229万人次。按照每年适游天数300天计，近中远期日均游人分别是1667、3800、7633人。第二十五条 景区容量预测与协调分析（1）生态容量预测：按照国家公园模式，采用国标（GB50298-1999