社会保险制度经济学.docx

社会保险制度经济学 一、保险制度变迁带来的问题 我国改革开放正以建立社会主义市场经济体制为目标，进入深化改革的攻坚阶段。改革初期提出的“打破铁饭碗”，提倡劳动力自由流淌、自主择业的要求已经根本到达，带来的是新的问题，即打破“铁饭碗”后吃饭问题靠什么保障？择业未成时谁给生活费？企业不景气甚至破产时谁给报销医疗费，谁发退休金？诸如此类问题，使建立社会保障制度被摆到改革的前列，当前，保险制度的变革就引发了一系列值得深究的现实和理论问题。 首先，保险制度由企业自理、部门自理，走向社会化保障制度，产生了很多不相适应的问题。许多老企业背负着巨大的退休职工经济包袱，减弱了老企业参加市场竞争的力量。 其次，经济改革涉及到利益和权力的再安排，也涉及到风险和负担的再安排。企业改革客观要求社会治理制度建立跟得上，特殊是职工本人无法解决的生老病死的问题，需要社会保障制度，尤其是社会保险制度来解决。社会保障制度是总的方面，它包括常常性的退休金、医疗费、住房购租等的保障；另一方面也包括突发性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保险制度来集千万人的资金，资助少数人的危险之需。没有保险制度不但不利于个人也可能拖垮企业。社会保险制度担当了政府安定社会、解急救难的功能，因此，社会保险需要企业、单位、个人的长期、有力的支持，更需要政府予以特别的政策，让其早日增加实力，应付不测。 再次，社会保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如经济改革一样，要步步深入，层层推动，我国处在社会主义初级阶段，生产力还不兴旺，社会治理制度还不完善、社会积存还不丰富、人们的思想觉悟还不高，在这种现实的条件下实现社会保障制度，也只能因势利导，充分调动各方面的积极性，挖掘有关方面的潜力。社会保障制度既然能够造福社会、造福人民，那么就应当发挥社会各方面的以及海外的积极性，大力支持社会保障事业，比方说，筹办各种募捐、义卖等形式的慈善活动，充实社会保障基金。这种基金必需不以赢利为目的，而有所收益也必需如数用于社会保障事业，即使是其中的社会保险也必需坚持这一条，与商业保险划分得越清晰，其得到社会各界的支持就越有力。社会保险进展壮大的关键唯恐离不开“来自社会，全心全意为社会群众效劳”的自身进展宗旨。社会保险担当了稳定社会、救危解困、为企业和单位松绑的职能，它分担了政府有关方面的职责，因此社会保险工作要充分考虑遵从商品经济规律办事，不能做长期亏损的生意，但作为政府应管的社会保障功能的分担者，它以政府代表的名义消失更为有利。 二、社会保险实践的启迪 通过几年努力，广州的社会保险制度已初步建立起框架，进入营运阶段，取得了可喜的成绩，以社会保险为主力创立新型的社会主义的市场经济条件下的社会保障体系，是一场史无前例的历史创举，也是一次举步维艰、困难重重的改革“长征”。社会保险既要解决参加者的有关工程保险问题又要解决缺乏政府资金注入的问题。从广州状况看，诸多大宗或突发性的支付工程都要依靠社会保险，其进展前途固然可观，但在开头阶段社会保险实力则令人担忧。由于社会保险本身也需要一个资金和阅历的积存过程，难免有起伏兴衰的曲折过程。 依据资料分析：1996年广州市失业保险基金缺口400多万元，应缴未缴的企业较多，1992年1996年全市有300多家困难企业办了养老金缓缴手续，缓缴金额达2亿多元，靠全市调剂的单位占总数的40%。企业进展不平衡形成苦乐不均，而有了社会保险，冲突就可以集中社会力气来解决。解决的方法既要靠社会力气和政府投入，同时又要靠企业的改革求得生存与进展。对那些处在变革之中的困难企业更需要社会保险扶持渡过难关，这些困难企业多是纺织、电子、航运、供销、交通、区街集体企业等，社会保险既然担当了政府局部职能，也应得到政府财政、税费政策的优待和支持。对困难企业职工的救济可以通过社会保险去发放、治理和运作。通过社会保险机构实施社会福利措施，有利于监视、测算和准时有效地运作。在改革过程中，必需兼顾公正与效率两方面，在实现社会稳定前提下加快改革的步伐，国家、企业和职工分别合理负担，尽快妥当建立社会保险制度，开创一个新局面。 三、完善社会保险制度，开拓更广的领域 社会保险靠全社会的普遍参加，以千万人的资金来资助偶然的个别支出，以长期的投入支付退休后常常的支出，以上一代人的积存支付后代的保险等，才能使社会保险的根基越扎越深，树冠越长越大，所荫庇的社会成员日益增加，所资助的工程更加有力。从经济学分析，社会保险体制有几种类型： 其一，供款基准制，即保险措施对详细受益人的供应取决于（或主要取决于）该受益人过去在保险体系中的资金奉献量（供款量），其根本特征之一在于，它是运用预筹积存的方式来筹集资金的。其原则是，先积存，后受益，而且资金积存的过程不是一次完成的，是要在若干年的时间里，根据肯定的缴纳比例规定，逐年逐月地交费累积而成的。其主要优点在于，它能够保证社会保险有牢靠的资金来源，不会发生寅吃卯粮的问题，受益的多少取决于积存数量的多少。其详细方法是实行个人账户，在社会保障体制中引入鼓励机制，由于个人账户产权界定清楚，因而可以调动人们进展积存和劳动的积极性，避开吃“大锅饭”的旧病复发。 其二，受益基准制，即保障措施对详细受益人的供应取决于（或主要取决于）规定中的受益与否的标准（或公式），根据受益人当前的状况（如年龄、身体安康状况、失业期等）是否符合特定的标准而打算。此方式注意受益条件的公正性，而不注意受益人已经在资金上奉献的多少，从资金筹集方式看是采纳现收现付制来筹集资金并满意当期的支出，这种强调同等条件面前人人公平的安排方式有社会公证性的一面，但又可能有吃“大锅饭”的问题，缺乏鼓励机制，但治理相对简便，主要的资金来源是税收，不涉及投资及投资回收问题，因此治理本钱较低。 其三，混合制，即上述的供款基准制与受益基准制两种根本类型择优而成。利用受益基准制来供应普遍性的最根本的社会保障，而使用供款基准制对详细个人供应附加的个人保障。也就是用较低的所得（薪给）税税率征收一局部公共财政收入，由财政支出按某种受益公式对退休、医疗、失业、伤残、意外等供应水准较低的但普遍适用的根本保障，这一局部保障强调公开性和社会安全网的作用，但大多数人不会满意于低水准的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基准制的附加保障。附加保障是个人账户，自存自用、预筹积存式的，它供应了明确的鼓励特征。 社会保险中着重在养老、医疗和伤残、失业等几项中具有供款基准制特征，不同于商业保险，但也带有商业保险的某些特征，就是参加者才能享受。并且供款基准制鉴于人们对将来风险的非理性预期，必需实行强制性的储蓄积存方式。因此，政府干预经济的功能就更加明显，而且不同时期可能要求不同缴款比例的储蓄额。对于已参与公有制企业工作多年的职工，他们过去对社会积存的奉献大都形成国有资产，因此在实施社会保险个人缴费时则应考虑到原有的奉献，当公有制企业老职工面临不能支付社会保险缴款的困难时，有必要从财政上予以资助。再一个途径就是通过社会救济、募捐筹资。在新旧体制穿插的过渡时期必需通过一套渐进、协调的敏捷方法来完成机制的转换。 就广州的现状来说，实行分门别类的混合制更为适合，即以供款基准制为主，从每月工薪和企业中相应支付同项的筹款工程形成养老保障的局部，公有制企业及非公有制企业、个体户也应纳入其中，有余力的个人可以额外参加商业保险取得退休后比别人多些的退休保险金。对医疗保障、失业保障、生育保障等可以更多采纳受益基准制，即以收纳所得税来建立，以多补少，以社会力气来救一时一人之危困。 加快社会保险体制的建成速度，必需做到教育市民熟悉社会保险的重要性及自觉参加社会保险的必要性。这是必需常常、深入去做的重要工作。建立新型的社会保险事业，必需有国家、企业、政府几方面的共同努力才能胜利。政府既要通过有效的机构去运作社会保障体系，又必需投入相当的财力、人力、物力才得以奏效；既要用强制性的手段（规定凡领工薪者必需参与相应的住房公积金、退休金、养老、医疗等保险），也要运用商业性的自主参预的手段（如商业人寿保险等），提高国民抵挡风险、提高生活水平的力量，建立社会安全网络不能只用一根绳，必需有多条绳有机交错而成。 必需扩大参与社会保险的单位部门和人数。从城市现代化治理来说，就是实行属地治理，首先将市区内全部国有企业、集体企业、三资企业的职工（不分市属或非市属）都纳入社会保险统筹范围，再就是将个体、私营企业、农户纳入社会保险体系，详细的享受保险标准应有所区分，以后逐步拉平。实行属地治理的社会保险不单是离退休、养老、医疗等，较早实行的住房公积金也应实行属地治理，由于非市属企业单位的职工一般都是住在市区内，享用市区的土地和公共设施，因而应与市属企业一视同仁。企业自由竞争必需依靠社会保险来支持，没有政府有力的、科学的公共政策起作用，谈不上建立社会主义市场经济体制。 社会保险的现代化、社会化是今后一段时期内的重要任务，各地可以自行试验摸索阅历，依据本地特点和经济社会进展成熟程度，努力推动现代化的社会保险制度的实施，使社会保险造福社会、造福百姓、造福子孙后代。