行政法及行政诉讼法(第五章行政公务员).ppt

贵州大学明德学院本科教学合格评估 汇报行政法与行政诉讼法（参考书目：应松年主编）主讲教师：王旭 2016年9月行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论3在这章节我们将要解决的问题主要内容行政公务人员概述12行政职务关系行政公务人员的多重身份与行为第五章：行政公务人员了解公务员法4行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的概念第五章：行政公务人员一1、行政公务人员的定义：指依法享有行政职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义执行行政公务，其行政行为后果归属于行政主体的个人。1）公务人员是个人，而非组织；2）代表行政主体，以行政主体的名义进行行政管理与服务活动。3）公务员执行行政公务的法律效果由其代表的行政主体承担。2、理解行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的范围第五章：行政公务人员二1、国家公务员 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体在以下单位任职：国家权力机关；行政机关；审判机关；检察机关；执政党机关；人民政协；民主党派机关。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的范围第五章：行政公务人员二2、国家行政公务员 指依法在中央和地方各级国家行政机关中任职，行驶国家政权，执行国家行政公务的工作人员。国家行政公务员特征：国家行政公务员任职于国家行政机关，属于其编内人员；在国家行政机关中行使国家行政权力，执行国家公务的人员需要经过法定的方式和程序任用。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的范围第五章：行政公务人员二3、其他行政公务员 除了国家行政机关公务员之外，其他执行行政公务的人员。行政机关非固定性借用的执行公务的人员；如：1）在紧急情况下，经行政机关认可而协助执行公务的人员；2）在法律、法规及规章授权的组织中不属于国家行政编制，也不由国家财政负担工资福利的执行公务的人员；3）受行政机关委托的组织中行使行政职权的人员。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的范围第五章：行政公务人员二4、国家公务员与其他行政公务员的区别所在的组织不同确定身份的法律依据不同身份范围不同国家公务员行政机关系统中宪法、组织法和公务员法任职与行政机关其他行政公务员法律法规授权的组织法律法规和规章的授权或行政机关的依法委托委托从事工作行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的全力和义务第五章：行政公务人员三1、行政公务员的权力 指国家法律对行政公务人员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。具体包括：身份保障；执行职务权；工资福利权；参加培训权批评建议权；申诉、控告权；辞职权。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第一节 行政公务人员概述行政公务人员的全力和义务第五章：行政公务人员三2、行政公务员的义务 指国家法律对行政公务人员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。具体包括：遵守法律的义务；依法执行职务的义务接受监督的义务；保守秘密服从命令；忠于职守廉洁奉公等行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的概念与特征第五章：行政公务人员一1、行政职务关系 指公务员基于一定的行政职务在任职期间与国家行政机关之间所形成的权力与义务关系。特征如下：1）行政职务关系在本质上是一种基于法律规定的行政指定代理关系；2）行政职务关系属于内部行政法律关系：内容81页3）行政职务关系是一种特殊的劳动法律关系。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的类型第五章：行政公务人员二人事管理关系公务员对外执行公务代表的是行政机关，所以为了确保有效地行使职权，忠实履行职责，行政机关对其进行组织上的管理。特别劳动法律关系区别于一般的劳动关系，其产生、变更、消灭等都区别于普通的劳动法律关系。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的类型第五章：行政公务人员二人事管理关系内容：1）任用关系；（包括考试招录、职务升降、辞职、退休等）2）奖惩关系：物资和精神奖励；警告、记过、记大过、降级、撤职和开除3）其他人事管理关系：考核；培训；交流、回避、申诉控告。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的类型第五章：行政公务人员二特别劳动法律关系公务员的工资：包括基本工资、津贴、补贴和奖金公务员的福利：住房、交通、带薪休假、培训、进修等公务员的保险：生育、失业、医疗等行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的产生、变更、消灭第五章：行政公务人员三（一）产生1、选任：国家权力机关通过选举，确定任用对象的任用方式，适用于需要根据民意产生的人员的任用。如人大选举主席。2、委任：国家权力机关或行政机关在任免权限范围内，直接确定公务人员的任用人选，实质：上级领导直接决定任用人选。3、聘任：就是合同制4、考任：对非领导职务的公务员通过国考或省考行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第二节 行政公务人员概述行政职务关系的产生、变更、消灭第五章：行政公务人员三1、转任；2、升职；3、降职；4、撤职（三）消灭1、撤职；2、撤退；3、离退休；4、罢免；5、调离；6、开除；7、判处刑罚；8、丧失国籍；9、死亡（二）变更行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第三节 行政公务人员的多重身份与行为行政公务人员的多重身份第五章：行政公务人员一1）普通公民2）国家行政机关公务员3）行政主体的代表1、国家行政机关公务员2、其他行政公务员身份1）公民2）所属组织的内部成员3）公务员身份4）作为行政主体的代表行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第三节 行政公务人员的多重身份与行为行政公务人员的性质与区分标准第五章：行政公务人员二性质表现1）个人行为：以普通国内公民身份实施的行为。2）组织的非公务行为：行政公务人员以所属的行政机关或社会组织的名义参与民事法律关系实施的行为，属于行政机关或社会组织的民事行为。3）组织的公务行为：内部公务行为和外部公务行为。行政法与行政诉讼法贵州大学明德学院第一部分 绪论第三节 行政公务人员的多重身份与行为行政公务人员的性质与区分标准第五章：行政公务人员二区分标准1）时间要素2）职责要素3）名义要素4）公益要素5）公务标志要素6）命令要素