经济体制改革工作要点.docx

经济体制改革工作要点 一、深化行政治理体制改革，着力转变政府职能 1、深化行政审批制度改革。以效劳市场主体，制造良好进展环境为目标，进一步下放审批权限,大幅度削减收费事项，降低收费标准。稳固市级机关内部相对集中行政审批权改革成果，推动建立相对集中行政审批权工作长效机制和监视机制，并逐步掩盖全市。根据能进则进要求，加大部门入驻大厅率和工程进中心集中度。大力优化效劳流程，削减审批环节。积极推行网上审批方式，缩短办理时限，提高效劳效率。（市行政效劳中心牵头，有审批事项的市相关部门协作） 2、深化投融资体制改革。进一步完善政府投资、建立、运营三分别的治理体制和投资、执行、监管相互分别又相互制约机制。完善政府投资治理体制，积极探究非经营性政府投资工程代建制改革，建立和完善投资工程后评价、重大工程公示和责任追究制度。（市发改委牵头，市相关部门协作）。不断创新市城投、国投、交投、城南等投资公司的运行治理机制，进一步整合国有市政资产和各类经营性资产，做大做强投融资平台，实行引进投资基金、发行债券等多种措施，增加投融资力量，放大投融资功能。推动组建由政府引导、多元参加、企业为主、市场化运作的新型投融资平台，充分发挥国有资产在根底设施、公用事业及中心城市建立中的引导作用。建立健全融资偿债机制和风险防范机制，加强投融资平台监管，严防投融资风险。（市财政局、国资委牵头，市相关部门协作） 3、促进展业协会改革与进展。讨论出台促进展业协会改革与进展的配套政策，推动重点产业行业协会改革进展试点，力争在治理体制、政会分开、职能界定、政府购置效劳等四个方面取得新的突破。整合现有行业协会，优化行业协会构造和布局。重点培育和进展以机械、汽车、纺织、电子、化工、建材等重点产业及直接效劳“三农”和促进重要社会事业进展的行业协会。积极发挥行业协会在承接政府职能转移、效劳企业、促进展业自律、维护市场秩序等方面的重要作用。（市发改委牵头，市民政及行业主管部门协作） 4、进展、标准中介组织。甄别依附于行政机关的具有中介性质的机构和组织，加快清理或脱钩改制步伐。制造公正、竞争的制度环境和市场环境，大力进展各类中介组织。加强对中介组织的监视治理，标准中介组织从业行为。加强中介组织自律治理和信用监管体系建立。（市发改委牵头，市工商局及行业主管部门协作） 5、推动“机关效劳职能化”工作。根据中共市委、市人民政府关于推行部门效劳职能化的工作意见精神，扎实细致地抓好市劳动保障局等首批12个试点单位的组织实施工作，注意在丰富内容、明确目标、细化措施、加强考核上下功夫。在试点取得实效的根底上，全面推开“机关效劳职能化”工作。（市优化办牵头，市相关部门协作） 6、实施领导干部挂钩效劳工程。深入开展“三效劳”活动，组织领导干部连续挂钩重点企业、重点工程、重点工程，落实效劳责任，丰富效劳内容，创新效劳方式，优化效劳程序，充分发挥领导干部在帮忙企业和基层协调冲突、解决问题、推动工作中的积极作用。进一步强化督查考核，切实增加效劳实效。（市委组织部牵头，市相关部门和单位协作） 二、大力推动农村改革，着力构建新农村建立体制根底 7、促进农业经营机制创新。根据农夫专业合作社法和“效劳农夫、进退自由、权利公平、治理民主”的总要求，积极引导农户通过联合与合作方式，大力进展多种形式的农夫专业合作经济组织和各类农业社会化效劳组织，新进展农夫专业合作组织300个以上。鼓舞龙头企业与农夫建立严密型利益联结机制，加快转变农业经营方式，提高农业组织化程度。（市委农工办牵头，市农业、林业、工商等部门协作） 8、推动农地流转制度改革。根据依法自愿有偿的原则，通过算帐比照、典型示范等措施，积极鼓舞、支持、引导农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农地逐步向专业大户、种植企业及农夫专业合作社等规模经营主体集中，进展多形式的适度规模经营。搞好土地流转预储工作，积极实施土地连片集中流转，扩大经营规模，提高集约经营水平。鼓舞开展土地股份合作，新进展农夫土地股份合作社100个以上，流转农地达50万亩。具备肯定条件的城关镇与市级以上重点镇可开展农村土地承包经营权和宅基地、住房置换城镇社保和住房的“双置换”改革试点。市、县两级建立土地流转指导中心，乡镇建立土地流转效劳中心，村建立土地流转效劳站点。标准流转行为，改善流转环境，增加效劳功能，提高效劳效率。（市委农工办牵头，市农业、林业、国土、劳动、房产、公安、工商等部门协作） 9、扩大农业保险掩盖面。切实加强宣传引导，在敬重农夫自愿的前提下，进一步扩大农业保险掩盖面和保险水平。扩大主要种植业和主要养殖业农户承包掩盖面，着力推动现代高效农业保险。完善保险资金保障机制，推动建立农业再保险和巨灾风险分散机制。（市委农工办牵头，市农业、林业等部门协作） 10、抓好农村金融创新。根据省、市政府统一部署和要求，各县（市、区）仔细抓好第一个小额贷款公司试点的同时，积极申报新的试点，扩大试点规模（市金融办负责）。积极进展农夫资金互助合作社，新增试点30个。根据“一制、四性、双可控”（社员制，为农性、互助性、合作性、区域性，规模可控、风险可控）的要求，指导农夫资金互助合作社加强标准化建立和风险掌握，确保安康运行。（市委农工办负责） 11、连续实施小城镇进展改革试点。根据国家批准的试点方案，仔细做好蒋营镇改革试点的组织实施工作，努力为新农村建立作出示范。加强发觉和讨论试点过程中消失的新状况，积极协调、妥当解决试点过程中发生的新冲突和新问题，仔细总结试点过程中取得的新阅历。（市、县发改委指导，建湖县蒋营镇负责，建湖县相关部门协作） 三、连续深化市场主体改革创新，着力增加经济进展动力和活力 12、完成国有企业改制任务。通过招商引资、竞价竞标出售等措施，推动物资控股集团公司等企事业单位的改革改制工作。对严峻资不抵债、长期歇业、根本具备破产条件的华通集团、糖烟酒公司等企业抓紧制定方案、组织论证，尽快进入破产司法程序。对严峻亏损又暂不具备破产条件的企业要先行分流人员，加快退出市场步伐。对已进入破产程序的医药公司、电化厂、化机厂、化纤集团、物资供给总公司等企业抓紧破产终结。仔细细致地做好改革企业和单位的后续工作。（市改发办牵头，市国资、财政、国土、劳动、人事、房产、中级法院、总工会、人行、工商、税务及企业主管部门、企业集团等部门和单位协作） 13、推动规模企业实施战略性重组。通过打破区域、行业、全部制界限，选择具有强劲带动实力的母体，实行联合、兼并、合资合作和引进战略投资者等多种形式，对新光集团、联孚石化、肉联厂、疾驰股份公司、正大森源、稀土化工、宁富食品、腾龙、凯嘉等重点规模企业实施战略性重组，实现企业进展新跨越。（市发改委牵头，市财政、国资、国土、人事、劳动、房产等部门协作） 14、指导已改制企业深化改革。根据现代企业制度要求，引导企业标准法人治理构造和运行机制，深化企业人事、劳动、安排等内部制度配套改革。对国有独资及控股企业，确保出资人履行好职责、享有全部者权益，有条件的企业可进展期权、期股试点。鼓舞已改制企业通过重组嫁接等方法，实施生产要素整合和机制再造，增加自身后续进展力量和抵挡市场风险的力量。积极引导、鼓舞已不适应市场变化、运行困难、濒临歇业的已改制企业，通过投大靠强等方法，调整构造、转变方式、拓展市场，走出逆境。职工劳动关系尚未彻底调整的改制企业，通过深化改革推动到位。（市改发办牵头，市国资、人事、劳动、工商等部门协作） 15、推动非公有制企业制度创新。通过政策引导和加强宣传等措施，积极鼓舞、支持、引导非公有制企业实行联合、兼并、重组、引进战略投资者及股权流转等形式，实现资本、人才、技术等要素资源的优化组合和体制机制的创新，建立现代企业制度，标准和完善公司法人治理构造。（市改发办牵头，市工商、经贸委等部门协作） 四、加快培育要素市场，着力推动现代市场体系建立 16、推动企业上市工作。根据国家最新出台的新股发行规定和相关法规政策精神，适应资本市场进展要求，并结合本地实际，仔细制定全市企业上市中长期规划，讨论出台鼓励、指导、效劳、推动企业上市的一整套政策，着力挖掘和培植企业上市后备资源，形成科学合理、切实可行、滚动进展的企业上市梯次。仔细做好电气、热技术、农化等已进入上市程序企业的指导效劳工作，同时，选择绿叶化工、股份、农药等25户企业作为上市后备企业，进展重点培植、指导和效劳。积极鼓舞支持悦达投资、江淮动力等上市企业，通过增发新股、发行公司债券和资产重组、收购兼并等途径，不断提高再融资力量，把企业做优做强。（市发改委和市金融办负责，相关部门协作） 17、开展中小企业多渠道融资工作。积极争取发行中小企业短期融资券和中小企业集合债券试点，并积极做好试点前期预备工作。积极探究非上市股份公司股权托管，全面开展股权出资登记、股权出质登记和动产抵押登记工作。（市发改委和市金融办负责，市工商局等部门协作） 18、标准和进展证券期货市场。积极鼓舞证券期货公司在我市设立营业机构。仔细做好对华泰证券、宏源证券、海通证券及文峰期货、国联期货等证券期货营业部的行政监管和效劳工作。充分发挥市证券期货业协会的桥梁纽带和行业自律作用，清理市场违规行为，维护市场秩序。（市发改委和市金融办负责，市人行、银监、工商、公安等部门协作） 19、促进担保机构进展。进一步完善促进担保机构安康进展的政策措施，积极培育、进展多种类型的担保和再担保机构。推动企业、社会资金和境外资本进入担保领域，鼓舞组建政策性、商业性、互助性或会员制担保机构，形成各类担保机构相互补充、公平竞争、有序进展的担保格局。鼓舞、引导担保机构为符合国家产业政策导向，有市场、有效益、有信誉的中小企业供应担保。（市经贸委负责） 20、加强招投标市场制度建立。讨论制定关于进一步加强招投标监视治理工作的意见、市招投标工作责任追究方法和市招投标交易中心驻场人员考勤考核方法。建立招投标工作联席会议制度，形成相关职能部门联合、协调机制。催促各行业主管部门进一步加大对招投标工作的指导、督查和协调力度，不断标准市场秩序，优化市场环境。（市发改委负责，市招投标办协作） 五、积极推动社会事业体制改革，着力实施根本公共效劳均等化 21、完善社会事业效劳体系。根据布局合理、机制完善、参加广泛、治理科学的要求和公正、可及、资源充分利用的原则，有序推动科技、教育、文化、卫生、体育、民政等公益类事业单位布局调整和资源整合，培育和进展各类社会公共效劳供应主体，构建以政府主导、多元参加、不同层次的社会效劳体系。（市发改委牵头，市人事、科技、教育、文化、卫生、体育、民政、建立、劳动、残联等部门协作） 22、深化医疗卫生制度改革。根据中共中心国务院关于深化医疗卫生制度改革的意见和-年深化医药卫生制度改革实施方案的总体要求，讨论制订切合实际的实施细则和工作方案。积极推动乡镇卫生院收支两条线、药品零差率销售改革，使用相宜技术、相宜设备、根本药物，全面推行人员聘用制，建立绩效考核和绩效工资制度；深化医院自主经营责任制和卫生单位综合目标责任制改革，完善考核体系，激发内生活力；推动人事安排制度改革，标准岗位治理，完善大学生招录方案，积极探究编外人员治理的有效模式。完善公立医疗卫生气构绩效考核体系，调动各方面的积极性；优化资源配置，在调研论证根底上出台医疗机构设置规划，提高资源利用效率。鼓舞和引导社会力气进展医疗卫生事业，强化对民办医疗机构业务指导，促其安康进展。（市卫生局牵头，市相关部门协作） 23、开呈现代事业法人制度试点。根据政事分开的原则，稳步推动事业单位治理体制创新，在市、县（市、区）改革工作领导小组领导下，鼓舞具备条件的公益类事业单位开展建立以理事会为核心的标准事业单位法人治理构造试点。（市发改委牵头，市人事、财政、科技、教育、文化、卫生、体育、民政、建立等部门协作） 24、鼓舞引导民营机构和民间组织参加社会事业建立。放宽市场准入，降低进入门槛。进一步放开经营性社会公共效劳市场。有条件地允许民营组织、机构和资本进入社会公共产品和效劳领域，鼓舞民间举办社会公益事业。（市发改委牵头，市文化、体育、建立等部门协作） 25、推动开展政府“购置效劳”试点。可选择条件成熟的供应公共效劳的事业单位，实行由按“人”供应，改为按“事”供应的方式，进展财政经费供应方式改革试点。对具备市场竞争条件的社会公共效劳领域，可通过政府选购或特定托付方式，向有资质的社会组织进展“购置效劳”。（市发改委牵头，市人事、财政、试点单位主管部门协作） 26、加强社会保障制度建立。加大对各类全部制，尤其是非公有制经济和混合全部制组织从业人员社会保险的征缴力度，全市城镇劳动保障三大保险掩盖面稳定在95%以上。标准企业用工行为，维护职工和农夫工合法权益。完善城乡保险转移机制，简化转移连接程序。根据省统一部署，做好城镇职工养老、医疗保险省级统筹的相关工作。进一步完善医疗保障制度，健全城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的根本医疗保障体系。坚持广掩盖、保根本、可持续的原则，以重点保障大病为主，逐步向兼顾保障门诊小病延长；随着经济社会的进展，逐步提高筹资水平、统筹层次和医疗保障补偿待遇。深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革。连续推行新型农村社会养老保险制度，进一步扩大试点范围和规模，实现全市乡镇全掩盖。（市劳动保障局、卫生局负责，市相关部门协作） 27、发挥政府在进展社会事业中的主体作用。加强对社会事业进展、供应公共效劳的统筹规划和政策制定。加大财政投入和支持力度，重点加大对教育、卫生、住房、社会保障及食品安全、环境爱护等与人民群众关系最亲密的根本公共效劳领域的投入和支持力度。推动建立科学、量化、操作性强的社会公共效劳绩效评价体系。（市发改委牵头，市财政、人事等部门协作） 六、不断完善组织推动形式，切实加强综合配套改革的统筹协调和指导 根据进一步完善社会主义市场经济体制的要求，注意新时期改革重点、内容、方法、措施的讨论，由企业改革为主逐步向行政治理体制改革、投融资体制改革、社会保障体制改革、社会事业改革、农村改革、市场体系建立等综合配套改革拓展和延长。市发改委要加强对改革工作的统筹规划、总体指导、综合协调和催促检查，建立健全掩盖人事、劳动、财政、国资、行政审批、教育、卫生、科技、文化、体育、国土、房产、林业、农业、水利、粮食、供销等各个领域改革工作的协调推动机制，完善相应的组织网络体系，确保改革工作全面、有序的推动和深化。（市发改委牵头、市相关部门协作）