区域经济一体化理论的形成.资源环境与城乡规划管理 毕业论文 答辩PPT.ppt

城乡一体化的研究方城乡一体化的研究方法与实例应用法与实例应用 1.1问题的提出问题的提出n n 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化的目的城乡一体化的目的n n 城乡一体化就是改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。n n 但是现在还有一定地域范围内规划没有纳入进去。这便是城乡结合部地域。现如今城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，需要作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。存在的问题存在的问题实施中心城市带动的意义实施中心城市带动的意义n n（1）中心城市城市基础设施的完善，必将带来环境质量和人民生活质量的同步提高，进而形成一批新的消费热点，促进第三产业快速发展。中心城市功能的完善，还将促进城乡一体化发展，加快广大农村的城镇化进程。n n（2）中心城市可以通过进一步引进资金、资源、技术、管理经验，积极开发利用国际资源和国际市场，逐步实现产品、产业、运行规则的国际化，进而加快我国经济同世界经济的一体化的进程。n n（3）由于中心城市的商业，教育，就业，娱乐，医疗等方面较其他周边县城或乡镇的水平要高。因为城市社会越发达，城市与周围地域之间 的社会经济联系越频繁，城乡之间的分界也越模糊。2 2城乡一体化研究概述城乡一体化研究概述n n 从人类发展史来看，城乡之中存在过三种关系：城乡对立，城乡隔绝，城乡融合（城乡一体）无论发达国家还是发展中国家，都有向城乡融合逼近的趋势，虽然在具体的动力结构与融合特征上存在较大的差别。发达国家的城乡一体化发达国家的城乡一体化n n 发达国家“逆城市化”现象,已开始扭转工业革命以来人口逐渐向城市集中的趋势，代之而起的是城市人口向农村的回流,城市工业也开始向着有空间潜力和劳动力资源潜力的农村转。2.22.2发展中国家城乡一体化的研究发展中国家城乡一体化的研究n n 中心城市的空间范围迅速扩张,在城市边缘出现了规模庞大的城乡交接地带；同时由于交通基础设施的发展，不仅使过去独立发展的城市之间产生了密切的联系，而且沿城市之间的交通通道形成了新的发展走廊。就是城乡结合部。第三世界国家的发展及存在问题第三世界国家的发展及存在问题n n 传统的城市极化效应可以带来城市的繁荣，但相伴随的是农村的老龄化、区域经济的落后、农民生活的贫困；而采取城乡一体化的方式，建立城乡联系的区域网络系统可以促进区域城乡经济共同增长。但现在普遍采取“城市偏向”的政策，忽视了乡村地区的发展，其结果是城市基础设施趋于紧张，城市贫民窟人口比例不断上升等城市病出现。城乡一体化在我国的应用现状城乡一体化在我国的应用现状n n 相对发达的地区开始了对中心城市与周边乡村地区的发展通盘考虑的城乡一体化发展战略。这样城乡结合部的土地也得到了合理的利用，能够比较好的区分建设用地和耕地，这样不但保护农民的耕地，也促进了城市的建设，保护了生态环境。图图2-22-2城乡结合部叠加土地利用城乡结合部叠加土地利用现状现状图图2-3 2-3 城乡一体化建成区城乡一体化建成区我国小城镇城乡一体化问题问题n n 小城镇的数量扩张使土地资源出现了严重的粗放式利用，加剧了环境污染，同时由于规模的局限，第三产业没有很大发展。资金的筹集主要靠乡镇企业。乡镇企业在我国的发展也面临着严峻的考验，它的小规模与分散布局、环境污染与较低技术含量等都限制了它的进一步发展。3 城乡一体化规划的研究城乡一体化规划的研究 3.13.1城乡结合部的特殊性城乡结合部的特殊性n n 城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。3.23.2过去处理城乡结合部问题的过去处理城乡结合部问题的 途径与弊端的总结途径与弊端的总结n n在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研研究。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。n n总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。4 4 加速城乡一体化的方法探讨加速城乡一体化的方法探讨4.1 4.1 加速城乡一体化的条件分析加速城乡一体化的条件分析 n n 现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，但我国城镇化发展水平还相对滞后，但随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。体制的改革体制的改革n n 随着发展领域的放开、投资身份的打破，尤其是民营经济的发展，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。公司制农业引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，它的发展不仅可以有效地推动农业结构调整，而且有利于加速城乡一体化。“打工经济打工经济”的兴起的兴起 n n 组织农村剩余劳力有序向城镇流动。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，从而实现农民增收。都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。政策促进政策促进n n 当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。中央着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。体现在投资方面，扶贫方面，社会保障方面。4.2 4.2 推进城乡一体化的障碍解剖推进城乡一体化的障碍解剖 n n 思想观念落后，主要精力放在能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，有些人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。户籍管理政策不良户籍管理政策不良n n在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城户口迁转手续繁杂，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”。另外，农民工在职业上没有实现在城市岗位的充分就业，农民收入增长缓慢，进城后部分没有就业的失地农民存在演变成城市贫民的可能。城镇普遍太小城镇普遍太小n n 建国后40余年，大城市及中小城市数量增加的速度非常快，1993年100万人口以上的特大城市已达32个，50-100万人口的大城市达36个，中小城市数量也急剧增长。表2-1 年年 份份合计合计 个个100100万人口万人口以上以上 50-10050-100万人万人口口 20-5020-50万人万人口口 数量数量 /个个人口人口 /万万数量数量 /个个人口人口 /万万数量数量 /个个人口人口 /万万1957195717817810102531253118181289128911411411121112196019601991991515350635062424169016901281281161116119651965171171131330073007181812911291979710541054197019701761761111257125712121150515059797111011101978197819219213132995299527271997199792921085108519861986353353232349394939313122372237203203218121811993199357057032326673667336362404240434134137073707表表1 1 各时期城市规模及分组人口的变动各时期城市规模及分组人口的变动n n 从上表可以看出大城市及中小城市数量增加的速度非常快。但是从调查的情况来看，现在有些过分强调大城市经济效益并认为越大越好这种看法是危险的。小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。建设投资短缺建设投资短缺n n 随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限。4.34.3 推进城乡一体化的出路探讨推进城乡一体化的出路探讨 n n 发展小城镇、推进城乡一体化推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。但是推进城乡一体化，不能一哄而起，发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。小城镇及乡村发展战略小城镇及乡村发展战略n n 中心城市带动固然可行，但毕竟数量有限。由于当前过于重视大城市的发展，小城镇的发展普遍受到限制。要想发展小城镇，必须建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。小城镇和 农村建设方向如下表：小城镇及农村建设方向小城镇及农村建设方向小城镇及农村建设方向小城镇及农村建设方向集镇（乡镇）集镇（乡镇）集镇（乡镇）集镇（乡镇）中心村中心村中心村中心村 基础村基础村基础村基础村建设重点建设重点建设重点建设重点发发发发展展展展乡镇乡镇乡镇乡镇工工工工业业业业，采用先采用先采用先采用先进进进进技技技技术术术术，建建建建设标设标设标设标准住宅和准住宅和准住宅和准住宅和生活福利生活福利生活福利生活福利设设设设施施施施基基基基础设础设础设础设施建施建施建施建设设设设，发发发发展多种展多种展多种展多种经营经营经营经营，增加增加增加增加农农农农民收入民收入民收入民收入改善生活改善生活改善生活改善生活环环环环境，境，境，境，培养自主自助精培养自主自助精培养自主自助精培养自主自助精神神神神发展方向发展方向发展方向发展方向专业镇专业镇专业镇专业镇建制建制建制建制镇镇镇镇 基基基基层层层层社区社区社区社区兼村并点兼村并点兼村并点兼村并点减少数量减少数量减少数量减少数量n n 完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体。推进城乡一体化，增强城镇对人口的吸纳力。5 5城乡一体化方法在汉南城乡一体化方法在汉南区的应用区的应用5.1 汉南区打造中部城乡一体化 的条件n n一是良好的交通优势。n n（1）中国公路交通的心脏。n n（2）江汉平原连接世界的纽带。n n（3）内部交通网络完整。n n（4）方便的出行交通。n n二是良好土地优势 n n（1）在中国公路交通的心脏地带和长江经济带水运交融的地区拥有如此大范围能够可供开发的非可耕国有土地面积，是长江经济带任何地区都不曾拥有的优势。n n（2）作为国有土地，它的产权关系明晰，不存在与农民争地的矛盾。n n良好的水资源优势和良好的环境优势n n与水资源优势相伴随的是有着长江经济带独有的城郊水利建设景观。受惠于长江防洪体系建设，汉南区建成了投资两亿元人民币的长江主干堤和堤内外两道防护林带。良好的环境优势便于第三产业的开发。空气质量在武汉地区最优。便于旅游业开发 四是武汉大都市发展战略的带动优势。随着武汉市城市中心区第三产业的聚集，第二产业外迁，城市边缘城市化程度不断提高，规划快速放射道路，以80公里/小时的时速计算出的范围，面积约4200平方公里。汉南区正好包含在都市发展区范围内。n n五是汉南区城乡产业布局一体化五是汉南区城乡产业布局一体化 n n（1）引导相关企业向工业园集中）引导相关企业向工业园集中 n n（2）引导生态农业产业加快形成观光农业）引导生态农业产业加快形成观光农业和生态农业专业区和生态农业专业区 n n（3）发展特色农业，推进农业产业化经营。）发展特色农业，推进农业产业化经营。促进城乡一二三产业有机融合、协调发展促进城乡一二三产业有机融合、协调发展 5.2 5.2 打造城乡一体化建设示范区打造城乡一体化建设示范区n n1城乡就业和社会保障制度一体化。n n（1）建立农民工工资支付监控管理制度。（2）农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题。n n2城乡基础设施建设一体化。n n在汉南区一级网络现有客运公交化改造的基础上，完全实现城市公交一体化。n n切实保护汉南良好的水生态环境。n n3城乡公共服务一体化。n n积极推进新型农村合作医疗建设，n n建立有效的农民健康保障制度，n n建立和完善农村药品监督供应体系，n n做到垃圾定点清运、集中处理。n n4城乡户籍管理一体化。n n逐步对本区户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”实行一元化户口登记，制度。n n5 城乡居民社区一体化。n n新建社区应配套完善水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。n n6 6区域招商引资一体化。区域招商引资一体化。n n对于适合进入市场的公用事业，放开经营权，逐对于适合进入市场的公用事业，放开经营权，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营、步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营、从无偿投入转变为有偿投人，实现市政、公用设从无偿投入转变为有偿投人，实现市政、公用设施的有偿使用，逐步减少直至取消政府对公用事施的有偿使用，逐步减少直至取消政府对公用事业的财政补贴。业的财政补贴。n n逐步放开市场，变独家经营为多家竞争。逐步放开市场，变独家经营为多家竞争。n n7城乡部门管理一体化。n n汉南区严把城市管理和城市建设的行政审批关，防止由于乱审批而带来盲目建设和城市维护费的支出增加。运用法律、行政、经济等多种手段强化管理。坚决杜绝因行政审批不严和事后监督不力造成的城市管理被动局面。结论结论n n本文用城乡一体化的方法，讲述了武汉市汉南区运用该方法，结合当地的资源优势以及地理环境优势，克服一些障碍，并制定相应的政策，保障农民的生活，极大的促进了城乡一体化的进程。最终成功地打造了中部城乡一体化的示范区，说明了该方法在实践中能够得以运用，并且有良好的效果。n 谢谢大家