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单元9 安全管理与事故预防单元9 安全管理与事故预防【学习目标】1.了解安全、安全管理、事故等基本概念；2.认识安全管理的重要性；3.熟悉安全管理的方针与事故处理原则；4.能正确进行行车事故分类与分析；5.掌握行车事故的预防措施；【建议学时】4学时单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述 城市轨道交通作为城市一种重要的交通运输工具，其安全工作关系到人民生命财产的安全，甚至关系到国家经济发展和社会稳定，所以对其进行安全管理是非常重要的。一、安全相关的基本概念 1安全 安全是相对于危险来说的，是相对的，绝对的安全是不存在的。国家标准(GB/T 28001)的定义是:“免除了不可接受的损害风险的状态”。也就是说安全是在人类生产和生活过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述 城市轨道交通安全主要包括施工安全和运营安全。施工安全指土建结构施工或设备安装调试过程中发生的人身伤亡、设备设施重大故障等。运营安全指运营生产过程中发生的人身、行车、设备、消防等事故，对生产运营的正常秩序造成影响。运营安全又涉及到行车安全、客运安全、调试试验安全、电气安全、机械安全、特种设备安全等几个方面。城市轨道交通安全分类如图9-1所示。图9-1 城市轨道交通安全分类单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述（1）行车安全。行车安全是指城市轨道交通列车在运送乘客的过程中对行车人员、行车设备及乘客产生作用和影响的安全。行车安全工作主要包括行车调度安全、列车驾驶安全、车站作业安全、接发列车作业安全、调车作业安全等。（2）客运安全。城市轨道交通客运安全是指城市轨道交通在客运组织过程中对客运人员、客运设备及乘客所产生的作用和影响的安全。城市轨道交通客运安全主要包括票务安全、设备安全和乘客安全。（3）调试试验安全。城市轨道交通范围内的新线、新系统、新设备和科研技改设备在安装、软硬件更换与调试、测试的整个过程中都在受控状态下进行，不影响正常运行的安全。（4）电气安全。电气安全指消除在发电、输变电、配电、供电及电器使用过程中的可能产生的危害。主要包括雷电危害、静电危害、电气系统故障、高压电气安全等，城市轨道交通的电气设备主要有变电系统、供电系统、受流系统等。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述（5）机械安全。机械安全是指从人的安全需要出发，在使用机械的过程中，达到使人的身心免受外界因素危害的状态。机械的安全性是指机器在按预定使用条件下，执行其预定功能，或在运输、安装、调整、维修、拆卸以及报废处理时不产生损伤或危害健康的能力。机械安全是由组成机械的各部分及整机的安全状态来保证，是由使用机械的人的安全行为来保证，是由机械和人的和谐关系来保证的。机械安全包括通用设备安全和专用设备安全。（6）特种设备安全。特种设备是指涉及到生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备的管理过程控制包括购买、制造、安装、使用、维修、改造、检验等环节。对于特种设备，要严把设备准入关、安装质量关、设备使用关这“三关”。2.安全管理 安全管理是企业管理的一个组成部分，是以安全为目的，进行的有关决策、计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动总称。安全管理的目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述 城市轨道交通运营安全管理是指管理者按照安全运营的客观规律，对运营系统的人、财、物、信息等资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到减少或避免交通运营事故的目的。城市轨道交通运营安全管理涉及面很广，内容非常丰富，包括安全组织管理、安全法规管理、安全信息管理、安全技术管理、安全教育管理及安全资金管理等（如图9-2所示）。图9-2 城市轨道交通运营管理内容单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述 3.事故 职业健康安全管理体系审核规范中对事故的定义为：事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。城市轨道交通事故是指在运营生产中因故障或工作人员操作不当或管理人员指挥不力而造成的人员伤亡、设备损坏，导致运营中断或影响可靠性或危及运营安全的事件。事故根据其影响及损失的严重程度，一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故、险性事故等；按其专业性质可分为以下几种：（1）行车事故。凡在行车工作中，违反劳动纪律或因技术设备不良及其他原因造成人员伤亡、设备损毁，影响正常行车或危及行车安全的，均构成行车事故。（2）设备设施事故。凡是设施和设备操作人员在工作中因违章操作或设备隐患等原因，造成设施、设备损坏且损失达到一定程度或对列车运行造成严重影响的均属于设备事故。（3）客伤事故。在城市轨道交通运营区域内，凡持有当日当次有效的乘坐地铁的有关凭证，从验票进站始至验票出计费区出站闸机止，由公司管辖的附属设施如出入口、自动扶梯、通道等区域内因乘客受伤构成的事故。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述（4）因公伤亡事故。因公伤亡事故是指职工在运营生产中发生的人身伤害的事件，按照事故伤害的程度分为轻伤、重伤、死亡事故。二、安全工作的地位与作用 轨道交通作为现代化的交通工具，是一个独立、封闭的系统，相比公交、出租车等交通工具更加安全，因此承担着越来越重要的大客流运输任务，但是由于其空间密闭、客运量大、设施设备科技含量高，一旦发生事故，后果不堪设想，社会影响力十分巨大。轻者会造成财产损失，设备损坏，重者不仅会造成严重的经济损失，还会造成恶劣的社会影响，一旦处理不当，直接影响到社会的稳定。因此，加强轨道交通安全管理工作十分紧迫。安全管理工作对运营安全的重要作用主要体现在以下三个方面：1.安全管理有助于提高运营系统内人员、设备、环境的安全性，如进行人员教育与培训。2.安全管理具有协调运营系统内人、机、环境之间关系的功能，包括人-人关系，人-机关系，人-环境关系，人-机-环境关系。3.安全管理具有优化运营系统通过人-机-环境整体安全功能的能力，亦即管理具有运筹、组织、总体优化的作用。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述 三、安全管理的方针与事故处理原则 1.安全管理的方针“安全第一,预防为主”是城市轨道交通运营安全管理的基本方针，安全管理方针是安全工作的总的指导方针。“安全第一”就是要求在轨道交通运营管理过程中，始终把安全运营作为第一要务和保证条件。明确“生产必须安全,安全促进生产”的道理。任何生产活动中都存在着不安全因素,存在着发生伤亡事故的危险性。要进行生产，就必须首先解决其中的各种不安全问题。“安全寓于生产之中”，安全与生产密不可分，无数事实证明，伤亡事故不仅给受伤害者本人及其家属带来巨大的不幸，也干扰生产的顺利进行，给企业带来严重的经济损失，做好安全工作,创造安全的生产劳动条件,不仅可以避免或减少各种事故，而且还能更好地发挥职工的积极性和创造性,促进运营生产迅速发展。“预防为主”，就要掌握伤亡事故发生和预防的规律,针对生产过程中可能出现的不安全因素,预先采取防范措施，消除和控制他们，做到防微杜渐，防患于未然。科学技术的进步,安全工程的发展，使得人们可以在事故发生之前预测事故,评价事故危险性，先行采取措施消除或控制不安全因素，实现“预防为主”。单元9 安全管理与事故预防 9.1城市轨道交通安全管理概述“安全生产、预防为主”是目标、原则和手段、措施的有机统一的辨证关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的；只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患、才能做到安全生产。2.事故处理原则（1）发生事故时，要积极采取措施，迅速抢救，以“先通后复”的原则，尽快恢复运营，尽量减少损失。（2）事故发生后,要以事实为依据，以有关法规、规章为准绳，按照“四不放过”的原则(即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过)处理事故，查明原因，分清责任，吸取教训，制订措施，防止同类事故再次发生。（3）对事故要定性准确，对事故责任者（或单位）以责论处。对事故责任者（或单位），应根据事故性质和情节分别予以批评教育、经济处罚、行政处分直至追究法律责任。（4）对事故分析处理拖延、推托责任、姑息纵容、隐瞒不报或不如实反映事故情况者，应予以严肃批评教育或纪律处分。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 城市轨道交通作为大运量的公共交通工具，其运营安全直接关系到广大乘客的安全，在整个运营安全中行车安全占据着重要地位，因此，城市轨道交通必须要按照有关规定行车，防止行车事故的发生，一旦发生事故，要及时准确处理，减少事故的损失，并且事后要对事故进行分类，分析事故的原因，吸取教训，制定相应的防范措施，防止事故再次发生。一、行车事故分类 行车事故一旦发生，可能会造成列车延误、行车中断、设备损坏、财产损失甚至人员伤亡。这些可能的结果即是城市轨道交通判定行车事故的主要的依据。目前，我国城市轨道交通对于行车事故的分类没有统一标准，各轨道交通公司根据自己运营情况制定自己的分类标准，以某一城市轨道交通系统为例，该轨道交通公司按照事故（事件）损失及对运营造成的影响和危害程度，由高至低依次分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故、险性事件、一般事件和事件苗头。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 1.特别重大事故 运营事故造成下列后果之一的为特别重大事故：（1）死亡30人及其以上；（2）重伤100人以上；（3）直接经济损失在1亿元及其以上；（4）一条或多条线路全线停运48h以上。2.重大事故 运营事故造成下列后果之一的为重大事故：（1）死亡10人以上30人以下的；（2）重伤50人以上100人以下的；（3）直接经济损失5000万元以上1亿元以下的；（4）一条或多条线路全线停运24h以上48h以下。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 3.较大事故 运营事故造成下列后果之一的为较大事故：（1）死亡3人以上10人以下的；（2）重伤10人以上50人以下的；（3）直接经济损失1000万元以上5000万元以下；（4）一条或多条线路全线停运12h以上24h以下。4.一般事故 运营事故造成下列后果之一的为一般事故：（1）死亡1人以上3人以下（2）重伤3人以上10人以下；（3）直接经济损在失100万元以上1000万元以下；（4）一条或多条线路全线停运6h以上12h以下。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 5.险性事件 在运营生产中，发生下列情况或造成下列后果之一的为险性事件：（1）1人以上3人以下重伤；（2）直接经济损失30万元以上100万元以下；（3）中断正线（上、下行正线之一）行车3h以上6h以下；（4）列车冲突；（5）列车脱轨；（6）列车分离；（7）向占用线错接入列车；（8）向占用区间或区段错发出列车；（9）未准备好进路接入、发出列车；（10）未拿或错拿行车凭证发出列车；（11）擅自改变列车运行方向行车；单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（12）在实行站间行车法等人工组织行车时，未办或错办行车手续发出列车；（13）信号升级显示；（14）列车冒进信号；（15）列车溜走，或者机车车辆溜走并进入正线车站或区间；（16）客运列车错开车门、运行途中开门、车未停稳开门，造成人员伤害的；（17）客运列车夹人开车或将人关在车门与屏蔽门（安全门）之间开车，造成人员伤 害的；（18）接触网错送电、漏停电；（19）运营期间，正线及其辅助线走行轨断裂；（20）车辆、设备、机房、办公用房、车站、地铁管辖商铺发生火灾，未能及时自救 扑灭，对正常秩序造成影响；（21）其它。（性质严重的事故，经安委会决定列入本项）。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 6.一般事件 在运营生产中，发生下列情况或造成下列后果之一的为一般事件：（1）直接经济损失人民币10万元以上30万元以下；（2）中断正线行车（上下行正线之一线）1h以上3h以下；（3）调车冲突；（4）调车脱轨；（5）挤岔；（6）机车车辆溜逸，但未进入正线车站或区间；（7）设备、设施超限，或车辆超限、车辆部件脱落，或装载货物超限、货物装载不良 开车，导致设备设施损坏；（8）车辆段内机车、车辆与其它车辆或设备发生碰撞；（9）主变电所全所供电中断120min以上；（10）运营期间，单个车站照明全部熄灭60min以上；（11）错挂、漏挂、错撤、忘撤接地线；单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（12）因错发操作命令或人员误操作，造成断路器跳闸或接触网误停电，影响运营服务的；（13）运营期间，某条线路通信主干网中断通讯60min及以上；（14）运营期间，行车指挥通讯有线或无线系统中断通讯60min及以上；（15）运营期间，单一车站全部自动售票机中断售票120min以上或全线60min以上；（16）车辆段线路由轨顶到轨底贯通断裂；（17）变电所保护拒动；（18）接触网断线或断杆。（19）其它严重影响生产安全、造成不良影响的行为，经安委会决定可列入本项。7.事件苗头 凡在运营生产中，因违反规章制度、违反劳动纪律或其它原因造成设备损坏、影响正常行车或危及行车安全，造成下列后果之一的为事件苗头，或者虽未造成损失，但违章行为性质严重，经安全管理部门认定为事件苗头的安全事件。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（1）直接经济损失1万元以上10万元以下；（2）正线行车（上下行正线之一）中断30min以上1h以下；（3）客运列车车门故障无法关闭，且无安全措施动车；（4）客运列车车门夹人走车，未造成人员伤害的；（5）客运列车错开车门、运行途中开门、车未停稳开门，未造成人员伤害的；（6）操作不当或客运列车客室、车站设备设施不良造成人员受伤；（7）设备、设施超限，车辆超限、装载货物超限、车辆部件脱落或货物装载不良开车；（8）应停载客列车未停站通过；（9）未经允许列车搭载乘客进入非运营线路；（10）运营期间，设备、设施、备品脱落或掉下站台、隧道，造成停车；（11）未办理请点手续，进入正线或辅助线轨行区的（检修股道车辆部自身作业除外）；单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（12）运营期间，单个车站正常照明全部熄灭60min以上；（13）运营期间，单个车站照明全部熄灭30min以上；（14）系统数据记录未按规定存储或数据丢失；（15）错发、错传、漏发、漏传调度命令，耽误列车运行；（16）因行车有关人员违反劳动纪律漏乘或出乘迟延，耽误列车运行；（17）未撤除防溜措施动车；（18）空调季节，单个车站环控系统故障停机连续时间24h以上；（19）错办、误办工作票；（20）未验电即挂地线；（21）人为原因，造成自动消防设施误喷；（22）FAS系统不能正常报警或气体灭火系统不能正常启动；（23）防灾报警系统故障，不具备监控功能时，未及时通知相关部门，采取相应措施；（24）行车指挥的无线通讯系统或有线通讯系统中断20min以上60min以下；单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（25）正线给水主管、消防主管爆裂；（26）供电系统操作中发生漏送电、错停电，或非正常单边供电；（27）因房屋、隧道漏水，没在规定时间内处理，影响变电、通信、信号设备正常使用；（28）运营期间，全线中断自动售票30min以上或单个车站中断自动售票60min以上；（29）运营期间，单个车站进闸机或出闸机全部故障30min以上；（30）运营期间，运营线路积水漫过轨面；（31）无特种作业操作证操作相关设备，或违章操作安全相关命令；（32）电客车误进供电区；（33）车辆、设备、机房、办公用房、车站发生起火冒烟险情；（34）轨行区内应撤除的设施、设备、物料、标志未及时撤除，影响行车的；（35）擅自切除客运列车的车载安全装置开车；（36）其他（性质严重、影响恶劣的事件）。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 二、事故预防的途径 为提高城市轨道交通运营的安全，减少事故的发生，必须要在事故发生之前就要制定预防措施。事故预防的措施主要从人员和设备两个方面入手：1.加强人员的安全教育（1）加强乘客的安全意识宣传教育。由于乘客的安全意识对于城市轨道交通的运营安全有很大的影响，所以应加强对乘客的安全乘车意识的教育，对乘客在紧急情况下的逃生自救知识进行宣传教育，减少由于乘客的失误而产生的城市轨道交通运营事故。（2）加强工作人员的安全技能教育。城市轨道交通系统是一个包含车辆、供电设备、通讯信号、运营管理等多学科、多专业、多工种的复杂大系统。城市轨道交通的运营过程中，对每个工作人员而言，都有不同的岗位要求，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证地铁系统安全高效运营的关键因素，因此，每一个工作人员都应该加强安全意识，最基础的就是具备安全管理能力。在意识和能力的提升中，可以采用培训的方式对全体人员进行系统化、规范化的教育。可以根据不同岗位工作人员的任务制定不同的培训计划，但是这并不意味着工作人员只需要管理好自己的本职工作，而是要求每一位工作人员在做好自己专业内工作的同时也要了解相关部门的安全知识，这有利于在关键时刻确保交通工具和乘客的安全。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防 2.采用先进的技术设备，建立完善的应急系统（1）系统设备的日常维护。城市轨道交通运营所依赖的交通设施，虽然采用了较高的可靠性标准，列车运行控制软硬件系统也采用了冗余设计来增强系统工作的可靠性，但在长期复杂多变的外界因素干扰下，难以保证运营设施与设备不产生功能失效，因而，系统实际运营过程中发生随机故障在所避免，为了降低故障发生率，就需要我们对各种设施和系统设备做好日常的维护和管理，发现问题，及早解决，消除发生故障的隐患，最大程度的减少故障发生率，从而保证轨道交通系统安全高效的运行。（2）提高轨道交通系统的技术装备水平。为了保证轨道交通系统中各种设备的正常运行，减少故障，事故或者突发事件的发生，尽可能地利用最先进的技术装备和高科技手段，例如，采用高技术支持的信息管理、应急处置系统，来处理各种事件发生时的信息传输以及解决方法的实施。采用列车运行智能化调度系统，可以减少因人工疏忽所引发的各种故障或事故。采用线网综合运营协调系统，可以保证网络中各车辆的高效、安全、可靠运行。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（3）应急准备与响应。应急系统就是在紧急事故发生之前或同时，对紧急情况作出提示和相应的系统，应急系统在交通运行中有其存在的必要性。它可以提前预报或及时报告事故，这样有利于将伤亡和损失降到最低，应急管理应当包括预防、预备、响应和恢复四个方面。应急与响应能够有效控制损失，还有利于将危险遏制在萌芽状态，从而避免事故发生。3.建立安全保障机制（1）制定应急预案。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故、降低风险，但达不到绝对的安全，因此需要制定在发生轨道交通事故后，所采取的紧急措施和应急处置的预案，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护乘客和员工的人身安全，将事故对人员、设施和环境造成的损失降低至最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态，而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故救援，从而降低人员伤亡和财产损失。单元9 安全管理与事故预防 9.2行车事故与预防（2）定期演练。对紧急状况进行定期演练，可以使人们对危险因素保持长时间的警觉性，提高操作的熟练性，保持对紧急情况的敏感性及处理问题的及时性和正确性。同时在预案演练时，可以联和公安、消防、医院、公交系统等相关部门实行联合演习，增加演练的实战性，逐步的提高各工种的应变能力和协同配合能力。