税务稽查应对及风险防范.pptx

税务稽查风险防范与权益维护主主讲讲人人:杨东华杨东华工作单位工作单位:厦门厦门中韬华益税务师事务所中韬华益税务师事务所中国税务学会中国税务学会培训讲师培训讲师电话电话:0592-5087308传真传真:0592-5110031E-mail:, 培培 训训 提提 纲纲l一、税务稽查程序及风险防范一、税务稽查程序及风险防范l二、税务处理（处罚）分析二、税务处理（处罚）分析l三、税务稽查的常用方法三、税务稽查的常用方法l四、税务查账中的常见问题四、税务查账中的常见问题l五、正确处理依法维权与协调沟通的关系五、正确处理依法维权与协调沟通的关系3稽查程序及风险防范稽查程序及风险防范第一讲、税务稽查程序及风险防范第一讲、税务稽查程序及风险防范税务稽查工作规程税务稽查工作规程（国税发（国税发1995226号）号）税务稽查税务稽查稽查选案稽查选案稽查稽查实施实施稽查审理稽查审理稽查执行稽查执行稽查计划稽查计划稽查形式稽查形式:日常、专项、专案日常、专项、专案【案例案例1】稽查局的职责、权限稽查局的职责、权限 2006年年6月，税务稽查人员依法调取了某公司月，税务稽查人员依法调取了某公司2005年度及年度及2006年年15月份的会计资料。经检查发现该公司月份的会计资料。经检查发现该公司05年开具不符年开具不符合规定的普通发票一份，金额合规定的普通发票一份，金额3000元；元；05年不允许税前列支，年不允许税前列支，应调增所得额的费用应调增所得额的费用5万元。该公司当年亏损万元。该公司当年亏损12万元。稽查局万元。稽查局检查人员拟做如下处理：检查人员拟做如下处理：1、根据、根据发票管理办法发票管理办法第第36条，处以条，处以200元罚款。元罚款。2、根据、根据征管法征管法第第64条第条第1款，处以款，处以1万元罚款。万元罚款。【问题问题】稽查局是否有上述行为的处罚权？稽查局是否有上述行为的处罚权？【分析分析】稽稽查查局局税税务务局局实施细则实施细则第九条：第九条：稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。免职责交叉。细则并未明确税务局和稽查局的职责范围，国税函细则并未明确税务局和稽查局的职责范围，国税函2003140号规定：号规定：在未明确之前，稽查局的现行职责是稽查业务管理、税在未明确之前，稽查局的现行职责是稽查业务管理、税务检查和税收违法案件查处；凡需要对纳税人、扣缴义务人务检查和税收违法案件查处；凡需要对纳税人、扣缴义务人进行账证检查或者调查取证，并对其税收违法行为进行税务进行账证检查或者调查取证，并对其税收违法行为进行税务行政处理（处罚）的执法活动，仍由各级稽查局负责。行政处理（处罚）的执法活动，仍由各级稽查局负责。【注意注意】稽查局的职权范围，目前并没有很好的解决。稽查局的职权范围，目前并没有很好的解决。【启示启示】1、虚报亏损未构成少交税款的处罚。、虚报亏损未构成少交税款的处罚。国家税务总局关于企业虚报亏损适用税法问题的通知国家税务总局关于企业虚报亏损适用税法问题的通知-国税函国税函2005190号号2、稽查局长的权限、稽查局长的权限。税收征收管理法税收征收管理法及其实施细则中规定应当经县以上税及其实施细则中规定应当经县以上税务局（分局）局长批准后实施的各项权力，各级税务局所务局（分局）局长批准后实施的各项权力，各级税务局所属的稽查局局长无权批准。属的稽查局局长无权批准。（国税函（国税函2003第第561号号）【案例案例2】查帐、调帐权限查帐、调帐权限2006年年8月月27日，日，W市国税稽查局接到署名市国税稽查局接到署名举报，称举报，称W市某日用品有限公司销售产品不入帐市某日用品有限公司销售产品不入帐,大量的帐外资料存在财务经理的笔记本中大量的帐外资料存在财务经理的笔记本中.稽查人稽查人员首先检查了笔记本员首先检查了笔记本,发现举报基本属实发现举报基本属实.因当时因当时未带相关拷贝工具未带相关拷贝工具,就将其笔记本与其它财务资料就将其笔记本与其它财务资料一起开列在调帐清单上一起开列在调帐清单上,拟调回局里进行检查，但拟调回局里进行检查，但税务人员对能否调取其电脑产生争议。其间税务人员对能否调取其电脑产生争议。其间,趁税趁税务人员不备务人员不备,财务经理将笔记本带走财务经理将笔记本带走,约约10分钟后分钟后经理回来经理回来,但电脑中相关资料已被删除但电脑中相关资料已被删除.。（电算。（电算稽查问题后讲）稽查问题后讲）【问题问题1】稽查人员能否调取存有帐薄资料的办公用具，稽查人员能否调取存有帐薄资料的办公用具，如文件柜、电脑等？如文件柜、电脑等？【分析分析】“行政主体无明文规定的行政行为违法行政主体无明文规定的行政行为违法”。税务机关不可以调取存有帐薄资料的办公用具，如文税务机关不可以调取存有帐薄资料的办公用具，如文件柜、电脑等。件柜、电脑等。【问题问题2】稽查局长是否有调取帐薄的审批权限？稽查局长是否有调取帐薄的审批权限？各各级级税税务务局所属的稽局所属的稽查查局局局局长长无无权权批准批准【问题问题3】调取账簿之后在限期内查不完怎么办调取账簿之后在限期内查不完怎么办?实施细则实施细则并明确规定并明确规定【问题问题4】税务机关能否调取当年度的帐薄？税务机关能否调取当年度的帐薄？细则细则：有特殊情况的，经设区的市、自治：有特殊情况的，经设区的市、自治州以上税务局局长批准，可以将当年的账簿资州以上税务局局长批准，可以将当年的账簿资料调回检查，但是必须在料调回检查，但是必须在30日内退还。日内退还。国税发国税发200347号号：特殊情况特殊情况【启示启示】1、2、3、4、【案例案例3】稽查程序稽查程序某县国税稽查局接群众某县国税稽查局接群众举报举报称某纺织公司有采取少称某纺织公司有采取少列收入进行偷税的情况，县稽查局于列收入进行偷税的情况，县稽查局于2006年年5月月25日派日派两名稽查员对该公司实施了检查，稽查员在两名稽查员对该公司实施了检查，稽查员在出示税务检出示税务检查证查证后，对帐簿及记帐凭证进行核查后，对帐簿及记帐凭证进行核查,从职工宿舍从职工宿舍中搜出中搜出一本帐外帐一本帐外帐,同时同时经县局局长批准，对公司的银行存款及经县局局长批准，对公司的银行存款及涉嫌人员的储蓄存款进行了查询涉嫌人员的储蓄存款进行了查询。查实了该公司。查实了该公司月份利用收入不入帐方式偷税月份利用收入不入帐方式偷税95000元的事实。在取得元的事实。在取得证据后，稽查局于证据后，稽查局于5月月30日作出了补税、加收滞纳金的税日作出了补税、加收滞纳金的税务处理决定和处以务处理决定和处以1倍罚款的行政处罚决定。该公司在依倍罚款的行政处罚决定。该公司在依法提供纳税担保后，于月日向该县国税局提起行政法提供纳税担保后，于月日向该县国税局提起行政复议。县国税局在接到复议申请书后的复议。县国税局在接到复议申请书后的第十天第十天以未缴纳以未缴纳税款、滞纳金及罚款为由作出税款、滞纳金及罚款为由作出不予受理不予受理的决定。的决定。【案例分析案例分析】国税部门存在哪些违法行为国税部门存在哪些违法行为?该公司如何应对？该公司如何应对？1、未按法定程序出示税务检查通知书、未按法定程序出示税务检查通知书2、超越权限行使检查权。、超越权限行使检查权。3、查询储蓄存款没有合法手续、查询储蓄存款没有合法手续4、处罚程序违法。、处罚程序违法。5、是否受理的裁决超越了法定期限、是否受理的裁决超越了法定期限6、县国税局不予受理复议申请的理由不成立、县国税局不予受理复议申请的理由不成立7、15日内可提起行政诉讼日内可提起行政诉讼【本案启示本案启示】1、谨慎应对未事先通知的检查。、谨慎应对未事先通知的检查。【准备工作准备工作】（1）收集资料、熟悉政策。申报资料、网站资料）收集资料、熟悉政策。申报资料、网站资料（如：（如：X水公司）水公司）（2）向纳税人发出书面稽查通知，告知其稽查时间、需要准）向纳税人发出书面稽查通知，告知其稽查时间、需要准备的资料、情况等备的资料、情况等但有下列情况的，可不必事先通知：但有下列情况的，可不必事先通知：公民举报有税收违法行为的；公民举报有税收违法行为的；检查机关有根据认为纳税人有税收违法行为的；检查机关有根据认为纳税人有税收违法行为的；预先通知有碍检查的。预先通知有碍检查的。2、有权拒绝违反程序、超越职权的检查。、有权拒绝违反程序、超越职权的检查。【案例案例4】调查询问调查询问某轧钢厂属无证无照私营企业，从事废旧钢铁的收购及简单某轧钢厂属无证无照私营企业，从事废旧钢铁的收购及简单加工。由于其收购和销售对象皆为个人或私营企业，无需使用加工。由于其收购和销售对象皆为个人或私营企业，无需使用发票，遂未办理税务登记，也从未向税务机关申报纳税。发票，遂未办理税务登记，也从未向税务机关申报纳税。2005年年10月，某国税局稽查局根据群众举报，对其实施检月，某国税局稽查局根据群众举报，对其实施检查。该企业没有账证，业主高某拒不交出生产销售记录。在此查。该企业没有账证，业主高某拒不交出生产销售记录。在此情况下，稽查人员依照程序对业主进行了询问，并作了笔录。情况下，稽查人员依照程序对业主进行了询问，并作了笔录。业主高某承认，在业主高某承认，在2005年年1月月9月期间，他采取销售不开发票月期间，他采取销售不开发票等手段，共销售经简单加工的废旧钢铁等手段，共销售经简单加工的废旧钢铁36万元。业主表示愿意万元。业主表示愿意补缴税款，接受税务机关处理，并在补缴税款，接受税务机关处理，并在询问笔录询问笔录上签了字。上签了字。稽查局在无法查到其他证据的情况下，根据纳税人口供，对稽查局在无法查到其他证据的情况下，根据纳税人口供，对高某作出了补税、罚款的处理。高某作出了补税、罚款的处理。高某不服上述决定，将稽查局起诉至法院。在法庭上，高某高某不服上述决定，将稽查局起诉至法院。在法庭上，高某以稽查局对其补税罚款证据不足为由，要求法院撤销国税局稽以稽查局对其补税罚款证据不足为由，要求法院撤销国税局稽查局的行政决定。其主要理由，一是该企业是其父亲开办的，查局的行政决定。其主要理由，一是该企业是其父亲开办的，他只帮着管理；二是稽查局补税的依据不足，该企业没有那么他只帮着管理；二是稽查局补税的依据不足，该企业没有那么多的销售额。多的销售额。对此，稽查局除对此，稽查局除询问笔录询问笔录外，没有提供出有效证据反驳外，没有提供出有效证据反驳高某。最后，法庭以主体错误、事实认定证据不足为由，判国高某。最后，法庭以主体错误、事实认定证据不足为由，判国税局稽查局败诉，国税局稽查局原税务处理、处罚决定被撤销。税局稽查局败诉，国税局稽查局原税务处理、处罚决定被撤销。【焦点问题】【焦点问题】仅凭询问笔录能否定案仅凭询问笔录能否定案【法理分析】【法理分析】【本案启示本案启示】1、2、3、4稽查程序及风险防范稽查程序及风险防范W市金牛织造有限公司主要产品为各种棉布市金牛织造有限公司主要产品为各种棉布,根据客户定单根据客户定单安排生产安排生产,基本无库存基本无库存.购进棉纱后送浆纱厂浆洗合股购进棉纱后送浆纱厂浆洗合股(经线经线纬纬线线),再自己织布或委托其外协厂加工再自己织布或委托其外协厂加工.2004年年11月月W市稽查局市稽查局在对其进行调帐检查时在对其进行调帐检查时,调取了该企业部分帐外资料调取了该企业部分帐外资料(如如:仓库发仓库发货记录货记录,车间生产记录车间生产记录,部分销售合同等部分销售合同等).经检查经检查,该企业帐薄只记载了开具发票的销售该企业帐薄只记载了开具发票的销售,根据销售情况根据销售情况编造成本编造成本,仓库保管帐也是根据发票开具情况由财务人员做的假仓库保管帐也是根据发票开具情况由财务人员做的假帐帐.履行法定程序查其银行对帐单履行法定程序查其银行对帐单,发觉与银行帐严重不符发觉与银行帐严重不符.外调取得了外调取得了40多家外协厂为金牛公司织布的证据多家外协厂为金牛公司织布的证据:收取加工收取加工费记录复印件费记录复印件,记载加工情况的帐页复印件记载加工情况的帐页复印件(有些户未设帐有些户未设帐),企业企业签字盖章的受托加工情况说明签字盖章的受托加工情况说明(包括织布的时间包括织布的时间,品种品种,规格规格,数量数量及送货时间等及送货时间等).【案例案例5】稽查证据稽查证据稽查程序及风险防范稽查程序及风险防范稽查人员根据外调材料分品种核对其帐簿记载情况稽查人员根据外调材料分品种核对其帐簿记载情况.比如斜比如斜纹方格布有纹方格布有3家外协厂共为其加工了家外协厂共为其加工了8万米万米,而金牛公司帐上只而金牛公司帐上只记载了自己本厂生产销售了记载了自己本厂生产销售了3万米万米,且无库存且无库存.还检查到部分不能抵扣的发票还检查到部分不能抵扣的发票.企业签字认可企业签字认可.比如比如(如图如图)浆纱厂浆纱厂(小规模)化工厂化工厂(一般)金牛公司金牛公司(一般)购浆纱用淀粉购浆纱用淀粉,石蜡石蜡,平滑剂等平滑剂等,发票开给金牛发票开给金牛支付浆纱费支付浆纱费,对对于浆坏的纱要于浆坏的纱要扣款扣款了解生产工艺了解生产工艺【问题焦点问题焦点】企业未签企业未签字盖章的资料能否作为稽查字盖章的资料能否作为稽查定案的依据定案的依据?【法理分析法理分析】【处理结果处理结果】【本案启示本案启示】12317稽查程序及风险防范稽查程序及风险防范【启示启示1】关于证据。关于证据。证证据主要有：物据主要有：物证证、书证书证、视视听听资资料、料、证证人人证证言、当事人言、当事人陈陈述、述、鉴鉴定定结论结论、现场现场笔笔录录等等【证据认定证据认定】不能作为定案依据的证据：不能作为定案依据的证据：（一）严重违反法定程序收集的证据；（一）严重违反法定程序收集的证据；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据；据；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据；（四）非法剥夺当事人依法享有的陈述、申辩或者听证权利所（四）非法剥夺当事人依法享有的陈述、申辩或者听证权利所取得的证据；取得的证据；（五）复制件或者复制品未经原件、原物保存单位和个人签章（五）复制件或者复制品未经原件、原物保存单位和个人签章认可，又无其他证据印证的证据；认可，又无其他证据印证的证据；（六）经过技术处理而无法辨别真伪的证据；（六）经过技术处理而无法辨别真伪的证据；（七）证据被改动，当事人不予认可的不能单独作为定案依据（七）证据被改动，当事人不予认可的不能单独作为定案依据【启示启示2】查询账户取得对帐单大于银行帐的记录，能否作为隐瞒查询账户取得对帐单大于银行帐的记录，能否作为隐瞒收入的证据收入的证据?【启示启示3】存有异议的可以不存有异议的可以不签字盖章吗？签字盖章吗？复制件或者复制品未经原件、原物保存单位和个人签章认复制件或者复制品未经原件、原物保存单位和个人签章认可，又无其他证据印证的证据不得作为定案依据可，又无其他证据印证的证据不得作为定案依据.【启示启示4】拒绝检查会导致怎样的后果？（见下一案例）拒绝检查会导致怎样的后果？（见下一案例）【案例案例6】拒绝检查的处理拒绝检查的处理2004年年9月月,W市稽查局接到群众举报市稽查局接到群众举报,称某塑料制品有限称某塑料制品有限公司分设两个财务公司分设两个财务,做两套帐做两套帐,偷逃税款。偷逃税款。经过盘其库存经过盘其库存,发觉帐实不符差别较大发觉帐实不符差别较大.鉴于该公司有关资鉴于该公司有关资料已毁料已毁,难以查帐征收难以查帐征收,稽查人员决定根据该公司主要材料购进稽查人员决定根据该公司主要材料购进量量单位产品耗用量以及其用电量等相关指标并结合行业特点、单位产品耗用量以及其用电量等相关指标并结合行业特点、利润水平等因素进行核定征收利润水平等因素进行核定征收.【案例分析案例分析】1、核定征收核定征收2、税收处罚、税收处罚征管法征管法第第70条条、72条条【本案启示本案启示】【注意注意】故意销毁会计凭证罪。故意销毁会计凭证罪。【案例案例7】电算化稽查问题电算化稽查问题XX超市超市检查检查（POS机、机、销销售售统计统计、故障）、故障）【相关政策相关政策】征管法第征管法第20条条细则细则26条条国税发国税发200347号号【检查方式检查方式】检查调取资料的方式主要有：检查调取资料的方式主要有：【稽查难点稽查难点】A、B、C【证据认定证据认定】不能作为定案依据的证据：不能作为定案依据的证据：【案例案例8】案件案件审理审理XX公司随货赠送、销售返利公司随货赠送、销售返利案例案例【审理内容审理内容】对部分案件进行实地复核、审理对部分案件进行实地复核、审理1、违法事实是否清楚，证据是否确凿，数据是否准确，资料、违法事实是否清楚，证据是否确凿，数据是否准确，资料是否齐全；是否齐全；证据的证据的合法性合法性。2、适用税收法律、法规和规章是否得当；、适用税收法律、法规和规章是否得当；具体行政行为援引具体行政行为援引法律问题法律问题3、是否符合法定程序；、是否符合法定程序；如先告知，后下处罚决定；审查法定如先告知，后下处罚决定；审查法定时限时限4、拟定的处理意见是否得当等、拟定的处理意见是否得当等。适用适用63条的是否构成偷税罪，是否移交条的是否构成偷税罪，是否移交【本案启示本案启示】【案例案例9】纳税评估纳税评估XX保温材料厂保温材料厂.税负分析税负分析损耗损耗【稽查与评估稽查与评估】纳税评估：（国税发纳税评估：（国税发200543号）号）评估工作主要由基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员评估工作主要由基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员负责，通过计算机预警选户和人工选户来确定评估对象将评估负责，通过计算机预警选户和人工选户来确定评估对象将评估的过程、结论及处理建议形成的过程、结论及处理建议形成纳税评估工作报告纳税评估工作报告，无异常，无异常的，经审批后归档。的，经审批后归档。评估结果的处理：评估结果的处理：（1）自查自纠补缴税款）自查自纠补缴税款注意：税务约谈的对象主要是企业财务会计人员。注意：税务约谈的对象主要是企业财务会计人员。（2）实施日常检查实施日常检查是指不涉及立案及涉外税收审）实施日常检查实施日常检查是指不涉及立案及涉外税收审计的日产管理。计的日产管理。（3）移送税务稽查）移送税务稽查23日常检查与稽查的协调机制日常检查与稽查的协调机制 征收、管理部门在日常检查中发现涉嫌税收违征收、管理部门在日常检查中发现涉嫌税收违法行为需要立案调查取证的，应当及时移交稽查局法行为需要立案调查取证的，应当及时移交稽查局查处。查处。已经被税务稽查部门立案查处的，征收管理部已经被税务稽查部门立案查处的，征收管理部门不再对涉及账簿和记账凭证的事项和内容进行检门不再对涉及账簿和记账凭证的事项和内容进行检查。查。24第二讲，税务处理（处罚）分析第二讲，税务处理（处罚）分析一、税法的效力层次一、税法的效力层次国际税收条约、税收协定效力高于国内法国际税收条约、税收协定效力高于国内法税收法律效力高于税收行政法规、地方性税收法规、税收规章税收法律效力高于税收行政法规、地方性税收法规、税收规章税收规范性文件效力低于上述法律规范的效力。税收规范性文件效力低于上述法律规范的效力。、国际税收条约和税收双边协定、国际税收条约和税收双边协定（）（）征管法征管法第条：税收条约、协定与本法有不同规定的，依照条第条：税收条约、协定与本法有不同规定的，依照条约协定办理；约协定办理；（）（）外商投资企业和外国企业所得税法外商投资企业和外国企业所得税法第条：税收协定与本法有第条：税收协定与本法有不同规定的，按协定办理。不同规定的，按协定办理。、税收法律、税收法律全国人大和人大常委会行使立法权制定。全国人大和人大常委会行使立法权制定。现行税收法律：现行税收法律：税收征管法税收征管法、企业所得税法企业所得税法个人所得税法个人所得税法。25、税收行政法规、税收行政法规国务院根据宪法和税收法律，制定的税收行政规范。国务院根据宪法和税收法律，制定的税收行政规范。（）为执行税收法律的规定而制定的税收行政事项。（）为执行税收法律的规定而制定的税收行政事项。即税收法律的实施细则，如：即税收法律的实施细则，如：征管法实施细则征管法实施细则外商投资企业和外国企业所得税法实施细则外商投资企业和外国企业所得税法实施细则（）依法制定的税收行政管理事项。（）依法制定的税收行政管理事项。即税收单行法规，如即税收单行法规，如增值税暂行条例增值税暂行条例、营业税营业税暂行条例暂行条例、企业所得税暂行条例企业所得税暂行条例26、税收规章、税收规章(1)(1)部门税收规章部门税收规章 指国家税务总局根据税收法律和行政法规及国务院的指国家税务总局根据税收法律和行政法规及国务院的决定、命令制定的税收规范。如决定、命令制定的税收规范。如税务行政复议规则税务行政复议规则、税务稽查工作规程税务稽查工作规程。(2)(2)地方政府税收规章地方政府税收规章 指省、自治区、直辖市和较大的市的政府，根据法律、指省、自治区、直辖市和较大的市的政府，根据法律、行政法规和地方性法规，制定的地方税收规范。行政法规和地方性法规，制定的地方税收规范。27、税收规范性文件、税收规范性文件 主要指国家税务总局为指导税法执行或实施税收行政措施而作出的具主要指国家税务总局为指导税法执行或实施税收行政措施而作出的具体应用解释和制定的规章以下的税收规范性文件。体应用解释和制定的规章以下的税收规范性文件。不是法律渊源（不是法律渊源（立法法立法法没有设定）；没有设定）；对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。行政诉讼法行政诉讼法的规定：的规定：审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照部门规章和地方政府规章规为依据，参照部门规章和地方政府规章最高人民法院最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要（法（法200496200496号）对号）对规范性文件效力认定的规定规范性文件效力认定的规定:需合法、有效并合理、适当，应承认其效力。需合法、有效并合理、适当，应承认其效力。合法、有效，指有上位法即税收法律、法规、规章的依据；合法、有效，指有上位法即税收法律、法规、规章的依据；合理、适当的裁判。合理、适当的裁判。28偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚二、二、偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚1 1、偷税及其法律责任、偷税及其法律责任征管法征管法第六十三条第六十三条 纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款。偷税罪：偷税罪：偷税数额占应纳税额的百分之十以上且偷税数额在一万元以上的；偷税数额占应纳税额的百分之十以上且偷税数额在一万元以上的；两年内因偷税受过二次行政处罚，又偷税且数额在一万元以上的。两年内因偷税受过二次行政处罚，又偷税且数额在一万元以上的。29偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释干问题的解释 （法释（法释200220023333号）号）第一条第一条第二百零一条第一款的规定定罪处罚：第二百零一条第一款的规定定罪处罚：（一）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证；（一）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证；（二）在账簿上多列支出或者不列、少列收入；（二）在账簿上多列支出或者不列、少列收入；（三）经税务机关通知申报而拒不申报纳税；（三）经税务机关通知申报而拒不申报纳税；（四）进行虚假纳税申报；（四）进行虚假纳税申报；（五）缴纳税款后，以假报出口或者其他欺骗手段，骗取（五）缴纳税款后，以假报出口或者其他欺骗手段，骗取所缴纳的税款。所缴纳的税款。第三条第三条 偷税数额，是指在确定的纳税期间，不缴或者少缴偷税数额，是指在确定的纳税期间，不缴或者少缴各税种税款的总额。各税种税款的总额。偷税行为跨越若干个纳税年度，只要其中一个纳税年度偷税行为跨越若干个纳税年度，只要其中一个纳税年度的偷税数额及百分比达到刑法第二百零一条第一款规定的标的偷税数额及百分比达到刑法第二百零一条第一款规定的标准，即构成偷税罪。准，即构成偷税罪。30偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚各纳税年度的偷税数额应当累计计算，偷税百分比应当按照最各纳税年度的偷税数额应当累计计算，偷税百分比应当按照最高的百分比确定高的百分比确定 。注意注意 这里的这里的“纳税期限纳税期限”是指法律、行政法规规定或者税务是指法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规规定确定的纳税期限。机关依照法律、行政法规规定确定的纳税期限。第四条第四条 两年内因偷税受过二次行政处罚，又偷税且数额在一两年内因偷税受过二次行政处罚，又偷税且数额在一万元以上的，应当以偷税罪定罪处罚。万元以上的，应当以偷税罪定罪处罚。对多次犯有偷税行为，未经处理的，按照累计数额计算。对多次犯有偷税行为，未经处理的，按照累计数额计算。是指纳税人或者扣缴义务人在五年内多次实施偷税行为，但每是指纳税人或者扣缴义务人在五年内多次实施偷税行为，但每次偷税数额均未达到刑法第二百零一条规定的构成犯罪的数额次偷税数额均未达到刑法第二百零一条规定的构成犯罪的数额标准，且未受行政处罚的情形。标准，且未受行政处罚的情形。31偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚2 2、偷税的具体认定、偷税的具体认定（1 1）由于纳税人对税法不熟悉造成少纳税的，是）由于纳税人对税法不熟悉造成少纳税的，是否为偷税否为偷税？问题问题 偷税是否必须存在主观故意？偷税是否必须存在主观故意？注意注意 属于偷税。属于偷税。偷税强调的是手段和结果，只偷税强调的是手段和结果，只要行为和结果同时违法，就属于偷税。应是存在要行为和结果同时违法，就属于偷税。应是存在主观故意的。主观故意的。32偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚（2 2）由于税务代理方的责任造成少纳税的，是否为偷税？）由于税务代理方的责任造成少纳税的，是否为偷税？法律依据法律依据 民法通则民法通则第第6666条：条：税务代理方如因工作失误或未按期完成税务代理事务等未税务代理方如因工作失误或未按期完成税务代理事务等未履行税务代理职责，给纳税人造成不应有的损失的，由受托方履行税务代理职责，给纳税人造成不应有的损失的，由受托方负责。负责。征管法征管法实施细则第实施细则第9898条：条：税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款50%50%以上以上3 3倍以下罚款。倍以下罚款。结论结论 不按偷税处理，按不按偷税处理，按民法通则民法通则第第6666条和条和征管法征管法实实施细则第施细则第9898条处理。条处理。33偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚（3 3）企业逾期记收入账是否为偷税？）企业逾期记收入账是否为偷税？某企业将某企业将1010月份开出的发票在同年月份开出的发票在同年1212月份实际收到款项时月份实际收到款项时入账并申报纳税入账并申报纳税,算不算偷税算不算偷税?（4 4）在税务稽查过程中（未处理）之前主动补交了税款，是）在税务稽查过程中（未处理）之前主动补交了税款，是否可以认定为偷税？如何处理？否可以认定为偷税？如何处理？34偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚3、减轻税务处罚的情形、减轻税务处罚的情形 （1）偷偷税税行行为为中中有有些些是是具具备备从从轻轻或或者者减减轻轻行行政政处处罚的条件的。罚的条件的。比比如如，甲甲公公司司2003年年9月月10日日按按期期申申报报缴缴纳纳了了8月月份份纳纳税税款款125万万元元。2003年年10月月12日日，该该公公司司财财务务人人员员在在整整理理账账务务时时突突然然发发现现8月月12日日销销售售的的一一笔笔工工艺艺品品没没有有人人账账，销销售售额额20万万元元，销销项项税税额额34万万元元。公公司司立立即即到到主主管管税税务务机机关关将将这这笔笔收收入入申申报报纳纳税税。该该公公司司的的行行为为构构成成了了偷偷税税，但但他他就就属属于于中中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法第第二二十十七七条条第第一一款款规规定定的的“主主动动消消除除或或者者减减轻轻违违法法行行为为危危害害后后果果”的的行行为为，具具备备应应当当依法依法从轻或者减轻从轻或者减轻行政处罚的条件。行政处罚的条件。问题问题:偷税处罚能否低于偷税处罚能否低于50%？法理分析法理分析:中中华华人民共和国行政人民共和国行政处罚处罚法法第二十七条第一款第二十七条第一款规规定：定：“当事人有下列情形之一的，当事人有下列情形之一的，应应当依法从当依法从轻轻或者减或者减轻轻行政行政处罚处罚：(一一)主主动动消除或者减消除或者减轻违轻违法行法行为为危害后果（二危害后果（二)受他受他人人胁胁迫有迫有违违法行的；法行的；(三三)配合行政机关配合行政机关查处违查处违法行法行为为有立功表有立功表现现的；的；(四四)其他依法从其他依法从轻轻或者减或者减轻轻行政行政处罚处罚的。的。对税务机关来说，只要纳税人具有上述情形，就要依对税务机关来说，只要纳税人具有上述情形，就要依法对其从轻或者减轻处罚，也就是依据征管法等相关税收法对其从轻或者减轻处罚，也就是依据征管法等相关税收法律法规的规定对其从轻或减轻处罚，而减轻处罚的含义法律法规的规定对其从轻或减轻处罚，而减轻处罚的含义就是可以低于收法律法规规定标准的下限实施。就是可以低于收法律法规规定标准的下限实施。36偷税的认定及处罚偷税的认定及处罚（2）不能给予处罚的偷税行为）不能给予处罚的偷税行为行政处罚法行政处罚法规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。予行政处罚。税收征管法税收征管法第八十六条违反第八十六条违反税收法律、行政法规税收法律、行政法规应当给应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。规定了追溯期是发生违法行为之日起五年内。规定了追溯期是发生违法行为之日起五年内。(3)(3)过罚相当过罚相当 “过罚相当过罚相当”是税务行政处罚必须遵循的重要原则之一，是税务行政处罚必须遵循的重要原则之一，指税务行政处罚的设定和实施，都必须根据税务违法行为的指税务行政处罚的设定和实施，都必须根据税务违法行为的性质、情节和社会危害性的大小来确定。税务机关在实施行性质、情节和社会危害性的大小来确定。税务机关在实施行政处罚时享有一定的自由裁量权，但在自由裁量的同时，仍政处罚时享有一定的自由裁量权，但在自由裁量的同时，仍要考虑所课处的处罚种类、处罚幅度要与税务违法人的违法要考虑所课处的处罚种类、处罚幅度要与税务违法人的违法过错相适应，既不能轻过重罚，也不能重过轻罚。过错相适应，既不能轻过重罚，也不能重过轻罚。案例：案例：张某是从事百货零售的个体工商户。经主管税务机关批准，该户实行张某是从事百货零售的个体工商户。经主管税务机关批准，该户实行定期定额方式征收税款，其应纳税款核定为每月定期定额方式征收税款，其应纳税款核定为每月120120元。元。20042004年年4 4月，主管月，主管税务机关对辖区内零售行业的税收定额进行了调整，张某应纳税额调整为税务机关对辖区内零售行业的税收定额进行了调整，张某应纳税额调整为每月每月200200元。元。5 5月月1010日，张某以定额过高为由未办理纳税申报，主管税务分日，张某以定额过高为由未办理纳税申报，主管税务分局经调查取证，并报县国税局批准后依法送达处罚事项告知书后，于局经调查取证，并报县国税局批准后依法送达处罚事项告知书后，于5 5月月1616日对张某下达了日对张某下达了税务行政处罚决定书税务行政处罚决定书，对其末按规定期限办理纳税，对其末按规定期限办理纳税申报行为责令限期改正，并处以申报行为责令限期改正，并处以18001800元的罚款。元的罚款。38税务稽查常用方法税务稽查常用方法 第三讲、税务稽查的常用方法第三讲、税务稽查的常用方法（一）账务检查方法。一）账务检查方法。审阅法和核对法。审阅法和核对法。收入检查收入检查注意：注意：侧重检查的账户、发票的取得、侧重检查的账户、发票的取得、自制原始凭证自制原始凭证的使用的使用（二）调查方法。（二）调查方法。观察法观察法 、查询法、查询法 、外调法、外调法 （三）盘存法。（三）盘存法。盘点财产物资和货币资金等盘点财产物资和货币资金等（四）比较分析方法。（四）比较分析方法。比较分析法、因素分析法、控制分析法比较分析法、因素分析法、控制分析法注意：注意：采用以上方法所得到的测定结果，只能说明存在问题的采用以上方法所得到的测定结果，只能说明存在问题的可能性，不能直接作为定案依据。还必须借助其它方法，查明可能性，不能直接作为定案依据。还必须借助其它方法，查明原因，取得可靠数据，方可定案。原因，取得可靠数据，方可定案。以企业所得税和增值税以企业所得税和增值税的检查为例进行讲解的检查为例进行讲解40税务稽查常用方法税务稽查常用方法主主要要内内容容所得税检查方法所得税检查方法收入总额的检查收入总额的检查扣除项目的检查扣除项目的检查应纳税额计算的检查应纳税额计算的检查增值税检查内容增值税检查内容销项税额销项税额视同销售的几种情形视同销售的几种情形进项税额进项税额扣税凭证、进项抵扣规定扣税凭证、进项抵扣规定41查帐中常见问题查帐中常见问题第四讲、税务查账中的常见问题第四讲、税务查账中的常见问题所得税所得税:隐瞒、迟延销售收入隐瞒、迟延销售收入销售副产品、残次品、展览品、自销售副产品、残次品、展览品、自制半成品、下脚料、废料不做收入制半成品、下脚料、废料不做收入截留投资收益截留投资收益补贴收入不申报补贴收入不申报限额扣除的费用超标准限额扣除的费用超标准预提费用余额不调整预提费用余额不调整发票、单据不符合合法、有效的规发票、单据不符合合法、有效的规定定需审批的财产损失超过审批时限需审批的财产损失超过审批时限盘存盈亏相抵后入帐盘存盈亏相抵后入帐稽查后的调帐处理不规范稽查后的调帐处理不规范增值税：增值税：销项销项:视同销售视同销售价外费用价外费用收取承租收取承租方水电费方水电费废料收入废料收入进项进项:不能抵扣的未不能抵扣的未进项转出进项转出抵扣不合抵扣不合规定规定现金、背书转现金、背书转让等付款方式是否让等付款方式是否有真实的货物交易有真实的货物交易第五讲、正确处理依法维权与协调沟通的关系第五讲、正确处理依法维权与协调沟通的关系一、一、依法维权依法维权(一一)纳税人享有的权利纳税人享有的权利1、纳税人有要求税务检查人员出示税务检查证的权利、纳税人有要求税务检查人员出示税务检查证的权利。2、请求保密的权利。、请求保密的权利。3、有拒绝税务检查人员违法检查的权利、有拒绝税务检查人员违法检查的权利 4、有索取