规范经营性建设用地管理工作意见.docx

规范经营性建设用地管理工作意见 一、建立统一的市区土地有形市场 三条高速大路构成的环内用地是市区将来城市进展的规划用地（以下简称规划用地）。在规划用地范围内，实行土地集中治理，建立统一、标准的土地市场。市级土地有形市场设在市国土资源局。 在规划用地范围内，以下情形的用地必需进入市级土地有形市场公开进展： （一）房地产、商业、旅游、消遣等经营性工程和其它具有竞争性工程的用地； （二）政府征用、收回、收购储藏的用于出让的用地； （三）企业以授权经营、作价出资（入股）方式取得的土地使用权再行转让的用地； （四）原有划拨土地使用权再行转让、租赁以及以土地联营合作的用地； （五）实现抵押权涉及到划拨土地使用权转让的用地； （六）法院判决需要变现用于归还债务的划拨土地使用权转让的用地； （七）以协议方式出让的土地使用权，涉及享受过减免土地出让金（租金）的用地等。 对上述经营性建立用地的出让，统一在市级土地有形市场通过招标、拍卖、挂牌等竞价方式进展交易。在挂牌期限内只有一个意向用地者的，可以不低于宗地的挂牌价成交。 严禁经营性建立用地协议出让和私下交易。凡应进入市场而不进入市场、不符合法律规定和未到达合同商定条件的经营性建立用地，不得办理土地登记，不予发放土地使用证。 三、实行经营性建立用地的规划掌握 在标准经营性建立用地市场治理中，要严格执行城市规划、土地利用总体规划和土地利用年度规划，严格掌握建立用地供给总量。对规划用地范围内建立用地实行城市规划和供地规划的双掌握。 对经营性建立用地，依据市场需求，实行政府宏观调控。市政府依据城市规划、土地利用总体规划和城市建立与进展的重点及市场需求等因素，制定规划用地范围内的年度供地规划。实施规划用地范围内年度新增房地产等经营性建立用地的规划掌握。对城市已建、新建及规划建立道路两侧用地进展掌握，优先用于城市经营。 规划用地范围内的年度供地规划由市进展规划委员会会同国土、规划、建立、房产、财政、物价、土地储藏等部门和单位编制，经市区土地使用制度改革领导小组争论并报市政府批准后，向社会公布。 发挥城市规划在经营性建立用地市场治理中的龙头作用。凡在规划用地范围内的经营性建立用地，必需严格执行规划，符合城市建立与进展的重点方向和目标，经过市规划、建立部门审核，依法办理有关审批手续，有规划地进入土地有形市场。市规划、建立部门应准时供应城市改造与建立重点区域的具体规划以及土地用途、容积率等资料，在市级土地有形市场上公布。 三、完善市区地价体系 为了确保国有土地资产的保值增值，在规划用地范围内建立统一的地价体系。市物价、国土部门要根据有关法律规定评估确定规划用地范围内的基准地价。基准地价原则上每3年调整1次。详细宗地的国有土地使用权出让，要依据基准地价，合理评定标定地价。规划用地范围内以招标、拍卖、挂牌等方式出让的土地，由市区土地使用制度改革领导小组或托付市国土资源局会同都县、城区政府、市开发区管委会及市土地储藏交易中；心代表，依据基准地价和市场供求状况，争论确定底价，最终成交价由市场打算。 建立工业工程用地地价协调制度。对规划用地范围内主要是3个开发区的工业工程用地的出让价格，由市政府协调小组定期协商，确定协议出让价。协议出让价不得低于省政府批转省国土资源厅省物价局关于公布全省协议出让国有土地使用权最低价的请示的通知中规定的最低标准。 建立地价公布制度。市物价和国土部门依据有关规定，定期确定、公布城市经营性建立用地基准地价和标定地价，引导土地价格的合理形成。在市场交易中，不得低于底价出让经营性建立用地。 四、加强建立用地的合理利用 积极支持工业工程用地。对工业工程用地在年度供地规划中予以优先安排。工业工程用地可以实行招标、挂牌方式出让，也可以实行协议出让和租赁等方式供地。 对建成区内“退二进三”企业的划拨土地，由市国土资源局组织市土地储藏交易中心依法收回或收购，并对原企业赐予补偿，其中划拨土地使用权的补偿标准根据重置价确定。需另行安排用地的，可在储藏土地中调剂或另行征地置换，所需费用冲抵补偿款。 规划用地范围内的农村集体土地未经批准不得向农村集体经济组织以外的成员转让。因建立需要占用农村集体土地的，必需由政府先行征用，转为国有建立用地前方可进入市场。征用土地必需依法对农村集体经济组织和农夫进展补偿。对城市道路等公益性根底设施建立用地，可依法按补偿标准的下限执行。补偿不到位的，不得办理用地手续。 提高供地质量，实行配套连片开发和净地出让。存量土地和新增建立用地的整理，由市国土资源局会同市土地储藏交易中心组织实施，并由市政府确定有关部门和单位进展通路、通水、通电、通信、通气等相关配套建立，提高环境质量和供地配套建立水平。 五、严格土地收益治理 加强经营性建立用地收益的征收和治理。土地出让金属政府收益，任何单位和个人不得随便减免和挤占挪用。市国土资源局和市土地储藏交易中心对每宗土地的出让金，都要严格根据有关规定和程序收缴，属市政府收益局部要准时解缴市财政专户。 鼓舞和支持企事业单位的改革。今后，在规划用地范围内，对未改制和改制后的企事业单位转变土地用途的土地出让金净收益，城区范围内的全部上缴市政府；都县辖区范围内的，上缴都县政府；市开发区范围内的，上缴市开发区管委会。经市政府讨论并报省批准，企事业单位也可以土地作价参股，组建股份制公司，政府依法享有股权收益。改制企业经评估核准的土地出让金净收益，属政府全部。需要用于弥补净负债的，按政办发59号文件执行。对破产和歇业清算以及严峻资不抵债企业，经市区土地使用制度改革领导小组争论，可依据详细状况，用出让金净收益分流安置职工。对生产经营正常的企业，土地出让金净收益用于分流安置职工的比例一般不超过70。 规划用地范围内经营性建立用地，通过竞价交易超过底价的溢价局部全部归市政府全部。其中，市经济开发区、都新区、城区南洋开发区的经营性建立用地，竞价超过底价的溢价局部按5：5比例与市政府分成。 六、标准建立用地市场的治理行为 国土治理等相关部门代表政府依法履行建立用地审批、资产处置和市场治理的职责，责任重大。必需标准行政行为，杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。 （一)坚持标准治理，政务公开。国土治理等相关部门对建立用地工程审批治理、土地资产处置等要严格执行审批制度，全部报件和批文都要按规定程序办理；将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开；建立建立用地信息、地价和土地登记资料可查询制度；对土地出让金、城市建立配套设施费和教育附加费等费用收缴实行“一卡效劳”、一个窗口办结，削减收费环节，提高效劳质量。 （二）推行内部会审制度。国土治理等相关部门，确定建立用地供地规划、供地价格、城市农用地的征用、土地资产处置等，一律要实行内部会审，集体讨论。 （三）加强检查监视。市监察机关和国土部门要对经营性建立用地招标、拍卖、挂牌出让等工作实行全过程监视检查。对经营性土地使用权躲避招标、拍卖、挂牌出让，仍实行协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对干预和插手土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法的，不管个人是否从中得到好处，都要追究相关部门及有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。加大土地市场监管力度，对征而未用、超过规定期限而闲置的土地要依法收回。