打赢蓝天保卫战实施方案.docx

打赢蓝天保卫战实施方案 打赢蓝天保卫战实施方案 打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，是打好污染防治攻坚战的重中之重。通过实行扬尘整治、工业污染治理等一系列措施，我市 2023 年环境空气质量综合指数较 2023 年下降 0.17，SO 2 、PM 10 、CO、PM 2.5 污染浓度均有所下降，总体空气环境质量有所改善。但全市空气质量在全省 58 个县中排名仅为第 54 位，在*市位于末位。主要影响因素为 CO 浓度、PM 2.5 和 PM 10 ，特殊是 CO 浓度较其他县高 1mg/ m，在全省 CO 的 95 百分位浓度居于首位。 为加快改善环境空气质量，进一步增加人民群众蓝天幸福感，依据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动规划的通知（国发202322 号）、*省人民政府关于印发*省打赢蓝天保卫战三年行动规划实施方案的通知（闽政202325 号）以及*市人民政府关于印发*市打赢蓝天保卫战三年行动规划实施方案的通知（明政202324 号），结合我市实际，制定本实施方案： 一、总体要求 在 2023 年整治成果的根底上，通过努力，根据“突出重点、统筹兼顾、分类施策、调治并举”的原则，重点解决城市扬尘、燃烧垃圾、油烟烧烤、周边工业等污染问题，持续削减主要大气污染物排放总量，协同削减温室气体排放， 进一步提升环境空气质量。到 2023 年，全市环境空气质量持续改善，保持优良水平，力争城市空气质量优良天数比例到达 97.9%以上；6 项污染物指标均达标，PM10、PM2.5 浓度进一步下降，臭氧浓度上升趋势得到有效遏制，摆脱全省58 个县级城市后十位；全市二氧化硫、氮氧化物重点工程减排量分别到达 1860 吨、1680 吨，挥发性有机物（VOCs）排放总量较 2023 年下降 10%以上。 二、优化产业构造，推动绿色进展 （一）优化产业布局。完成生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确制止和限制进展的行业、生产工艺和产业名目。严格高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等工程的环境影响评价，应满意区域、规划环评要求。（生态环境局牵头，发改局、工信局、自然资源局、各工业园区、各乡镇街道参加） 加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出方案，根据城市功能分区以及城市规划调整，推动现有化工等大气重点防控企业优化重组、升级改造，实现装备升级、产品提档、节能环保上新水平。掌握新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。（工信局牵头，发改局、生态环境局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （二）严 控“两高”行 业产能。严格掌握新增钢铁、焦化、铸造和水泥等产能；严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施方法。（工信局、发改局牵头，生态环境局等参加） 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。全面落实工信部、国家进展改革委、原环保部等 16 部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（工信部联产业202330 号），以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全和技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，严防“地条钢”死灰复燃。（工信局牵头，发改局、生态环境局、应急局、市场监管局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （三）强 化“散乱污”企业 综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动。依据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立治理台账。根据“先停后治”的原则，实施分类处置，力争 2023年底前根本完成。列入关停取缔类的，根本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，去除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，根据产业进展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。 建立“散乱污”企业动态治理机制，坚决杜绝“散乱污”企业工程建立和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（生态环境局、工信局牵头，发改局、市场监管局、自然资源局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （四）深化工业污染治理。持续推动工业污染源全面达标排放。建立掩盖全部固定污染源的企业排放许可制度，2023 年底前，完成排污许可治理名录规定的行业许可证核发；未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严惩罚。落实原环保部关于实施工业污染源全面达标排放规划的通知（环环监2023172 号）及省、市实施方案，全面排查超标排放、偷排偷放、数据造假等环境违法行为，加大超标惩罚和联合惩戒力度，催促企业准时整改，彻底解决问题，对问题严峻、达标无望的，依法责令关闭；选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，力争到 2023 年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。组织对高污染燃料禁燃区内以及高速大路、国道、铁路两侧可视范围开展“毁灭黑烟囱”清查整治。（生态环境局牵头，各工业园区、各乡镇街道等参加） 推动重点行业污染治理升级改造。实施工业涂装、印刷等重点行业地方 VOCs 排放标准，推动相关行业实施污染治 理升级改造。全市新建钢铁、火电、水泥、有色工程执行大气污染物特殊排放限值；推动实施钢铁等行业超低排放改造。新建建筑陶瓷业工程原则上应使用自然气。（生态环境局牵头，工信局、市场监管局、各工业园区、各乡镇街道参加） 强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立治理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2023 年底前根本完成。（生态环境局牵头，各工业园区、各乡镇街道参加） 推动园区循环化改造、标准进展和提质增效。大力推动企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进展集中整治，限期进展达标改造，削减工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的装备制造、电机生产、家具制造、工艺品制造等工业集聚区建立集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（发改局、工信局牵头，生态环境局、各工业园区等参加） （五）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，进展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育新动能。推动绿色环保装备制造、工程技术询问、监测效劳等产业集聚进展，支持企业技术创新力量建立，加快把握重大关键核心技术。积极推行节能环保整体解决方案，加快进展合 同能源治理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保效劳企业。（发改局牵头，工信局、生态环境局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （六）加 强绿色规划引领。规划部门依据城市地形、气候特点和产业布局，加强对城市通风廊道的讨论，在城市规划、城市根底设施新建和改造工程规划、设计、审批时，充分考虑气候变化中长期影响，避开在城市通风廊道密集建立高层建筑群，减轻城市“热岛效应”，增加城市大气污染物的集中力量，促进城市空气质量的改善。（自然资源局牵头，住建局、气象局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （七）推动国土绿化和森林质量提升。充分挖掘造林潜力，科学拓展造林绿化空间，确保各类迹地得到准时更新。根据“补短板、强根底”的要求，突出抓好以生物防火林带、森林景观带和林分修复为主建立，稳固提升我市生态优势。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿，逐步提高城市建成区绿化掩盖率。（林业局牵头，住建局、自然资源局、各乡镇街道等参加） 三、调整能源构造，构建清洁高效能源体系 （一）优化能源构造。积极稳妥进展新能源和可再生能源，优化风能、太阳能开公布局，不断提高清洁能源比重，优化能源构造；同时，清洁高效进展煤电，合理掌握煤电建立规模和投产时序，大力推动工业园区集中供热，促进煤炭 清洁高效利用。加大可再生能源消纳力度。到 2023 年，一次性能源消费量掌握在*市下达的任务内，煤炭占一次能源消费比重掌握在*市下达的任务内，清洁能源比重到达*市下达的任务。（发改局牵头，工信局、生态环境局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （二）加快推动自然气利用。加快自然气根底设施建立，完善自然气价格机制，在工业燃料、交通和民用领域进一步扩展自然气产业链，逐步将自然气培育成为我市现代清洁能源的主体之一，进一步提高自然气在我市一次能源消费构造中的比例。（工信局、发改局、住建局牵头，生态环境局、财政局等参加） （三）推动电能替代。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，加快推动电能替代工作。至 2023年，促进电能占终端能源消费比重到达*市下达的指标内。除工艺需求外，淘汰分散型工业燃煤燃油炉窑；电制茶、电烤烟全市掩盖率达 90%以上；根据*市下发的任务完成固定充电桩及移动储能充电设施建立，以满意新能源汽车的充电要求。（工信局、发改局、电力公司牵头，生态环境局、住建局、财政局、交通运输局、农业农村局、各工业园区、各乡镇街道等参加） （四）深化燃煤锅炉综合整治。加大小火电机组淘汰力度。制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达 标的 30 万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进展交易或置换，可统筹安排建立等容量超低排放燃煤机组。（工信局、发改局牵头，生态环境局、市场监管局、各工业园区、各乡镇街道等参加） 开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，城市建成区根本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉。若城市环境空气质量未达标则应进一步加大淘汰力度，推动每小时 65 蒸吨及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，鼓舞燃气锅炉实施低氮改造、城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（生态环境局、市场监管局牵头，发改局、城管局、工信局、各工业园区、各乡镇街道等参加） 加大工业锅炉提升改造力度，改善我市环境空气质量，通过源头把控，技术提升，节能降耗，严格锅炉能效，推动锅炉技能改造，推广高效节能环保锅炉，使工业锅炉污染物达标排放，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的工业锅炉，削减能源消耗和污染物排放。（生态环境局牵头，工信局、市场监管局、发改局、各乡镇街道等协作） 大力推动集中供热。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建立，充分释放和提高供热力量，淘汰管网掩盖范围内的燃煤锅炉和散煤。优先进展热电联产、冷热电联供,承受工业园区集中供热的企业原则上不再建立自备电厂。集中供热管网掩盖地区制止新建、扩建分散供热锅炉，已建成的分散供热锅炉要在集中供热工程建成后 6个月内关停，集中供热管网掩盖范围内制止使用高污染燃料的锅炉。（发改局、工信局、生态环境局按职责分工负责） （五）提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化能源消费总量掌握、单位产品能耗标准等约束。突出抓好重点领域节能，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源治理等重点工程，大力推广高效节能低碳技术和产品。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度。进一步健全能源计量体系，持续推动供热计量改革，推动既有居住建筑节能改造。鼓舞开展农村住房节能改造。（发改局、住建局、工信局、市场监管局按职责分工负责） （六）加强禁燃区建立和治理。依据我市环境空气质量改善需要，在划定高污染燃料禁燃区的根底上，依据能源消费构造、经济承受力量等实施分类治理，加强对禁燃区内销售、燃用高污染燃料行为的监管，严厉查处违反禁燃区治理要求的行为。（生态环境局、市场监管局、城管局牵头，市直有关部门、各街道办事处等参加） 四、积极调整运输构造，进展绿色交通体系 （一）优化调整货物运输方式。提升铁路货运比例。推动钢铁、电力等重点工业企业和工业园区货物由大路运输转向铁路运输。制定实施运输构造调整行动规划。（交通运输局牵头，发改局、工信局参加） 大力进展多式联运。依托铁路物流基地、大路港等，推动多式联运型和干支连接型货运枢纽（物流园区）建立，加快推广集装箱多式联运。建立城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。降低货物运输空载率。依托已建成或在建的高速大路互通、大路货运场站、铁路货站等，规划建立若干货运枢纽及其配套的物流产业集中区，建立与主体交通设施力量相适应的货物集散和中转系统，实现多种交通方式合理接驳和联合运输。积极引导物流企业向集中区聚拢，形成交通运输物流产业集群。到 2023 年，协作省上在福银高速、长深高速、泉南高速等主干线高速大路沿线和具备货运功能的干线铁路建立货运枢纽及其配套的物流集中区，努力打造多式联运示范基地，力争实现我市有综合货运枢纽。（交通运输局牵头，发改局参加） （二）加快车船构造升级。推广使用新能源汽车。加快推动城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓舞使 用纯电动汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建立集中式充电桩和快速.