DB43∕T 2558-2023 城镇低效用地识别技术指南(湖南省).pdf

ICS 07.040 CCS A76 43 湖南省地方标准 DB 43/T 25582023 城镇低效用地识别技术指南 Technical guideline of identification for low efficient urban construction land 2023-02-17 发布 2023-05-17 实施 湖南省市场监督管理局 发 布 DB 43/T 25582023 I 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 5 工作准备.5 6 调查.5 7 待查识别.9 8 分类核查与识别.13 9 成果编制.16 10 成果验收与存档.17 附录 A（资料性）城镇低效用地识别工作程序和技术步骤.18 DB 43/T 25582023 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省国土资源规划院、中国地质大学（武汉）、国土资源评价与利用湖南省重点实验室、自然资源部南方丘陵区自然资源监测监管重点实验室。本文件主要起草人：邢旭东、宋小青、张林、麻战洪、赵清林、张伟娜、项广鑫、唐铁、秦雅静、姚鹏、翁进、王劲刚、刘敏、曾凯、谈超、周健、陈瑗瑗、张一雯。DB 43/T 25582023 1 城镇低效用地识别技术指南 1 范围 本文件提供了湖南省城镇低效用地识别的工作内容、工作程序、技术方法、成果组织的指导和建议。本文件适用于城市更新专项规划、城镇低效用地再开发规划、城镇低效用地再开发项目设计、城镇土地节约集约利用评价中城镇低效居住用地、商服用地、工业用地、仓储用地识别工作，其他相关低效用地识别工作可参照使用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010 土地利用现状分类 3 术语和定义 GB/T 19231和GB/T 21010界定的以及下列术语和定义适用于本文件。城镇低效用地 low efficient urban construction land 经调查、评估分析确定的城镇建设用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇建设用地平均水平的土地。城镇低效居住用地 low efficient urban residential land 经调查、评估分析确定的城镇居住用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇居住用地平均水平的土地。城镇低效商服用地 low efficient urban business and services land 经调查、评估分析确定的城镇商服用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、卫生环境不良、用途不合理而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇商服用地平均水平的土地。城镇低效工业用地 low efficient urban industrial land 经调查、评估分析确定的城镇工业用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、生态环境不良、用途不合理而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇工业用地平均水平的土地。城镇低效仓储用地 low efficient urban warehouse land DB 43/T 25582023 2 经调查、评估分析确定的城镇仓储用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、用途不合理而导致的利用效能低于低于城镇规划要求和地区城镇仓储用地平均水平的土地。城镇低效用地识别 identification of low efficient urban construction land 通过城市和镇尺度城镇低效评估、宗地尺度城镇低效用地大数据识别和城镇低效用地识别等技术工作，实现城镇低效用地的类型、面积、分布、低效特征识别分析，形成反映城镇低效用地特征及再开发潜力的数据、图件和研究报告的活动。4 总则 识别目的 开展多尺度、分类型、多维度城镇建设用地利用效能监测，实现城镇低效用地识别，为城镇低效用地再开发规划编制实施和城镇土地节约集约利用管理提供依据。识别对象 国土调查或变更调查确定的城镇建设用地。识别原则 4.3.1 客观事实原则 以揭示城镇低效用地事实为原则，采用真实、有效、精细的数据源为基础，运用科学、合理的识别手段和方法，实施城镇低效用地监测。4.3.2 综合性原则 综合开展城市尺度、宗地尺度和图斑尺度不同类型城镇低效用地的要素构成、空间特征、利用程度、低效状态识别。4.3.3 主导因素原则 根据城镇低效用地形成的影响因素及其作用差异，重点选择对城镇建设用地利用效能起控制和主导作用的因素作为识别指标，并突出这些指标对城镇低效用地主要类型的影响。4.3.4 因地制宜原则 城镇低效用地识别着重考虑区域自然环境条件和经济社会发展差异，因地制宜地选择符合识别区域的监测指标体系、监测手段及方法，对人口稠密、社会经济活动强度大、开发建设水平高以及规划重点发展地区实施高精度、快速监测。识别尺度 4.4.1 城市尺度 将城市建制的建成区作为整体单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地待查识别。4.4.2 镇（街道）尺度 将镇（街道）建制的建成区作为整体单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地待查识别。DB 43/T 25582023 3 4.4.3 宗地尺度 以国有土地使用权权属界线封闭的地块或集体土地所有权权属界线封闭的地块（仅限于城中村情形）为基本单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地识别。4.4.4 图斑尺度 以宗地内的图斑为基本单元开展城镇建设用地调查与低效评估分析。识别工作体系 4.5.1 主要内容 城镇低效用地识别工作包括城镇建设用地调查、城镇低效用地待查识别、城镇低效用地分类核查与识别。4.5.2 调查 城镇建设用地调查包括城镇建设用地利用条件调查、城镇建设用地规划状况调查、城镇建设用地利用状况调查和城镇建设用地相关主体调查，具体工作内容见表1。表1 城镇建设用地调查对象及工作内容 调查对象 工作内容 利用条件 在城市尺度对识别区域和上一级别行政区内城镇建设用地利用的自然环境条件、社会经济条件开展调查。规划状况 在宗地尺度对识别区域城镇建设用地的建设管制类型、用地性质、用地等级、开发强度、规划建设要求开展调查。利用状况 在图斑尺度对识别区域城镇建设用地的现状用地性质、土地权属、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、配套设施开展调查。相关主体 围绕城镇建设用地利用管理，对识别区域园区、典型企业、相关居民及各级政府及其组成部门开展调查。4.5.3 待查识别 在城市、镇、宗地尺度对识别区域和上一级别行政区城镇建设用地利用的社会、经济和生态环境效能开展评估，并对评估结果进行汇总分析。4.5.4 分类核查与识别 以宗地为基本单元，将识别区域城镇低效用地待查识别结果与该宗地的规划状况和和上一级别行政区内城镇建设用地利用效能进行比较，识别城镇低效用地的类型。4.5.5 成果分析 统计分析识别区域各类型城镇低效用地的宗数、面积、宗均面积、形态、空间分布、低效成因及再开发利用建议。识别工作程序与方法 4.6.1 工作程序 DB 43/T 25582023 4 识别整体工作包括下列环节，工作程序见附录A。a)工作准备；b)城镇建设用地调查；c)城镇低效用地待查识别；d)城镇低效用地分类核查与识别；e)城镇低效用地识别成果分析；f)成果编制；g)成果验收与存档。4.6.2 技术步骤 识别工作技术操作包括下列内容，技术步骤见附录A。a)城镇建设用地规划利用调查；b)城市和镇尺度城镇低效用地效能评估；c)宗地尺度城镇低效用地利用效能大数据评估与待查低效用地识别；d)城镇低效用地核查与类型识别；e)城镇低效用地统计分析；f)城镇低效用地再开发对策措施及政策建议研究。4.6.3 技术方法 4.6.3.1 城镇建设用地调查宜采用座谈会、参与式访谈、问卷调查、实地踏勘、高分遥感影像或航片判识等方式。4.6.3.2 城镇低效用地待查识别宜采用多尺度定量评价与定性分析相结合方法。其中，城市尺度城镇低效用地待查识别宜采用指标综合评价与比较分析相结合方法；宗地尺度城镇低效用地待查识别宜采用大数据分析、空间分析与比较分析相结合方法。4.6.3.3 城镇低效用地分类核查与识别宜采用图斑尺度的微观调查、指标定量测算与比较分析相结合的方法。4.6.3.4 城镇低效用地识别成果分析宜采用地块形态分析、描述统计分析、景观格局分析等方法。4.6.4 技术约定 4.6.4.1 城镇低效用地识别宜设定识别时点。4.6.4.2 涉及识别时点的数据采用规则如下：a)识别时点为年末时，对应数据宜采用所在年份的年末数据或全年数据；b)识别时点不为年末时，经济数据宜采用上年份的年末数据或全年数据，其他数据采用识别时点数据；c)识别工作中涉及识别时点所在年份之前数据的，宜采用相应年份年末数据或全年数据。4.6.4.3 识别工作中采用的数据宜与监测范围相对应。各类数据口径、来源、处理方式等情况宜在成果中予以说明。4.6.4.4 识别数据宜使用符合本文件要求的计量单位。识别成果 4.7.1 识别成果宜包含识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇编和识别成果数据库。4.7.2 识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇编宜提交纸质报告及相应电子文件。DB 43/T 25582023 5 5 工作准备 工作任务书编制 城镇低效用地识别宜编制工作任务书，主要内容包含：a)识别范围及对象；b)识别任务与工作内容；c)识别技术思路；d)工作进度安排；e)预期成果；f)经费预算；g)工作组织与人员安排。技术方案编制 城镇低效用地识别宜编制技术方案，主要内容包含：a)识别目的及意义；b)识别范围及对象；c)识别任务与工作内容；d)识别技术路线；e)识别关键技术方法说明；f)识别基础数据说明；g)城镇建设用地利用条件、规划状况、利用状况调查具体要求；h)识别指标说明；i)识别成果质量控制方案；j)识别成果具体要求；k)识别成果应用范围说明；l)识别工作计划；m)识别技术工作不确定性应对方案说明。基础资料的准备 5.3.1 基础数据准备 根据识别工作需要，准备与识别指标对应的高分遥感影像、土地利用现状数据库、城镇地籍专题数据库、夜间灯光数据、兴趣点（POI）数据、文件规范及档案资料等。5.3.2 识别指标准备 根据识别工作需要，从本文件中选取识别指标，逐一落实各项识别指标的获取方法。6 调查 一般工作内容 6.1.1 城镇建设用地利用条件调查中，宜组织园区、企业、居委会、政府相关部门等主体按照本文件要求填报自然环境条件、社会经济条件等工作表格。填报结果宜经相关主管机构或经相关主管机构认可DB 43/T 25582023 6 的单位确认。6.1.2 城镇建设用地规划状况调查中，宜组织园区、政府相关部门按照本文件要求填报建设管制类型、用地性质、用地等级、开发强度、建筑与构筑物规划建设要求等工作表格和图件。填报结果宜经相关主管机构或经相关主管机构认可的单位确认。6.1.3 城镇建设用地利用状况调查中，宜组织专业技术人员按照工作任务书的要求，在图斑尺度开展城镇建设用地的现状用地性质、土地权属、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、配套设施调查，填写调查表格、编绘调查宗地草图并于调查现场拍照留证。调查所形成的资料结果宜经专业技术人员签字、技术负责人审核确认。6.1.4 城镇建设用地利用相关主体状况调查中，宜组织园区、企业、居民、政府相关部门等主体按照本文件要求填报园区开发经营管理、企业经营管理、居民认知意愿及政府管理状况等工作表格。填报结果宜经相关主体认可确认。调查内容 6.2.1 城镇建设用地利用条件调查 城镇建设用地利用条件调查包括自然环境条件和社会经济条件调查。具体指标见表2，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表2 城镇建设用地利用条件调查指标体系 调查项 指标项 指标名称 调查尺度 自然环境条件 地质地貌条件 海拔 城市、镇 地貌类型 城市、镇 地形起伏度 城市、镇 坡度 宗地 坡向 宗地 地基承载力 宗地 水文条件 地下水埋深 宗地 生态环境条件 公园绿地面积 城市、镇 建成区绿化覆盖率 城市、镇 社会经济条件 区位条件 公路网密度 城市、镇 有无货运铁路站点 城市、镇 有无客运铁路站点 城市、镇 人口条件 常住人口 城市、镇 第二、三产业从业人员 城市、镇 高新技术企业从业人员 城市、镇 园区从业人员 宗地 企业职工数 宗地 经济条件 地区生产总值（经济总产值）城市、镇 第二产业增加值 城市、镇 第三产业增加值 城市、镇 税收总额 城市、镇 工业总产值 城市、镇 DB 43/T 25582023 7 表2 城镇建设用地利用条件调查指标体系（续）调查项 指标项 指标名称 调查尺度 社会经济条件 经济条件 工业增加值 城市、镇 全社会固定资产投资额 城市、镇 社会消费品零售总额 城市、镇 高新技术企业数 城市、镇 高新技术企业产值 城市、镇 社会条件 建成区排水管道密度 城市、镇 建成区停车场面积 城市、镇 建成区垃圾处理服务面积 城市、镇 建成区污水处理服务面积 城市、镇 6.2.2 城镇建设用地规划状况调查 城镇建设用地规划状况调查包括规划分区、用地性质、用地等级、开发强度、建筑物与构筑物规划建设要求等调查。具体指标见表3，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表3 城镇建设用地规划状况调查指标体系 调查项 指标名称 调查尺度 规划分区 生态保护区 城市、镇 生态控制区 城市、镇 农田保护区 城市、镇 城镇发展区 城市、镇 乡村发展区 城市、镇 矿产能源发展区 城市、镇 用地性质 居住用地 宗地 工业用地 宗地 商服用地 宗地 仓储用地 宗地 公共管理与公共服务设施用地 宗地 交通运输用地 宗地 绿地 宗地 广场用地 宗地 特殊用地 宗地 用地等级 规划用地等级 宗地 开发强度 规划容积率 宗地 规划建筑系数 宗地 规划绿地率 宗地 建筑物与构筑物规划 建设要求 规划建筑结构类型 宗地 规划防洪级别 宗地 规划建筑抗震级别 宗地 规划建筑防火级别 宗地 DB 43/T 25582023 8 6.2.3 城镇建设用地利用状况调查 城镇建设用地利用状况调查包括城镇建设用地的现状用地性质、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、应灾能力、配套设施等调查。具体指标见表4，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表4 城镇建设用地利用状况调查指标体系 调查项 指标项 指标名称 调查尺度 现状用地性质 现状用地性质 现状用地性质 宗地 用地构成 地类图斑 地类图斑 图斑 存量用地 闲置土地 宗地 空闲地 图斑 建筑要素 建筑结构 建筑结构类型 图斑 建筑年代 初始建成年代 图斑 翻建年代 图斑 建筑容量 建筑总层数 图斑 建筑总面积 图斑 建筑闲置层数 图斑 建筑闲置面积 图斑 人口状况 人口规模 居住人口规模 图斑 就业人口总规模 图斑 人口构成 老龄人口规模 图斑 失业人口规模 图斑 第三产业从业人员 图斑 高新技术企业从业人员 图斑 产业状况 产业业态 产业业态总数 图斑 第三产业业态数 图斑 零售业数 图斑 高新技术企业数 图斑 研究与开发（R&D）投入额 图斑 经济效益 产业产值 园区总产值 城市、镇 园区第二产业增加值 城市、镇 园区第三产业增加值 城市、镇 园区工业总产值 城市、镇 园区工业增加值 城市、镇 企业效益 企业营业额 图斑 企业税收 图斑 资源环境影响 能耗 企业万元产值能耗 图斑 水耗 企业万元产值水耗 图斑 生态环境损耗 污染排放（堆放）类型 图斑 污染排放（堆放）方式 图斑 排（堆）污点 图斑 DB 43/T 25582023 9 表4 城镇建设用地利用状况调查指标体系（续）调查项 指标项 指标名称 调查尺度 应灾能力 内涝应对能力 防洪等级 图斑 抗震能力 抗震等级 图斑 火灾应对能力 有效防火通道比重 图斑 配套设施 环卫设施 环卫设施类型 图斑 环卫设施数 图斑 教育设施 教育设施等级 图斑 教育设施数 图斑 医疗设施 医疗设施等级 图斑 医疗设施数 图斑 6.2.4 城镇建设用地利用相关主体状况调查 城镇建设用地利用相关主体状况调查包括城镇建设用地的用地符合性、社会影响、再开发意愿调查。具体指标见表5，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表5 城镇建设用地利用状况调查指标体系 调查项 指标项 指标名称 调查对象 用地符合性 用地合法性 用地合法性 自然资源部门 用地合规性 用地合规性 自然资源部门 社会影响 噪声影响 噪声源 园区、企业、居民 噪声频率 园区、企业、居民 噪声强度 园区、企业、居民 景观损害 损害景观类型 园区、居民 景观损害方式 园区、居民 景观损害点 园区、居民 再开发意愿 再开发意愿 再开发意愿 园区、企业 再开发方式 政府主导 自然资源部门、园区 市场主导 企业 自行主导 企业 再开发收益分配 一事一议 政府相关部门 联合经营 政府相关部门、企业 现金补贴 政府相关部门 入股分红 企业 其他 7 待查识别 城市和镇尺度城镇低效用地效能评估 7.1.1 城镇建设用地利用效能评估指标 DB 43/T 25582023 10 城镇建设用地利用效能评估指标包括经济效能、社会效能和生态环境效能。具体指标见表6。表6 城市和镇尺度城镇建设用地利用效能评估指标体系 指标项 指标项 指标单位 指标属性 用地符合性 地均生产总值 万元/公顷+地均二三产业增加值 万元/公顷+社会影响 第三产业增加值占比%+高新技术企业产值占比%+地均固定资产投资额 万元/公顷+地均税收 万元/公顷+居住人口密度 人/km2+第三产业从业人员占比%+再开发意愿 人均公园绿地面积 m2/人+人均道路面积 m2/人+建成区排水管道密度%+单位产值水耗 吨/万元-建成区绿化覆盖率%+生活垃圾无公害处理率%+注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”表示负向指标，即指标值越大，效能越弱。7.1.2 城镇建设用地利用效能评估方法 7.1.2.1 指标标准化方法 采用极差变换法进行指标标准化，正向指标、负向指标、适度指标分别采用式（1）、式（2）、式（3）计算：=(1)=(2)=02()/()(0)(或)2()/()(0 )(3)式中：标准化后指标值。指标原始数值；指标原始数值最小值；指标原始数值最大值；0指标最适度值；7.1.2.2 指标权重计算方法 采用熵权法赋予指标权重，计算方法见式（4）、式（5）、式（6）：=(4)DB 43/T 25582023 11 =1 (5)=1 (6)式中：指标j熵权；指标j的差异性系数；指标j的熵值；识别区域数；指标原始数值。7.1.2.3 城镇建设用地利用效能分值计算方法 采用线性加权求和模型计算城镇建设用地利用效能分值，计算方法见式（7）、式（8）：=(7)=(8)式中：指标j熵权；标准化后指标值。识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。识别区域i的城镇建设用地利用第k类综合效能值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。7.1.3 城镇建设用地低效利用效能评估方法 7.1.3.1 城镇建设用地利用效能待查系数计算方法见式（9）。=(9)式中：识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能待查系数值。识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。背景区域镇建设用地利用第k类效能值。若1，则第k类效能是区域i的城镇低效用地重点核查类型。7.1.3.2 城镇建设用地综合利用效能待查系数计算方法见式（10）。=(10)式中：识别区域i的城镇建设用地综合利用效能待查系数值。识别区域i的城镇建设用地利用综合效能值。背景区域镇建设用地利用综合效能值。若1，则宜将区域i作为城镇低效用地重点核查区域。宗地尺度城镇低效用地大数据识别 DB 43/T 25582023 12 7.2.1 城镇建设用地利用效能评估指标 城镇建设用地利用效能评估指标包括经济效能、社会效能、生态环境效能。具体指标见表7。表7 宗地尺度城镇建设用地利用效能评估指标体系 指标项 指标名称 指标解释 数据来源 指标属性 经济效能 经济活力 餐饮、企业、商业等产业设施POI密度 大数据+土地开发强度 地均建筑面积 +交通区位 公交站点密度和公交线路密度等权重集成指数 +社会效能 人口聚集度 夜间灯光强度 夜间灯光数据+基本公共服务能力 医疗、教育、停车等基本公共服务设施POI密度 大数据+生活服务设施多样性 汽车服务、餐饮服务、购物服务、生活服务、住宿服务POI密度 大数据+休闲娱乐服务优势度 体育休闲服务、风景名胜POI密度 大数据+生态环境效能 地块形状指数 地块形状不规则程度 大数据-人居环境质量 公园POI密度 大数据+环境治理能力 环卫设施POI密度 大数据+注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”表示正向指标，即指标值越大，效能越强。7.2.2 城镇建设用地利用效能评估方法 7.2.2.1 基于核密度分析的评估指标值获取 运用核密度分析方法，计算POI大数据核密度值。同时，对夜间灯光数据进行处理，获得识别区域夜间灯光强度值。7.2.2.2 格网城镇建设用地利用效能分值计算方法 运用空间叠加分析和空间统计方法，分别计算各类型的每宗城镇建设用地评估指标均值与识别区域的评估指标均值之比，然后运用线性加权求和模型计算每宗城镇建设用地利用的经济效能分值、社会效能分值和生态环境效能分值。7.2.2.3 识别区域和宗地的城镇建设用地利用效能分值计算方法 综合运用区统计和空间叠加分析方法，分别计算识别区域内和宗地内格网的城镇建设用地利用经济效能分值平均值、社会效能分值平均值和生态环境效能分值平均值，作为识别区域和宗地的城镇建设用地利用效能分值。7.2.3 城镇低效用地待查识别方法 计算宗地的城镇建设用地利用效能分值与识别区域城镇建设用地利用效能分值的比值，识别待查城镇低效用地，计算方法见式（11）、式（12）。P=(11)式中：DB 43/T 25582023 13 宗地i的城镇建设用地利用第k类效能分值；背景区域镇建设用地利用第k类效能值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能；P宗地i的城镇建设用地利用第k类效能待查系数值。若P1，则第k类效能是宗地i的城镇低效用地重点核查类型。=(12)式中：宗地i的城镇建设用地利效能待查系数值。若1，则宗地i是城镇低效用地重点核查地块；n为效能类型数或指标个数。8 分类核查与识别 城镇低效居住用地识别 8.1.1 识别规则 根据城镇低效居住用地识别规则开展分类识别。具体规则见表8。表8 城镇低效居住用地识别规则 识别目标 一级低效类型 二级低效类型 关键识别指标 指标具体表征 低效得分 城镇低效 居住用地 社会效能 低效 居住人口承载 低效 夜间灯光强度 待识别地块夜间灯光强度低于识别区域居住用地平均夜间灯光强度。0.1 住宅品质保障 低效 居住用地危旧住宅楼栋占比 居住用地危旧住宅楼栋占比达50%及以上。满足以下情形之一的住宅楼栋视为危旧住宅楼栋：建成于20年前且近10年无明显修缮史的住宅楼栋；或属于简易结构的住宅楼栋；或属于砖木结构或砖结构或砖混结构且近10年无明显修缮史的住宅楼栋。0.4 居住公共服务 低效 公共服务设施多样性 医疗、教育、环卫、消防、安保、停车等公共服务设施建筑面积占居住用地建筑总面积的比重低于识别区域居住用地平均比重。0.1 对外交通联系 低效 对外交通联系 程度 居住用地100米范围内无公交站点或500米范围内公交站点个数低于识别区域居住用地500米范围内公交站点平均个数。0.1 生态环境 效能低效 生态环境保护 低效 排污点（源）居住用地内存在废水、污水、废气、废渣、废品、垃圾堆放等有害于生态环境保护的固定点（源）且无任何处理设施。0.1 人居环境改善 低效 绿化覆盖率 居住用地绿化覆盖率低于规划建设要求或者低于识别区域居住用地平均绿化覆盖率。0.1 DB 43/T 25582023 14 8.1.2 分值认定 低效得分表示二级低效类型对于识别目标的贡献，即得分越高，贡献越大。低效的分级可由各地区根据结果进行分级。若得分达0.4及以上，则建议将该宗居住用地认定为城镇低效居住用地。城镇低效商服用地识别 8.2.1 识别规则 根据城镇低效商服用地识别规则开展分类识别。具体规则见表9。表9 城镇低效商服用地识别规则 识别目标 一级低效类型 二级低效类型 关键识别指标 指标具体表征 低效得分 城镇低效 商服用地 经济效能 低效 对外交通联系 低效 对外交通联系 程度 商服用地100米范围内无公交站点或500米范围内公交站点个数低于识别区域商服用地500米范围内公交站点平均个数且内部道路面积不足10%。0.1 空间利用低效 商服用地空间空闲率 商服用地空闲地块面积、闲置土地面积达20%及以上，或闲置经营性建筑面积占商服用地经营性建筑总面积的20%以上。0.2 空间品质低效 商服用地危旧经营性楼宇占比 商服用地危旧经营性楼宇占比达50%及以上。满足以下情形之一的楼宇视为危旧经营性楼宇：建成于20年前且近10年无明显修缮史的经营性楼宇；或属于简易结构的经营性楼宇；或属于砖木结构或砖结构或砖混结构且近10年无明显修缮史的经营性楼宇。0.2 投入产出低效 地均营业额 商服用地地均营业额低于识别区域商服用地地均营业额平均值。0.1 社会效能 低效 商服配套服务 低效 商服配套服务设施多样性 环卫、消防、安保、停车等公共服务设施建筑面积占商服用地建筑总面积的比重低于识别区域商服用地平均比重。0.1 生态效能 低效 生态环境保护 低效 排污点（源）商服用地内存在废水、污水、废气、废渣、废品、垃圾堆放等有害于生态环境保护的固定点（源）且无任何处理设施。0.1 8.2.2 分值认定“低效得分”表示二级低效类型对于识别目标的贡献，即得分越高，贡献越大。低效的分级可由各地区根据结果进行分级。若得分达0.2及以上，则建议将该宗商服用地认定为城镇低效商服用地。城镇低效工业用地识别 城镇低效工业用地识别 8.3.1 识别规则 根据城镇低效工业用地识别规则开展分类识别。具体规则见表10。DB 43/T 25582023 15 表10 城镇低效工业用地识别规则 识别目标 一级低效类型 二级低效类型 关键识别指标 指标具体表征 低效得分 城镇低效 工业用地 经济效能 低效 对外交通联系 低效 对外交通联系程度 工业用地1000米范围内无交通干道或高速路出入口或铁路站场且内部道路面积不足10%。0.1 空间利用低效 工业用地空间空闲率 工业用地空闲地块面积、闲置土地面积达20%及以上，或闲置生产性建筑面积占工业用地建筑总面积的20%以上。0.1 空间品质低效 工业用地危旧生产性楼宇（库房）占比 工业用地危旧生产性楼宇（库房）占比达50%及以上。满足以下情形之一的楼宇（库房）视为危旧生产性楼宇（库房）：建成于20年前且近10年无明显修缮史的经营性楼宇（库房）；或属于简易结构的生产性楼宇（库房）。0.1 资源持续利用 低效 万元工业增加值水耗 工业用地万元工业增加值水耗高于识别区域工业用地万元工业增加值水耗均值。0.1 能源持续利用 低效 万元工业增加值能耗 工业用地万元工业增加值能耗高于识别区域工业用地万元工业增加值能耗均值。0.1 碳减排低效 万元工业增加值碳减排量 工业用地万元工业增加值碳减排量低于识别区域工业用地万元工业增加值碳减排量均值。0.1 投入产出低效 地均税收额 工业用地地均税收额低于识别区域工业用地地均税收额平均值。0.1 生产技术模式 低效 地均 R&D投入 工业用地地均R&D投入低于识别区域工业用地地均R&D投入平均值。0.1 社会效能 低效 生产配套服务 低效 生产配套服务设施多样性 环卫、消防、安保、停车等公共服务设施建筑面积占工业用地建筑总面积的比重低于识别区域工业用地平均比重。0.05 生态环境 效能低效 生态环境保护 低效 排污点（源）工业用地内存在废水、污水、废气、废渣、废品、垃圾堆放等有害于生态环境保护的固定点（源）且无任何处理设施。0.1 生产环境优化 低效 绿化覆盖率 工业用地绿化覆盖率低于规划建设要求或者低于识别区域工业用地平均绿化覆盖率。0.05 8.3.2 分值认定“低效得分”示二级低效类型对于识别目标的贡献，即得分越高，贡献越大。低效的分级可由各地区根据结果进行分级。若得分达0.1及以上，则建议将该宗工业用地认定为城镇低效工业用地。城镇低效仓储用地识别 8.4.1 识别规则 DB 43/T 25582023 16 根据城镇低效仓储用地识别规则开展分类识别。具体规则见表11。表11 城镇低效仓储用地识别规则 识别目标 一级低效类型 二级低效类型 关键识别指标 指标具体表征 低效得分 城镇低效 工业用地 经济效能 低效 对外交通联系 低效 对外交通联系程度 工业用地1000米范围内无交通干道或高速路出入口或铁路站场。0.1 空间利用低效 仓储用地空间空闲率 仓储用地空闲地块面积、闲置土地面积达20%及以上，或闲置仓储建筑面积占比20%以上。0.2 空间品质低效 仓储用地危旧生产性楼宇（库房）占比 仓储用地危旧楼宇（库房）占比达50%及以上。满足以下情形之一的楼宇（库房）视为危旧楼宇（库房）：建成于20年前且近10年无明显修缮史的楼宇（库房）；或属于简易结构或砖木结构或砖结构或砖混结构且近10年无明显修缮史的楼宇（库房）。0.2 投入产出低效 地均税收额 仓储用地地均税收额低于识别区域仓储用地地均税收额平均值。0.1 生产技术模式 低效 仓储管理信息化 无基于互联网的仓储信息管理机制。0.1 社会效能 低效 生产配套服务 低效 生产配套服务设施多样性 环卫、消防、安保、停车等公共服务设施建筑面积占仓储用地建筑总面积的比重低于识别区域仓储用地平均比重。0.1 生态环境 效能低效 社会环境优化 低效 城镇功能空间联系 仓储用地离城镇商圈距离5千米以内。0.1 生态环境保护 低效 排污点（源）仓储用地内存在废水、污水、废气、废渣、废品、垃圾堆放等有害于生态环境保护的固定点（源）且无任何处理设施。0.1 8.4.2 分值认定“低效得分”表示二级低效类型对于识别目标的贡献，即得分越高，贡献越大。低效的分级可由各地区根据结果进行分级。若得分达0.2及以上，则建议将该宗仓储用地认定为城镇低效仓储用地。9 成果编制 工作报告 城镇低效用地识别工作报告编写内容宜包括识别工作意义和目的、工作依据、任务与内容、技术思路、组织领导与人员构成、工作进展与经费使用情况、工作成果、成果检查情况、工作经验以及相关建议等。工作报告宜包括城镇低效用地识别成果统计表和城镇低效用地类型分布图。技术报告 DB 43/T 25582023 17 城镇低效用地识别技术报告编写内容宜包括识别区域概况、基础数据资料的有关说明、识别原则、识别技术路线与方法、识别尺度与精度说明、城镇建设用地调查、城镇低效用地待查识别、城镇低效用地识别、城镇低效用地统计分析、成果应用、对策措施及政策建议、识别工作中有关特殊情况的说明等。识别基础资料汇编 城镇低效用地识别所需的政策文件资料、调查资料、基础数据资料以及成果分析论证等相关资料。识别成果数据库 开展城镇低效用地识别成果数据库建库。数据库宜包含政策文件库、高分遥感影像库、调查资料库、基础数据库、城镇低效用地库、文字报告库。10 成果验收与存档 成果验收 10.1.1 为保证识别成果质量，宜建立工作成果检查制度，并将检查结果作为识别成果的重要内容。10.1.2 识别成果验收时，验收专家组宜出具验收意见。存档 经验收合格后的识别成果宜存档保存。DB 43/T 25582023 18 A A 附录A （资料性）城镇低效用地识别工作程序和技术步骤 城镇低效用地识别工作程序和技术步骤见图A.1。图A.1 城镇低效用地识别工作程序和技术步骤