基层法院法官断层问题调研报告[001].docx

基层法院法官断层问题调研报告 一、*市三个基层法院法官队伍的根本状况 *市共有3个基层法院，设有基层人民法庭11个，共有干警174人，其中法官92人，占总人数的52.8%。 （一）队伍年龄构造 174名干警中，51岁以上32人，占18.4%；41至50岁的57人，占32.8%，31至40岁59人，占33.9%，30岁以下26人，占14.9%。 92名法官中，51岁以上23人，占25%；41至50岁的47人，占51.1%，31至40岁21人，占22.8%，30岁以下1人，占1.1%。 （二）司法考试通过状况 自XX年实施全国统一司法考试以来，全市各基层法院总共有15人通过司法考试，其中XX年1人，XX年14人，（其他）年度通过率均为零。 （三）人员编制状况 *市3个基层法院共核定政法专项编制196个，现有在编人员161人（包括离岗退养人员10人），空编35人；地方编制10人，现有在编13人，超编3人；总编制数206个，总人数174人，合计空编32人。 综合以上状况，我市基层法院队伍构造尤其是法官年龄构造非常不合理，法官各年龄段分布不均衡，年轻干警中法官比例尤低。自XX年实施司法考试以来，取得法律职业资格证书的法官为数极少，案件数量却逐年增长。种种迹象说明，我市基层法院法官断层现象尤为突出。 二、法官断层问题的缘由分析 (一)法官年龄构造不合理 各年龄段的法官分布不匀称，特殊是年轻法官与年长法官相比数量偏低，显示出法官后备力气缺乏。随着法官不断新老更替，必定导致法官数量逐年下降，引发法官断层的危机。以我市基层法院法官年龄构造为例，30岁以下以及31至40岁法官分别只占法官肯定数的1.1%和22.8%，两者相加仅为23.9%，41岁以上法官却占了76.1%，法官老龄化趋势明显。法官年龄构造不合理客观上造成法官数量逐年下降，这是法官断层最直接也是最表层的缘由。 （二）司法考试通过率低，法官后备来源缺乏 XX年新修订的法官法开头实行后，将通过全国统一司法考试作为任命法官的根本条件，从而提高了法官职业的准入门槛。全国统一司法考试有“中国第一考”之称，难度相当大。自XX年以来，我市各基层法院司法考试通过率极低，每年取得法官职业资格的寥无几人。司法考试在推动法官职业化、精英化进程的同时，也引出了法官断层问题。 （三）法官压力大、待遇低，难以吸引和留住优秀人才 众所周知，伴随着市场经济的日益进展，群众的权利意识和法律意识日渐增加，司法权威也日渐提高，案件数量不断攀升，利益需求向多元化进展，社会冲突简单化，案件审理难度增大，审判执行工作任务繁重，法官工作强度很大。与此同时，法官面临着来自各方面的监视，受到各种关系的干扰，担当兼顾法律效果和社会效果的重任，局部法官的人身（安全）也受到威逼，法官承受着极大的身心压力。法官职业的高风险性，使一些缺少事业心的人不想多办案，以免“做多错多”，而有事业心的人则屡屡受挫的状况下萌生去意，另觅岗位。在这种状况下，法官队伍步入一种模式，即经济条件不抱负心理不平衡办案“不求有功，只求无过”负担重、办案效果不佳。法官压力大和待遇低的不对称性，极大减弱了法官职业的吸引力，使优秀人才不愿选择法院，法院内部通过司法考试的一些人才流向律师等行业，法官数量有减无增。