XX区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案（附整改措施清单）.docx

XX区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案（附整改措施清单）为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，根据第二轮中央生态环境保护督察报告及x省、x市整改方案，结合我区实际，制定本整改方案。一、指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省第十四次党代会决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实省委美丽x新要求，以抓好中央环境保护督察整改为契机，以改善生态环境质量为核心，全力打好生态环境巩固提升持久战，着力解决突出环境污染问题，补齐生态环境保护短板，高标准落实中央生态环境保护督察整改意见。二、基本原则（一）坚持属地为主，强化合力整改。压实生态环境保护党政同责、“一岗双责”要求，各乡镇（街道）、部门主要负责人是本地生态环境保护和督察整改工作的第一责任人，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，自觉将生态环境保护和督察整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，落实整改责任。（二）坚持问题导向，强化限期整改。对照中央生态环境保护督察报告反馈问题，坚持问题导向和效果导向，明确整改目标、责任单位和整改时限。对能立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。（三）坚持标本兼治，强化统筹整改。把督察整改作为“十四五”开好局、起好步的关键举措，以整改问题为契机，10项整改任务为重点，系统施策、综合治理、统筹整改。把各项整改任务纳入我区数字化改革整体智治系统，以数字化手段推进工作协同、动态管理，形成抓落实闭环机制，切实提升整改工作成效，主动接受各方面监督。（四）坚持举一反三，强化长效整改。坚持即知即改与长效整改相结合，健全举一反三机制。围绕督察整改问题和突出生态环境问题深化开展大排查、大整治，切实解决一批突出生态环境问题。将中央生态环境保护督察整改落实工作融入全区大局，与生态环境巩固提升、生态修复和生物多样性保护、碳达峰碳中和深度结合，全方位推进新时代美丽x建设。三、工作目标（一）督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察报告反馈问题，逐一建档立案、逐项明确整改目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2021年12月底前完成整改任务6项，2022年12月底前完成整改任务3项，需要立行立改、长期坚持的整改任务1项，确保按时保质完成各项任务。（二）绿色低碳发展格局总体形成。构建绿色低碳空间发展格局，切实落实“三线一单”约束，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。加强低VOCs源头替代工作，建立工业废气污染源动态管理机制，重点行业重点企业落实污染防治设施运行系统信息化管控措施；充分发掘二氧化硫、氮氧化物、VOCs总量减排潜力，实施治理减排重点工程，提升绿色低碳发展水平，形成绿色低碳生产生活方式。（三）生态环境质量有效改善。2021年，全区13个县控及以上断面I类水质比例达到100%；空气质量优良天数保持在96%以上；细颗粒物（PM2.5）低于21g/m³；土壤环境质量得到合理管控，受污染耕地和污染地块得到安全利用；持续推进“无废城市”建设，开展年度六大行动，统筹工业和其他固体废物污染防治工作。（四）生态安全屏障基本构筑。全力构建“一江一湖两轴三片区”生态安全保护格局，构建绿色有机、功能复合的山河自然生态网络，全面提升生态系统质量和稳定性，显著提升生物安全管理水平，有效维护生态安全，有力防控生态环境风险，保障生态产品供给基本满足公众需求。（五）区域联动治理持续提升。坚持目标导向，针对永宁江等跨区域突出环境问题，建立跨区域联防联控联治机制。加强生态环境基础设施能力匹配，强化生态环境执法和监测能力建设，推进生态环境领域数字化改革转型，建立全流程、闭环式、智能化问题发现机制，全面提升区域生态环境保护能力、污染防治能力和环境治理能力。四、主要措施（一）深入践行习近平生态文明思想，推进督察问题高标准整改。1.深入践行高位推进。全区各乡镇（街道）、有关部门要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到把学习领会习近平生态文明思想和贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，放在心上、抓在手上、落在行动上，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。要进一步提高政治站位，准确把握生态文明建设和生态环境保护工作的战略定位，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高标准落实督察整改意见，推进x生态文明建设迈上新台阶。2.强化落实责任机制。按照“党政同责、一岗双责，分级负责、属地管理”原则，进一步厘清党委、政府和有关部门的生态环境保护责任，坚持党委、政府对生态文明建设负总责，强化压力传导和责任落实。完善生态文明建设考核体系，建立健全生态文明建设、污染防治攻坚战成效考核机制。健全问责机制，对不顾生态环境决策、抓生态环境保护工作不力导致严重后果的，严肃追究责任。3.构建长效管理机制。建立跟踪督导机制，完善调度、对接、督查、通报、约谈、销号等日常工作机制，加强过程控制，实行闭环管理。协同推进永宁江等重点河湖水环境治理，配合建立流域跨区（县）联防联控联治机制。加强固体废物污染联防联控联治，加强固体废物区域转移合作，深化区域大气污染协同治理。（二）优化产业结构布局，推进绿色低碳高质量发展。1.优化产业空间结构布局。全面推进以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，结合永宁江两岸发展大格局，优化产业空间布局，加大各类园区的集聚优化。大力实施老旧工业点“腾笼”行动，推进老旧工业区改造提升，推进小微园区、数字化园区提质建设。以“绿色制造、国际高端”为导向，加强科技创新领航行动，构建绿色制造体系，推动重点行业和重要领域绿色化改造。发挥产业集聚区等创新平台作用，优化产业结构布局，推动产业不断转型升级。2.推进特色行业整治提升。积极推进修造船行业、椒江（x段）流域码头各类堆场污染整治。编制修造船行业整治提升、流域码头和砂石场、废钢等堆场整治方案，实施“一厂一策”。开展对医化、模具、汽修等行业整治提升工作，推进VOCs物料源头替代，实现废水废气达标排放、固废规范管理、现场整洁有序，提升环境管理水平，淘汰关停整治无望的落后企业。推进模具行业入园工作，加强园区环境管理，推动特色行业可持续发展。3.积极做好碳达峰、碳中和工作。坚持减缓和适应并重，实施二氧化碳排放达峰行动，控制温室气体排放总量和强度。推动传统产业低碳化发展，控制能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科技创新等重点领域温室气体排放。推进大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立协同减排管理机制，推进温室气体和污染物协同减排。深化温室气体清单编制工作，强化清单数据应用，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管理。积极开展“碳中和”实践，规范“碳中和”抵消机制，开展碳中和战略研究。（三）多措并举精准治污，坚决打赢污染防治攻坚战。1.深化碧水行动。坚持水环境治理、水生态修复、水资源利用和水安全维护的“四水一体”共治，持续推进重点涉水行业整治，强化涉水环保基础设施建设，开展永宁江流域环境问题排查整改。持续开展“污水零直排区”建设，加快城市排水管网改造、修复、完善，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制。强化农业面源控制，推进“肥药两制”。深入推进入河排污口排查整治与规范化建设，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，在推进整治过程中同步开展侵占岸线问题的整治。2.推进清新空气行动。高标准打好环境空气质量巩固提升战，持续推进清新空气示范区建设，不断提升清新空气（负氧离子）等级，着力调整产业、能源、交通运输结构，强化减污和降碳协同推进、细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，实施新一轮VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理，全力打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5专项攻坚行动。3.深化土壤综合防控。开展江口等重点工业园区、遗留工业场地、河岸未利用地土壤和地下水污染隐患深度排查，更新污染地块清单，依法落实调查评估和管控修复制度。实施沿江沿河重点工业园区地下水专项调查评估和污染扩散排查，分园区、分企业制定实施地下水管控（治理）方案。提升建设用地土壤污染管控修复水平，落实清理遗留污染物或移除污染源、防止污染扩散等风险管控措施，推进重点污染地块风险管控和修复工程建设。4.推进“无废城市”建设。围绕固废违规倾倒等短板问题，加大固体废物管控力度，强化危险废物风险防控。加强固体废物监管信息化建设，全面组织应用省级固废管理信息系统，推行固废申报、台账、转移信息化管理。依托“基层治理四平台”建设，健全完善乡镇（街道）网格化监管体系。落实固体废物违法有奖举报制度，促进群众参与生态环境保护监督。（四）筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品。1.加强自然生态保护与修复。以巩固国家森林城市为抓手，实施国土绿化行动。积极推动建立“林长制”，严格执行占用征收林地定额管理制度，对涉林垦造耕地项目建立严格的闭环管理制度。推进农田生态保护，落实永久基本农田特殊保护制度，从严管控非农建设占用永久基本农田。2.加强生态保护重点领域监管。差别化监管生态保护红线和自然保护地。开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查。持续加强自然保护地监管，到2025年，完成所有自然保护地的整合优化和勘界定标。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。加强对珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化，到2025年，初步摸清全区生物多样性家底，建立生物多样性监测与预警体系，构建生物多样性观测站网。（五）补齐环保基础设施短板，解决突出生态环境问题。1.加快推进污水处理基础设施建设。加快推进我区城镇污水处理设施扩建，实施老旧管网改造，深入推进老小区、旧城区、城中村、镇街建成区雨污分流改造工程，到2025年，实现截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相配套、协调高效的城镇污水处理系统，城市生活污水集中处理率达到96%以上。推进农业农村污染防治，全面提升农村生活污水治理水平，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，确保污水处理能力满足现状需求。加强污水处理设施日常监管，确保废水达标排放。2.深化固废处置基础设施建设。依托“无废城市”建设，推进建筑垃圾综合利用及处置项目、工业固废和生活垃圾集中收集分挑项目建设，确定建筑垃圾消纳场地和建筑垃圾综合利用场地，确保建筑垃圾产生与消纳能力相匹配。推动生活垃圾源头分类，落实生活垃圾分类及资源化利用处置设施建设。落实垃圾填埋场渗滤液规范化处理处置，保障处理后的渗滤液达标排放。（六）坚持数字赋能，构建现代化治理体系。1.深化生态环境管理体制改革。聘请政府环保顾问，建立战略合作关系，借智借力推进区域环境问题整改。扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，推进排污许可证“一证式”管理改革，深入开展环境影响评价审批工作。实施x市环境污染行政处罚豁免清单，推动服务帮扶，完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”的技术帮扶机制。贯彻落实x市长潭水库饮用水水源保护条例，切实保护饮用水水源。2.加快环境治理数字化转型升级。聚焦数字赋能，建设美丽x·全域生态智治（智慧环保平台建设）项目，统筹现有环境空气、噪声、油烟自动站、污染源、河道水体等实时在线监测数据，统一系统数据库，实现易扩展、高性能、弹性化，打造“超级生态环境大脑”。整合现有生态环境申报和监管平台，完善污染源数字化档案库。建设重点排污单位生态环境监管平台，依托平台的数据资源及多方式分析，开展污染防治工作的评估，优化决策管理。3.加强生态环境监察执法能力。创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。推进生态环境执法规范化标准化建设，实现无人机、无人船、走航车、远红外等现代化工具和高科技装备全覆盖。加强环境执法监管队伍建设，强化执法机构监管水平，规范执法行为，加大生态环境违法犯罪行为的侦办和惩处力度，推进严格规范公正文明执法。建立健全第三方环境监督监管制度，培育客观公正的第三方市场，提升企业的环保管理水平。加强环境监管司法保障，健全生态环境保护领域行政执法与司法联动机制。建立重奖举报制度，充分运用双随机、飞行执法等方式，通过“亮剑”等执法专项行动，严厉打击生态环境违法行为，有效杜绝固体废物违规倾倒、企业污水偷排、超排等环境违法行为，有效建立长效监督机制。五、保障措施（一）加强组织领导。区委、区政府成立以区委书记和区长为双组长的中央生态环境保护督察x区整改工作领导小组，全面负责督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进问题整改工作。领导小组下设整改协调小组和专项工作组，具体负责督察整改工作的协调推进和督促落实。（二）加大资金投入。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制，实现财政投入与整改任务相匹配。设立区级生态环保专项资金，用于加强环保监管能力、推进警示案例整改、重点行业整治、生态补偿等工作，切实提高财政资金使用效益。（三）严格督办检查。建立跟踪督办机制，督导单位负责对相关整改任务进行督促指导，确保整改落实无死角、零盲区。区整改协调小组根据整改进度，组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，强化跟踪问效，并将完成情况纳入各乡镇（街道）、各部门年度目标责任考核。（四）严格责任追究。强化问题整改和责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的单位，深化分级约谈制度，形成以“谈”明责、以“谈”促改的强势推进态势，对情节严重的单位和责任人，按照有关规定依纪依法严肃追究责任，以问责倒逼责任落实，确保问题全面彻底整改。（五）强化信息公开。持续做好x区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案、整改进展及交办信访件调查处理信息公开工作。在今日x开设“中央生态环境保护督察”专栏，做好生态环保督察整改工作进展情况跟踪报道；定期召开媒体沟通协调会，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与的格局。附件x区贯彻落实第二轮中央生态环保督察报告反馈问题整改措施清单一、（省问题清单第一条）x省生态环境保护工作仍存在短板，一些突出生态环境问题亟待解决。一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理，有的工作抓得不够紧，有的工作推进不够实，有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。工作开展不够平衡，尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距，成为美丽x大花园建设的突出短板。一些地方和部门落实环保责任不到位，“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地，一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视，特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出，生态破坏严重，必须严肃查处，加快推进整改。责任单位：区委办公室、区政府办公室、区级机关有关单位、各乡镇（街道）整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：学懂弄通做实习近平生态文明思想，以建设“重要窗口”的使命担当，推动美丽x建设再上新台阶。整改措施：（一）深入学习习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神以及中央相关文件精神，深刻领会抓好中央生态环境保护督察问题整改的重大意义，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，坚定不移地走高质量发展之路，深入打好污染防治攻坚战。（二）推动完善各有关部门生态环境保护责任清单，进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。强化督察考核，增加生态文明建设考核权重，持续加大领导干部生态环境保护和建设工作考核力度。加强生态环境损害赔偿工作，实施“一案双查”，依法追究刑事或行政责任及损害赔偿责任。（三）加强固体废物污染防治、生态环境保护和环境基础设施建设等工作，对重点领域生态环境问题成立工作专班，牵头落实专人实体化运作，协同推进相关问题整改。二、（省问题清单第三条）近年来x省城市用地普遍紧张，一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾，有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫，而是瞄上生态用地，既降了成本，又走了捷径，但牺牲了环境。责任单位：区农业农村局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年12月底整改目标：切实加强自然保护地监督管理，对核查发现位于自然保护地范围内的违建项目完成拆除复绿；健全自然保护地规划体系，加快推进自然保护地优化整合、勘界立标等工作。整改措施：（一）严格执行自然保护地相关法规政策，健全自然保护地规划体系。2021年底前完成x方山省级森林公园总体规划修编，x鉴洋湖省级湿地公园总规获x区政府批准。监督指导总体规划有效实施，严格按照总体规划落实建设项目。（二）推进自然保护地整合优化。按照国家林业和草原局、省林业局对x市省级以上自然保护地整合优化预案的审查要求，修改完善预案，正式编制整合优化方案，并根据国家林草局、省林业局批复要求，加快推进自然保护地整合优化、勘界立标等工作，妥善处理经济社会发展与自然保护地矛盾冲突。（三）严格规范自然保护地范围调整。严格控制自然保护地范围调整，对确需调整边界范围的，应经专家评审论证，并严格执照相关程序上报审批。（四）持续加强森林公园等自然保护地日常监管。进一步建立健全执法监督机制，推进“天空地一体化”监测网络体系建设，结合“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，实行执法监管常态化，及时发现、制止和查处违法违规行为。三、（省问题清单第十二条）x省大气污染防治行动计划明确，对已关闭废弃矿山进行生态治理，到2017年年底，治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由，两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月，才对废弃矿山治理工作进行部署，并将治理范围擅自缩减为“铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山”。即便如此，任务完成情况也不乐观，应于2018年年底前完成的531个重点治理废弃矿山，至督察时仍有164个未完成治理，其中33个尚未开工。责任单位：x自然资源和规划分局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2022年12月底。整改目标：完成x省大气污染防治计划行动明确的废弃矿山治理任务；完成7个未完成的重点治理废弃矿山修复。整改措施：（一）摸清底数，明确任务。按照省自然资源厅下达的x省大气污染防治行动计划废弃矿山清单和x省矿山生态环境保护与治理规划（2016-2020年）清单为基础，经核查，确定x省大气污染防治行动计划需治理废弃矿山1处，x省矿山生态环境保护与治理规划（2016-2020年）重点治理废弃矿山7处。（二）落实责任，加快治理。x省大气污染防治行动计划需治理废弃矿山1处，为位于新前街道屿下村的“x市x天宏石料有限公司建筑用凝灰岩”废弃矿，需结合云尚小镇开发项目，落实治理主体组织实施，制定治理设计方案，尽快实施治理，要求2022年12月底前完成。x省矿山生态环境保护与治理规划（2016-2020年）重点治理废弃矿山7处，要求2021年12月底前完成。其中正在施工4处，分别为茅畲乡政府组织实施的“x茅畲多福寺采石场”、区交旅集团组织实施的“x强盛石材有限公司”“x市x鼎兴采石场山头姜建筑用凝灰岩矿”“x市x聚鑫采石场”，针对上述4处治理工程，倒排治理计划，确保如期完成；处于停工状态1处，位于新前街道黄潭水库东侧的“x新华采石场”，该废弃矿山治理工程因涉及涉黑案件处于停工状态，需业主单位尽快与施工单位协商后续治理工作，尽快复工治理，倒排工期，确保如期完工；剩余2处还未实施，为“x市广天采石有限公司”和“x院桥合屿采石场”，该2处废弃矿均位于院沙高矿地综合利用总体规划范围，其中“x市广天采石有限公司”同时又纳入了国家级青瓷窑址保护规划（方案）范围内，需尽快明确院沙高区块矿地综合开发实施方案，一并实施。（三）加强督查，完善机制。对废弃矿山生态修复治理工作开展定期督查和不定期抽查，确保整改工作如期完成。对落实不到位、进展缓慢的，实行挂牌督办。四、（省问题清单第十八条）x省地少人多、产业发达，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底，一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来，国家多次出台文件，要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但x省有的地方排查整治流于形式，甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点，导致污染问题解决不到位。责任单位：区综合行政执法局、西城街道、江口街道、澄江街道、新前街道、北城街道、院桥镇、x自然资源和规划分局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2022年12月底整改目标：全面排查、整治非正规建筑渣土垃圾堆放点。整改措施：（一）对辖区内未经审批的建筑渣土堆放点组织开展全面排查，切实做到及时发现问题，形成排查清单（详细地址、堆放方量、处理措施及时限），确保无死角、无遗漏，目前已排查出8个点位。（二）对新排查出的点位积极深入整治，按照“谁产生、谁负责处置”的原则，由产生建筑渣土的单位和个人，承担处置责任，同时联合属地乡镇街道开展联合执法，取缔非法建筑渣土堆放点，消除安全隐患，严防事故发生。（三）通过重点检查、随机抽查等形式，整治“回头看”，做到强化监管力度，严格执法查处，落实防范措施，管控无死角，确保排查整治工作取得实实在在的成效。五、（省问题清单第二十三条）x市部分区县政府和城管、住建等部门对固体废物违法倾倒问题监管不严，违规倾倒时有发生。责任单位：区综合行政执法局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年12月底整改目标：疏堵结合，有效治理违法倾倒。整改措施：（一）多措并举，拓宽渠道，为建筑渣土找到合理出路：一是完善消纳场建设，起草建筑弃土消纳场建设实施方案，建立规范有序的建筑弃土消纳场建设流程和处置秩序；二是开展土地质量提升、非粮化等土地综合整治工作，持续推进茅畲乡西泉村、头陀镇溪上村、沙埠镇沙埠叶村土地整治项目，建成后渣土消纳量达100余万方；三是联合水利、国土等部门对渣土综合利用申请主体提交的证明材料进行审查，通过对建筑渣土的合理调剂、重新利用，变废为宝，实现绿化、回填、复耕等多种功能；四是严格按照x跨区域船运建筑渣土监管方案（试行）的要求，推进船舶运输建筑渣土，现有核准建筑渣土船运中转企业5家，起运码头2处，5艘船只（总吨位8976吨）参与运输，1处消纳点位，容量150余万方。（二）加强监管，严查严打，让乱倾倒无处遁形：一是建立渣土巡查制度，明确工作纪律和工作内容，用定点守候与机动巡查的方式，对倾倒建筑渣土的高发路段和地点进行巡查和监管。同时，设置太阳能移动式监控设备，实时监控大型工地出土情况；二是加强执法力度，强化执法手段，利用“三位一体”的远程监管网络对建筑渣土处置进行日常化、规范化管理，严厉查处乱倾倒、乱堆放等违法行为；三积极做好投诉举报处理工作，严格按照规定程序和时限处理投诉举报内容，做到每一件投诉举报能得到及时、有效的核实查处，及时答复群众，把排查了解的情况反馈给投诉群众，真正做到“有诉必理、有理必果”。六、（省问题清单第二十九条）x市有关部门入海排污口整治不彻底。x市椒江两岸大量砂石码头和船舶修造企业污染治理设施形同虚设，污水直排入海，x区废弃已久的市政窨井中仍有两根管道接入椒江并排放污水。（一）x市椒江两岸大量砂石码头污染治理设施形同虚设，污水直排入海。责任单位：江口街道、x生态环境分局、区水利局、区交通运输局、区综合行政执法局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2020年12月底整改目标：区域内12处堆场从2020年10月份开始禁止新进物料，逐步清运关停。考虑到存量物料清理和区内建筑行业原料需求等实际情况，设置4个月过渡期，按照每月25%的进度，于2020年12月底前按规范将存量消化完毕，达到区块彻底清理的目标。整改措施：1.加快物料清运。召开物料清运推进会议，听取各堆场业主意见建议、问题反馈等，积极帮助协调物料销售。充分发挥街道班子联系各堆场机制、区级部门蹲点联系制度，利用高空瞭望监管作用，督促物料外运。截至2020年12月30日，各堆场物料已清运完毕。2.抑制扬尘风险。加强日常联合执法，交警、路政、行政执法等部门常态化对S325复线工程运输车辆跑冒滴漏、超载等违法行为进行查处。加强道路日常保洁，每日安排10多名人员，使用洒水车、扫地车和喷水降尘等设备，对路面进行6次卫生保洁和降尘处置。（二）x市椒江两岸船舶修造企业污染治理设施形同虚设，污水直排入海。责任单位：区经信科技局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年6月底整改目标：宏信船舶交船退出。整改措施：督促宏信船舶完成交船退出。宏信船舶因自身经营问题，完成遗留的2艘在建船只的交付后不再进行施工生产。交船后对场地进行清场处理。（三）x区废弃已久的市政窨井中仍有两根管道接入椒江并排放污水。责任单位：x经济开发区管委会督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2020年10月底整改目标：全面封堵废弃的两根市政管路，并开展全面排查，杜绝废水偷漏排现象。整改措施：（一）全面封堵。全面彻底封堵废弃的市政窨井和管网。（二）全面排查。对x经济开发区江口区块地下公共市政管网进行全面、彻底排查，严查园区污水管线是否全部接入城镇污水处理厂，雨水管线是否全部接入堤内河道排水口，是否存在堤外排水口，杜绝废水偷漏排现象。七、（省问题清单第三十九条）毁林垦地严重破坏生态。2015年4月，x省关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知(浙发改农经2015252号)明确了涉林垦造耕地的有关要求。但督察发现，近年来，全省部分县(市、区)坚持绿色发展理念还不够坚定，违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等禁止选址范围立项审批涉林造地项目，导致大量林地破坏，局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月，x省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理，对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目，要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够，部分市县继续我行我素。责任单位：x自然资源和规划分局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年12月底整改目标：按要求完成整改内容的整改。整改措施：（一）全面自查（2021年1月底前）1.自查自纠。对2015年以来立项的垦造耕地项目，逐个开展自查自纠，对存在的问题，提出整改意见和措施。2.核实举证。对省自然资源厅下发的疑似问题项目，进行核实举证。经核实举证后，仍不符合有关规定的垦造耕地项目，列入整改或撤销项目清单。（二）整改阶段（2021年6月底前）1.分类处理补充耕地指标。对已经验收入库的问题项目，分类处理补充耕地指标：一是撤销的项目，核销补充耕地指标；二是调整实施范围的项目，按照调整范围相应核减补充耕地指标；三是整改的项目，暂时冻结补充耕地指标，整改到位后予以解冻。（2021年3月底前）2.开展耕地种植利用可行性评估。对海拔500米以上的垦造耕地项目，邀请农业专家进行耕地种植利用可行性评估，根据评估结果，结合项目所在地村级组织和村民代表的意见，提出保留耕地或恢复森林植被的意见。（2021年3月底前）3.开展生态保护修复。对需要恢复森林植被或采取生态修复、恢复森林植被的项目，按照“一项目一方案”的要求，制订生态保护修复方案，开展生态保护修复。（2021年6月底前）4.落实后期管护措施。对需要修复农田水利配套设施、落实后期种植利用措施的，按照“一项目一方案”的要求，开展落实修复。（2021年6月底前）5.严肃查处违法违规行为。对严重违法违规行为，按照“一案双查”的要求，严肃追究有关单位和责任人的责任。（2021年6月底前）（三）整改验收阶段（2021年12月底前）整改工作完成后，由领导小组办公室组织相关成员单位按照整改方案，对问题项目整改成果进行逐个验收，验收合格的形成验收报告。八、（省问题清单第四十三条）减肥减药不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但督察发现，x省取土检测数量明显不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。责任单位：区农业农村局，区财政局，各乡镇（街道）督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2022年12月底整改目标：主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。整改措施：（一）取土检测。在2018年为辖区内34个规模种粮主体、26个中药材主体、60个蔬菜主体、152个水果主体及39个主要农产品基地开展全方位免费测土服务的基础上，本着三年一轮回的原则，根据主要作物种植变动情况，2021年12月底前取土检测600个样品以上，做到测土全覆盖，全面掌握主要农产品种植基地土壤养分状况，通过定期检测实现年度数据更新。（二）推进有机替代和肥料品种优化行动。遵循粮油作物“减氮、控磷、稳钾”、经济作物“减氮、 减磷、控钾”总体施肥要求，结合x省化肥定额制施用技术指导意见，完善我区主要作物化肥投入的定额标准。持续推进施肥建议卡入户工程，落实补贴措施，全年推广应用补贴商品有机肥6000吨、补贴配方肥2000吨。全区主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。（三）强化农药减量资金和组织保障。区级财政加大投入、整合存量、优化投向，为项目化推进农药减量整改工作提供资金支持。2021年6月底前，在省农业农村厅关于加强农作物病虫害防治体系与能力建设的意见（浙农专发202125号）的基础上，明确区级规模种粮社会化服务补助资金和中央农业社会化服务补助资金用于病虫害统防统治与绿色防控、培育壮大统防统治服务组织。到2022年12月底，培育县级以上示范性统防统治服务组织5家，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。九、（省问题清单第四十四条）x省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”，也未会同农业部门组织村级调查，仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算，省市统计部门对异常数据也未开展有效审核，导致减量数据长期虚高。责任单位：区统计局、区农业农村局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年6月底整改目标：按国家统计制度要求实施化肥农药全面统计，真实反映化肥农药施用情况，科学研判化肥农药增减变化趋势。整改措施：（一）完善和完整化肥、农药统计调查方法。严格执行国家报表制度的全面统计要求，布置落实全区农业农村统计2020年年报及2021年定期报表制度；继续规范村级统计台账建设，扎实推进基础数据村级起报工作；加强抽样调查、重点调查和结合部门行政数据推算等多种统计调查方法的运用；进一步指导农业、林业部门完善相关统计制度，提高部门统计数据质量。（二）健全和完善农业农村统计数据质量管控机制。一是健全农业农村统计数据生产流程质量管控机制，层层压实责任；二是加大对化肥、农药等数据的审核、查询力度，增加审核公式，发挥联网直报系统在数据质量审核中的作用，强化区、乡镇两级数据审核职责，提高源头数据质量；三是加强统计业务培训和基层调研指导，进一步夯实统计基层基础；四是加强数据核查力度，按照工作职责，层层把关，逐级审核，特别是加强对异常数据的审核、核查。对统计数据造假、弄虚作假情况，一经发现，将严格按照统计法查处。（三）加强部门合作，发挥部门统计作用。加强统计部门与农业、林业部门的协作沟通，根据农、林作物种植结构，结合气候变化、病虫害发生等情况，测算各类农、林作物化肥、农药单位面积施用强度，科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。十、（省问题清单第四十六条）污染地块环境风险突出。督察组对原x市x区江南化工厂所在地块检查发现，该企业已退出近20年，土壤污染长期处于监管空白，场地渗出黑色污水并直排椒江，采样监测化学需氧量（COD）、氨氮浓度高达1090毫克/升和51.4毫克/升，甲苯浓度达到3.58毫克/升，污染十分严重。责任单位：x生态环境分局督导单位：区整改协调小组、区委督查室、区政府督查室整改时限：2021年12月底整改目标：完成中兴砂场场地历史遗留固体废物清运处置，确保土壤检测达标，地块安全利用。整改措施：（一）清除历史遗留固体废物。开展x中兴砂场场地历史遗留固体废物清理处置工作，确保清挖区域土壤达标。对固体废物和土壤混合物开展清理并安全暂存，涉及危险废物的委托有资质单位妥善处置。对开挖后的深坑开展土壤检测，确保达到国家土壤环境质量标准。2021年9月底前，全面完成暂存固体废物安全处置。（二）开展土壤污染状况调查和风险管控。已委托有资质单位完成该区域（45亩）场地土壤污染状况调查，2021年6月底前根据调查结果落实相应的土壤污染管控工作。（三）加强沿岸土壤污染监管。2021年9月底前，建立x轻化投资区土壤（地下水）在线监测预测预警系统；2021年12月底前，建立完善椒江（x段）沿岸重点行业企业清单，建立企业土壤污染隐患排查整治制度，提升企业污染防治水平；2021年12月底前，建立完善椒江（x段）沿岸疑似污染地块名录管理制度，实现“一张负面清单”长效管理，确保土地安全利用。