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人口老龄化问题第1页，本讲稿共41页 主要内容主要内容n 基本概念与基本理论n 发达国家的人口老龄化n 中国的人口老龄化进程n 人口老龄化的冲击与机遇n 未来可能的应对策略第2页，本讲稿共41页 一、基本概念与基本理论一、基本概念与基本理论 （一）老年人与老龄化老年人与老龄化 1 1、年龄与人口年龄结构、年龄与人口年龄结构 （1 1）年龄与预期寿命年龄与预期寿命 日历年龄、生理年龄、心理年龄。日历年龄、生理年龄、心理年龄。预期寿命：不断增长。预期寿命：不断增长。（2 2）人口年龄结构）人口年龄结构 金字塔式的增长型金字塔式的增长型 长方型的稳定型长方型的稳定型 金字塔式的萎缩型金字塔式的萎缩型第3页，本讲稿共41页第4页，本讲稿共41页 2 2、老龄化社会的标准、老龄化社会的标准 老龄化的概念老龄化的概念 老龄化（老龄化（Population Aging Population Aging 或或 Aging of Aging of populationpopulation）是个舶来品，指一个人口总体中老年）是个舶来品，指一个人口总体中老年人口所占的比例不断增加，或青少年人口占比例不人口所占的比例不断增加，或青少年人口占比例不断递减的过程。断递减的过程。老龄化社会的标准老龄化社会的标准6565岁以上占岁以上占7%7%或或6060岁以上占岁以上占10%10%为老龄化社会。为老龄化社会。老龄化社会的人口结构日益走向倒金字塔型。老龄化社会的人口结构日益走向倒金字塔型。第5页，本讲稿共41页（二）影响人口老龄化的因素（二）影响人口老龄化的因素 1 1、出生率（底部老龄化）、出生率（底部老龄化）2 2、死亡率（顶部老龄化）、死亡率（顶部老龄化）3 3、年龄结构惯性、年龄结构惯性 4 4、人口迁移、人口迁移 5 5、生育计划、生育计划 6 6、外部社会因素、外部社会因素 第6页，本讲稿共41页（三）老年期理论（三）老年期理论 1 1、宏观理论宏观理论 结构主义理论结构主义理论 现代化理论现代化理论 政治经济学理论政治经济学理论 利益群体理论利益群体理论 亚文化理论亚文化理论 制度理论制度理论 2 2、中层理论中层理论 活动理论活动理论 脱离理论脱离理论第7页，本讲稿共41页 年龄分层理论年龄分层理论 生命周期理论生命周期理论 现象学理论现象学理论 文化人类学理论文化人类学理论 符号互动理论符号互动理论 3 3、微观理论、微观理论 角色理论角色理论 发展理论发展理论 理性选择理论理性选择理论 交换理论交换理论 连续性理论连续性理论第8页，本讲稿共41页二、发达国家的人口老龄化二、发达国家的人口老龄化（一）中世纪以前的人口年龄结构（一）中世纪以前的人口年龄结构 1 1、青年型、增长型人口年龄结构。、青年型、增长型人口年龄结构。2 2、欧洲、欧洲13-1713-17世纪中叶的平均寿命在世纪中叶的平均寿命在2020至至4040岁之间，岁之间，3 3、中世纪世界人口的平均寿命为、中世纪世界人口的平均寿命为26.526.5岁。岁。（二）两次（二）两次“寿命革命寿命革命”成年型结构：成年型结构：1818世纪末期，发明种牛痘预防天花的方世纪末期，发明种牛痘预防天花的方 法，人类平均寿命跃至法，人类平均寿命跃至4040岁。岁。老龄化成为可能：老龄化成为可能：1919世纪未，抗菌药物发明，世纪未，抗菌药物发明，60-7060-70岁。岁。18651865年，法国率先成为老龄化国家。年，法国率先成为老龄化国家。第9页，本讲稿共41页（三）二战后发达国家的过度老龄化（三）二战后发达国家的过度老龄化 1 1、总体：、总体：1950-19551950-1955年人口预期寿命为年人口预期寿命为46.446.4岁，到岁，到1995-20001995-2000年达到年达到65.465.4岁。岁。2 2、地区：、地区：联合国估计，联合国估计，20002000年，发达国家预期年，发达国家预期寿命在寿命在7070以上，日本为以上，日本为8383岁。非洲是增长型人口。岁。非洲是增长型人口。3 3、发达国家：、发达国家：2020世纪世纪8080年代，德国总和生育率年代，德国总和生育率降至降至1.51.5。20042004年，日本总和生育率下降到年，日本总和生育率下降到1.281.28。少儿人口的减少，预期寿命的延长，分别从底少儿人口的减少，预期寿命的延长，分别从底部和顶部前攻后夹导致发达国家的过度老龄化。部和顶部前攻后夹导致发达国家的过度老龄化。第10页，本讲稿共41页（三）二战后发达国家的过度老龄化（三）二战后发达国家的过度老龄化 1 1、总体：、总体：1950-19551950-1955年人口预期寿命为年人口预期寿命为46.446.4岁，到岁，到1995-20001995-2000年达到年达到65.465.4岁。岁。2 2、地区：、地区：联合国估计，联合国估计，20002000年，发达国家预期年，发达国家预期寿命在寿命在7070以上，日本为以上，日本为8383岁。非洲是增长型人口。岁。非洲是增长型人口。3 3、发达国家：、发达国家：2020世纪世纪8080年代，德国总和生育率年代，德国总和生育率降至降至1.51.5。20042004年，日本总和生育率下降到年，日本总和生育率下降到1.281.28。少儿人口的减少，预期寿命的延长，分别从底少儿人口的减少，预期寿命的延长，分别从底部和顶部前攻后夹导致发达国家的过度老龄化。部和顶部前攻后夹导致发达国家的过度老龄化。第11页，本讲稿共41页日本的人口老龄化日本的人口老龄化 1 1、目前，日本总人口约为目前，日本总人口约为1.271.27亿，亿，6565岁以上的老龄人岁以上的老龄人口为口为26602660万，占万，占20.820.8。2 2、日本总务省：日本在人口日本总务省：日本在人口30003000万以上的万以上的3737个国家中个国家中老龄化程度最高比例，成为世界第一老龄化国家。老龄化程度最高比例，成为世界第一老龄化国家。3 3、未来：、未来：20122012年年30003000万，万，20182018年年35003500万，万，20422042年年38633863万。从比例看，万。从比例看，20132013年将达到年将达到25.2%25.2%，20352035年年33.7%33.7%，20552055年老龄人口将达年老龄人口将达40.5%40.5%。4 4、东京等地兴起关注、东京等地兴起关注“孤独之死孤独之死”运动。运动。第12页，本讲稿共41页第13页，本讲稿共41页 三、我国的人口老龄化进程三、我国的人口老龄化进程（一）历史上的人口年龄结构变动（一）历史上的人口年龄结构变动 1 1、人口大迁移与战争的影响巨大。、人口大迁移与战争的影响巨大。2 2、老人稀少。（尊尊、千叟宴）。、老人稀少。（尊尊、千叟宴）。3 3、不孝为十恶大罪；老年减刑。、不孝为十恶大罪；老年减刑。（二）建国后的人口生育高峰（二）建国后的人口生育高峰 1 1、新中国成立之初，人口总量为、新中国成立之初，人口总量为5.45.4亿。亿。2 2、19691969年，我国人口超过年，我国人口超过8 8亿。亿。3 3、8080年代后，我国顶部老龄化与底部老龄化年代后，我国顶部老龄化与底部老龄化 同时出现。同时出现。第14页，本讲稿共41页 建国以来的三次人口出生高峰：建国以来的三次人口出生高峰：第一次出生高峰第一次出生高峰（1950195719501957）平均每年出生人数约平均每年出生人数约21002100万人。万人。第二次出生高峰（第二次出生高峰（1962197119621971）平均每年出生人数平均每年出生人数28002800万人。万人。第三次出生高峰（第三次出生高峰（1981199019811990）我国人口的出生水平我国人口的出生水平仍相对高于仍相对高于7070年代末期和年代末期和9090年代以来的出生水平。年代以来的出生水平。第四次全国生育高峰第四次全国生育高峰已来临。已来临。由于人口惯性的作用，一次生育高峰意味着由于人口惯性的作用，一次生育高峰意味着6060 年后的一次老龄化的高峰。年后的一次老龄化的高峰。第15页，本讲稿共41页新中国的人口控制政策变迁新中国的人口控制政策变迁第16页，本讲稿共41页（三）当前我国人口老龄化的基本态势（三）当前我国人口老龄化的基本态势 1.19821.1982年，将计划生育正式定为年，将计划生育正式定为“基本国策基本国策”。2.202.20世纪世纪9090年代初开始，总和生育率从年代初开始，总和生育率从7070年年代的代的6.06.0左右降到更替水平左右降到更替水平2.12.1以下。以下。3.3.根据国家统计局测算数据显示，目前，我根据国家统计局测算数据显示，目前，我国人口的总和生育率为国人口的总和生育率为1.81.8左右。部分城市已经在左右。部分城市已经在1 1以下。以下。第17页，本讲稿共41页v19811981年我国开始人口老龄化的历程。上海为第年我国开始人口老龄化的历程。上海为第 一个老龄化城市。一个老龄化城市。19991999年，全国达到人口老龄化的年，全国达到人口老龄化的标准。标准。v20052005年底，年底，6565岁及以上老年人口首次超过亿人，占全岁及以上老年人口首次超过亿人，占全国总人口的国总人口的7.697.69。v目前，我国人口老龄化在城乡、东中西部表现差异巨目前，我国人口老龄化在城乡、东中西部表现差异巨大。东部老龄化程度高；农村老龄化程度高。反之，大。东部老龄化程度高；农村老龄化程度高。反之，则低。则低。第18页，本讲稿共41页v生育率长期低于更替水平意味着人口总数不可避免生育率长期低于更替水平意味着人口总数不可避免地减少。地减少。v当平均生育水平高于更替水平一倍时（总和生育率当平均生育水平高于更替水平一倍时（总和生育率为为4-54-5），人口规模每），人口规模每3030年左右翻一番。年左右翻一番。v当平均生育水平远远低于更替水平时（总和生育率当平均生育水平远远低于更替水平时（总和生育率为为1.01.0），人口规模每），人口规模每3030年左右缩小一半。年左右缩小一半。第19页，本讲稿共41页第20页，本讲稿共41页我国老年人口占亚洲和世界的比重我国老年人口占亚洲和世界的比重第21页，本讲稿共41页第22页，本讲稿共41页 北京市老龄化的基本情况北京市老龄化的基本情况 1.19901.1990年，进入老龄化社会。年，进入老龄化社会。2.20082.2008年，全市年，全市6060岁以上占岁以上占16.9%16.9%；8080岁以上占岁以上占 2.2%2.2%；百岁老人共；百岁老人共311311人。人。3.3.老龄化率前三位是宣武区、崇文区和朝阳区，分别老龄化率前三位是宣武区、崇文区和朝阳区，分别 为为20.3%20.3%、19.6%19.6%、19.4%19.4%。4.4.北京市的人口自然增长率已经连续六年为零增长。北京市的人口自然增长率已经连续六年为零增长。5.5.根据第五次人口普查数据资料预测根据第五次人口普查数据资料预测,到到20252025年年,北京北京 市市6060岁以上的老年人口将达岁以上的老年人口将达415415万万,约占约占30%30%。第23页，本讲稿共41页 广东省的人口老龄化广东省的人口老龄化 1 1、20032003年，广东省成为老龄化社会，目前年，广东省成为老龄化社会，目前6565岁以上人岁以上人口已占口已占8.17%8.17%。2 2、20092009年底，广东年底，广东6060岁以上的老人岁以上的老人10141014万，占户籍人万，占户籍人口口12.4%12.4%，并以每年，并以每年3.5%3.5%的速度递增。的速度递增。3 3、20092009年年底，广东的老年空巢家庭已达年年底，广东的老年空巢家庭已达51.9%51.9%。广。广东各类养老机构所能提供的养老床位只有东各类养老机构所能提供的养老床位只有9 9万张，仅为老年万张，仅为老年人口总数的人口总数的1%1%。4 4、2015203520152035年是广东老年人口数量增长最快的时年是广东老年人口数量增长最快的时期，平均每年净增长期，平均每年净增长4848万人左右。万人左右。20352035年年6565岁及以上老年岁及以上老年人口将达到人口将达到17001700万人左右，万人左右，20502050年达到年达到21002100万人。广东万人。广东6565岁及以上人口占总人口比重从岁及以上人口占总人口比重从7%7%增加到增加到14%14%，从人口老龄化，从人口老龄化社会跨入老年社会，约需要社会跨入老年社会，约需要2525年时间。年时间。第24页，本讲稿共41页（四）我国人口老龄化程度将日益加深（四）我国人口老龄化程度将日益加深2121世纪上半叶，我国老年人口占世纪上半叶，我国老年人口占1/51/5世界老年人口。世界老年人口。20512051年以后一直在年以后一直在3-43-4亿人之间，为世界第二。亿人之间，为世界第二。快速老龄化期（快速老龄化期（2000-20202000-2020）：）：年增加年增加600600万，共万，共2.482.48亿，老龄化率亿，老龄化率17%17%。加速老龄化期（加速老龄化期（2021-20502021-2050）：）：年均增长年均增长620620万，共万，共4 4亿，老龄化率亿，老龄化率30%30%。重度老龄化期（重度老龄化期（2051-21002051-2100）：）：20512051年达峰值年达峰值4.374.37亿，约为少儿人口的两倍亿，约为少儿人口的两倍,此后稳定此后稳定在在3-43-4亿间，老龄化水平在亿间，老龄化水平在31%31%左右，高龄化倾向明显。左右，高龄化倾向明显。第25页，本讲稿共41页 （五）我国人口老龄化的特点（五）我国人口老龄化的特点 1.1.规模空前。规模空前。2.2.发展迅速。发展迅速。迅速走向迅速走向“三低三低”型人口再生产模式。型人口再生产模式。6565岁以上占岁以上占7%7%法国（法国（130130年），瑞典（年），瑞典（8585年）年）美国（美国（7979年），中国（年），中国（1818年，年，1981199919811999年）年）3.3.国未富民先老。国未富民先老。发达国家进入老龄社会时，人均发达国家进入老龄社会时，人均GDPGDP在在5000-10000 5000-10000 美元左右，中国为美元左右，中国为10001000美元。美元。4.4.地区不均衡、城乡倒置。地区不均衡、城乡倒置。上海到宁夏间隔上海到宁夏间隔3333年。年。第26页，本讲稿共41页第27页，本讲稿共41页（六）我国政府对人口老龄化的积极回应（六）我国政府对人口老龄化的积极回应 1.1.已初步形成政府主导、社会参与、全民关怀的发展已初步形成政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局；老龄事业的工作格局；2.2.国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作目标、任务和基本政策；目标、任务和基本政策；3.3.颁布颁布老年人权益保障法老年人权益保障法，制定中国老龄事业发，制定中国老龄事业发展展“十五十五”计划纲要计划纲要，把老龄事业明确纳入了经济社会发，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。展的总体规划和可持续发展战略。4.4.老年人的基本生活得到保障。老年人的基本生活得到保障。第28页，本讲稿共41页 四、人口老龄化的冲击与机遇四、人口老龄化的冲击与机遇（一）人口红利耗尽，制约经济发展（一）人口红利耗尽，制约经济发展 1.1.经济快速增长：经济快速增长：“两高一低两高一低”，劳动力廉价，劳动力廉价 2.2.人口红利：人口红利：20152015年左右转为年左右转为“人口负债期人口负债期”。3.3.此后出现连锁反应：此后出现连锁反应：人口负担增加人口负担增加,财政支出增加；财政支出增加；消费水平低，消费需求下降；消费水平低，消费需求下降；储蓄量增加少，对投资需求减少；储蓄量增加少，对投资需求减少；劳动力数量和质量受影响；劳动力数量和质量受影响；技术创新、新兴产业减少。技术创新、新兴产业减少。第29页，本讲稿共41页第30页，本讲稿共41页（二）社会保障资金筹措渐难（二）社会保障资金筹措渐难 1.1.社会抚养比渐增。社会抚养比渐增。19901990年为年为50%50%，20032003年为年为40.9%40.9%，20402040年为年为59%59%。2.2.供养比缩小。供养比缩小。19801980年为年为131131，19901990年为年为101101，20032003年为年为3131。3.3.养老金缺口难以弥补。养老金缺口难以弥补。20052005年养老金年养老金“空账空账”达达80008000亿元。每年新增退休人员亿元。每年新增退休人员300300多万。未来多万。未来3030年养老金缺口年养老金缺口6 6万亿元。万亿元。19981998年至今，中央财政已年至今，中央财政已向养老保险基金补贴近向养老保险基金补贴近30003000亿。亿。4.4.全民保障：如何找钱？全民保障：如何找钱？第31页，本讲稿共41页（三）适龄劳动人口锐减，劳动力双重短缺（三）适龄劳动人口锐减，劳动力双重短缺 1.1.总量短缺：总量短缺：约从约从20152015年开始就业状况开始年开始就业状况开始好转。好转。2.2.结构性短缺：结构性短缺：技能化转向。技能化转向。（四）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨（四）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨 80%80%的家庭养老，空巢家庭增多，四二一家庭的家庭养老，空巢家庭增多，四二一家庭结构。结构。第32页，本讲稿共41页第33页，本讲稿共41页 人口老龄化带来的机遇人口老龄化带来的机遇（一）老龄产业大发展。（一）老龄产业大发展。夕阳产业：老年制造业与老年人服务业。夕阳产业：老年制造业与老年人服务业。（二）缓解就业压力。（二）缓解就业压力。缓解当前及今后相当长时间内的就业压力。缓解当前及今后相当长时间内的就业压力。（三）发挥老年人的积极性，部分填补劳动力（三）发挥老年人的积极性，部分填补劳动力需求的结构性短缺。需求的结构性短缺。老有所为：经验、威望老有所为：经验、威望 中国社会中老年人身份的特殊性。中国社会中老年人身份的特殊性。第34页，本讲稿共41页第35页，本讲稿共41页 五、未来可能的应对策略五、未来可能的应对策略（一）理念（一）理念更新更新1.1.国际上曾使用过的老龄化理念：国际上曾使用过的老龄化理念：有保障（安全）的老龄化（有保障（安全）的老龄化（Secured AgingSecured Aging）有尊严的老龄化（有尊严的老龄化（Dignified AgingDignified Aging）成功的老龄化（成功的老龄化（Successful AgingSuccessful Aging）丰富多彩的老龄化（丰富多彩的老龄化（Productive AgingProductive Aging）独立的老龄化（独立的老龄化（Independent AgingIndependent Aging）2.2.目前提倡两种理念：目前提倡两种理念：健康老龄化（健康老龄化（Healthy AgingHealthy Aging）积极老龄化（积极老龄化（Active AgingActive Aging）第36页，本讲稿共41页（二）相关政策如何调整？（二）相关政策如何调整？联合国：联合国：“不分年龄，人人共享不分年龄，人人共享”的社会。的社会。中中 国：国：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人、老吾老以及人之老，幼吾幼以及人、之幼之幼”（礼记礼记礼运篇礼运篇）。）。生育政策做相应调整生育政策做相应调整 1 1、目前的城乡区别的生、目前的城乡区别的生育政策可能导致人口素育政策可能导致人口素 质逆淘汰。质逆淘汰。2 2、1010年后，老年日常照顾与心理慰藉成为社会年后，老年日常照顾与心理慰藉成为社会 性难题。性难题。3 3、10-2010-20年后，实现城乡同生两个孩子政策。年后，实现城乡同生两个孩子政策。第37页，本讲稿共41页 退休政策做相应调整退休政策做相应调整 1 1、延长还是维持？水平提高还是降低？、延长还是维持？水平提高还是降低？2 2、退休年龄延后是发达国家的普遍趋势。、退休年龄延后是发达国家的普遍趋势。3 3、2020年后，我国退休年龄必将后延。年后，我国退休年龄必将后延。社会保障资金来源社会保障资金来源 1 1、养老金需要具有无限供给趋势。、养老金需要具有无限供给趋势。2 2、全民保障与保障水平日益提高。、全民保障与保障水平日益提高。3 3、财政收入增长，再走、财政收入增长，再走“福利国家福利国家”之路？之路？4 4、社会保险与商业保险互补。、社会保险与商业保险互补。第38页，本讲稿共41页 引导老龄产业发展引导老龄产业发展 老年服务业、制造业的发展滞后老年服务业、制造业的发展滞后适应老年人社会的来临适应老年人社会的来临 1 1、有效发挥老年人的余热。、有效发挥老年人的余热。2 2、老年人的政治参与积极性强。、老年人的政治参与积极性强。3 3、建立新型居家社区养老模式。、建立新型居家社区养老模式。经济问题；日常生活照顾；心理慰藉。经济问题；日常生活照顾；心理慰藉。高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重。养老的经济负担和生活照料负担日益加重。“劳动储蓄劳动储蓄”和和“时间储蓄时间储蓄”的的“自助助老自助助老”制度。制度。第39页，本讲稿共41页第40页，本讲稿共41页 谢谢大家！谢谢大家！第41页，本讲稿共41页