信息类产品采购流程.pptx

信息类产品采购方式和流程中央国家机关政府采购中心采购一处中央国家机关政府采购中心采购一处 方方 宁宁协议供货批量采购网上竞价单独招标指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式协议供货含义协议供货含义国办发集中采购目录的品目（国办发国办发集中采购目录的品目（国办发201420145353号）号）协议供货协议供货的范围的范围中央预算单位中央预算单位2015-20162015-2016年政府集中采购目录及标准年政府集中采购目录及标准协议供货的主要优势协议供货的主要优势便捷高效便捷高效服务服务优势优势发挥政府采购的政策功能发挥政府采购的政策功能协议供货存在的主要问题协议供货存在的主要问题 协议供货价格与市场价格联动机制有欠缺履约监管有待加强与现代电子商务发展接轨不够主要问题一、二、三、采购标准化水平待提升四、本期协议供货调整本期协议供货调整完善完善价格联动价格联动机制机制采购采购需求需求标准化标准化加强加强履约履约监管监管调整调整定位定位 本次本次协议供货采购的协议供货采购的总体框架总体框架政策保障政策保障政策功能政策功能节能清单强制采购节能清单强制采购节能清单强制采购节能清单强制采购资产配置标准资产配置标准资产配置标准资产配置标准安安安安全全全全保保保保密密密密规规规规定定定定批量集中采购1.1.什么是批量集中采购什么是批量集中采购批量集中采购（以下简称“批量采购”）是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购计划到财政部门后转交由中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）统一组织采购的一种采购模式2.2.批量采购要解决什么问题批量采购要解决什么问题发挥规模效应，提高财政资金使用效益3.3.批量采购实施执行依据批量采购实施执行依据财政部关于印发中央预算单位批量集中采购管理暂行办法的通知(财库2013109号)。关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（财办库2013334号）。财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知(财库2014120号)。4.4.资产配置标准执行依据资产配置标准执行依据 财政部关于印发中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）的通知（财行201178号）。关于印发政府机关办公通用软件资产配置标准(试行)的通知（财行201398号）。5.5.批量采购的当事人及权责批量采购的当事人及权责批量采购当事人包括采购人、供应商、财政部国库司（以下简称“财政部门”）和采购中心等。采购人是指执行批量采购的中央单位，须按批量采购有关规定向财政部门提出配置标准需求建议向财政部门提出配置标准需求建议、申报采购计划申报采购计划，与中标供与中标供应商签订合同并履行合同，向采购中心直至财政部门反馈供应应商签订合同并履行合同，向采购中心直至财政部门反馈供应商履约情况商履约情况，配合财政部门监督检查。二、批量采购品目、周期和配置标准1.1.批量采购品目批量采购品目目前批量采购品目包括中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、复印纸和空调机原则上全部纳入批量集中采购范围，用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机也纳入批量集中采购范围。其中，台式计算机不包括低泄射计算机、无盘工作站、图形工作站、工控机；便携式计算机不包括移动图形工作站、加固型笔记本等特殊用途设备；空调机不包括用于机房、基站等特殊场所的空调机；打印机不包括便携式打印机等。对已纳入批量采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量采购的品目，中央预算单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的。2.2.批量采购周期批量采购周期采购计划填报时间：台式计算机、打印机和便携式计算机的采购计划按月填报，当月10号之前填报下月计划。复印机、复印纸、和空调的采购计划按季填报，每季度最后一个月填报下一季度计划。各主管预算单位应于当月10日前将所属单位采购计划审核汇总后报送至财政部。采购计划执行时间：采购中心根据每期不同品目的需求特点及计划数量，于二十五个工作日内完成采购活动。及时将中标（成交）供应商名称、中标（成交）产品完整的技术服务标准等信息在中国政府采购网和采购中心网站上公告。因需求特殊等原因导致采购活动失败的，应当及时通知相关中央预算单位调整需求标准，并重新组织采购。2.2.批量采购周期批量采购周期供应商履约时间：供应商应当在中标（成交）结果公告之日起3个工作日内，与采购中心签订框架协议，并在中标（成交）结果公告之日起5个工作日内，主动与采购人联系，根据采购文件约定的时间、内容签订采购合同，并在成交结果公告之日起20个工作日内完成送货，如果采购合同约定的供货时间短于上述期限的，应当按照采购合同约定执行。3.3.批量采购配置标准批量采购配置标准1.1.采购人采购人、采购中心基本工作流程、采购中心基本工作流程2.2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程：采购人、中标（成交）供应商反馈流程：2.2.签定批量集中采购简易合同签定批量集中采购简易合同 因采购人原因未在规定期限内签订合同的，供应商应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后采购人仍拒不签约的，供应商可以依法不再与其签订采购合同。因中标（成交）供应商原因未在规定期限内签订采购合同的，采购人应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后，供应商仍拒不签约的，采购人可以依法不再与其签订采购合同，并在预算金额内通过协议供货购买。无论采购人或供应商不履行合同义务或履行义务不符合约定的，对方可以依法解除合同，并依照法律规定及合同约定追究对方的违约责任，同时将相关情况书面反馈给采购中心。批量采购反映的主要问题1.1.批量采购效率问题批量采购效率问题 一个完整的批量采购流程的完成有三个环节计划申报、招标执行、供货履约，计划申报需要1-30天，招标执行13-35天，供货履约7-28天，大致是21-93天，这是制度设计的基本时间。2.2.配置标准和品目选择问题配置标准和品目选择问题 配置标准的制定和批量品目须考虑需要与可能，既要体现采购人办公需求，又要适应市场主流产品发展趋势。3.3.中标产品价格问题中标产品价格问题 政府采购中标产品价格近年成为热点，价格低有“唯价格论”，价格高有“只买贵的、不买对的”，采购人有预算执行问题，供应商有合理利润问题，财政部门提出“物有所值”的理念等等。4.4.中标产品质量问题中标产品质量问题 批量采购的规模优势带来价格优势的同时，中标产品质量问题也饱受诟病，不过可能首先需要区分是对产品质量没有信心还是对品牌没有信心。5.5.发挥政策功能问题发挥政策功能问题 批量采购作为一种政府采购组织方式，需要在提高财政资金使用效益、降低采购成本的同时，切实贯彻落实扶持小微企业、鼓励节能减排、提倡绿色环保、支持自主品牌等政策性功能。6.6.评审专家专业和公正问题评审专家专业和公正问题 评审专家的专业水平、对市场的了解程度以及公正评审的问题一直存在，专业水平良莠不齐，对市场的了解程度不得而知，能否公正评审法律层面的约束不强，职业道德约束因人而异。7.7.售后服务履约监管问题售后服务履约监管问题 目前批量采购属于汇集零散需求集中采购，地域分散，单位众多，对供应商的售后服务体系是很大的考验，也对采购中心的履约监管提出了更高的要求。针对批量采购问题的主要做法1.1.广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目调整建议调整建议2.2.评分细则不断优化提高中标产品性价比，努力做到中标评分细则不断优化提高中标产品性价比，努力做到中标产品物有所值产品物有所值 3.3.灵活选用采购方式，提升内部优先等级，进一步提高批灵活选用采购方式，提升内部优先等级，进一步提高批量采购执行效率量采购执行效率 4.4.采取品目分别招标、开放评标现场、强化专家客观评分、采取品目分别招标、开放评标现场、强化专家客观评分、评标信息全公开等措施，促进评审公正评标信息全公开等措施，促进评审公正5.5.加大国产品牌支持力度，强化政府采购政策功能加大国产品牌支持力度，强化政府采购政策功能 6.6.加大售后服务处罚力度，及时组织中标（成交）产品抽检，逐步建立履加大售后服务处罚力度，及时组织中标（成交）产品抽检，逐步建立履约监管交互平台，及时约监管交互平台，及时跟踪跟踪履约情况履约情况 对中标（成交）产品，根据财政部中央预算单位批量集中采购管理暂行办法及采购文件的要求，多次对批量采购中标产品质量、服务情况进行抽查，针对后期履约中采购人和供应商反应的问题，及时通过电话、传真等多种方式协调处理，就相关问题约谈涉及供应商，责成供应商纠正履约问题,直至将有关情况上报财政部采购监管部门。同时，采用多种电话、传真、邮件多种方式协调履约，并通过购买企业QQ服务建立采购人、供应商和采购中心履约信息交互平台，后续将通过招标开发完善涵盖电子招投标、评标、履约监管、物流查询、信息统计等功能的批量采购管理系统。批量采购执行情况查询网上竞价规程要点1、采购方式及采购主体采购方式实质是询价。“比价格”是其典型特征（规格标准统一）。采购主体采购人采购人是网上竞价的采购主体。网上竞价项目由采购人根据实际采购需求组织发起，依据规则，选择确定成交供应商。2 2、采购中心的主要职责采购中心的主要职责 平台建设与运维、注册管理、制度建设、项目审核。竞价操作规程、实施细则和相关制度的制定和执行，对项目进行合规性审核，依据规程对违规行为进行处理。3 3、适用范围、适用范围 50万元以下，规格、标准统一的政府采购项目 协议供货采购、定点采购、软件采购、批量集中采购等另有规定的，按其规定执行。5 5、网上竞价的网上竞价的成交原则成交原则满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。政府采购凭证：政府采购凭证：网上竞价的政府采购凭证为电子验收单。电子验收单由网网上竞价的政府采购凭证为电子验收单。电子验收单由网上竞价系统自动生成。上竞价系统自动生成。供货合同：供货合同：由于竞价涉及的产品范围广，品目繁多。一两个标准版本合由于竞价涉及的产品范围广，品目繁多。一两个标准版本合同无法涵盖，系统不生成合同。合同由采购人与成交供应商另行协商同无法涵盖，系统不生成合同。合同由采购人与成交供应商另行协商签订。签订。付款方式：付款方式：网上竞价的付款方式为网上竞价的付款方式为先供货，后付款先供货，后付款。货物验收由采购人负责组。货物验收由采购人负责组织，验收合格双方签章后，凭电子验收单及双方签订的供货合同织，验收合格双方签章后，凭电子验收单及双方签订的供货合同支付。支付。6 6、公告、项目审核、确定成交人时间公告、项目审核、确定成交人时间项目公告时间项目公告时间 一般项目的公告时间：不少于3个工作日（休息日、节假日除外）踏勘项目的公告时间：不少于5个工作日（休息日、节假日除外）项目审核时间项目审核时间 需求：原则上一个工作日（特殊情况除外）结果：原则上两个工作日（特殊情况除外）确定选择成交人时间确定选择成交人时间 采购人应当在竞价截止时间后三个工作日内（休息日、节假日除外），选择确认成交供应商。二、二、网上竞价操作流程网上竞价操作流程 1、采购需求的发布、调整、变更采购需求的发布、调整、变更 商务需求：预算、资质资格 技术需求：产品类别、参考品牌、参考型号、技术指标参数等 服务要求：产品的质保维保 2、确定选择成交人确定选择成交人 满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。项目有效性项目有效性：满足采购需求，符合相应资质资格条件且报价在预算内的供应商应在三家以上。3、废标 4、公告发布：公告发布：成交公告和废标公告三、注意的问题三、注意的问题项目审核要点项目审核要点（一）需求审核 1、政策性：节能产品、进口产品、批量集中采购 2、规则性：限制性、歧视性等 3、合理性：资质要求的合理性（二）结果审核 1、有效性 2、规则符合性 3、理由准确、清晰（三）废标 1、有效性、规则性、理由准确、清晰三、注意的问题三、注意的问题如何提高竞价项目的如何提高竞价项目的如何提高竞价项目的如何提高竞价项目的需求审核需求审核需求审核需求审核通过率通过率通过率通过率1、政策性节能产品（最新一期版本）、进口产品、批量集中采购、办公软件采购（含操作系统、文字处理软件）2、规则性 是否有限制性、歧视性、倾向性条款及其他不合理要求；政府采购信息发布应当真实有效：产品类别、产地与实际采购产品（特别是节能产品、进口产品、批量集中采购）3、合理性资质要求过高、资质要求与实际采购产品没有关联性多种产品采购 不同类产品不宜在一个项目中进行采购不同类产品不宜在一个项目中进行采购47例、资质要求：例、资质要求：1、协议供货商。、协议供货商。2、原厂服务承诺函。、原厂服务承诺函。3、营业执照、营业执照。项目预算：项目预算：95000元元48（三）如何提高成交结果审核的通过率l l 选择理由不明确！选择理由不明确！49（三）如何提高成交结果审核的通过率l l 不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。l l 产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导致废标。致废标。致废标。致废标。50（三）如何提高成交结果审核的通过率l l 不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。l l 产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导致废标。致废标。致废标。致废标。51（三）如何提高成交结果审核的通过率l l 不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的不能以需求公告中未明确提出的要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。要求作为拒绝低价供应商理由。l l 产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导产品需求描述中的疏忽导致废标。致废标。致废标。致废标。公开招标的基本流程（二）公开招标的征求意见 1、执行方式 采购中心经采购人同意，对项目的技术需求在中国政府采购网和中央政府采购网上发布征求意见公告，一般需要3个工作日以上。2、注意事项 （1）内容核实：发布公告后，请采购人核实征求意见技术需求内容是否与委托的技术需求相符 （2）质疑答复：如果有供商应对技术需求提出质疑，请采购人书面答复并传真给采购中心和供应商“浪潮对专利局项目的答复是：我司已知悉”（3）技术需求内容：采购货物交付时间、交付地点、货物一览表、详细货物清单及指标要求、服务要求、集成要求等 3、需求审核 此环节重点对技术指标的合法性、可行性问题进行进一步审核。风险集中在单一指向的倾向性指标等方面。控制风险的方式是如果质疑答复不完全采纳供应商建议，采购人可以依据掌握的市场情况与供应商进行沟通（技术指标需要3家以上满足要求）；采购中心视情组织采购人、业内专家进行论证，采购人根据专家论证意见进行需求修正，在采购人书面接受修改建议之前不会发布招标公告（三）公开招标的文件编制 1、执行方式 由采购中心和采购人依据文件范本和模板协商完成 2、文件编制 （1）文件组成 信息类产品采购招标文件一般由采购文件、技术需求、中标合同和评分细则部分组成。其中技术需求、中标合同和评分细则因项目的不同，差异明显，改动幅度较大，所以一般作为采购文件的附件出现。（2）采购文件编制 采购文件由投标邀请、投标人须知前附表、投标人须知、评标标准和评分办法（附件）、招标技术需求（附件）、中标合同（附件）、投标文件格式七部分组成。编制过程中，依据范本，需要更新的部分包括投标邀请、投标人须知前附表、评标标准和评分办法（附件）、招标技术需求（附件）、中标合同（参考文本）五个部分。（3）技术需求、评分细则、中标合同编制 由采购人按模板提供原始文本，经网上公示（3个工作日以上）征求意见，最后经过中心和采购人协商最后确定。评分细则依据技术需求编写。（四）公开招标的公告发布 1、执行方式：征求意见、招标公告、中标公告、变更公告，采购中心经采购人确认后在中国政府采购网和中央政府采购网同时发布 2、注意事项 （1）公告时间：招标公告发布到开标区间20个自然日以上 （2）内容核实：采购人在公告发布会请核实公告内容与确认内容是否完全相符 （3）项目变更：项目如需变更需要在开标前15个自然日进行，时间不够顺延。开标前3天以内不得进行变更 （4）合同签订：中标通知书与中标公告发出时间一致。采购人依据招投标文件和中标通知书与供应商签订合同 3、公告审核 此环节重点对项目变更进行风险控制。风险集中在招标文件的质疑和变更时间等方面。控制风险的方式是如有质疑项目需要延期，同时注意项目变更时间符合相关规定，中标通知书一般在7个工作日内没有质疑后发出（五）公开招标的项目评标 1、执行方式 采购中心根据预算金额邀请采购人派用户代表和财政部专家库专家共同组成评标委员会，根据招标文件和相关法规进行评标 2、注意事项 （1）评标委员会：评标委员会的组成：预算金额较小的采购人（1）+评审专家（4），预算金额较大的采购人（2）+评审专家（5）（2）评标依据：评标严格依据相关法规和招标文件进行，评标委员会对评标结果负责 （3）评标报告：评标报告5个工作日内送达采购人，一般当场即已送达 3、评标控制 此环节重点对专家在商务条款和技术条款技术指标的审核的合法性进行风险控制。风险集中在废标条款和价格分等方面。控制风险的方式是项目负责人及经办人要对投标文件的商务条款进行认真审核，重点是废标条款；价格分要在专家对商务分、技术分、服务分以及主观分打分结束之后公布，防止专家利用主观分倾向性地左右评标结果；对于分数接近的供应商和中标供应商商的投标文件和打分结果进行重点复审 “复核和解释文件至关重要”（五）公开招标的结果确认 1、执行方式 采购人书面形式发函到采购中心确认评标结果 2、注意事项 采购人需要在评标会5个工作日内对评标结果进行确认 3、确认审核 此环节重点对采购人确认中标结果的合法性进行风险控制。风险集中在采购人评标之后未确认评标结果而要求调取投标文件等方面。控制风险的方式是依据采购法的规定要求采购人确认结果后方可依法提出质疑“卫生部调取文件”谢谢 谢谢