某市老旧小区改造实施方案.docx

某市老旧小区改造实施方案 为贯彻落实中心、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，依据关于全面推动城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202323号）、省老旧小区改造实施方案（闽政办202343号）、市老旧小区改造实施方案（南政办202360号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的进展思想，以提升居民生活品质为动身点和落脚点，着力解决老旧小区根底设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常治理效劳缺失、环境脏乱差等群众反映剧烈的问题。加快推动城市更新，完善社区治理体制，提升居民生活品质，增加城镇老旧小区居民的幸福感、获得感和安全感。 二、根本原则 （一）政府主导，居民参加。贯彻党的提出的改善民生“人人尽责，人人享有”的精神，坚持以居民为主体，调动居民全过程参加老旧小区改造提升的积极性，实现共谋、共建、共管、共享，形成“政府统筹、部门指导、属地街道详细实施、社区协调推动、居民全程参加”的工作机制。 （二）突出重点，回应需求。根据“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，顺应群众期盼，重点解决严峻影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，在此根底上，完善养老、托育、助餐、购物、文化、医疗、家政、快递等效劳设施。 （三）成片改造，注意特色。鼓舞连线成片改造，统筹布局公共效劳设施，推动城市更新。改造要兼顾传承历史、完善功能和爱护利用，落实历史建筑、历史文化街区等爱护修缮要求，加强古树名木爱护。在改善居住条件、提高环境品质的同时，彰显城市特色，连续历史文脉。 （四）创新机制，治管并举。在推动小区物业长效治理的同时，充分发挥属地治理职能，指导老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治组织。创新老旧小区业主自治治理模式，实现小区后续治理的常态化、专业化，保持改造效果。 三、目标任务 （一）改造范围。重点改造2023年前（条件允许可放宽至2023年前，比例不超过15%）在城市国有土地上建成，失养失修失管严峻、市政配套设施不完善、公共效劳和社会效劳设施不健全、居民改造意愿剧烈的住宅小区（不含住宅撤除新建）。 （二）改造内容。老旧小区改造内容分为根底类、完善类、提升类。以适应居民不同生活需求为动身点，重点实施根底类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推动完善类改造和提升类改造。根底类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、排水、照明、绿化、水电气、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决根底设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区综合效劳用房和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、充电桩、文化、体育健身、无障碍设施等，完善配套效劳设施，提升小区环境品质；提升类改造主要是完善社区综合效劳和养老、托育、医疗、家政、商业设施以及才智社区等。详细参照市老旧小区改造内容清单（附件1）等有关规定执行。 （三）改造目标。用3年时间（2023年至2023年），完成建成于2023年以前的城镇老旧小区改造，涉及户数5540余户、小区片区46个、楼栋450栋、建筑面积44万平方米以上；“十四五”末期，力争完成2023年前建成老旧小区改造任务。 （四）改造规划。2023年规划改造完成老旧小区1800户、小区片区15个、楼栋150栋、建筑面积14万平方米以上；2023年规划改造完成老旧小区2200户、小区片区16个、楼栋170栋、建筑面积18万平方米以上；2023年规划改造完成老旧小区1540户、小区片区15、楼栋130栋、建筑面积12万平方米以上（详见附件3）。 四、组织实施 （一）明确改造职责。根据“政府落实主体责任”和“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调”的原则，政府落实老旧小区改造主体责任，统筹谋划、整体推动辖区内老旧小区改造工作；属地街道负责组织协调老旧小区改造，推动小区物业长效治理；社区全程参加老旧小区改造与治理详细工作。市建工集团作为工程建立单位，负责详细实施。（责任单位：市住建局、崇安街道、新丰街道、武夷街道、建工集团） （二）规划申报。属地街道组织对老旧小区全面调查摸底，建立老旧小区数据库，坚持居民自愿、自下而上的原则，合理确定改造工程和时序，制定老旧小区改造总体规划和分年度规划。社区综合效劳、养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安、消防等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造规划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造规划应主动与老旧小区改造规划和规划有效对接，同步推动实施。国有企事业、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和规划统一组织实施。（责任单位：市住建局、发改科技局、财政局、自然资源局、城管局、民政局、文体旅局、教育局、卫健局、公安局、广电网络集团、消防救援大队、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责） 1征集改造需求。由街道办事处、社区党组织、居委会或业主委员会等负责做好群众工作，把老旧小区改造工程作为分散人心的重要抓手，加大宣传力度，发动群众广泛参加，仔细征求居民意愿，确定改造工程、内容及改造完成后的物业治理模式，形成改造工程清单。（责任单位：市住建局、崇安街道、新丰街道、武夷街道） 2制定初步方案。优先推动水电气路网、雨污分流、消防等“根底类”改造，满意群众根本需求。在此根底上，完善和提升养老、健身、家政等效劳设施，做到量力而行、能改则改、应改尽改。要根据“一区一策”的原则，结合本地区财政承受力量，引导居民通过住宅专项修理资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资，制定初步改造方案及预算；供水、供电、供气、通信、有线电视等专营企业同步制定初步改造方案。（责任单位：市住建局、城管局、应急局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责） 3确定改造规划。业主单位在工程范围内对初步改造方案进展公示，公示时间不少于5个工作日。街道办根据“先急后缓、统筹平衡、分步实施”的原则，确定下一年度改造工程清单。（责任单位：崇安街道、新丰街道、武夷街道、市建工集团） （三）工程实施。根据年度改造规划，各相关单位落实方案审查、招投标、工程实施和监管等详细工作。 1简化工程审批。组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。鼓舞同一建立单位实施的肯定区域内老旧小区改造工程捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的工程，无需再办理用地手续。对新增建立用地和新建、改建、扩建公共效劳用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；增设电梯后住宅采光、日照间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见根底上一事一议予以解决。不涉及建筑主体构造变动的低风险工程，实行工程建立单位告知承诺制的，可不进展施工图审查。发包前无法精确确定施工图预算的工程，可实行暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。对不属于依法必需公开招标的工程或政府选购工程，住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建立单位择优选择。（责任单位：市行政效劳中心、自然资源局、发改科技局、财政局、住建局、城管局等单位按职责分工负责） 2加强施工治理。建立单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，削减施工扰民。鼓舞分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。市广电网络集团统一组织广电网络线路整改、建立，广电网络运营单位详细实施。鼓舞建立单位统一选购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。设计、施工、管线等技术团队要现场供应全过程技术效劳。加强施工现场治理，强化对隐藏工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，承受居民群众投诉、询问及监视。（责任单位：市住建局、工信局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责） 3竣工验收。工程完工后，建立单位根据有关规定组织竣工验收，同时邀请居民代表参与。涉及水、电、气、暖、通信、有线电视等改造验收的，可由专业经营单位按有关政策组织实施。验收通过后，应准时完成工程决算，做好资料整理、归档和移交工作。（责任单位：市住建局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责） （四）健全长效治理机制。鼓舞公开征集专业化、实力强、口碑好的物业效劳企业建立资源库。鼓舞有条件的街道将若干个老旧小区捆绑打包，统一托付物业效劳企业治理。对未实行自主治理又未聘请物业效劳企业的老旧小区，街道、社区可托付准物业效劳机构实行托底过渡治理，开展环境卫生、门卫等根本物业效劳，逐步提高物业效劳费缴交率，实现改造小区物业效劳自主治理。建立健全城镇老旧小区住宅专项修理资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。（责任单位：市住建局、城管局、街道办按职责分工负责） 五、资金筹措与使用 通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力气参加等多渠道筹措改造资金，落实改造资金政府与居民、社会力气合理共担机制，加大金融支持力度。 1居民合理出资。根据谁受益、谁出资原则，引导居民以出资、使用（补建、续筹）住宅专项修理资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参加城镇老旧小区改造和维护治理。（责任单位：市财政局、住建局按职责分工负责） 2财政资金支持。财政部门应将老旧小区改造费用纳入财政预算，负责安排专项资金用于辖区内老旧小区改造。符合中心奖补范畴的改造工程，应根据中心、省相关政策积极申请中心奖补资金，统筹使用。（责任单位：市财政局、住建局按职责分工负责） 3管线单位出资。老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建局部建立费用由地方财政担当。供水、燃气改造费用，由相关企业担当；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业担当65%，地方财政担当35%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业担当改造费用；产权归属单位的，由产权单位担当改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各担当50%。非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和治理，其中供电企业投资局部纳入供电企业有效资产。小区供水、供电改造已经明确费用分担政策的，连续执行原有政策。（责任单位：市财政局、住建局、城管局、广电网络集团、国网电力、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责） 4推动社会力气参加。鼓舞原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物，共同参加改造工作。积极探究政府和社会资本合作模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益商定规章，带动社会资本参加改造。通过政府选购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力气投资参加各类需改造设施的设计、改造和运营。鼓舞以“平台+创业单元”创新模式，结合夜间经济、户外经济等新需求，依法依规统筹利用小区及周边存量房屋、存量用地，活化利用历史建筑，进展养老、托育、家政、物流、便民效劳、物业效劳、商旅文创等新业态，打造特色街区街巷，注入创新动力，推动旧城复兴。（责任单位：市财政局、商务局、民政局、城管局、住建局按职责分工负责） 5.加大金融税收支持力度。支持老旧小区改造规模化实施运营主体实行市场化方式，运用公司信用类债券、工程收益票据等进展债券融资。开发性金融机构、政策性银行要加大产品和效劳创新力度，依法合规对实施老旧小区改造的企业和工程供应信贷支持。仔细落实国家相关税费减免政策。（责任单位：市税务局、中国农业进展银行支行等相关商业银行按职责分工负责） 六、工作保障 （一）强化组织保障。成立市老旧小区改造工作领导小组，办公室设在市住建局，负责全市老旧小区改造统筹协调工作。领导小组依据工作进展状况，定期组织召开联席会议，协调解决全市老旧小区改造有关问题和事项，完善相关政策，统筹推动工程实施。（责任单位：市住建局） （二）强化宣传引导。充分利用新闻媒体，全方位、多角度宣传城镇老旧小区的重要意义、方法步骤和改造成效，营造改造方案群众认可、改造过程群众参加、改造成果群众共享的良好气氛。（责任单位：市住建局） （三）整合利用存量资源。加强效劳设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓舞机关事业单位、国有企业将老旧小区内或四周的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道、社区统筹。支持对局部零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建立经营性用房、停车场等，进展社区效劳，扶持培育一批效劳业龙头企业。（责任单位：市住建局、自然资源局按职责分工负责） （四）完善社区治理。推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会协作，业主委员会、物业效劳企业等参加的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的治理模式、治理规约及业主议事规章，共同维护改造成果。社区与物业效劳企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高治理效率。强化对物业效劳工作的考核、监管，将老旧小区物业治理纳入社区治理范畴，理顺后期治理养护机制，提升社区治理力量。