财政投资性支出与转移性支出cevs.pptx

财政投资性支出财政投资性支出一、一、财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析投资与经济增长投资与经济增长投投资资是是经经济济增增长长或或经经济济发发展展的的动动力力，是是经经济增长的主要因素。济增长的主要因素。马马克克思思：把把货货币币资资本本的的投投入入看看作作是是经经济济增增长长的的第第一一推推动动力力，因因为为任任何何一一项项投投资资或或生生产活动首先要从货币资本的投入开始。产活动首先要从货币资本的投入开始。凯凯恩恩斯斯：不不仅仅认认为为投投资资是是经经济济增增长长的的推推动动力力，而而且且还还论论述述了了投投资资对对经经济济增增长长具具有有乘乘数数作作用用；收收入入和和消消费费增加会引起投资增加的增加会引起投资增加的加速原理。加速原理。投资可以刺激需求的增长（投资过程），投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。求出发。凯恩斯的乘数理论：凯恩斯的乘数理论：本资料来源指指每每增增加加1元元投投资资所所引引起起的的收收入入增增长长的的倍倍数数，投投资资乘乘数数与与边边际际消消费费倾倾向向同同方方向向变变化化，边边际际消消费费倾倾向向越越大大，乘乘数数越越大大；同同边边际际储储蓄蓄倾倾向向呈呈反反方方向向变变化化，边边际际储储蓄蓄倾倾向向越越大大，乘乘数数越越小小。投投资资乘乘数数（单单位位投投资资所所引引起起的的收收入入增增长长的的倍倍数数）等等于于边边际际储储蓄蓄倾倾向向的的倒倒数。数。投资乘数：投资乘数：投投资资规规模模是是经经济济增增长长的的推推动动力力，又又要要受受当当前前生生产产和和收收入入水水平平的的制制约约。储储蓄蓄是是投投资资的的源源泉泉。随随着着收收入入的的增增长长，边边际际消消费费倾倾向向递递减减，边边际际储储蓄蓄倾倾向向递递增增的的规规律律，使使投投资资增增长长快快于于收收入入的的增增长长。加加速速原原理理说说的的是是收收入入变变化化如如何何引引起起投投资的变化。资的变化。凯恩斯的加速原理：凯恩斯的加速原理：加速系数加速系数:加加速速系系数数表表示示的的是是收收入入或或消消费费增增加加会会引引起投资增加到什么程度的系数起投资增加到什么程度的系数。储储蓄蓄与与投投资资恒恒等等式式是是总总量量平平衡衡的的公公式式，一方面一方面，储蓄增长就会加速投资；，储蓄增长就会加速投资；另另一一方方面面，投投资资超超过过储储蓄蓄则则必必然然导导致致通通货货膨胀。膨胀。（三）财政投资的范围和特点（三）财政投资的范围和特点1、财政投资的范围财政投资的范围（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；（2）重重要要的的资资源源开开发发领领域域，包包括括重重要要的的自自然然资资源源及及大大规规模模的的国国土土开开发发、人人力力资资源源开开发发、智智力资源开发；力资源开发；（3）社会保障和社会福利领域。）社会保障和社会福利领域。2、特点（与非政府投资对比）特点（与非政府投资对比）非政府投资非政府投资政府投资政府投资目的不同目的不同追求赢利性追求赢利性整体社会效益整体社会效益规模不同规模不同受自身积累限制受自身积累限制投资大型项目投资大型项目效应不同效应不同投资结构失衡投资结构失衡投资基础产业投资基础产业3、影影响响政政府府投投资资在在各各国国社社会会投投资资中中的的比重的因素比重的因素（1）经经济济体体制制的的不不同同：实实行行市市场场经经济济，非非政政府府投投资资在在社社会会投投资资总总额额中中比比重重较较大大；实行计划经济，政府投资比重较大。实行计划经济，政府投资比重较大。（2）经经济济发发展展阶阶段段不不同同：发发达达国国家家的的非非政政府府投投资资占占社社会会投投资资总总额额中中比比重重较较大大；欠欠发发达达国国家家和和中中等等发发达达国国家家的的政政府府投投资资比重较大。比重较大。4、社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制下下，政政府府投投资资的宏观调控功能主要体现的两个方面：的宏观调控功能主要体现的两个方面：（1）总总量量调调节节直直接接调调节节自自身身投投资资的的规规模模，间间接接调调节节非非政政府府投投资资规规模模，使使两两者者加加起起来来的的总总量量与与国国民民经经济济稳稳定定增增长长所所要求的投资总量相吻合；要求的投资总量相吻合；（2）结结构构调调节节调调节节自自身身投投资资的的结结构构，纠纠正正非非政政府府投投资资结结构构的的偏偏差差，使使全全社社会会的投资结构符合国家产业政策的要求。的投资结构符合国家产业政策的要求。二、基础产业财政投资与二、基础产业财政投资与财政投融资财政投融资（一）基础产业财政投资（一）基础产业财政投资1、基础产业的含义、基础产业的含义广广义义基基础础产产业业狭义基狭义基础产业础产业基础基础设施设施交通运输、机场、交通运输、机场、港口、桥梁、通信、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供气、供电等供气、供电等基础基础工业工业能源电力工业、基能源电力工业、基本原材料工业（建本原材料工业（建筑材料、钢材、石筑材料、钢材、石油化工材料）油化工材料）农农林林部部门门、提提供供无无形形产产品品和和服服务务的的部部门门（科科学学、文文化化、教教育育、卫卫生生）所所需需的的固定资产固定资产。还包括还包括2、基础产业的特征、基础产业的特征（1）为为整整个个生生产产过过程程提提供供“共共同同生生产产条条件件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。它具有公用性、非独占性和不可分性。（2）是是处处在在“上上游游”的的生生产产部部门门。它它们们的的价价格格变变动动具具有有很很强强的的连连锁锁效效应应，会会引引起起整整个产业成本的波动。个产业成本的波动。（3）大大都都属属于于资资本本密密集集型型行行业业。需需要要大大量量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。（二）基础产业发展与财政投融资（二）基础产业发展与财政投融资1、基基础础部部门门属属于于短短缺缺部部门门，它它的的投投资资需需求求大大于于本本部部门门的的储储蓄蓄。在在国国民民经经济济中中居居民民部部门门属属于于过过剩剩部部门门，在在工工业业内内部部加加工工工工业业也也属属于于过过剩剩部部门门。由由于于资资本本市市场场不不完完善善，保保持持政政府府对对基基础础产产业业部部门门的的适适度度投投资资水水平平，对对于于调调整整产产业业结结构构，提提高高社会经济效益的作用不可低估。社会经济效益的作用不可低估。2、财政投融资、财政投融资（1）概念）概念财财政政投投融融资资是是采采取取将将财财政政融融资资的的良良好好信信誉誉与与金金融融投投资资的的高高效效运运作作有有机机地地结结合合起起来来的的办办法法进进行行融融资资和和投投资资，是是发发挥挥政政府府在在基基础础产产业业部部门门投投资资中中的的最最佳佳途径。途径。（2）财政投融资的基本特征）财政投融资的基本特征1）它它是是在在大大力力发发展展商商业业性性投投融融资资渠渠道道的同时构建的新型投融资渠道。的同时构建的新型投融资渠道。2）财政投融资的目的性很强。）财政投融资的目的性很强。3）以以市市场场参参数数作作为为配配置置资资源源的的重重要要依依据，并对市场的配置起补充调整作用。据，并对市场的配置起补充调整作用。4）财财政政投投融融资资的的方方式式和和资资金金来来源源是是多样化的。多样化的。财政预算内投资财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金资本市场筹集资金国外获得资金国外获得资金资金来源资金来源第五章转移性支出第一节第一节社会保障支出社会保障支出第二节第二节财政补贴财政补贴第一节第一节社会保障支出社会保障支出一、社会保障支出及相关概念一、社会保障支出及相关概念1、社社会会保保障障：国国家家或或社社会会在在其其社社会会成成员员暂暂时时或或永永久久丧丧失失劳劳动动能能力力或或失失去去劳劳动动机机会会时时给给予予的的帮帮助助。这这种种帮帮助助是是通过社会保障政策或措施实施的。通过社会保障政策或措施实施的。2、社社会会保保障障制制度度：社社会会保保障障政政策策和和措措施施的的法法律律化化和和经经常常化化。即即由由法法律律规规定定的的、按按照照某某种种确确定定的的规规定定实实施施的的社社会保障政策和措施体系。其含义：会保障政策和措施体系。其含义：主体主体国家或社会；国家或社会；依据依据法律规定；法律规定；对象对象社会成员；社会成员；方式方式无偿支付。无偿支付。3、社社会会保保障障支支出出：财财政政用用于于社社会会保保障障的的资资金金支支付付。社社会会保保障障既既然然是是社社会会性性事事业业，政政府府介入是义不容辞的。政府介入的必要性。介入是义不容辞的。政府介入的必要性。（1）弥补市场失灵和缺陷；）弥补市场失灵和缺陷；（2）减少实施社会保障的成本；）减少实施社会保障的成本；（3）政政府府运运用用社社会会保保障障调调节节经经济济运运行行。目目前前世世界界上上已已建建立立社社会会保保障障制制度度的的国国家家和和地地区区有有150多多个个，多多数数国国家家征征收收社社会会保保险险税税，实实施施社社会会保险预算保险预算。三、我国的社会保障制度三、我国的社会保障制度1、建立、建立（1）国国有有企企业业：1951年年政政府府颁颁布布劳劳动动保保险险条条例例，职职工工福福利利费费进进成成本本，退退休休费费列列营营业业外外支支出出。形形式式上上社社会会保保障障资资金金来来自自企企业业，但但在在国国家家对对国国有有企企业业实实行行“统统收收统统支支”的的大大背背景景下下，事事实实上上是是无无区区别别地地取取自自国国有有企企业业，并并无无区区别别地地使使用用于于国有企业的就业人员。国有企业的就业人员。（2）事事业业单单位位：比比照照国国有有企企业业的的标标准准建建立立，费费用用包包括括在在事事业业经经费费中中，分分散散于于270个科目。个科目。（3）集集体体企企业业：社社会会保保障障费费用用来来自自集集体体经经营营的的提提留留，以以公公积积金金和和公公益益金金的的形形式式存在，保障对象只限于集体的成员。存在，保障对象只限于集体的成员。（4）国家财政还向社会提供社会保障：）国家财政还向社会提供社会保障：包括抚恤支出、社会福利救济费和自然包括抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费。灾害救济费。2、社会保障制度的内容、社会保障制度的内容（1）社社会会保保险险：养养老老保保险险、失失业业保保险险、医医疗疗保保险险、伤伤残残保保险险、疾疾病病保保险险、生生育育保保险险、死死亡亡抚恤抚恤对象：劳动者对象：劳动者特点：要求权利与义务对等特点：要求权利与义务对等（2）社社会会福福利利：老老年年福福利利、儿儿童童福福利利、残残疾疾人人福利、住房福利、教育福利福利、住房福利、教育福利对象：全体社会成员对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等特点：权利与义务不需对等（3）社社会会救救济济：城城镇镇贫贫困困救救济济、农农村村五保户救济、自然灾害救济五保户救济、自然灾害救济对象：全体社会成员对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等特点：权利与义务不需对等（4）社社会会优优抚抚：军军人人残残废废抚抚恤恤金金、军军人牺牲抚恤金、军人转业安置费人牺牲抚恤金、军人转业安置费对象：军人对象：军人第二节第二节财政补贴财政补贴一、财政补贴的概念与分类一、财政补贴的概念与分类1、概念、概念财财政政补补贴贴是是一一种种影影响响相相对对价价格格结结构构，从从而而可可以以改改变变资资源源配配置置结结构构、供供给给结构和需求结构的政府无偿支出。结构和需求结构的政府无偿支出。财政补财政补贴要素贴要素主体：政府主体：政府对对象象：微微观观经经济济主主体体（企业、（企业、个人）个人）目的：实现社会公平目的：实现社会公平形式：价值单方面转移形式：价值单方面转移作用：调节资源配置、作用：调节资源配置、调节供给和需求结构调节供给和需求结构2、分类、分类（1）按内容分类）按内容分类物价补贴物价补贴财财政政补补贴贴国有企业国有企业政策性亏政策性亏损补贴损补贴财政贴息财政贴息粮棉油价格补贴粮棉油价格补贴平抑物价补贴平抑物价补贴肉食价格补贴肉食价格补贴民用煤价格补贴民用煤价格补贴住房补贴住房补贴（2）按社会经济运行环节）按社会经济运行环节生产环节补贴生产环节补贴流通环节补贴流通环节补贴消费环节补贴消费环节补贴财政补贴财政补贴（3）按按补补贴贴是是否否明明确确出出来来分分类类：明补、暗补明补、暗补（4）按接受补贴的主体分类）按接受补贴的主体分类：对企业补贴、对居民补贴对企业补贴、对居民补贴（5）按按对对经经济济活活动动的的影影响响分分类类：对生产的补贴、对消费的补贴对生产的补贴、对消费的补贴（6）按购买活动分类：）按购买活动分类：实物补贴、货币补贴实物补贴、货币补贴二、财政补贴的作用二、财政补贴的作用1、纠纠正正不不合合理理的的价价格格结结构构，有有利利于价值规律发挥作用。于价值规律发挥作用。在在市市场场经经济济不不发发达达，从从而而价价值值规规律律不不能能正正常常发发挥挥作作用用的的经经济济社社会会中中，财财政政补补贴贴承承担担的的主主要要任任务务是是纠纠正正不不合合理理的的价价格格结结构构，有有利利于于价价值值规规律律发发挥挥作作用用。如如计计划划体体制制下下的的粮粮价价补补贴贴，使使价价值值规规律部分地发挥作用。律部分地发挥作用。2、纠纠正正市市场场缺缺陷陷，借借以以实实现现国国家家的的社社会福利目标。会福利目标。在在市市场场经经济济发发达达，从从而而价价值值规规律律可可以以按按其其本本能能正正常常发发挥挥作作用用的的经经济济社社会会中中，财财政政补补贴贴的的作作用用主主要要是是纠纠正正市市场场缺缺陷陷，借借以以实实现现国国家家的的社社会会福福利利目目标标。市市场场经经济济条条件件下下，当当出出现现经经济济波波动动时时，政政府府可可以以通通过过财财政政补补贴贴有有意意识识地地运运用用价价值值规规律律的的作作用用，来来达达到到某某种社会经济目标。种社会经济目标。