农村社会保障体系的建立与发展讲义.pptx
农村社会保障体系的建立与发展农村社会保障体系的建立与发展 1 主要内容主要内容我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议我国农村社会保障体系的发展历程与现状我国农村社会保障体系的发展历程与现状我国农村社会保障体系的发展历程与现状我国农村社会保障体系的发展历程与现状农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性21 1 1 1农村未来社会面临着严重的保障危机农村未来社会面临着严重的保障危机农村未来社会面临着严重的保障危机农村未来社会面临着严重的保障危机2 2 2 2是农村全面建设小康社会的关键组成部分是农村全面建设小康社会的关键组成部分是农村全面建设小康社会的关键组成部分是农村全面建设小康社会的关键组成部分 3 3 3 3促进社会公平正义的必然要求促进社会公平正义的必然要求促进社会公平正义的必然要求促进社会公平正义的必然要求 4 4 4 4维护社会和谐稳定的必然要求维护社会和谐稳定的必然要求维护社会和谐稳定的必然要求维护社会和谐稳定的必然要求一、一、一、一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性3 1人人口口老老龄龄化化加加快快，家家庭庭保保障障能能力力下下降降 2城城镇镇化化进进程程加加快快，给给农农村村社社会会保保障障制制度度带带 来来新新问问题题 3失失地地农农民民增增加加，土土地地保保障障功功能能丧丧失失农村未来社会面临着严重的保障危机农村未来社会面临着严重的保障危机一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性有有60%60%失失地地农农民民生生活活困困难难，没没因因失失地地影影响响基基本本生生活活的的只只占占30%30%。有有81%81%的的失失地地农农民民对对未未来来生生活活担担忧忧，其其中中担担忧忧养养老老占占72.8%72.8%、担担忧忧经经济济来来源源占占63%63%、担担忧忧医医疗占疗占52.6%52.6%。4形成阶段形成阶段形成阶段形成阶段（1 1949949年到年到年到年到1 1978978 年年年年）改革发展阶段改革发展阶段改革发展阶段改革发展阶段 （1 1978978年以来）年以来）年以来）年以来）自然灾害救济、五保户自然灾害救济、五保户自然灾害救济、五保户自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤供养、合作医疗、抚恤供养、合作医疗、抚恤供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段优待等构成了这一阶段优待等构成了这一阶段优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基农村社会保障制度的基农村社会保障制度的基农村社会保障制度的基本内容。本内容。本内容。本内容。新型农村合作医疗、农村新型农村合作医疗、农村新型农村合作医疗、农村新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活医疗救助、农村最低生活医疗救助、农村最低生活医疗救助、农村最低生活保障制度正在不断推进，保障制度正在不断推进，保障制度正在不断推进，保障制度正在不断推进，农民工、失地农民社会保农民工、失地农民社会保农民工、失地农民社会保农民工、失地农民社会保障问题成为这一时期的新障问题成为这一时期的新障问题成为这一时期的新障问题成为这一时期的新特点。特点。特点。特点。二、二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状我国农村社会保障体系的发展历程与现状51 1 1 1关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险2 2 2 2关于合作医疗关于合作医疗关于合作医疗关于合作医疗 3 3 3 3关于农村社会救助关于农村社会救助关于农村社会救助关于农村社会救助4 4 4 4其他社会保障其他社会保障其他社会保障其他社会保障二、二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状我国农村社会保障体系的发展历程与现状6二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状1关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险1 1 1 1.1991.1991.1991.1991年，在农村经济发达和比较发达的地年，在农村经济发达和比较发达的地年，在农村经济发达和比较发达的地年，在农村经济发达和比较发达的地区推行农村社会养老保险试点。区推行农村社会养老保险试点。区推行农村社会养老保险试点。区推行农村社会养老保险试点。2 2 2 2.在经历在经历在经历在经历20C90D20C90D20C90D20C90D短暂的扩张后，农村养老保短暂的扩张后，农村养老保短暂的扩张后，农村养老保短暂的扩张后，农村养老保险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩。3 3 3 32009200920092009年年年年9 9 9 9月，我国决定在全国月，我国决定在全国月，我国决定在全国月，我国决定在全国10%10%10%10%的县（市、的县（市、的县（市、的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点。区、旗）进行农民养老保险试点。区、旗）进行农民养老保险试点。区、旗）进行农民养老保险试点。7“从今年开始试行的农民养从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满老保险，试点地区年满6060岁岁的农民，每月可以拿到的农民，每月可以拿到5555块钱。这个钱并不多，但块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代它跨越了一个时代。”1关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状8新农保有两个制度创新新农保有两个制度创新 一是筹资结构不同一是筹资结构不同 二是支付结构不同二是支付结构不同 基础基础养老金养老金 个人账户个人账户养老金养老金由国家财由国家财政全部保政全部保证支付证支付1关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状9保基本保基本 广覆盖广覆盖 有弹性有弹性 可持续可持续 1关于农村社会养老保险关于农村社会养老保险新农保的基本原则新农保的基本原则二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状102.关于农村合作医疗关于农村合作医疗u 传统的农村合作医疗历经几起几落传统的农村合作医疗历经几起几落 u 新型农村合作医疗制度自新型农村合作医疗制度自20032003年起稳步推进年起稳步推进1 1.1968.1968年年-1980D-1980D中后期：村覆盖率从中后期：村覆盖率从20%20%提高提高到到70D70D中期的中期的90%90%，但是在农村集体经济解体后，但是在农村集体经济解体后又趋衰落，又趋衰落，80D80D中后期覆盖率不足中后期覆盖率不足5%5%。2 2.1980D1980D中后期中后期-21C-21C初：覆盖率从不足初：覆盖率从不足5%5%提高提高到到19971997年的年的17%17%，但是此后又逐步下降，但是此后又逐步下降，20012001年低于年低于7%7%。发展中国家的典范发展中国家的典范 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状112.新型农村合作医疗制度全面建立新型农村合作医疗制度全面建立 新新型型农农村村合合作作医医疗疗制制度度是是一一项项由由政政 府府 组组 织织、引引 导导、支支持持,农农民民自自愿愿参参加加，个个人人、集集体体和和政政府府多多方方筹筹资资,以以大大病病统统筹筹为为主主的的农农民民医医疗疗互互 助助 共共 济济 制制 度度二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗关于农村合作医疗12新农合与传统合作医疗的区别：新农合与传统合作医疗的区别：以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度由政府组织、引导、支持，农民自愿参加；由政府组织、引导、支持，农民自愿参加；统筹层次提高到县级统筹层次提高到县级个人、集体和政府多方筹资个人、集体和政府多方筹资制度模式制度模式 组织管理组织管理 资金筹集资金筹集 同时建立农村医疗救助制度同时建立农村医疗救助制度制度配套制度配套 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗关于农村合作医疗13新农合的不足之处：新农合的不足之处：1.1.新型农村合作医疗的保障水平有待提高新型农村合作医疗的保障水平有待提高,尚未建立起尚未建立起稳定的长效筹资机制。稳定的长效筹资机制。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状2.关于农村合作医疗关于农村合作医疗2.2.管理资源短缺情况比较严重管理资源短缺情况比较严重,管理能力建设亟待加强管理能力建设亟待加强 3.3.地方监督力度不够地方监督力度不够,政策执行过程中存在不规范行为。政策执行过程中存在不规范行为。4.4.乡镇卫生院的卫生服务体系建设有待加强。乡镇卫生院的卫生服务体系建设有待加强。14二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助目前我国的农目前我国的农村社会救助大村社会救助大体分三个层次体分三个层次 困难群众的基本生活救助困难群众的基本生活救助 专项救助专项救助 临时救助和社会互助临时救助和社会互助 15二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助n n 农农 村村 五五 保保 供供 养养 制制 度度n 农农 村村 自自 然然 灾灾 害害 救救 济济 制制 度度n 农农 村村 医医 疗疗 救救 助助 制制 度度n 农农村村居居民民最最低低生生活活保保障障制制度度16 1994年年1 1月月,国国务务院院颁颁布布农农村村五五保保供供养养工工作作条条例例,明明确确规规定定五五保保供供养养为为农农村村集集体体福福利利事事业业,供供养养经经费费从从村村提提留留或或者者乡乡统统筹筹费费中中列列支支,五五保保供供养养工工作作初初步步走走上上了了制制度度化化、规规范化管理轨道。范化管理轨道。u 农村五保供养制度农村五保供养制度 1 19 99 98 8年年农农村村税税费费改改革革试试点点后后，对对五五保保供供养养经经费费渠渠道道进进行行了了调调整整，原原由由“村村提提留留、乡乡统统筹筹”负负担担的的五五保保经经费费，改改为为各各级级财财政政负负担担。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助17 2 20 00 06 6年年国国务务院院公公布布了了新新修修订订的的农农村村五五保保供供养养工工作作条条例例，进进一一步步明明确确五五保保供供养养资资金金渠渠道道，五五保保供供养养被被全全部部纳纳入入国国家家财财政政预预算算。标标志志着着五五保保供供养养实实现现了了从从农农民民集集体体内内部部的的互互助助共共济济体体制制向向国国家家财财政政供供养养为为主主的的现现代代社社会会保保障障体体制制的的“历历史史性性转转变变”。集集 体体 供供养养 的的 互互助助 共共 济济阶段阶段 财财 政政 供供养养 的的 国国家家 公公 共共救救 助助 阶阶段段 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助18二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助u 农村自然灾害救济制度农村自然灾害救济制度救助内容救助内容 灾灾民民紧紧急急抢抢救救、转转移移安安置置，救救济济灾灾民民的的生生活活物物资资（口口粮粮、衣衣被被）、公公共共卫卫生生防防疫疫及及因因灾灾倒倒塌塌房房屋屋的的恢恢复复重重建建和和损损坏坏房房屋屋的的修修缮补助。缮补助。19抚恤和福利抚恤和福利费中的救灾费中的救灾支出支出中央和地方中央和地方专项储备基专项储备基金金（遇到紧急特（遇到紧急特殊的自然灾害时）殊的自然灾害时）农业支出、科技支农业支出、科技支出、社会保障补助出、社会保障补助支出以及政策性补支出以及政策性补贴支出的一部分贴支出的一部分中国财政的中国财政的自然灾害自然灾害救助体系救助体系临时临时性性紧急紧急性性二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助20二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助u 医疗救助制度医疗救助制度 直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民销外无力承担自负费用的部分困难农民 主要功能主要功能 为享受最低生活保障的农村困难家庭参为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村加新型农村合作医疗合作医疗缴费缴费 20032003年年民民政政部部、财财政政部部下下发发了了关关于于实实施施农农村村医医疗疗救救助助的的意意见见（民民发发20031582003158号号），在在新新型型农农村村合合作作医医疗疗试试点点启启动动的的同同时时，农农村村医医疗疗救救助助工工作作也也开开始始推推进进，到到20052005年年底底，农村医疗救助制度基本在全国建立。农村医疗救助制度基本在全国建立。21农农村村居居民民最最低低生活保障制度生活保障制度我国社会保障体系中我国社会保障体系中的基础性保障制度的基础性保障制度国家财政为物质国家财政为物质基础基础农村居民最低生活农村居民最低生活保障线为救助依据保障线为救助依据2007.7国国务务院院印印发发关关于于在在全全国国建建立立农农村村最最低低生生活活保保障障制制度度的的通通知知农村低收入家庭农村低收入家庭特别是困难家庭特别是困难家庭u 农村居民最低生活保障制度农村居民最低生活保障制度二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助22凡低于当地最凡低于当地最低生活保障线低生活保障线的农村居民家的农村居民家庭，均可以申庭，均可以申请请!通过在全国范围建通过在全国范围建立农村居民最低生立农村居民最低生活保障制度，将符活保障制度，将符合条件的农村贫困合条件的农村贫困人口全部纳入保障人口全部纳入保障范围，稳定、持久范围，稳定、持久、有效地解决全国、有效地解决全国农村贫困人口的温农村贫困人口的温饱问题。饱问题。目目 标：标：按按照照“保保障障对对象象有有进进有有出出，补补助助水水平平有有升升有有降降”的的动动态态管管理理原原则则,及及时时将将符符合合条条件件的的困困难难群群众纳入保障范围众纳入保障范围。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助23各地农村低保标准不得各地农村低保标准不得低于省政府确定的最低低于省政府确定的最低保障标准，并随着经济保障标准，并随着经济发展、生活必需品价格发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提变化和人民生活水平提高适时调整。高适时调整。山东省农村山东省农村居民最低生活居民最低生活保障制度实施保障制度实施意见意见二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状3.关于农村社会救助关于农村社会救助24种田无地种田无地、上班无岗上班无岗、低保无份低保无份按按照照全全国国土土地地利利用用总总 体体 规规 划划 提提 要要,2000年年到到2030年年的的30年年间间，我我国国占占用用的的耕耕地地将将超超过过5450万万亩亩，失失地地或或部部分分失失地地的的农农民民将将超超过过7800万万，其其中中，估估计计有有5000万万人人将将是是失失地地并并且且失失业业的的人人口口。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助u 失地农民社会保障扎实推进失地农民社会保障扎实推进25 20092009年，按照年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地社会保障资金不落实不得批准征地”和和“先保后征先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。对象范围、资金来源和待遇水平。截至2009年9月底 全国全国2929个省出台了被征地农民社会保障个省出台了被征地农民社会保障实施办法实施办法 12001200多个县（市、区）开展了被征地农多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作民社会保障工作 13001300多万被征地农民纳入了养老保障或多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系基本生活保障体系 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助26 解决了解决了19821982年以来已征地农转非人员的年以来已征地农转非人员的养老保险问题。养老保险问题。将被征地农民纳入全市基本养老保险管理将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，月人均可领取养老金体系，月人均可领取养老金650650元，较好解元，较好解决了被征地人员的生活来源问题决了被征地人员的生活来源问题。重庆重庆厦门厦门各地情况：各地情况：二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助27 积积极极筹筹集集被被征征地地农农民民基基本本生生活活保保障障资资金金，除除从从当当地地政政府府批批准准提提高高的的安安置置补补助助费费和和用用于于被被征征地地农农民民的的土土地地补补偿偿费费中中统统一一安安排排外外，还还从从目目前前土土地地有有偿偿使使用用收收入入中中解解决决，这这部部分分占占各各地地全全部部保保障障资资金金的的2222-28-28，全全省省共共有有约约140140万被征地农民纳入基本生活保障体系。万被征地农民纳入基本生活保障体系。江苏江苏各地情况：各地情况：二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助28二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助u 农民工参与社会保险取得新进展农民工参与社会保险取得新进展我国农民工总数约为我国农民工总数约为2.32.3亿人，亿人，其中在城市就业的约其中在城市就业的约1.41.4亿人，亿人，与用人单位有劳动关系的约与用人单位有劳动关系的约70007000多万人。多万人。29二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助u农民工参加农民工参加工伤保险工伤保险的人数达的人数达5200多万人，多万人，u参加参加企业职工养老保险企业职工养老保险的人数为的人数为2464万人，万人，u参加参加失业保险失业保险的人数为的人数为1563万人，万人，u参加参加医疗保险医疗保险的人数为的人数为292万人。万人。截至截至20092009年年9 9月底月底 农民工参加社会保险的比率还很农民工参加社会保险的比率还很低，绝大多数农民工缺乏相应的低，绝大多数农民工缺乏相应的社会保险社会保险30社保制度弹性不强社保制度弹性不强 流动性强，社会保险接续难流动性强，社会保险接续难 用人单位和农民工双方参保用人单位和农民工双方参保意识都不强意识都不强 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助农民工社会农民工社会保险缺失保险缺失 31农民工的农民工的“退保退保”现象现象 农农民民工工往往往往在在不不同同城城市市就就业业，或或往往返返于于城城乡乡导导致致间间断断性性在在城城市市就就业业。他他们们在在不不同同地地区区和和多多个个时时段段参参保保缴缴费费，而而基基本本养养老老保保险险关关系系不不能能顺顺畅畅转转移移接接续续，致致使使他他们们的的缴缴费费年年限限不不能能累累计计计计算算，降降低低了了这这些些人人参参保保的积极性。的积极性。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助32国家解决措施国家解决措施 城城镇镇企企业业职职工工基基本本养养老老保保险险关关系系转转移移接接续续暂暂行行办办法法规规定定，未未达达到到领领取取待待遇遇年年龄龄时时，不不得得提提前前终终止止基基本本养养老老保保险险关关系系并并办办理理退退保保手手续续；在在省省内内流流动动就就业业的的，也也要要按按照照这这一一原原则则处处理理；参参保保人人员员流流动动就就业业，其其基基本本养养老老保保险险可可以以转转移移接接续续。这这就就真真正正实实现现了了“无无论论你你在在哪哪里里干干，养养老老保保险险接接着着算算”。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助33国家解决措施国家解决措施农农民民工工中中断断就就业业或或返返乡乡期期间间中中断断缴缴费费时时，由由参参保保地地社社保保经经办办机机构构继继续续保保留留他他们们基基本本养养老老保保险险关关系系，保保存存其其全全部部参参保保缴缴费费记记录录及及个个人人账账户户，开开具具参参保保缴缴费费凭凭证证，而而不不再再办办理理退退保保手手续。续。二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状4.其他社会救助其他社会救助34 我国农村居民的社会保障体系建设进我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。施的农村社会保障体系正在加速形成。小结小结二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状35三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化 体系不够完善，体系残缺漏洞大体系不够完善，体系残缺漏洞大保障水平低，发展不平衡保障水平低，发展不平衡 筹资机制不健全，资金来源不足稳定性差筹资机制不健全，资金来源不足稳定性差 管理不够科学与规范，制度建设尚滞后管理不够科学与规范，制度建设尚滞后 当前我国农当前我国农村社会保障村社会保障体系的主要体系的主要问题问题 36n农村经济增长缓慢，使得家庭农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。保障缺乏经济支撑。n农村人口老龄化现象日趋严重。农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重素导致子女养老负担日趋沉重n市场经济的发展动摇了家庭养市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。老纠纷增多。1.土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题37全国农村有全国农村有300300多万多万“三无三无”孤孤老残幼人员，应保未保的有老残幼人员，应保未保的有1515万万人，约占总数的人，约占总数的5%5%。社会保障水平低，社会保障支出社会保障水平低，社会保障支出占占GDPGDP的比重只有的比重只有6 6左右。左右。社会化程度有待提高。社会化程度有待提高。2.社会保障覆盖面窄，保障水平低社会保障覆盖面窄，保障水平低社会化程度有待提高社会化程度有待提高三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题38地区发展之间的不平衡地区发展之间的不平衡 保障项目的不平衡保障项目的不平衡 两个不平衡两个不平衡 据据调调查查，占占人人口口20%的的城城镇镇居居民民享享受受着着89%的的国国家家社社会会保保障障资资源源；占占人人口口80%的的农农村居民，仅享受村居民，仅享受11%的社会保障投入。的社会保障投入。3.社会保障发展不平衡，保障水平差异大社会保障发展不平衡，保障水平差异大三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题393.社会保障发展不平衡，保障水平差异大社会保障发展不平衡，保障水平差异大三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题 东东部部地地区区农农村村低低保保平平均均标标准准为为每每人人每每年年1699元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助99元元 中中部部地地区区农农村村低低保保平平均均标标准准为为每每人人每每年年986元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助56元元 西西部部地地区区农农村村低低保保平平均均标标准准为为每每人人每每年年831元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助54元元每人每年每人每年986986元元每人每年每人每年831831元元每人每年每人每年16991699元元40n农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度的可持续性。的可持续性。n如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比例达例达80%80%左右，而农村合作医疗报销比例直到左右，而农村合作医疗报销比例直到20092009年才从以往的年才从以往的25%25%左右上升到左右上升到40%40%左右，左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。看病贵仍然是农村居民的沉重负担。n国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不开财政支持。开财政支持。4.社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，稳定性差稳定性差三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题41 农业社会互助金（保险金）来自体制外的农业社会互助金（保险金）来自体制外的资金支持约占总基金的资金支持约占总基金的3/43/4，其中国家支持，其中国家支持部分约占部分约占1/21/2。德国的养老保险的很大一部分也是由联邦德国的养老保险的很大一部分也是由联邦资金来筹集。资金来筹集。法国法国德国德国4.社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，稳定性差稳定性差三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题425.管理不够科学与规范，法律体系不健全管理不够科学与规范，法律体系不健全三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题呈现政出多门、各自为政的局面呈现政出多门、各自为政的局面 管理体制管理体制 现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度也是如此。制度也是如此。城乡之间的社会保障待遇城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为城乡待遇差距为4141。43形成形成“多龙治水多龙治水”的管理格局的管理格局 管理机构管理机构 n部分地区的农村社会保障统筹归劳动部门管部分地区的农村社会保障统筹归劳动部门管理、医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或理、医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村低保和优抚救济归民乡村集体共同管理，农村低保和优抚救济归民政部门管理等政部门管理等。5.管理不够科学与规范，法律体系不健全管理不够科学与规范，法律体系不健全三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题44资金筹集、使用与监督等规章制资金筹集、使用与监督等规章制度有待完善度有待完善 基金管理基金管理5.管理不够科学与规范，法律体系不健全管理不够科学与规范，法律体系不健全三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题n国际通行的方法是保险基金的征缴、管理和使国际通行的方法是保险基金的征缴、管理和使用三权分立、相互制衡用三权分立、相互制衡，以保证保障基金的安以保证保障基金的安全性、流动性和收益性全性、流动性和收益性。n我国在大多数地方是集三权于一身我国在大多数地方是集三权于一身，缺乏有效缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。临诸多风险。45缺乏相应的社会保障法规，农村缺乏相应的社会保障法规，农村社会保障立法滞后社会保障立法滞后 立法制度立法制度 n国外社会保障史表明，社会保障的发展国外社会保障史表明，社会保障的发展必须以社会保障立法为基础。必须以社会保障立法为基础。n立法主体混乱，立法层级无序。立法主体混乱，立法层级无序。n该统一的制度也未完全统一该统一的制度也未完全统一。5.管理不够科学与规范，法律体系不健全管理不够科学与规范，法律体系不健全三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题46 总总的的来来讲讲，由由于于受受经经济济发发展展水水平平以以及及体体制制、机机制制、管管理理水水平平等等多多方方面面因因素素的的制制约约，我我国国农农村村社社会会保保障障事事业业总总体体来来看看相相对对滞滞后后，保保障障面面较较窄窄，保保障障水水平平偏偏低低。小结小结三、三、我国农村社会保障体系建设存在的问题我国农村社会保障体系建设存在的问题47四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议提高社会保障立法层次，建立健全社会保障立法体系提高社会保障立法层次，建立健全社会保障立法体系按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设理顺农村社保管理体制，明确政府的责任主体地位理顺农村社保管理体制，明确政府的责任主体地位加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制481.加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制筹集机制四、四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议1 1.增加各级政府对农村社会保障事业的增加各级政府对农村社会保障事业的财政投入财政投入 2 2.发展农村经济，增加农民收入增强农发展农村经济，增加农民收入增强农民参保的经济实力民参保的经济实力 3 3.应积极推动多渠道筹集农村社会保障应积极推动多渠道筹集农村社会保障资金资金 49n政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等。利益主体的协调责任和资金的监管责任等。n政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透明度明度。2.理顺农村社会保障管理体制，明确政理顺农村社会保障管理体制，明确政府的责任主体地位府的责任主体地位四、四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议50n立法机关立法机关应应制定社会保障的专门法律，提高其制定社会保障的专门法律，提高其立法层次，为社保发展提供强有力的法律后盾立法层次，为社保发展提供强有力的法律后盾n要以法律取代稳定性较差的政策条例要以法律取代稳定性较差的政策条例，在农村在农村低保、低保、新农合新农合和养老保险建设过程中，进一步和养老保险建设过程中，进一步明确政府、集体和个人的责任，确保责任有效明确政府、集体和个人的责任，确保责任有效分担，社保制度有序运行。分担，社保制度有序运行。n各级人大和政府可以根据各地农村的实际，各级人大和政府可以根据各地农村的实际，“因地制宜因地制宜”地出台相应的地方性法规、规章，地出台相应的地方性法规、规章，以便于农村社会保障工作。以便于农村社会保障工作。3.提高社会保障立法层次，建立健全社提高社会保障立法层次，建立健全社会保障立法体系会保障立法体系四、四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议514.按照城乡统筹思路，加强农村社会保按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设障相关制度建设四、四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议（1 1）新新农农合合与与城城镇镇居居民民基基本本医医疗疗保保险险并并轨轨，形形成成统统一一的的城城乡乡居居民民医医疗疗保保障障制制度度，并并最最终终向向全全民民健康保险制度迈进。健康保险制度迈进。n按按人人力力资资源源和和社社会会保保障障部部20102010年年1010月月调调查查约约1 1亿亿人人重重复复参参保保的的数数据据计计算算,20102010年年国国家家的的重重复复补补贴贴就就可能多达可能多达200200亿元甚至更多。亿元甚至更多。n新新型型农农村村合合作作医医疗疗与与城城镇镇居居民民基基本本医医疗疗保保险险并并轨是新型农村合作医疗发展的方向轨是新型农村合作医疗发展的方向52n新新型型农农村村社社会会养养老老保保险险试试点点已已经经覆覆盖盖24%24%的的县县，1.431.43亿亿农农民民，其其中中40004000多多万万老老年年农农民民已已经经领领到到国国家家发发放放的的每每月月5555元元的的基基础础养养老老金金。而而且且今今年年要要将将新新型型农农村村社社会会养养老老保保险险试试点点范范围围扩扩大大到到全全国国40%40%的县。的县。n每每人人每每月月5555元元的的基基础础养养老老金金，但但总总体体上上水水平平仍仍然偏低，与城镇居民相比差距甚大。然偏低，与城镇居民相比差距甚大。4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设障相关制度建设四、四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议完善和健全农村社会保障体系的几点建议（2 2）根根据据老老有有所所养养的的民民生生目目标标，积积极极稳稳妥妥地地推进农民社会养老保险制度建设。推进农民社会养老保险制度建设。53n在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年福利津贴等制度十分必要，它将是未来农村社福利津贴等制度十分必要，它将是未来农村社会保障体系建设的重要方面。会保障体系建设的重要方面。n农村残疾人也需要发展残疾人福利事业，妇女农村残疾人也需要发展残疾人福利事业，妇女福利事业与儿童福利事业都同样需要发展。福利事业与儿童福利事业都同样需要发展。（3 3）适适应应人人口口老老龄龄化化的的需需求求，积积极极发发展展老老年年福利事业，以及其他福利事业。福利事业，以及其他福利事业。4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设障相关制度建设四、四、完善和健全农村社会保障
