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种子法律法规解读省种子管理总站葛晓轩2015年8月种子法律法规解读一、法律体系二、主要内容三、常见问题法律位阶原告原告被告被告法律位阶种子法种子法实施后，实施后，玉米种子的价格已由玉米种子的价格已由市场调节，市场调节，河南省河南省农作物种子管理条例农作物种子管理条例作为法律位阶较低作为法律位阶较低的地方性法规，其与的地方性法规，其与种子法种子法相抵触的相抵触的条（款）自然无效条（款）自然无效”“其实质是对省人大常委会通其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度违背了我国人民代表大会制度是严重违法行为。是严重违法行为。”关于洛阳市中级人关于洛阳市中级人民法院在民事审判中民法院在民事审判中违法宣告省人大常委违法宣告省人大常委会通过的地方性法规会通过的地方性法规有关内容无效问题的有关内容无效问题的通报通报法律位阶20042004年年3 3月月3030日，最高人民法院作出了日，最高人民法院作出了关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复请示的答复(下称下称答复答复)。该。该答复答复写道：写道：“根据立法法第七十九条规定：根据立法法第七十九条规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章规章 人民法院在审理案件过程中，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。规定。”20042004年年4 4月月1 1日，河南省人日，河南省人大常委会通过大常委会通过河南省实河南省实施施中华人民共和国种子中华人民共和国种子法法实施办法实施办法，办法办法自自7 7月月1 1日起施行。日起施行。河河南省农作物种子管理条例南省农作物种子管理条例同时废止。同时废止。一、法一、法 律律 体体 系系1.1.1.1.专门法律：专门法律：种子法种子法2.2.相关法律：相关法律：刑法、行政处罚法、刑法、行政处罚法、行政许可法、农业法、农业行政许可法、农业法、农业技术推广法、产品质量法、消费者权益保护法、标准化法、技术推广法、产品质量法、消费者权益保护法、标准化法、国家通用语言文字法、反不正当竞争法、广告法、计量法国家通用语言文字法、反不正当竞争法、广告法、计量法3.3.行政法规：行政法规：植物新品种保护条例、转基因生物安全管理条例、植物新品种保护条例、转基因生物安全管理条例、植物检疫条例、标准化法实施条例、认证认可管理条例植物检疫条例、标准化法实施条例、认证认可管理条例一、法一、法 律律 体体 系系4.4.农业部规章：农业部规章：标签、生产经营、监督抽查、田间鉴定、品种标签、生产经营、监督抽查、田间鉴定、品种审定办法、加工包装、主要农作物范围规定、转基因生物标审定办法、加工包装、主要农作物范围规定、转基因生物标识管理办法、转基因生物安全评价管理办法、农业生产资料识管理办法、转基因生物安全评价管理办法、农业生产资料管理暂行规定、农业植物品种命名规定管理暂行规定、农业植物品种命名规定5.5.相关部委规章：相关部委规章：质检总局：产品标识标注规定、定量包装商质检总局：产品标识标注规定、定量包装商品计量监督管理办法、定量包装商品净含量检验规则；工商品计量监督管理办法、定量包装商品净含量检验规则；工商总局：广告语言文字管理暂行规定总局：广告语言文字管理暂行规定一、法一、法 律律 体体 系系6.6.立法解释：立法解释：全国人大全国人大中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法有关条款的有关条款的解释意见解释意见-2006-20067.7.司法解释：司法解释：最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释；最高销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释；最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释；最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具解释；最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定；最高人民检察院、公安部体应用法律问题的若干规定；最高人民检察院、公安部关关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定8.8.行政解释：行政解释：农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函一、法一、法 律律 体体 系系9.9.技术法规：技术法规：农作物种子标签通则、农作物种子检验规程、农作物种子标签通则、农作物种子检验规程、2525个种子强制性质量标准、个种子强制性质量标准、6 6个农业行业标准个农业行业标准10.10.规范性文件：规范性文件：国务院关于加快推进现代农作物种业发展的国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发意见（国发201120118 8号）、国务院办公厅关于印发全国现号）、国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（代农作物种业发展规划（2012-20202012-2020年）的通知（国办发年）的通知（国办发201220125959号）、国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创号）、国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见（国办发新能力的意见（国办发20132013109109号）、农业部号）、农业部 国家发国家发改委改委 科技部科技部全国农作物种质资源保护与利用中长期发展全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划规划2015-20302015-2030年年（农种发（农种发201520152 2号）号）二二、主主 要要 内内 容容20042004年修订年修订年修订年修订种质资源保护制度种质资源保护制度种质资源保护制度种质资源保护制度品种审定制度品种审定制度品种审定制度品种审定制度新品种保护制度新品种保护制度新品种保护制度新品种保护制度种子生产许可制度种子生产许可制度种子生产许可制度种子生产许可制度种子经营许可制度种子经营许可制度种子经营许可制度种子经营许可制度种子质量管理制度种子质量管理制度种子质量管理制度种子质量管理制度种子标签真实制度种子标签真实制度种子标签真实制度种子标签真实制度种子进出口审批制度种子进出口审批制度种子进出口审批制度种子进出口审批制度二二、主主 要要 内内 容容(一一)种质资源保护种质资源保护农作物种质资源是农业科技农作物种质资源是农业科技原始创新、现代种业发展的原始创新、现代种业发展的物质基础，是保障粮食安全、物质基础，是保障粮食安全、建设生态文明、支撑农业可建设生态文明、支撑农业可持续发展的战略性资源持续发展的战略性资源种中国豆，侵美国权种中国豆，侵美国权(一一)种质资源保护种质资源保护种子法种子法第二章第二章 第第8-108-10条条农作物种质农作物种质资源管理办法资源管理办法20032003年发布年发布20042004年修订年修订农业部农业部 国家国家发改委发改委 科技科技部部全国农作物全国农作物种质资源保护种质资源保护与利用中长期与利用中长期发展规划发展规划2015-2015-20302030年年农种发农种发201520152 2号号农业部办公厅农业部办公厅关于印发第关于印发第三次全国农作三次全国农作物种质资源普物种质资源普查与收集行动查与收集行动实施方案实施方案的的通知通知农办种农办种201520152626号号(一一)种质资源保护种质资源保护案例：案例：l l20112011年，年，,有有5 5家种子公司未经农业部审批向国外家种子公司未经农业部审批向国外出口种质资源，受到行政处罚。这出口种质资源，受到行政处罚。这5 5家公司分别是：家公司分别是：东方正大种子有限公司、瑞克斯旺（青岛）有限东方正大种子有限公司、瑞克斯旺（青岛）有限公司、沈阳国丰种苗有限公司、大连米可多国际公司、沈阳国丰种苗有限公司、大连米可多国际种苗有限公司、潍坊优立安种子有限公司。种苗有限公司、潍坊优立安种子有限公司。(二二)品品 种种 审审 定定种子法种子法第三章第三章 主要农作物主要农作物范围规定范围规定20012001年发布年发布主要农作物主要农作物品种审定办法品种审定办法20012001年发布年发布20072007年修订年修订农业植物品农业植物品种命名规定种命名规定20122012年发布年发布山东省农作物品种管理办法山东省农作物品种管理办法种种子子法法第第三三章章品种审定品种审定转基因转基因新品种保护新品种保护农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全评价办法农业转基因生物安全评价办法农业转基因生物标识管理办法农业转基因生物标识管理办法农业转基因生物进口管理办法农业转基因生物进口管理办法农业转基因生物加工审批办法农业转基因生物加工审批办法农业转基因生物技术检测机构出具农业转基因生物技术检测机构出具的检测报告的检测报告转基因食品安全转基因食品安全法院认为崔永元和方舟子连续发表针对对方的、具有人身攻击性质的系列微博言论，均构成对对方名誉的侵害，各自应承担停止侵权、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任。依据相关法律规定，法院判决崔永元、方舟子删除侵权微博，双方在指定媒体上向对方道歉，崔永元赔偿方舟子精神损害抚慰金万元及诉讼合理支出1.5万元，方舟子赔偿崔永元精神损害抚慰金2.5万元及诉讼合理支出万元。(二二)品品 种种 审审 定定种子法种子法第十五条，第十五条，“主要农作物主要农作物品种和主要品种和主要林木品种在推广应用前应当通过林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级国家级或者省级审定审定”。种子法种子法第十七条，第十七条，“应当审定的农作物品种应当审定的农作物品种未经审定通过的，未经审定通过的，不得发布广告，不得不得发布广告，不得经营、推经营、推广广。”uu主要农作物：主要农作物：稻、小麦、玉米、棉花、大豆，油菜马铃稻、小麦、玉米、棉花、大豆，油菜马铃薯，花生大白菜薯，花生大白菜 鲜食玉米：糯玉米、甜玉米、粘玉米鲜食玉米：糯玉米、甜玉米、粘玉米uu国家级或者省级审定，国家级或者省级审定，平级，并行。平级，并行。(二二)品品 种种 审审 定定应当审定而未经审定：应当审定而未经审定：l l主要农作物主要农作物5+2+25+2+2（包括转基因品种）（包括转基因品种）l l未经国家级或者省级审定通过未经国家级或者省级审定通过l l虽然通过国家级或者省级审定通过，但在审定公虽然通过国家级或者省级审定通过，但在审定公告的适宜生态区域外推广的（告的适宜生态区域外推广的（农办政函农办政函200620068 8号号）l l停止推广，退出市场的停止推广，退出市场的(二二)品品 种种 审审 定定经营、推广：经营、推广：农技推广法第农技推广法第2 2条：农技推广，是指条：农技推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。后全过程的活动。l l以以“示范用种示范用种”的名义销售种子的，应认定为经的名义销售种子的，应认定为经营、推广行为（农政函营、推广行为（农政函200120013 3号）适用种子法号）适用种子法6464条处罚，没收种子和违法所得，并处一万到五条处罚，没收种子和违法所得，并处一万到五万罚款。万罚款。(二二)品品 种种 审审 定定种子法种子法第六十四条，第六十四条，“违反本法规定，经营、违反本法规定，经营、推广推广应当审定而未经审定应当审定而未经审定通过的种子的，由县级通过的种子的，由县级以上人民政府农业行政主管部门以上人民政府农业行政主管部门责令停止种子的责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1 1万元万元以上以上5 5万元以下罚款万元以下罚款。”l l少量销售行为也属于经营、推广行为。销售数量少量销售行为也属于经营、推广行为。销售数量可作为认定违法行为情节轻重的依据之一，在确可作为认定违法行为情节轻重的依据之一，在确定处罚幅度时予以考虑（农办政函定处罚幅度时予以考虑（农办政函200620068 8号）号）(二二)品品 种种 审审 定定种子法种子法第六十四条，第六十四条，“违反本法规定，经营、违反本法规定，经营、推广推广应当审定而未经审定应当审定而未经审定通过的种子的，由县级通过的种子的，由县级以上人民政府农业行政主管部门以上人民政府农业行政主管部门责令停止种子的责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1 1万元万元以上以上5 5万元以下罚款万元以下罚款。”l l违法经营户无法承担违法经营户无法承担1-51-5万元罚款万元罚款l l实事求是，情节较轻的，从轻或免予处罚；严重实事求是，情节较轻的，从轻或免予处罚；严重的，申请法院强制执行的，申请法院强制执行l l代销的，设立分支机构的，可处罚委托人、经营代销的，设立分支机构的，可处罚委托人、经营许可证的持有人许可证的持有人(二二)品品 种种 审审 定定通过两个以上省级审定的品种，至少应当标注种通过两个以上省级审定的品种，至少应当标注种子销售省审定编号（农作物种子标签管理办法第子销售省审定编号（农作物种子标签管理办法第5 5条）条）l l未标注的，按种子法第未标注的，按种子法第6262条第条第2 2项项“标签内容不标签内容不符合本法规定符合本法规定”予以处罚（农办政予以处罚（农办政200320031313号）号）扩大适宜范围扩大适宜范围扩大适宜范围扩大适宜范围未经山东省审定未经山东省审定（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护法律法规：法律法规：种子法种子法种子法种子法第第第第3 3章第章第章第章第1212条条条条植物新品种保护条例植物新品种保护条例植物新品种保护条例植物新品种保护条例（19971997年发布，年发布，年发布，年发布，20132013年修订）年修订）年修订）年修订）植物新品种保护条例实施细则（农业部分）植物新品种保护条例实施细则（农业部分）植物新品种保护条例实施细则（农业部分）植物新品种保护条例实施细则（农业部分）农业部植物新品种复审委员会审理规定农业部植物新品种复审委员会审理规定农业部植物新品种复审委员会审理规定农业部植物新品种复审委员会审理规定农业植物新品种权侵权案件处理规定农业植物新品种权侵权案件处理规定农业植物新品种权侵权案件处理规定农业植物新品种权侵权案件处理规定农业植物品种保护名录农业植物品种保护名录农业植物品种保护名录农业植物品种保护名录(已发布已发布已发布已发布9 9批，共批，共批，共批，共9393种植物种植物种植物种植物)（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护种子法种子法种子法种子法第十二条第十二条第十二条第十二条 国家实行植物新品种保护制度，国家实行植物新品种保护制度，对经过人工培育的或者发现的野生植物加以开发的植物品对经过人工培育的或者发现的野生植物加以开发的植物品种，具备新颖性、特异性、一致性和稳定性的，授予植物种，具备新颖性、特异性、一致性和稳定性的，授予植物新品种权，保护植物新品种权所有人的合法权益。具体办新品种权，保护植物新品种权所有人的合法权益。具体办法按照国家有关规定执行。选育的品种得到推广应用的，法按照国家有关规定执行。选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益。育种者依法获得相应的经济利益。条例条例条例条例第六条第六条第六条第六条 完成育种的单位或者个人对其授权品完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的种，享有排他的独占权独占权。任何单位或者个人未经品种权所。任何单位或者个人未经品种权所有人有人(以下称品种权人以下称品种权人)许可，不得为商业目的生产或者销许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是，的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是，本条例另有规定的除外。本条例另有规定的除外。（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护独占权独占权 未经未经许可许可，不得为商业目的：，不得为商业目的：-生产或者销售繁殖材料生产或者销售繁殖材料 -重复使用于生产另一品种繁殖材料重复使用于生产另一品种繁殖材料 -条例另有规定的除外条例另有规定的除外权利范围：权利范围：生产权、销售权，许可他人生产和销生产权、销售权，许可他人生产和销售售 权，处置权权，处置权保护客体：保护客体：繁殖材料，种子和植物体的其他部分繁殖材料，种子和植物体的其他部分例例 外：外：科研教学活动，农民自繁自用品种，科研教学活动，农民自繁自用品种，强强 制许可使用制许可使用 “掏地沟掏地沟”大北农集团遭美国大北农集团遭美国FBIFBI调查调查（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护侵权纠纷的行政调解侵权纠纷的行政调解（3939条第条第2 2款）款）主管部门：省级以上农业行政部门主管部门：省级以上农业行政部门原原 则：当事人自愿则：当事人自愿调解内容：侵权所造成的损害赔偿调解内容：侵权所造成的损害赔偿结果处理：达成协议的，当事人应当履行：未达成结果处理：达成协议的，当事人应当履行：未达成 协议的，可提起诉讼。协议的，可提起诉讼。（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护侵权纠纷的行政处罚侵权纠纷的行政处罚（3939条第条第2 2款）款）主管部门：省级以上农业行政部门主管部门：省级以上农业行政部门前提条件：为了维护社会公共利益前提条件：为了维护社会公共利益处罚措施：可以责令停止侵权行为处罚措施：可以责令停止侵权行为 没收违法所得和植物品种繁殖材料没收违法所得和植物品种繁殖材料 货值金额货值金额5 5万元以上的，可处万元以上的，可处1-51-5倍罚款倍罚款 货值金额货值金额5 5万元以下的，可处万元以下的，可处2525万元以万元以下罚款下罚款（三）新（三）新 品品 种种 保保 护护假冒授权品种的行政处罚假冒授权品种的行政处罚（4040条）条）主管部门：县级以上农业行政部门主管部门：县级以上农业行政部门处罚措施：责令停止侵权行为处罚措施：责令停止侵权行为 没收违法所得和植物品种繁殖材料没收违法所得和植物品种繁殖材料 货值金额货值金额5 5万元以上的，可处万元以上的，可处1-51-5倍罚款倍罚款 货值金额货值金额5 5万元以下的，可处万元以下的，可处2525万元以万元以下罚款下罚款 构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）生（四）生 产产 许许 可可法律法规：种子法种子法第第4 4章章农作物种子生产经营许可管理办法农作物种子生产经营许可管理办法（20112011年）年）许可范围：许可范围：l l主要农作物主要农作物(5+2+25+2+2)杂交种子及其亲本种子、常规杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子种原种种子l l转基因种子，无论是主要还是非主要农作物种子转基因种子，无论是主要还是非主要农作物种子（四）生（四）生 产产 许许 可可种子生产许可不审查种子生产许可不审查“制种面积制种面积”l l种子法第种子法第2121条仅从生产地点、资金、设施、人员条仅从生产地点、资金、设施、人员方面提出要求方面提出要求l l要求具备繁殖种子的隔离和培育条件、无检疫性要求具备繁殖种子的隔离和培育条件、无检疫性病虫害的种子生产地点病虫害的种子生产地点l l制种面积和生产规模属企业自主决定的事项制种面积和生产规模属企业自主决定的事项l l不能将制种面积超规模认定为不能将制种面积超规模认定为“未按照种子生产未按照种子生产许可证的规定生产种子许可证的规定生产种子”（五）经（五）经 营营 许许 可可法律法规：种子法种子法第第5 5章章农作物种子生产经营许可管理办法农作物种子生产经营许可管理办法（20112011年）年）许可范围：许可范围：l l所有的种子经营行为所有的种子经营行为l l农业技术推广机构只要有出售行为，即使是农业技术推广机构只要有出售行为，即使是“试试验示范验示范”，也要取得许可，也要取得许可（五）经（五）经 营营 许许 可可只要有经营行为，除四种情形外，都应办理种子只要有经营行为，除四种情形外，都应办理种子经营许可证（第五章）经营许可证（第五章）l l农民自繁自用的常规种子有剩余的、经营不再分农民自繁自用的常规种子有剩余的、经营不再分装的包装种子的、受获得许可的种子经营者委托装的包装种子的、受获得许可的种子经营者委托代销的、在经营许可证规定的有效区域设立分支代销的、在经营许可证规定的有效区域设立分支机构的机构的（五）经（五）经 营营 许许 可可未取得经营许可分装的，按第未取得经营许可分装的，按第6060条无证经营处罚条无证经营处罚l l农办政函农办政函200620068 8号号十、分装种子是否必须取得种子经营许可证？十、分装种子是否必须取得种子经营许可证？根据根据种子法种子法第二十六、二十九、三十四第二十六、二十九、三十四条的规定，分装种子必须取得种子经营许可证，条的规定，分装种子必须取得种子经营许可证，未取得种子经营许可证而分装种子的，依照第六未取得种子经营许可证而分装种子的，依照第六十条的规定处罚。十条的规定处罚。（五）经（五）经 营营 许许 可可分支机构备案不是许可（分支机构备案不是许可（3030条）条）备案是一种书面报告行为，目的在于使备案机关备案是一种书面报告行为，目的在于使备案机关了解有关情况，更有针对性地实施监管，不需要了解有关情况，更有针对性地实施监管，不需要备案机关备案机关“准予备案准予备案”接受备案后经审查发现有违法问题的，应当依法接受备案后经审查发现有违法问题的，应当依法责令改正或查处责令改正或查处不备案的适用第不备案的适用第6262条第条第5 5项处罚（一千到五万罚款）项处罚（一千到五万罚款）（五）经（五）经 营营 许许 可可专门经营不再分装的包装种子与委托代销专门经营不再分装的包装种子与委托代销l l专门经营不再分装的包装种子若出现质量问题，专门经营不再分装的包装种子若出现质量问题，经营者需先行赔偿，再追偿（经营者需先行赔偿，再追偿（4141条）条）l l书面委托代销的，可直接由委托者承担责任。但书面委托代销的，可直接由委托者承担责任。但若找不到委托者，则经营者先赔再追。若找不到委托者，则经营者先赔再追。l l违法行政责任，同理。违法行政责任，同理。（五）经（五）经 营营 许许 可可有效区域不是种子的最终销售区域有效区域不是种子的最终销售区域l l农办农农办农200220024 4号号“种子经营许可证的有效区域种子经营许可证的有效区域不是该证持有者种子的最终销售区域，不是该证持有者种子的最终销售区域，可可以在有效区域内自行经营或由其分支机构经营，以在有效区域内自行经营或由其分支机构经营，也可以书面委托有效区域内其他种子经营者代销，也可以书面委托有效区域内其他种子经营者代销，也可以将包装种子销售给有效区域内或有效区域也可以将包装种子销售给有效区域内或有效区域外其他种子经营者经营。外其他种子经营者经营。”（五）经（五）经 营营 许许 可可 办法办法第二十二条种子经营者专门经营不再分第二十二条种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证，理种子经营许可证，但应当有固定的营业场所但应当有固定的营业场所？。专门经营不再分装的包装种子的，购进种子时应专门经营不再分装的包装种子的，购进种子时应当与具备种子经营许可证的种子企业签订购销合当与具备种子经营许可证的种子企业签订购销合同。同。受具有种子经营许可证的种子经营者委托代销其受具有种子经营许可证的种子经营者委托代销其种子的，应当与委托方签订委托代销合同。种子的，应当与委托方签订委托代销合同。非非 法法 经经 营营 罪罪刑法刑法第第225225条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；他限制买卖的物品的；（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；法规规定的经营许可证或者批准文件的；（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。种子法种子法第六十条第六十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）（一）未取得未取得种子生产许可证或者种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借伪造、变造、买卖、租借种子生种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；（二）（二）未取得未取得种子经营许可证或者种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借伪造、变造、买卖、租借种子经种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。非非 法法 经经 营营 罪罪关于印发关于印发关于印发关于印发最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定案件立案追诉标准的规定案件立案追诉标准的规定案件立案追诉标准的规定(二二二二)的通知的通知的通知的通知-2010-2010-2010-2010l l第七十九条第七十九条 非法经营案非法经营案(刑法第二百二十五条刑法第二百二十五条)违反国家违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉一的，应予立案追诉:(八八)从事其他非法经营活动，具有下列情形之一的从事其他非法经营活动，具有下列情形之一的:1.1.个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的万元以上的;2.2.单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的十万元以上的;3.3.虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的;4.4.其他情节严重的情形。其他情节严重的情形。（六）种子质量管理（六）种子质量管理法律法规法律法规种子法种子法第七章第七章 主管部门、检验机构、检验员主管部门、检验机构、检验员农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法农作物种子检验员考核管理办法农作物种子检验员考核管理办法农作物种子质量监督抽查管理办法农作物种子质量监督抽查管理办法 农作物种子检验规程农作物种子检验规程 25 25个种子强制性质量标准个种子强制性质量标准（六）种子质量管理（六）种子质量管理劣种子劣种子种子法种子法第四十六条规定：第四十六条规定：1.1.质量低于国家规定的种用标准的；质量低于国家规定的种用标准的；2.2.质量低于标签标注指标的；质量低于标签标注指标的；3.3.因变质不能作种子使用的；因变质不能作种子使用的；4.4.杂草种子的比率超过规定的；杂草种子的比率超过规定的；5.5.带有国家规定检疫对象的有害生物的。带有国家规定检疫对象的有害生物的。（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子种子法种子法第四十六条规定：第四十六条规定：l l以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的品种种子的;l l种子的种类、品种、产地与标签标注不符的种子的种类、品种、产地与标签标注不符的（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子1.1.以非种子冒充种子以非种子冒充种子l l 以不能作为种子使用的非农作物的种植材料或者以不能作为种子使用的非农作物的种植材料或者繁殖材料冒充种子的。繁殖材料冒充种子的。l l 以杂交种子的后代冒充种子。以杂交种子的后代冒充种子。以商品粮冒充种子以商品粮冒充种子（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子2.2.以此品种种子冒充他种品种种子以此品种种子冒充他种品种种子 品种是经过人工选育或者发现并经过改良品种是经过人工选育或者发现并经过改良,形态特形态特征和生物学特性一致征和生物学特性一致,遗传性状相对稳定的植物遗传性状相对稳定的植物群体。群体。偷梁换柱偷梁换柱 张冠李戴张冠李戴 旧瓶装新酒旧瓶装新酒 新瓶装旧酒新瓶装旧酒 套牌套牌 双胞胎双胞胎 侵权侵权?（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子3.3.种子的种类与标签标注不符种子的种类与标签标注不符 l l植物分类学意义上的植物分类学意义上的“种种”。l l 常规种子和杂交种子非同一类别常规种子和杂交种子非同一类别 。常规棉与杂交棉常规棉与杂交棉l l 种子的世代类别标注不实种子的世代类别标注不实 。以大田用种冒充原种以大田用种冒充原种（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子4.4.种子的品种与标签标注不符种子的品种与标签标注不符l l属于主要农作物标签标注的品种名称属于主要农作物标签标注的品种名称,应当与审应当与审定通过的品种名称相一致。定通过的品种名称相一致。农业植物品种命名规定农业植物品种命名规定第十七条第十七条 销售农业植物种子，未使用公告销售农业植物种子，未使用公告品种名称的，由县级以上人民政府农业行政主管部门按照品种名称的，由县级以上人民政府农业行政主管部门按照种子法种子法第五十九条的规定处罚。第五十九条的规定处罚。l l标签标注的品种名称标签标注的品种名称,应当与种子的实际品种相应当与种子的实际品种相一致。一致。套牌套牌 侵权侵权品种名称与审定编号不品种名称与审定编号不品种名称与审定编号不品种名称与审定编号不一致一致一致一致公司名称与许可证公司名称与许可证公司名称与许可证公司名称与许可证号不一致号不一致号不一致号不一致假种子假种子晋审玉晋审玉晋审玉晋审玉20100222010022国审玉国审玉20040062004006费玉费玉3 3号号假种子（六）种子质量管理（六）种子质量管理假种子假种子5.5.种子的产地与标签标注的不符种子的产地与标签标注的不符农作物种子标签管理办法农作物种子标签管理办法规定规定,种子的产地是种子的产地是农作物种子标签必须标注的内容之一。该农作物种子标签必须标注的内容之一。该办法办法第七条规定第七条规定:“:“产地是指种子繁育所在地产地是指种子繁育所在地,按照按照行政区划最大标注至省级行政区划最大标注至省级”。生产销售伪劣商品罪生产销售伪劣商品罪刑法刑法第第140140条条 生产者、销售者在产品中掺杂、生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，合格产品，销售金额五万元以上销售金额五万元以上不满二十万元的，不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；金额百分之五十以上二倍以下罚金；种子法种子法第五十九条第五十九条 违反本法规定，生产、经营违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产销售伪劣商品罪生产销售伪劣商品罪最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释品刑事案件具体应用法律若干问题的解释l l第一条第一条 刑法第一百四十条规定的刑法第一百四十条规定的“在产品中掺杂、掺假在产品中掺杂、掺假”，是指在产品中掺入杂质或者异物，致使产品质量不符合，是指在产品中掺入杂质或者异物，致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求，降国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求，降低、失去应有使用性能的行为。低、失去应有使用性能的行为。刑法第一百四十条规定的刑法第一百四十条规定的“以假充真以假充真”，是指以不具有，是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为。某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为。刑法第一百四十条规定的刑法第一百四十条规定的“以次充好以次充好”，是指以低等级、，是指以低等级、低档次产品冒充高等级、高档次产品，或者以残次、废旧零低档次产品冒充高等级、高档次产品，或者以残次、废旧零配件组合、拼装后冒充正品或者新产品的行为。配件组合、拼装后冒充正品或者新产品的行为。刑法第一百四十条规定的刑法第一百四十条规定的“不合格产品不合格产品”，是指不符合，是指不符合中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法第二十六条第二款规定的质第二十六条第二款规定的质量要求的产品。量要求的产品。对本条规定的上述行为难以确定的，应当委托法律、行对本条规定的上述行为难以确定的，应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定。政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定。生产销售伪劣商品罪生产销售伪劣商品罪最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释品刑事案件具体应用法律若干问题的解释l l第二条第二条 刑法第一百四十条规定的刑法第一百四十条规定的“销售金额销售金额”，是指生产，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定的销售金额三倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚。定罪处罚。货值金额以违法生产、销售的伪劣