2022年度市级防汛防旱防风防寒应急预案.pdf

2022年度市级防汛防旱防风防寒应急预案一、总则(一)编制目的通 过 编 制 防汛防旱防风防寒应急预案，明确各级政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风防寒运行机制，完善会商、预防预警、信息报送与发布、应急处置、灾情调查与评估、灾后援助与复产重建等工作程序；整合现有水旱风寒灾害应急保障x x,完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风寒灾害应急保障体系；实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风寒灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调和可持续发展。(二)编制依据主要依据的法律法规及规范性文件有：(1)中华人民共和国突发事件应对法(2)中华人民共和国水法(3)中华人民共和国防洪法(4)中华人民共和国气象法(5)中华人民共和国防汛办法(6)中华人民共和国抗旱办法(7)军队参加抢险救灾办法(8)自然灾害救助办法1(9)国家防汛抗旱应急预案(1 0)X X 省防汛防旱防风防冻应急预案(1 1)X X 省突发事件应对办法(1 2)X X 省气象灾害防御办法(1 3)X X 省防汛防旱防风工作责任追究办法(1 4)X X 市防御气象灾害规定(1 5)X X 市突发事件总体应急预案(1 6)X X 市突发事件预警信息发布管理办法(三)工作原则1 .统一指挥，分级分部门负责。在市委、市政府统一领导下，属地管理、分级分部门负责。市、区人民政府对处置本行政区域内水旱风寒灾害实施统一指挥和协调，市、区、镇各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。2 .以人为本，减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风寒灾害造成的危害和损失。3 .以防为主，防避抢结合。以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢2险准备在前。充分预见可能发生的灾害后果和带来的危害，提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。4.全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，明确指挥部成员单位分工与协作的要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。5.科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水X X；抗旱用水以水X X承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。6.依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风寒灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。（四）适用范围本预案适用于发生在本市行政区域影响范围广、影响严重的水旱风寒灾害预防和应急处置。本预案所称水旱风寒灾害主要指洪水、暴雨、干旱、咸3潮、台风、寒冷等自然灾害以及次生衍生灾害。X X市洪水、暴雨、台风等气象灾害具有季节性强、发生机率高、危害大的特点。1.水灾主要发生在4-1 0月汛期，为洪水或降雨，与台风期重合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、渍涝灾害、山 洪 灾 害（指”由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害。洪水暴雨可能引发水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害，造成低洼地和农田受淹、道路淹没、市政设施和单位、工业园区、学校、社区、商店等受淹，影响生产生活秩序。2.风灾主要为台风，6-1 0月是台风主要活动季节，又以7-9月居多，狂风伴随暴雨，剧烈的大气扰动与海潮叠加产生风暴潮，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。狂风暴雨将造成危旧房屋倒塌、树木折损、市政设施、交通设施、通信设施损毁，供水、供电、通讯中断，甚至造成人员伤亡，迫使采取封桥封路、停课、停工、停航、停运、停产、停市、景点关闭等应对措施。风灾会带来巨大经济损失，严重影响经济秩序，社会安定。3.旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害，造成农业、渔业供水困难，影响农作物生长；咸潮沿河4道上朔，取淡机率低甚至无法取水，影响工农业生产和城乡人民生活，严重时引发供水危机。4.寒灾主要为低温寒冷，常伴有寒风、降雨，其灾害的主要形式为低温、霜冻灾害，造成农业受灾，导致农作物、热带树木、果蔬损失，水产养殖和牲畜家禽养殖损失，对人民群众的日常生活和工作带来不利影响。X X市防汛期规定：每年4月1 5日 一1 0月1 5日。遇特殊情况提前进入汛期或汛期X X由市三防办公室临时调整。二、组织体系（-）组织体系X X市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”）在省防汛防旱防风总指挥部（以下简称“省防总”）和市委、市政府领导下，统一领导、组织与协调全市的三防工作。X X市三防指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为市三防指挥部的常设机构。各 区（横琴X区、香洲区、金湾区、X X区、高X区、保税区、X X区、高栏X经济区，富山工业园，下同）三防指挥部负责本区域内的三防工作。有关部门、单位根据实际需要设立三防组织机构，负责本部门、本单位和本行业的三防工作。全市水旱风寒灾害的防御和应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。市三防指挥部由市政府分管三防工作的副市长任总指挥，市5政府分管三防工作的副秘书长、市海洋农业和水务局局长、市市X X 林业局局长、X X 警备区、武警X X 支队、X X 市公安边防支队分管领导任副总指挥。市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市应急办、市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市教育局、市公安局、市公安消防局、市公安交警支队、市民政局、市财政局、市国土 X X 局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农业和水务局、市市X X 林业局、市商务局、市口岸局、市文化体育旅游局、市卫生和健康局、市安全生产监督管理局、市城市管理行政执法局、市人民防空办公室、X X 警备区、武警X X 支队、X X 市公安边防支队、3 1 6 4 4 部队、市气象局、市公路局、市 X X 流动渔民工作办公室、X珠 X大桥管理局、X X广播电视台、X X 海事局、X X 航道局、省渔政总队X X 支队、X X 海洋环境监测中心站、X X 水文测报中心、X X 电网公司X X供电局、中国电信X X 分公司、中国移动X X 公司X X 分公司、中国联通X X 市分公司、中国铁塔X X 市分公司、X X 水务环境控 股（X X 水控集团）、各区三防指挥部为市三防指挥部成员单位。当水旱风寒灾害影响我市以及造成灾害时，各有关单位按照职能分工，积极主动做好三防工作。市三防工作组织体系见下页图所示。（二）工作职责61.市三防指挥部职责(1)拟订全市三防政策及相关制度；指导、推动、督察区镇级人民政府制订三防相关制度和实施防御水旱风寒灾害预案。(2)领导、组织、指挥、协调和督察全市三防工作；指挥协调全市台风防御和应急处置工作，实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度市三防各类抢险队。(3)负责三防应急抢险救灾经费统筹管理。市三防指挥部视受灾情况和抢险救灾需要，在灾害影响严重的区域设立现场指挥部，实行现场指挥官制度。现场指挥部的主要职责是执行市委、市政府的决定和省防总的工作部署，指导灾区人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作。现场指挥官由市政府或市三防指挥部授权的有关负责人担任。2.市三防指挥部工作小组职责在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：(1)综合协调组：市三防指挥部副总指挥担任组长，成员单位依需要指定参与。主要职责为进行灾情汇总、传达和报告；制订处置工作方案，协调处理抢险救援、救灾相关事宜；处置受灾人员应急救济和伤亡人员的善后事宜；协助7市三防指挥部领导协调各工作组的处置工作。(2)转移安置组：市三防指挥部副总指挥担任组长，市公安局、市民政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市文化体育旅游局、XX海事局等单位参与，主要职责为督导、协调地方有关人员转移和安置工作。(3)宣传报道组：市委宣传部为组长单位，相关单位参与。主要职责为组织协调有关新闻单位及时报道防灾救灾工作情况、新闻发布和网上舆情导控。(4)预警预报组：市气象局为组长单位，市海洋农业和水务局、市国土 XX局、XX水文测报中心、XX海洋环境监测中心站等有关单位和专家组参与。主要职责为组织有关单位和专家为防汛防旱防风防寒抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。(5)抢险救援组：视灾情，地质灾害由市国土 XX局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市XX林业局分别担任抢险救援组长单位，X X 市警备区、武 警 XX支队、市公安局、市公安消防局、3 1 6 4 4 部队等单位参与。主要职责为协助市三防指挥部领导协调各专业抢险和现场救援力量开展现场处置。(6)安全保卫组：市公安局为组长单位，有关单位参与。主要职责为督导、协调警力对灾区进行警戒、控制，实8施交通管制，维护社会治安。(7)资金保障组：市财政局为组长单位，市民政局等有关单位参与。主要职责为督导、协调抢险救灾资金的落实。(8)物资保障组：市发展和改革局为组长单位，市科技和工业信息化局、市商务局等有关单位参与。主要职责为督导、协调抢险救灾物资、燃料与生活保障。(9)医疗救援和卫生防疫组：市卫生和健康局为组长单位，市有关单位参与。主要职责为组织、协调有关医疗卫生机构开展医疗救治、心理救助和疫情控制工作。(1 0)电力通信保障组：市科技和工业信息化局为组长单位，XX供电局、XX电信公司、XX移动公司、XX联通公司、XX铁塔公司等有关单位参与。主要职责是保障电力供应与通信网络畅通。(1 1)技术专家组：视灾情，地质灾害由市国土X X局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市X X林业局分别组织行业内的技术专家组成专家组。专家组主要职责为参加防御和处置水旱风寒灾害和重大工程险情会商，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障，根据市三防指挥部的要求，参与全市水旱风寒灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。(1 2)灾情统计组：市民政局为组长单位，市海洋农业9和水务局、市 市X X林业局、市住房和城乡规划建设局、市国土 X X局、市交通运输局等有关单位参与，主要职责是组织核实灾情、统计上报。3.市三防办职责市三防办是市三防指挥部的常设机构，承担市委、市政府和市三防指挥部的日常工作。(1)编制全市防汛防旱防风防寒应急预案并组织实施。(2)指导、督查防洪、防台风防御和抢险救灾措施落实，督查重要江河和水库的抗洪抢险工作。(3)负责市级防汛抢险物资的储备、管理；负责抢险期间全市防汛抢险物资的统一调配。(4)负责市三防指挥系统的完善和维护，保障系统正常运行。(5)承办市三防指挥部交办的各项任务。4.市三防指挥部各成员单位主要职责(1)X X警备区、武警X X支队、3 1 6 4 4部队：组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾行动；协助地方政府转移危险地区群众，协助政府灾后重建工作等，并根据市委、市政府的要求，向上级请求增援。X X市公安边防支队：负责海上搜救、救援；协助督促船舶及时回X避风和维护避风秩序；协助督促船上人员及时上岸避风。10(2)市委办公室：向省委汇报全市防灾救灾重大事件工作；督促和检查市委领导有关三防工作指示落实情况。同时，协调市委主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。(3)市政府办公室：向省政府汇报全市防灾救灾重大事件及协调工作；督促和检查市政府领导有关三防工作指示落实情况。同时，协调市政府主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。(4)市委宣传部：把握全市防灾救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好三防救灾新闻宣传报道工作和网上舆情导控；落实我市主要媒体发布抢险救灾工作指令及防御指引等。(5)市应急办：负责全市三防救灾协调工作；同时，在紧急情况下负责协调驻珠军警部队参与抢险救灾工作。(6)市发展和改革局：配合全市与三防工作相关的规划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应；负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。(7)市科技和工业信息化局：协调电力、煤炭、油品等物资的市场供应；按市政府布置落实对企业用水大户的限水措施；协调保障三防重要业务无线电频率正常使用。(8)市教育局：负责及时把防灾预警通知传达到受影响的大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构；指11导、协调所属大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构落实防御措施，做好师生(幼儿)安全转移工作；督促大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构制订落实三防措施方案；开展三防知识的宣传教育工作。(9)市公安局：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。(1 0)市公安消防局：参加抢险救灾工作，对受困遇险的群众实施救援救护。(1 1)市民政局：规划指导和落实全市自然灾害应急庇护场所的建设；指导灾区做好受灾群众基本生活救助；分配灾害救助款物并监督检查其使用情况；组织核查灾情，统计各区民政部门上报的灾情数据并报送市三防指挥部；XX有关方面组织协调紧急转移安置居民。(1 2)市财政局：统筹安排和及时拨付市级以上救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。(1 3)市国土 XX局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行监测、预报、预警工作；组织重大地质灾害应急调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议；督促12和协助当地政府对危险区域人员进行转移与安置。(1 4)市环境保护局：指导、协调全市各级环境保护部门开展因自然灾害引发重特大突发水环境事件的应急处置和监测预警工作；按职责实施水源水质监督管理工作。(1 5)市住房和城乡规划建设局：检查和督促全市房屋建筑、职责范围内地下空间(商场、停车场)和市政基础项目工地防汛防风工作；指导协助各区危房排查工作；配合各区政府组织落实灾后受损房屋、倒塌房屋的恢复和重建以及受灾区房屋安全鉴定等工作。(1 6)市交通运输局：负责做好公路、水路客货交通工具、设施和在建交通工程的防汛防风防寒安全工作，指导和组织港口内船只各项防汛工作；配合属地政府落实X区燃料、化学原料等危险品防汛防风安全措施，组织水、陆公共交通工具停航停运，负责公路、水路客货应急运输。(1 7)市海洋农业和水务局：负责全市水利工程的建设与管理；指导人畜饮水和农业灌溉用水等抗旱措施落实；指导全市水毁工程灾后恢复重建工作，指导农渔业防御水旱风寒灾害及灾后恢复重建工作；提出农渔业生产救灾资金意见，参与资金管理工作；负责农渔业救灾物资的调拨和管理工作；及时收集、整理和统计农渔业受灾信息。(1 8)市 市XX林业局：负责市区市政设施及城市绿地防汛排涝工作，组织城区防洪排涝设施建设、运行、维护，13落实城区防洪排涝应急保障措施；组织抢修灾区受损的市政设施，及时清理路障，排除险情；指导灾区做好灾后垃圾处理工作；负责林业防御水旱风寒灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区林木 XX和生态的修复。(1 9)市商务局：做好实施生活必需品供应应急管理准备；保障市场生活必需品供应稳定。(2 0)市口岸局：负责组织协调做好全市口岸通关旅客防汛防风工作，在特大暴雨或台风影响我市时，能够提供临时避险场所供通关旅客临时避险，并根据需要协调相关部门落实临时避险旅客基本生活必需品等供应工作。(2 1)市文化体育旅游局：协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。(2 2)市卫生和健康局：负责全市灾害发生时的紧急医疗救援和疾病预防控制工作；做好灾区医疗救治、心理救助和卫生疫情工作。(2 3)市城市管理行政执法局：负责查处全市范围内影响防汛防风安全的违法户外广告设施和本部门管辖范围内的违法建设工程；协助相关部门做好灾区人员转移、疏散工作。(24)市安全生产监督管理局：依法组织开展非煤矿山，14危险化学品生产、经营、储 存(X 区内除外)，烟花爆竹经营等单位安全生产检查，协调有关危险化学品应急救援专家参与抢险救灾。(2 5)市公安交警支队：负责灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。(2 6)市人民防空办公室：负责监督和检查人防工程的防汛防风工作；协助相关部门做好地下空间管控工作。(2 7)市气象局：负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送工作；参与市三防办组织的会商。(2 8)市公路局：负责全市大桥、特大桥及所管养的市属高速公路、桥隧在抢险救灾期间畅通；组织管养范围内的灾区桥梁、隧道、高速公路应急抢险。(2 9)X X 海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；协助有关部门落实海上作业区、人工岛等所有海上作业人员撤离危险海域；负责指挥协调海上人员救助。(3 0)X X 航道局：组织航道交通干线抢修工作，保障畅通；发布枯水期航道预警信息，配合枯水期中珠联围水闸联调工作。(3 1)省渔政总队X X 支队、市X X 流动渔民工作办公室:发布渔船回X 避风或X内渔船转X 避风的通知，检查督促渔船回X 避风，人员上岸。15(3 2)X X海洋环境监测中心站：负责海洋风暴潮预警和信息报送，参与海浪、风暴潮形势会商。(3 3)X X水文测报中心:负责主要河道水情的监测，及时提供水文情报和预报；参与水文情势会商。(3 4)X珠X大桥管理局：负责与X X的沟通协调和会商,建立联动工作机制，根据联动工作机制落实预公告准备措施和实施封闭措施。(3 5)X X供电局：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。(3 6)X X电信公司、X X移动公司、X X联通公司、X X铁塔公司：根据市三防指挥部要求和气象等部门提供的水旱风寒信息及灾情资料及时准确发布信息；提供防汛防旱防风防寒抢险救灾通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。(3 7)X X水控集团：负责所管辖水务工程(含在管、在X X务工程)三防工作；做好枯水期珠X供水保障；及时处置管辖水库、水务工程的排险、抢险工作。(3 8)X X广播电视台：在市委宣传部门指导下，根据市三防办要求和预警信息发布中心等提供的水雨风寒情及灾情，及时准确向公众发布气象、水文、灾情信息和防御指弓I,做好宣传引导工作。16（3 9）各区三防指挥部职责在市三防指挥部和同级政府的领导下，统一指挥本辖区的防御水旱风寒灾害工作；根据上级指挥部门的决策，结合本区实际制定并执行本区的三防应急预案。主要职责：贯彻执行国家防洪法规、地方政府规章和上级决定、命令；组织、监督、协调、指挥本辖区的防御水旱风寒灾害和临险人员的排查、转移工作；加强基层三防指挥体系、三防能力等建设。5.其他三防组织机构主要职责各行业相关单位和各大中型企业成立相应的三防组织，负责本单位的三防减灾工作。镇（街）级三防工作职责在区三防预案中明确。三、预防预警（一）预防准备1.组织准备构建和完善各类灾害防御机制。明确责任人，落实抢险救灾队伍，加强各级三防部门与气象、海洋、水文等预测预报部门信息沟通机制，加强指挥部各成员单位的部门联动机制，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。2 .预案准备（1）各 区、镇（街）三防指挥部修订完善所管辖区域内的三防工作预案。17(2)各行业主管部门修订完善本部门、本单位和本行业的三防工作预案。(3)水务、交通、市政、城建等相关工程应做好三防专项工作预案。3.工程准备(1)按时完成因水风灾损毁工程的修复和水源工程建设任务，对存在险情的水务(主要包括堤防、水(涵)闸、水库、泵站等)、交通、市政、城建等各类工程设施实行应急除险加固；(2)对在建的水务、交通、市政、城建等相关工程落实好三防预案。4.物资准备按照分级负责的原则，按不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险救灾物资和设备。在防御重点部位，应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备，以备急需。5.通信准备充分利用公用通信网络，确保三防水雨情和工情信息采集专用网、三防指挥系统通信网、公安800兆无线数字集群指挥调度系统、暴雨山洪易发区等的预警反馈系统完好和畅通。健全完善水文、气象、海洋测报网。具备无线电台、卫星电话等应急通信联络手段。确保雨情、水情、风情、寒情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。186 .技术准备保 障 XX市三防指挥系统正常、安全运行。各类信息快捷畅通，可视化功能运行正常，为指挥抢险救灾和调度各类X X 提供技术支撑。7 .工作检查各区、各有关单位应在风前、汛前，开展以组织、工程、预案、物资、通信、抢险队伍为主要内容的工作检查，认真吸取发生台风、洪水、内涝灾情或险情的经验教训，有针对性查找薄弱环节，发现问题限时整改。（二）预报预警信息根据 X X 市防汛防旱防风信息发布工作制度 相关规定,市气象局、X X 水文测报中心、X X 海洋环境监测中心站定期和不定期向市三防办报送相关信息，各级三防部门通过信息共享系统获取相关信息，提高三防指挥能力。1.雨水情信息市三防办通过信息共享系统获取实时雨水情信息。市气象局汛期及时将暴雨预警报送市三防办（同时电话告知市三防办值班员），当区域出现暴雨并可能持续时，每 3小时滚动预报，持续降雨过程期间，每天提供各雨量站点的降雨量。X X 水文测报中心负责确定洪水预警区域、洪水重现期等洪水信息，汛期每天向市三防办报送当XX情。当江河发 生 1 0 年一遇及以下洪水时，每 2 4 小时报告一次水情；当19江河发生1 0年一遇以上5 0年一遇以下洪水时，每6小时报告一次水情；当江河发生5 0年一遇以上洪水时，每3小时报告一次水情；同时视降雨洪水变化加密预报频次。2 .台风信息市气象部门密切监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时向市三防办报送信息，市三防办通过数据共享系统获取实时台风信息。X X海洋环境监测中心站负责台风引发的风暴潮和海浪监测预报和预警，及时向市三防办报送海洋灾害信息。X X水文测报中心负责对主要河道涨潮河段的水情及风暴潮监测，及时向市三防办报送风暴潮位信息。3 .旱情信息市气象部门向市三防办报送气象干旱情况。X X水控集团负责监测各原水泵站取水口的含氯度、供水水库的水位和库容、用水量等信息，及时向市三防办报送供用水信息。X X水文测报中心负责提对西江上游来水的监测和预报信息，及时向市三防办提供西江最X水情。市三防办对旱情进行综合分析判断，依据江河来水量、水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受旱面积、土壤相对湿度（情情）等主要指标，综合研判干旱等级。4.低温信息市气象部门发布低温预报预警。205 .工程信息（1）堤防信息主要江河（水文站点）出现警戒水位以上洪水时，堤防工程管理单位应加强工程监测，并将堤防及穿堤涵闸、泵站等工程设施的运行情况报属地三防办。江海堤防及其附属水利设施等穿堤建筑物出现重大险情，堤防工程管理单位要迅速组织抢险，并报同级三防办，由该三防办及时向可能受影响区域发布预警，同时要在1小时内上报市三防办。（2）水库工程信息当水库出现险情时，水库管理单位要按照水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向上级三防值班室报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位在向同级三防办报告后要第一时间向受威胁的区域发出预警，为群众安全转移争取时间。6 .灾情信息台风洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、淹 没 水 深（水位）、范围、对市政设施、道路交通、各行业造成损毁程度、数量；对城镇居民生活和工农业生产造成的影响和损失等。干旱灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受旱21面积、受旱程度、对城镇居民生活和工农业生产造成影响等。低温霜冻灾害信息主要包括：道路交通受阻或中断；通信、供水、供电、供气受损或中断；农业、水产、畜牧养殖等遭受霜冻害损失；对城镇居民生活和工农业生产造成影响和损失等。（三）会商1.定期会商：每 年4月1 5日以前召开本年度三防形势会商会议。由市三防办负责组织，市三防指挥部副总指挥或委托三防办负责人主持，指挥部成员单位负责人参加。汛期（4月1 5日1 0月1 5日）原则上每月会商一次，由市三防办负责组织，市三防办负责人主持，指挥部有关成员单位负责人参加。2.应急会商：发生重大汛情、旱情、风情、寒情或出现紧急情况时，由市三防办组织应急会商。市三防指挥部总指挥或副总指挥主持，指挥部有关成员单位负责人及水务、气象、水文、海洋、地质等专家参加。3 .会商主要内容（1）分析研究雨情、汛情、风情、潮情、旱情、寒情发展趋势及灾情。（2）提出防汛、防风、防旱、防寒的措施建议和要求。（3）根据本预案，研究预案启动的等级和时机。（4）制定防御特重大灾害的人员、物资安排及应急措22施。(5)研究落实上级三防指挥部布置的工作任务等。(四)预警发布1.暴雨预警市气象部门负责暴雨的监测预报和预警，通过市预警平台发布。当本地或某范围预计将出现较大降雨时，应及时向市三防办报告暴雨灾害预警区域、级别及发展趋势。暴雨预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。2 .台风预警台风的监测、预报和预警由气象部门负责。市气象局做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息，报市三防办，同时通过市预警平台向社会发布台风预警消息。X X海洋环境监测中心站负责台风引发的风暴潮和海浪的监测、预报和预警，通过市预警平台发布。根据台风威胁和严重程度，预警信号分为：白色、蓝色、黄色、橙色、红色五种。3 .洪水预警X X水文测报中心对出现的洪水水位、流量实测情况和推演洪水发展趋势及时向市三防办报告，市三防办根据水文部门预测、预报，通过市预警平台发布相应洪水预警信息。4.干旱预警气象水文部门负责干旱灾害的预报监测工作，由市三防23办根据会商结果发布干旱预警。各区可根据实际情况制订适合当地情况的预警级别向社会发布预警信息。5 .低温寒冷预警市气象部门负责低温预报和预警，通过市预警平台发布。当全市预计出现较大幅度降温时，应及时向市三防办报告低温寒冷级别及发展趋势。低温寒冷预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。6 .山洪灾害预警凡可能遭受降雨影响而引发山洪灾害威胁的地区，国土X X、气象水文等单位应密切联系，相互配合，根据各自职责及时发布预警信息。7 .内涝灾害预警当气象部门预测未来将出现较大降雨时，市、区三防指挥部按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，及时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。8 .新闻媒体的预警发布以上各类预警信息发布时，根 据 XX市预警信息发布的相关规定，我市新闻媒体负责播放水旱风寒灾害信息和防灾减灾工作指令，并且宣传相应预警信号的含义和防御措施。9 .行业主管部门的预警发布根据职责和防灾减灾工作要求，及时将最X预警信息和24防御措施向特定人员和区域发布。四、灾害应对机制（一）信息报送各级三防指挥部和各成员单位要建立健全三防信息报送制度，落实专人报送信息，责任到位；雨情、汛情、旱情、风情、寒情、工情、险情、灾情等信息报告遵循分级分部门负责，实行归口处理，逐级上报，X X共享。一般情况报送时间为每日8时、2 0时二个时段报送；一般灾情报送时间为当日8时、1 4时、2 0时三个时段报送；重大灾情或较大灾情发生后，受灾所在地的区三防办、民政部门在1小时内将本地区的初步灾情上报市三防办、市民政局，紧急情况下可以采取电话或者其他方式报告，并以书面形式补报，续报每隔2小时报送一次或根据省、市要求报送。因客观原因无法立即准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时尽快了解情况，及时补报详情。凡市、区人民政府或三防指挥部采用和报送的水旱风寒灾害、工程抢险等信息，由市、区三防办及时核查，市三防信息由市三防办统一审核，各区三防办负责审核本区范围的三防信息。各级三防办与成员单位建立险情、灾情信息共享机制，对灾情的重要数据，各有关部门在同一时段统计应保持一致。建立跨市信息通报机制，水旱风寒灾害涉及或影响到本25市行政区域外其他地区，需向相关市通报的，市三防办报告市人民政府，由市人民政府通报，必要时报请省人民政府协调。本市行政区域外其他地区发生灾害对我市产生较大影响的，市（区）三防办要主动沟通，及时掌握信息。（二）信息发布1.信息发布要求（1）以人为本、政府主导、部门联动、社会与公众参与。（2）以防为主、分 级（分部门）负责、提前预告、统一发布。（3）主动作为、及时预警、谁发布、谁负责。（4）信息发布的力度和覆盖面，做 到“横向到边、纵向到底“，力争消除三防信息发布的“盲区”和“死角”。2.信息发布内容发布的信息内容主要包括：（1）向社会公众发布的三防信息。台风、暴雨、洪水、寒冷预警信号图示及含义；因降雨而引发的地质灾害预警信息、因降雨而引发的城市内涝和道路水浸预警信息。引导市民采取主动防御措施的防御指引。市政府和市三防指挥部采取的紧急防御措施。采取停工、停业、封桥封路、停航停运等严重影响市民工作生活的26防御措施需提前发布预公告信息。公安、口岸、交 通（港口）、公路、文体旅游、市政、国土、建设、水务、教育、民政、人防、海事、渔政、流渔办、电力等行业主管部门按照行业职责，为防灾减灾而发布的相关防御措施。（2）向三防责任单位和责任人发布的三防信息要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单位和防汛防风防旱责任人采取防御措施的指令。市委、市政府和市三防指挥部下达采取紧急防御措施的指令。3.信息发布职责（1）市三防指挥部（市三防办）负责对全市三防信息发布工作进行统筹、指导、协调和督促。负责洪水预警信号图示及含义的制作、审 核（批），通过市预警平台发布。负 责“水旱风寒灾”灾害期间公众防御指引制作和修订工作，通过市预警平台发布发布。负责预公告信息和紧急防御措施的制作、审 核（批）,通过市预警平台发布。紧急状态下，通过相关媒体和各电信运营商向社会发布。加强三防信息发布平台的建设和管理，通过三防信息27发布平台发送要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单位和防汛防风责任人采取的防御指令。（2）气象、水文和海洋监测部门气象部门负责台风、暴雨、寒冷预警信号图示及含义的制作、审 核（批），并按规定通过市预警平台向社会发布。海洋环境监测部门负责因台风引发的风暴潮和海浪的预警信号图示及含义的制作、审 核（批），并按规定通过市预警平台向社会发布。水文部门负责对洪水的预测预报，及时报送市三防指挥部门。（3）国土部门负责因降雨而引发的地质灾害预警信息的制作、审核（批），及时在单位的门户网站发布，并按规定向社会发布,同时报市三防指挥部备案。（4）市政部门负责因降雨而引发的城市内涝预警信息的制作、审核（批），及时在单位的门户网站发布，并按规定向社会发布,同时报市三防指挥部备案。市公安交警部门XX市政部门负责因降雨而引发的道路严重水浸预警信息和共和国土部门因台风暴雨而引发的地质灾害导致道路堵塞预警信息的制作、审 核（批），及时在单位的门户网站和交通电台频道发布，并按规定向社会发28布，同时报市三防办备案。（5）各行业主管部门公安、口岸、交通、公路、文体旅游、市政、国土、建设、水务、教育、民政、人防、海事、渔政、流渔办、电力等行业主管部门负责本行业为防灾减灾而采取防御措施的信息制作、审 核（批），及时在本单位和采取措施的企事业单位的门户网站发布，并按规定向社会发布，通过网络、手机短信等传媒方式向特定人员和区域发布，同时报市三防指挥部备案。4.信息发布渠道（1）电视台、电台、报刊、市政府公众网等媒体负责发布市三防指挥部及其成员单位的向社会公众发布的三防信息。（2）各电信运营商按照相关规定和程序及时向公众发布三防信息。（3）市突发事件预警信息发布中心负责市预警信息发布平台的建设；加强与各职能部门以及媒体和各电信运营商的沟通、联系和协调，建立三防信息发布工作机制；及时通过广播、电视、报纸、网络以及各交通主干道、公共场所、商场、小区等电子显示屏上播发三防信息。（4）海事、渔X X流渔办要充分发挥无线电甚高频、对讲机、手机短信平台等的作用，及时将三防信息（含咸潮灾29害情况）向特定人员和区域发布。（5）教育部门要充分发挥校讯通和门户网站的作用，及时将三防信息（含停课措施）向特定人员和区域发布。（6）基层社区、乡村、建设工地要充分发挥喇叭、铜锣和张贴通告等手段的预警作用，及时将三防信息（含临险人员转移措施的信息）向特定人员和区域发布，同时落实防御措施。（三）应对机制总体要求1 .进入汛期和台风、干旱、低温寒冷预警期间，市、区、镇三防办应加强值班力量，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、寒情、工情和灾情变化，同时，市三防指挥部各成员单位应按照相关规定严格执行三防值班制度。2 .视情提前预置抢险物质及抢险队伍和派出现场督导组；启动交通、供电、供水、供气等应急保障机制。3 .分级启动防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防寒应急响应。由市三防指挥部宣布分级启动和视情宣布结束应急响应。三防指挥部全体成员单位根据本单位职责与应急预案，参 照 X X 市防风防汛应急响应工作责任手册（以下简称 手册）落实相关工作措施。4 .预警暴雨、台风可能发生或已经发生时，市、区三防办根据其发展趋势、严重性和紧急程度，视情提前启动群众转移安置。各成员单位应积极采取措施，协助政府落实“五30个百分之百”的防范措施，严格执行防风八个停规定，力争零死亡，把灾害损失降到最低。5.市三防指挥部负责全市重大水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由具有调度权限的单位负责,必要时由市三防指挥部门直接调度。市三防指挥部的各成员单位按照市三防指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。6.对因水旱风寒灾害发生的人员伤亡或灾害造成的疾病、交通事故等事件，当地三防办应及时协调有关单位全力处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级三防办报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，不受报送分级标准限制，任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向有关单位报告。（四）分级启动应急响应1.分级启动标准水旱风寒应急响应等级按相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防寒应急响应四种类型，其中防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应分为特别重大（I级应急响应）、重 大（II级应急响应）、较 大（III级应急响应）和 一 般（W 级应急响应）四个等级（应急响应分级启动标准31见附件9.2）。防寒应急响应分为特别重大（I 级应急响应）、重 大（II级应急响应）、较 大（III级应急响应）三个等级。2.市三防指挥部应急响应启动应急响应启动分为直接启动和会商启动两种模式，其中会商启动由市三防指挥部视情主持会商，组织气象、水文、海洋、水务、市政、国土、住建、交通等相关部门对灾害信息进行分析，研究是否根据本预案启动应急响应的模式。启 动 I 级应急响应需报经市人民政府批准同意。（1）W 级应急响应启动报请市三防指挥部副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动IV级应急响应。IV级应急响应启动后，市三防指挥部领导在市三防