林业局惩防体系建设调研报告.docx

林业局惩防体系建设调研报告 为更好地贯彻执行中心和省、州、县关于党风廉政建立的决策与部署，探究新时期新形势下林业系统反腐倡廉工作新做法，建立反腐倡廉新机制，有效推动我县林业系统惩防体系建立，最大限度地预防和削减廉政案件的发生。依据州、县纪委的工作安排和要求，我局组成党建调研工作组就“加强制度创新力度，有效推动惩防体系建立”课题，深入基层一线进展了调研，现将调研有关状况报告如下： 一、全县林业系统惩防体系建立状况 （一）教育制度建立状况。根据2023-2023年惩治和预防腐败体系实施方案，局党组有效开展教育与监视活动，完善了领导干部廉政教育的自律机制，实行领导干部任前廉政法规考试制度，使领导干部的廉政学习教育由被动的“要我学”转变为“我要学”，强化了领导干部承受廉政法规教育、学习廉政法规的自觉性、主动性，把惩防体系建立落到了实处，为坚固树立党员干部特殊是领导干部正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观起到了积极作用。 （二）预防制度建立状况。局党组高度重视党风廉政制度建立，完善创新制度建立，制发了县林业局关于开展林业系统行风评议工作的实施意见、县林业局行政许可工作治理方法，成立了林业系统党风廉政建立工作领导小组和党风廉政建立专项检查活动领导小组。进一步标准了机关工作行为，形成了用制度管人、管事、管物的有效机制，从源头上预防和加强了党风廉政建立。 （三）监视制度建立状况。依据县纪委关于加强新增中心投资工程实施催促检查工作的通知的要求，先后对中心扩大内需林业工程即天保工程、公益林建立、封山育林、防护林工程、人造林工程等进展了督查，使扩大内需新增工程的单位和林业站在工程实施上提高熟悉、加强领导、细心组织，高标准、高质量地推动工程建立；制发了县林业局政务公开工作要点，切实加强对行政权力的监视，对重大工程和重点工程建立、干部任用和人事调动、工程资金拨付等进展公开，并按规定实行备案制，促进了依法行政，提高林业行政的透亮度和办事效率；根据省州纪委关于开展稳固治理大路“三乱”成果专项检查活动的实施方案要求，主要对县内5个木材检查站进展了重点催促检查，进一步标准了执法人员执法行为，同时，对群众举报大路“三乱”案件和问题进展查处，少数执法人员受到深刻教育。 （四）惩办制度建立状况。根据“谁主管谁负责”和“管行业必需管行风”的原则，制发了县林业系统民主评议行风实施方案，明确了局机关和全县林业系统行风工作程序、时限要求、解决突出问题等；围绕集体林权制度配套改革，以加强队伍建立为关键，以效劳群众为重点，以人民满足为标准，仔细开展全县林业系统行评工作，切实解决群众反映的热点、难点等损害林农利益的问题，努力优化林业进展环境，标准廉洁从政行为，增加了效劳意识，提高了办事效率，树立了部门的良好形象。 二、存在的主要问题及缘由 （一）对党政“一把手”监视存在的问题。对党政“一把手”监视不到位，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩办、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。 （二）对选人用人、林业执法等重点领域监视存在的问题。一些部门在选人用人上的不正常现象还依旧存在，有的甚至比拟严峻，损害了党委、政府在群众中的形象对干部职工的教育工作还做得不细、不深入；执法人员素养偏低，执法水平不高。在实际工作中，执法为民、执法效劳于民的思想贯彻不够，态度简洁粗暴，有时会激化冲突。 （三）对领导干部八小小时之外的生活作风监视存在的问题。制度建立还不够标准，把对领导干部教育、治理和监视的重点放在了他们的工作环节中，没有延长到领导干部的八小时之外，他们的“生活圈”、“社会圈”成为盲点、空白，这就简单导致那些自我约束意识力量差的干部放松对自己的要求，生活作风消失问题。 三、对策及建议 （一）适应现代经济社会进展要求，惩防体系构建要有新理念 1、以扩大民主为根本，以监视制约权力。扎实推动党内民主建立，加强对执行民主集中制状况的监视。严厉查处违反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推举任免、重大工程安排和大额度资金使用等方面状况，对党委全委会和常委会执行民主集中制状况进展监视检查，保证议事规章、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。 2、以健全法制为导向，以法律制约权力。要通过森林法的修订或者地方法律法规的出台修改，来保障林业综合行政执法的主体地位，从上到下形成完备的体系，有统一的执法标准、服装、标识，扩大林业综合行政执法的影响力，树立权威，与森林公安一道成为森林爱护的左右臂膀。同时要弥补在木材经营加工企业、林地、野生动植物治理方面的法律漏洞，以加强打击力度。特殊是要给予林业行政执法拘留权,以增加林业行政执法效果。 3、以相互制衡为原则，以权力制约权力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的根底上，要从人财物治理等简单滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的标准等入手，健全党内民主集中制的详细制度，制定党委全委会议事表决规章，完善常委会议事规章。通过科学配置权力，健全监视程序，完善监视措施，逐步建立健全用制度标准权力、靠制度管人管事的有效机制。 4、以提高效用为目标，以程序制约权力。不断改革和创新木材运输检查监视机制，加强木材检查站建立治理，从健全制度，强化监管着手，标本兼治，促进木材检查站的标准化、标准化和法制化建立。严格对林业资源审批和许可的监管，加大对林政案件的查处以及督察督办力度，坚决刹住乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物之风。 5、以治病救人为宗旨，以教育警示权力。监视是领导干部正确行使权力的重要保证，也是领导干部安康政治生命的必要条件，更是预防领导干部“八小时以外”越轨行为发生的重要措施。因此，必需切实把教育作为实施监视的根底性工作来抓，通过开展多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动承受来自各方面的监视，使领导干部自觉抵抗不安康行为的侵蚀，时刻清晰哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。 （二）贯彻落实中心要求，惩防体系制度设计要有新形式 1、注意制度的系统性，在形成监视合力上下功夫。要把对领导干部的“全方位”监视作为一项重要工作来抓。所谓全方位监视就是将监视工作渗透到企业生产、经营，对外经济活动以及八小时之外，“做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延长到哪里，党组织的监视就实行到哪里”。要增加监视力气，配足配强监视人员，专人专事领导干部监视工作。要不断创新监视工作机制，变事后监视为事前、事中、事后相结合的全程监视，努力走出一条德治与法治相结合的干部监视工作新路子。 2、注意制度的实践性，在总结阅历上下功夫。要结合防治腐败试点工作，加强理论讨论和实践探究，对重点领域和关键环节的公共权力进一步清理和标准，最大限度地削减行政审批工程，压缩权力空间；对确属必要、应予保存的公共权力，严格标准其行使方式。要准时总牢固践中的有效做法和阅历，创新工作理念思路和方式方法，力求在解决权力监视制约的难点、热点问题方面有所突破、有所创新。 3、注意制度的客观性，在制度的科技含量上下功夫。加强各级领导干部特殊是“一把手”用权过程的监视，关键是要让权力的行使公开透亮，确保权力行使的标准化、程序化、公开化，防止行政权力的滥用。要标准行政权力运行流程，用制度掌握权力运行过程，用信息技术对重点权力运行过程实施流程再造，确保权力运行全过程的公开。 4、注意制度的稳定性，在实现对干部监视的常态化上下功夫。要树立以人为本的思想，注意以辩证的、历史的眼光看人、用人、管人，把爱护教育治理干部作为干部监视工作的动身点和落脚点，坚持教育于前、治理于前、慎重处理、加强监视的思路，强化组织部门的日常治理和监视。要通过建立“组织部长接待日”、“干部约谈日”等方式，畅开渠道，倾听党员干部的意愿和呼声，准时了解他们工作生活中的困难，真心实意地帮忙他们解决后顾之忧，使干部监视工作更具人性化。 （三）回应人民群众关切，惩防体系建立要有新内容 1、对群众反映剧烈的突出问题，要形成维护群众权益的长效机制。要紧紧围绕中心及省、市委涉及民生的决策部署，坚持纠建并举、寓纠于建的原则，针对新形势下在涉及群众利益方面消失的新状况新特点，深入开展调查讨论，通过不断完善群众利益诉求表达机制、损害群众利益问题的查纠机制、多种力气整合的监视机制、标准有序的组织协调机制，努力形成切实维护人民群众利益的长效机制。 2、对选人用人关键环节，要治本抓源头。“国之兴，长于政；政之兴，在用人。”要制定表达科学进展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和方法。要探究建立干部考察和任用分别制度，解决干部不使用不考察、不提拔不考察的问题，进一步提高干部考察工作质量，防止干部考察失真失实。在实际工作中，要旗帜鲜亮地鼓舞开拓者，让想干事的人有时机，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。 3、对权力行使主体，要加强自律约束。实行学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监视权力重要性的理解，自觉履行监视职权，从而不断增加责任感。同时要切实维护监视者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监视者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随便剥夺监视者的各种权力，特殊要从政治、经济、生活等方面予以爱护，对打击报复监视者的行为要严厉处理，使行使监视权的人有安全感。对真实、有效的监视，要赐予监视者适当方式的嘉奖，鼓舞人们大胆行使监视权力。 4、对可能发生的问题，要建立防止利益冲突制度。高度关注并仔细解决群众反映剧烈的环境爱护、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。要进一步加大信访工作力度，对可能发生的问题，要建立防止利益冲突制度，预防重点群体性案件的发生。 （四）吸取历史阅历教训，惩防体系制度执行要有新力度 1、要增加权威，实现制度面前人人公平。要培育剧烈的制度意识。有了正确的制度意识，有助于实现制度面前人人公平，防止有人凌驾于制度之上，杜绝不遵守制度的行为不被追究，维护制度的权威性。有了正确的制度意识，有助于把党内生活和党内关系重大领域制度化、标准化。 2、要加大督察，实现制度措施件件落实。要在执行制度中贯彻制约监视原则，保证制度的贯彻落实。一是对贯彻执行制度进展科学合理分工，使制度规制的权力由不同的部门或不同的人来行使，从而到达权力相互制约，防止权力的滥用，避开制度患病破坏。二是抓好常常性的监视检查。明确贯彻执行制度的监视机关和人员，实行定期和不定期检查相结合的方式，保证各项制度真正落到实处。 3、要准时反应，实现制度内容与时俱进、适时更新。制度不行能一成不变，制度建立不行能一劳永逸，要用创新的精神解决制度滞后的问题。随着时代的进展和形势的变化，党组织和党员担当的任务不断发生变化，其责任和要求也要随之变化，用以标准其行为的党的各项制度自然要不断丰富、完善和进展，以实现制度建立的与时俱进。要以改革创新的精神讨论和解决现行制度存在与新要求不合时宜的地方，增加新的规章，确保新要求得以贯彻执行。