第十三章-农村社会发展政策.pptx

第十三章第十三章农村社会发展政策农村社会发展政策学习目标：学习目标：n n我国农村人口政策目标与内容我国农村人口政策目标与内容n n我国农村教育的现状、教育政策我国农村教育的现状、教育政策目标与政策措施目标与政策措施n n贫困的含义、中国农村扶贫政策贫困的含义、中国农村扶贫政策的内容与扶贫措施的内容与扶贫措施n n我国农村社会保障制度的现状、我国农村社会保障制度的现状、建设重点与政策措施建设重点与政策措施第一节第一节 农村人口政策农村人口政策 一、农村人口政策的重要性一、农村人口政策的重要性n n人口政策是一个国家政府制定的人口政策是一个国家政府制定的关于本国人口问题的行为准则。关于本国人口问题的行为准则。由于人口运动具有周期长、惯性由于人口运动具有周期长、惯性大、影响范围广、不易调整等特大、影响范围广、不易调整等特点，所以，人口政策的内容不仅点，所以，人口政策的内容不仅要有利于当前人口问题的解决，要有利于当前人口问题的解决，更应该有利于未来人口与经济的更应该有利于未来人口与经济的长期协调发展。长期协调发展。二、当前我国农村的人口问题二、当前我国农村的人口问题n n 1.1.1.1.总人口继续增长，经济发展的资源总人口继续增长，经济发展的资源总人口继续增长，经济发展的资源总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻环境严峻环境严峻环境严峻 n n 2.2.2.2.计划生育经费投入严重不足计划生育经费投入严重不足计划生育经费投入严重不足计划生育经费投入严重不足 n n 3.3.3.3.农村人口质量低农村人口质量低农村人口质量低农村人口质量低n n 4.4.4.4.劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题力的安置成为改革和发展的难题力的安置成为改革和发展的难题力的安置成为改革和发展的难题 n n 5.5.5.5.人口老龄化人口老龄化人口老龄化人口老龄化(人口老龄化速度加快，人口老龄化速度加快，人口老龄化速度加快，人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战农村社会保障体系面临挑战农村社会保障体系面临挑战农村社会保障体系面临挑战 三、我国农村人口政策的目标三、我国农村人口政策的目标及内容及内容n n（一）政策的目标（一）政策的目标n n严格控制人口数量、大力提高人严格控制人口数量、大力提高人口质量、逐步调整人口结构就是口质量、逐步调整人口结构就是今后我国人口政策的目标。今后我国人口政策的目标。（二）政策内容（二）政策内容n n 1.1.控制人口数量政策控制人口数量政策 n n 2.2.提高人口质量政策提高人口质量政策 n n(1)(1)农村人口文化科学素质政策农村人口文化科学素质政策 n n(2)(2)农村人口身体素质政策农村人口身体素质政策 n n 3.3.调整人口结构政策调整人口结构政策 第二节第二节 农村教育政策农村教育政策一、我国农业教育发展的状况一、我国农业教育发展的状况n n（一）农业高等教育状况（一）农业高等教育状况n n （二）中等农业职业教育（二）中等农业职业教育n n 1.1.中等农业职业教育中等农业职业教育 n n 2.2.农村职业中学教育农村职业中学教育 n n 3.3.农业广播电视教育农业广播电视教育 n n 4.4.绿色证书制度绿色证书制度 二、我国农村教育存在的问题二、我国农村教育存在的问题n n1.1.教育结构与经济发展不相适应。教育结构与经济发展不相适应。n n2.2.高中等农业教育办学效益偏低高中等农业教育办学效益偏低 n n3.3.农业教育投入不足农业教育投入不足 n n4.4.艰苦的工作条件使得农业院校艰苦的工作条件使得农业院校毕业生不安心农业工作，农业院毕业生不安心农业工作，农业院校毕业生流失现象严重校毕业生流失现象严重 三、我国农村教育政策的目标三、我国农村教育政策的目标n n积极发展研究生教育，稳步推进积极发展研究生教育，稳步推进本科教育，在普及义务教育的同本科教育，在普及义务教育的同时，重点发展职业技术教育和成时，重点发展职业技术教育和成人教育，着眼农村劳动者素质的人教育，着眼农村劳动者素质的提高，为面向提高，为面向2121世纪农村经济发世纪农村经济发展提供智力支持和人才储备。展提供智力支持和人才储备。四、我国农村教育政策措施四、我国农村教育政策措施n n 1.1.逐步建立增加农业教育投资的逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效益多元化体制，提高办学效益 n n 2.2.调整教育结构，加大农业技调整教育结构，加大农业技术教育的发展空间术教育的发展空间 n n 3.3.拓宽农业职业技术教育的范拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育围，开展一定的非农职业教育 第三节第三节 农村扶贫政策农村扶贫政策一、贫困的含义及测量一、贫困的含义及测量n n （一）贫困的含义（一）贫困的含义（一）贫困的含义（一）贫困的含义n n 世界银行在世界银行在世界银行在世界银行在1990199019901990年世界发展报告年世界发展报告年世界发展报告年世界发展报告中给中给中给中给“贫困贫困贫困贫困”下的定义是：下的定义是：下的定义是：下的定义是：“缺少达缺少达缺少达缺少达到最低生活水准的能力。到最低生活水准的能力。到最低生活水准的能力。到最低生活水准的能力。”n n 在我国，国家统计局农调总队定义的在我国，国家统计局农调总队定义的在我国，国家统计局农调总队定义的在我国，国家统计局农调总队定义的贫困是贫困是贫困是贫困是“个人或家庭依靠劳动所得和个人或家庭依靠劳动所得和个人或家庭依靠劳动所得和个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存其他合法收入不能维持其基本的生存其他合法收入不能维持其基本的生存其他合法收入不能维持其基本的生存需求需求需求需求”。（一）贫困的含义（一）贫困的含义n n可见，贫困包括两层含义：其一可见，贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。能力和机会。（一）贫困的含义（一）贫困的含义n n因此，贫困是指人们由于缺乏获因此，贫困是指人们由于缺乏获得基本的物质生活条件和参与基得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准以及由于缺可以接受的生活水准以及由于缺乏必要的自然、经济和制度环境乏必要的自然、经济和制度环境而不能提高生活水准的发展能力。而不能提高生活水准的发展能力。（二）贫困线（二）贫困线n n贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线之分。就绝对贫困线而言，国贫困线之分。就绝对贫困线而言，国贫困线之分。就绝对贫困线而言，国贫困线之分。就绝对贫困线而言，国际上比较常用的方法有两种：一是以际上比较常用的方法有两种：一是以际上比较常用的方法有两种：一是以际上比较常用的方法有两种：一是以人们的收入状况来确定的收入法，其人们的收入状况来确定的收入法，其人们的收入状况来确定的收入法，其人们的收入状况来确定的收入法，其计算公式为：适量的饮食价值令饮食计算公式为：适量的饮食价值令饮食计算公式为：适量的饮食价值令饮食计算公式为：适量的饮食价值令饮食支出占家庭总支出的比率；二是以人支出占家庭总支出的比率；二是以人支出占家庭总支出的比率；二是以人支出占家庭总支出的比率；二是以人们基本生活必需的货物和服务来确定们基本生活必需的货物和服务来确定们基本生活必需的货物和服务来确定们基本生活必需的货物和服务来确定的直接法，即要研究确定维持基本生的直接法，即要研究确定维持基本生的直接法，即要研究确定维持基本生的直接法，即要研究确定维持基本生存需要摄取多少热量、蛋白质，需要存需要摄取多少热量、蛋白质，需要存需要摄取多少热量、蛋白质，需要存需要摄取多少热量、蛋白质，需要的衣物、住房面积、赡养系数、卫生的衣物、住房面积、赡养系数、卫生的衣物、住房面积、赡养系数、卫生的衣物、住房面积、赡养系数、卫生教育等。教育等。教育等。教育等。n n根据这种方法测算，根据这种方法测算，1985年中国年中国农村贫困人口的扶持标准为农村贫困人口的扶持标准为206元，此后根据物价指数变动逐年元，此后根据物价指数变动逐年调整，到调整，到1990年这一标准相当于年这一标准相当于300元，元，1999年为年为625元。元。二、我国农村贫困的现状二、我国农村贫困的现状三、我国扶贫进展以及扶贫工三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题作存在的问题n n（一）我国扶贫的进展（一）我国扶贫的进展（一）我国扶贫的进展（一）我国扶贫的进展n n 经过经过经过经过20202020多年不懈的艰苦奋斗，我国的多年不懈的艰苦奋斗，我国的多年不懈的艰苦奋斗，我国的多年不懈的艰苦奋斗，我国的扶贫开发取得了巨大成就，基本上解扶贫开发取得了巨大成就，基本上解扶贫开发取得了巨大成就，基本上解扶贫开发取得了巨大成就，基本上解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，农村贫困人口由农村贫困人口由农村贫困人口由农村贫困人口由1978197819781978年的年的年的年的2.52.52.52.5亿人减亿人减亿人减亿人减少到少到少到少到2000200020002000年的年的年的年的3 0003 0003 0003 000万人，农村贫困发万人，农村贫困发万人，农村贫困发万人，农村贫困发生率从生率从生率从生率从30.730.730.730.7下降到下降到下降到下降到3 3 3 3左右；解决左右；解决左右；解决左右；解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题了一些集中连片贫困地区的温饱问题了一些集中连片贫困地区的温饱问题了一些集中连片贫困地区的温饱问题.（二）扶贫工作中存在的问题（二）扶贫工作中存在的问题n n 1.1.新形势下对贫困地区优惠政策新形势下对贫困地区优惠政策已经弱化已经弱化 n n2.2.扶贫信贷资金使用和管理亟须扶贫信贷资金使用和管理亟须加强加强 n n 3.3.反贫困投入力度与反贫困所反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标不相称要达到的目标不相称 n n 4.4.以工代赈规模不足，管理需以工代赈规模不足，管理需要改进要改进 四、我国的扶贫政策及扶贫方四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择式的选择n n（一）扶贫目标（一）扶贫目标n n尽快解决极少数贫困人口温饱问尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落贫困地区社会、经济、文化的落后状况，为达到小康水平创造条后状况，为达到小康水平创造条件。件。（二）我国今后的扶贫政策（二）我国今后的扶贫政策n n1.1.产业规划布局与扶贫政策产业规划布局与扶贫政策 n n2.2.国土整治和重大项目建设国土整治和重大项目建设与扶贫政策。与扶贫政策。n n3.3.社会发展中的扶贫政策社会发展中的扶贫政策 n n4.4.推动非政府组织参与扶贫推动非政府组织参与扶贫开发的政策开发的政策 n n5.5.推动扶贫开发领域的国际推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策交流与合作政策 （三）扶贫方式的选择（三）扶贫方式的选择n n1.1.最有效的方式就是直接扶持贫最有效的方式就是直接扶持贫困农户困农户 n n2.2.利用扶贫资金组织企业搞开发利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设项目建设 n n3.3.贫困地区农民自愿组成经济合贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫作组织，带动贫困农户脱贫 n n4.4.选择和培植支柱产业，组织连选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地片开发，建立区域发展基地 n n5.5.提高贫困地区人口的素质，增提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力强自身脱贫致富的能力 第四节第四节 农村社会保障政策农村社会保障政策一、社会保障制度的含义与功一、社会保障制度的含义与功能能n n（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义n n 社会保障是国家依法通过国民社会保障是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。机制和制度的总称。n n在现代社会，社会保障制度是社在现代社会，社会保障制度是社会的一种安全阀机制，其目的是会的一种安全阀机制，其目的是促进社会的稳定。促进社会的稳定。（二）社会保障的内容（二）社会保障的内容n n 1.1.社会保险社会保险 n n 2.2.社会福利社会福利 n n 3.3.社会救助社会救助n n 4.4.社会优抚社会优抚 （三）社会保障制度的功能（三）社会保障制度的功能 n n1.1.稳定功能稳定功能 n n2.2.调节功能调节功能 n n3.3.补偿功能补偿功能 n n4.4.促进经济和社会发展的功能促进经济和社会发展的功能 二、我国农村社会保障制度的二、我国农村社会保障制度的现状与问题现状与问题n n（一）农村集体保障功能迅速衰（一）农村集体保障功能迅速衰落落n n（二）农村家庭保障的作用逐渐（二）农村家庭保障的作用逐渐降低降低n n（三）建立社会主义市场经济体（三）建立社会主义市场经济体制的要求制的要求三、我国农村社会保障体制建三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择设的目标与政策选择n n（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路n n从农村实际出发，以保障农民基本生活为目从农村实际出发，以保障农民基本生活为目从农村实际出发，以保障农民基本生活为目从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，与农村社会保障服的，以制度建设为核心，与农村社会保障服的，以制度建设为核心，与农村社会保障服的，以制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保障相结合，采取得力障、集体或企业补充保障相结合，采取得力障、集体或企业补充保障相结合，采取得力障、集体或企业补充保障相结合，采取得力措施，加快建设步伐，逐步建立起项目（内措施，加快建设步伐，逐步建立起项目（内措施，加快建设步伐，逐步建立起项目（内措施，加快建设步伐，逐步建立起项目（内容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系。同时，不断的多层次的农村社会保障体系。同时，不断的多层次的农村社会保障体系。同时，不断的多层次的农村社会保障体系。同时，不断提高其社会化程度，并争取各项农村社会保提高其社会化程度，并争取各项农村社会保提高其社会化程度，并争取各项农村社会保提高其社会化程度，并争取各项农村社会保障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。化的社会保障体系。化的社会保障体系。化的社会保障体系。（二）建立农村社会保障体系（二）建立农村社会保障体系的原则的原则n n1.1.坚持现代社会保障与传统家庭坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合保障相结合 n n2.2.坚持政府引导与农民自愿相结坚持政府引导与农民自愿相结合合 n n3.3.坚持商业性保险与社会性保险坚持商业性保险与社会性保险相结合相结合 （三）建设重点（三）建设重点n n 1.1.最低生活保障制度建设最低生活保障制度建设 n n 2.2.农村医疗保险制度建设农村医疗保险制度建设 n n 3.3.农村社会养老保险制度建设农村社会养老保险制度建设 （四）具体对策（四）具体对策n n 1.1.多层次多渠道筹集农村社会保多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税障资金，开征和完善社会保障税收收 n n2.2.提高农村社会保障机构的组织提高农村社会保障机构的组织和制度效率和制度效率 n n3.3.农村社会保障应该依据社会群农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进体分类逐步推进 n n4.4.充分发挥家庭保障在近期农村充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用居民生活中的主体保障作用 课堂讨论题课堂讨论题n n 1.1.如何认识人口老龄化对农村如何认识人口老龄化对农村发展的影响？发展的影响？n n 2.2.如何认识农村传统家庭保障如何认识农村传统家庭保障与现代社会保障的关系？与现代社会保障的关系？