行政管理(讲授).ppt

行政管理主要内容行政管理基础知识第一节：行政管理概述；第二节：行政组织；第三节：行政领导；第四节：行政决策；第五节：行政执行；第六节：行政监督。第一节：行政管理概述一、行政管理的含义一、行政管理的含义n n是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。（一）行政管理的主体是政府（一）行政管理的主体是政府广义的政府和狭义的政府。广义的政府和狭义的政府。我国政府的产生。我国政府的产生。与人大的关系。与人大的关系。我国政府的层次。我国政府的层次。（二）行政管理的客体n n国家事务、社会公共事务和自身内部事务。国家事务、社会公共事务和自身内部事务。n n对外、对内、对自身。对外、对内、对自身。（三）行政管理的基础是国家行政权力（三）行政管理的基础是国家行政权力公共行政权力的来源。公共行政权力的来源。具有强制性和普遍的约束性。具有强制性和普遍的约束性。（四）政府要依法行政（四）政府要依法行政按照法定程序进行。按照法定程序进行。“法法”的范围：宪法、法律、法规、规章。的范围：宪法、法律、法规、规章。注意制定主体的不同。注意制定主体的不同。二、现代行政管理的发展趋势（一）国家利益与社会利益的统一（一）国家利益与社会利益的统一行政管理职能的双重性。行政管理职能的双重性。政治职能与社会职能。政治职能与社会职能。（二）效率、效能和成本的统一（二）效率、效能和成本的统一行政管理强调效率。行政管理强调效率。新公共管理运动的影响。新公共管理运动的影响。注重政策执行的效果，降低成本。注重政策执行的效果，降低成本。（三）法治和德治的统一（三）法治和德治的统一依法治国和以德治国的联系。依法治国和以德治国的联系。政府权力受限。政府权力受限。道德是最高的法律，法律是最低的道德。道德是最高的法律，法律是最低的道德。（四）管理和服务的统一n n服务型政府的提出。服务型政府的提出。n n管制型政府向服务型政府转变，大政府向小政府管制型政府向服务型政府转变，大政府向小政府转变，全能政府向有限政府转变。转变，全能政府向有限政府转变。（五）行政决策与行政执行的统一（五）行政决策与行政执行的统一政治行政两分法。政治行政两分法。决策执行的分离。决策执行的分离。行政分支内部职能的分离。行政分支内部职能的分离。意义：有利于实现决策的公平与公正，执行的效率意义：有利于实现决策的公平与公正，执行的效率和效果。和效果。三、政府的基本职能（一）行政职能的含义（一）行政职能的含义n n职责和功能。职责和功能。n n解决该做什么、不该做什么、现在做什么、将来解决该做什么、不该做什么、现在做什么、将来做什么的问题。做什么的问题。（二）政府的基本职能（二）政府的基本职能11、政治职能、政治职能阶级统治职能。对内和对外两种。阶级统治职能。对内和对外两种。（11）军事保卫职能）军事保卫职能（22）外交职能）外交职能（33）治安职能）治安职能（44）民主管理职能）民主管理职能2、经济职能n n政府对社会经济生活进行管理的职能。政府对社会经济生活进行管理的职能。（11）宏观调控职能）宏观调控职能（22）市场监管职能）市场监管职能（33）国有资产管理职能）国有资产管理职能确保国有资产的保值增值。确保国有资产的保值增值。33、文化职能、文化职能提高社会的文明程度和人们的整体素质。提高社会的文明程度和人们的整体素质。（11）发展科学技术的职能）发展科学技术的职能（22）发展教育的职能）发展教育的职能（33）发展文化事业的职能）发展文化事业的职能（44）发展卫生事业的职能）发展卫生事业的职能4、社会职能n n改善和保障人民物质文化生活。改善和保障人民物质文化生活。（11）劳资协调职能）劳资协调职能政府角色：公平的仲裁者。政府角色：公平的仲裁者。（22）公共建设职能）公共建设职能社会基础设施和公共工程基础设施的建设。社会基础设施和公共工程基础设施的建设。（33）社会保障职能）社会保障职能国民收入再分配，促进全民福利。国民收入再分配，促进全民福利。（44）社会服务职能）社会服务职能（55）优抚安置职能）优抚安置职能通过公共政策的输出为社会提供管理服务。通过公共政策的输出为社会提供管理服务。四、我国的政府职能转变（一）新时期环境和任务的特点 新的施政理念构成深化行政管理体制改革的大背景和新环境。对经济增长的重新认识：增长不是发展的目的而是发展的手段。“以人为本”构建和谐社会，还原了手段（经济增长）和目的（民生）的正当关系。科学发展观的涵义。1、从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域 强化公共服务和社会职能。总体发展思路：政治建设、经济建设、生态文明、文化建设和社会建设“五位一体”。2、职能转变领域的扩展要求多项职能之间的合理平衡。经济职能与社会职能和公共服务职能之间的关系：合理平衡。3、新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式 由“该不该管”转变为“如何去管”。（二）职能转变与政府的角色定位1、政府在经济领域中的角色定位（1）从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体过渡”。政府经济角色的归位经历：（2）从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境的缔造者和公平仲裁者”的重心转移。2、政府在社会职能中的角色定位 具有“倾斜性”特征。对弱势群体和落后区域的救助、保护和扶持。（1）“慈父”与“组织协调者”合理平衡（2）“授鱼者”和“授渔者”角色之间的合理平衡3、政府在公共服务中的角色定位 公共服务具有“普遍性特征”。安排者和生产者之间的区分和理性选择。第二节：行政组织一、行政组织的含义、类型和设置 是静态组织结构和动态组织活动的统一。动态讲，是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运作过程。静态讲，有广义和狭义之分。广义：政府行政组织；立法、行政、司法、企事业等部门及社会团体中具有行政职能的机构。狭义：专指为推行政务、依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。（一）行政组织的含义 最直接地表现国家职能的性质：阶级统治职能和公共管理职能。我国的行政组织：（1）各级政府：从中央到地方（2）各政府的职能部门（3）办事机构（4）派出机构：街道办事处等。（二）行政组织的种类 国家公共管理的功能是通过不同的行政机关功能的整合体现的。1、首脑机关。指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。是行政组织的中枢和统率，是政府效能的关键。2、职能机关。隶属于领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。称为本部机关或实际运作机关。3、派出机关。不是一级政府行政机关，承上启下实行管理。如行署、街道办的设置。4、辅助机关。幕僚机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。各级政府的办公厅（室）。对各专业行政职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行政首长。没有特定的专业性。5、咨询机关。也称智囊机关或参谋机关。汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。体制内：政策研究室。国外咨询机关的情况。体制外的情况；美国的咨询机构最为发达。对政府运作的影响很大。（三）行政组织的设置11、行政组织设置的依据、行政组织设置的依据（11）法律依据）法律依据依法设置，宪法、法律和法律授予的行政裁量权。依法设置，宪法、法律和法律授予的行政裁量权。按法律规定的原则；按法律规定的程序；依法审定。按法律规定的原则；按法律规定的程序；依法审定。国务院审定行政机构的编制。国务院审定行政机构的编制。（22）职能依据）职能依据与政府的职能相适应。与政府的职能相适应。根据社会政治、经济和文化发展现状进行。根据社会政治、经济和文化发展现状进行。如棉花办、馒头办等。如棉花办、馒头办等。2、行政组织设置的原则（11）精简与高效的原则）精简与高效的原则机构设置；人员编制；审批程序。机构设置；人员编制；审批程序。（22）职、权、责一致原则）职、权、责一致原则职责确定；职责确定；权责一致；权责一致；管人与管事统一。管人与管事统一。（33）完整统一原则）完整统一原则贯通、协调的统一整体。贯通、协调的统一整体。整体原则下的分工。整体原则下的分工。二、我国的行政组织体系（一）中央人民政府机构（一）中央人民政府机构11、国务院办公厅、国务院办公厅处理国务院日常工作的机构。处理国务院日常工作的机构。22、国务院组成机构、国务院组成机构各部、委、署、行。各部、委、署、行。总理提出，全国人大或全国人大常委会决定。总理提出，全国人大或全国人大常委会决定。冠以冠以“中华人民共和国中华人民共和国”字样。字样。33、国务院直属机构、国务院直属机构职能机构。直属局；涉外的机构。职能机构。直属局；涉外的机构。44、国务院办事机构、国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，向总理负责。协助国务院总理办理专门事项，向总理负责。5、部委管理的国家局n n相对的独立性，相对的独立性，66、国务院行政序列外机构、国务院行政序列外机构（11）非常设机构）非常设机构国务院常务会议决定。国务院常务会议决定。（22）国务院直属事业单位）国务院直属事业单位不直接担负行政管理职能。不直接担负行政管理职能。从事精神生产和物质生产的基础工作。从事精神生产和物质生产的基础工作。（二）地方各级人民政府机构（二）地方各级人民政府机构实行行政首长负责制。实行行政首长负责制。第三节：行政领导一、行政领导的含义、方式和类型一、行政领导的含义、方式和类型（一）含义（一）含义n n名词和动词。名词和动词。n n是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。n n主体、客体、方式方法等。主体、客体、方式方法等。n n各层次、各方面和全过程。各层次、各方面和全过程。n n处于主导作用。处于主导作用。（二）行政领导的方式和类型11、行政领导的方式、行政领导的方式（11）强制性）强制性要以相应的纪律和惩罚作保障。要以相应的纪律和惩罚作保障。（22）说服方式）说服方式能沟通上下级感情，以人为本。能沟通上下级感情，以人为本。（33）激励方式）激励方式正激励和负激励。精神和物质。正激励和负激励。精神和物质。（44）示范方式）示范方式领导率先垂范，树立榜样。领导率先垂范，树立榜样。2、行政领导的类型n n行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式。政监督的方式。（11）集权型）集权型自决型或独裁型。优缺点，适用情况。自决型或独裁型。优缺点，适用情况。（22）分权型）分权型民主型。保证公平。适用情况。民主型。保证公平。适用情况。（33）放任型）放任型无为而治型。无为而治型。优缺点。适用情况。优缺点。适用情况。小团体和个人的独立性和主动性较强。小团体和个人的独立性和主动性较强。二、行政领导者的权责和能力责任（一）行政领导的责任（一）行政领导的责任行政问责制的意义。行政问责制的意义。11、法律责任、法律责任法定义务；承担法律后果。法定义务；承担法律后果。22、行政责任、行政责任未构成犯罪。行政处分。未构成犯罪。行政处分。33、政治责任、政治责任中西方的区别。中西方的区别。44、道德责任、道德责任行政伦理；自律机制。行政伦理；自律机制。（二）行政领导者的素质结构11、政治素质、政治素质n n政治原则、政治方向、政治信仰等方面。政治原则、政治方向、政治信仰等方面。22、道德素质、道德素质33、知识素质、知识素质n nTT型结构。马克思主义的基本理论；现代管理知识；型结构。马克思主义的基本理论；现代管理知识；管理技术知识；社会生活知识。管理技术知识；社会生活知识。44、能力素质、能力素质不同层级的领导有不同的要求。不同层级的领导有不同的要求。55、作风方面；、作风方面；66、性格方面；、性格方面；77、身心健康、身心健康（三）授权的艺术（三）授权的艺术刚性授权和柔性授权。刚性授权和柔性授权。第四节：行政决策一、行政决策的含义和原则（一）行政决策的含义n n 出主意、做决定。n n 是行政领导的重要职能和技能，是提高行政管理效率的最重要手段。（二）行政决策的原则n n 民主原则；系统原则；可行原则；效益原则；择优原则；法治原则；公正原则；动态原则二、行政决策体制的基本类型（一）独裁制（一）独裁制n n通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。最高决策权。11、宗教领袖型、宗教领袖型政教合一。政教合一。22、君主亲政型、君主亲政型君主既是国家领袖又是政府首脑。君主既是国家领袖又是政府首脑。33、军人独裁型、军人独裁型军事政变上台。军事政变上台。两种选择。两种选择。（二）议会制11、议会、议会总统制总统制美国的三权分立制度。美国的三权分立制度。22、议会、议会内阁制内阁制英国为代表。国家元首只是虚位。英国为代表。国家元首只是虚位。33、议会、议会委员会制委员会制以瑞士为代表。以瑞士为代表。（三）人民代表大会制（三）人民代表大会制我国根本政治制度。我国根本政治制度。民主集中制。民主集中制。三、行政决策的程序和方法（一）行政决策的程序（一）行政决策的程序11、情报活动阶段、情报活动阶段发现问题，确定目标。发现问题，确定目标。22、设计活动阶段、设计活动阶段科学预测，拟定方案。科学预测，拟定方案。33、抉择活动阶段、抉择活动阶段分析评估，择定方案。分析评估，择定方案。44、审查活动阶段、审查活动阶段实施反馈，追踪决策。实施反馈，追踪决策。（二）行政决策的方法（二）行政决策的方法调查研究方法等。调查研究方法等。四、实现行政决策民主化、科学化、法制化的途径四、实现行政决策民主化、科学化、法制化的途径1、建立、健全民主决策机制公众参与、专家论证和政府决定相结合。2、遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量减少经验决策。3、建立和完善行政决策的监督和责任追究机制行政问责制度的完善。第五节：行政执行一、行政执行的含义、原则和存在问题一、行政执行的含义、原则和存在问题（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义n n是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策、执行国家政务和执行行政决策，权力机关的决策、执行国家政务和执行行政决策，以达到行政目标的过程。以达到行政目标的过程。11、行政执行的主体、行政执行的主体22、目标导向性、目标导向性33、需要具体步骤落实政策、需要具体步骤落实政策44、行政管理的重要环节。经常性和连续性。、行政管理的重要环节。经常性和连续性。（二）行政执行的原则11、公正原则、公正原则遵循程序，做到公开。遵循程序，做到公开。22、依法行政原则、依法行政原则法定权限内，依法定程序进行。法定权限内，依法定程序进行。减少自由裁量权。减少自由裁量权。33、效能原则、效能原则降低人力、物力、财力的成本。降低人力、物力、财力的成本。（三）行政执行中存在的问题（三）行政执行中存在的问题执行力不足；利益驱动；权力寻租等。执行力不足；利益驱动；权力寻租等。二、行政执行的过程（一）准备阶段（一）准备阶段主要是制定实施计划。主要是制定实施计划。（二）实施阶段（二）实施阶段行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等。行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等。（三）总结阶段（三）总结阶段三、依法行政的含义及法律保障三、依法行政的含义及法律保障（一）含义（一）含义依法规范、约束行政权力。依法规范、约束行政权力。（二）依法行政的法律保障（二）依法行政的法律保障11、行政立法；、行政立法；22、行政许可；、行政许可；33、行政复议；、行政复议；44、行政诉讼；、行政诉讼；55、行政赔偿、行政赔偿四、行政方法（一）传统行政方法（一）传统行政方法11、行政手段、行政手段具有强制性。具有强制性。22、法律手段、法律手段以法律为武器实施行政管理。以法律为武器实施行政管理。33、经济方法、经济方法管理和规范市场经济的主要方法，间接管理。管理和规范市场经济的主要方法，间接管理。（二）现代行政方法（二）现代行政方法11、系统方法；、系统方法；22、目标管理方法；、目标管理方法；33、全面质量管理；、全面质量管理；44、其他现代行政方法。、其他现代行政方法。一、行政监督的涵义 监督，含有监察、督导、检查、督促之意。行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。行政官员权力的变异导致权力寻租。即政府官员将手中的对于事项的安排的决定权引入市场，以获得非法的私利。第六章：行政监督二、行政监督的分类1、内部监督（1）上级监督（2）审计监督 1983 年9 月，国家审计署正式成立。（3）监察监督 1993 年中纪委和监察部合署办公，实行一套机构两项职能（党的纪律检查和行政监督）。地方监察机关的双重领导体制。2、外部监督。以非政府组织的力量为监督主体对行政机关及其工作人员的监督。（1）权力监督。（2）司法监督。（3）政党监督。属于权力制约机制，也就是说以权力制约权力。监督主体是权力机关 监督主体是法院和检察院。司法救济。共产党的监督和民主党派的监督。方式不同。（4）社会监督。公民的社会监督、人民团体和群众组织的监督、舆论监督。舆论监督被称作为“第四权”。公权力的扩大，易乱用、滥用而滋生腐败，使得人们对社会舆论的监督机制寄予厚望。我国的舆论监督是有法律上的依据的，宪法第35 条和第45 条。在一个民主社会里批评政府机构及其官员的权利，是民主政治的必然要求，也是检验民主真伪和测量政治水平的一个重要标志。三、行政监督的主要内容 是“效能监督”，即对政府的决策是否正确、是否依法行政、是否履行职责等方面的监督。1、对行政立法的监督。是否符合法定程序和规范化要求。2、对行政活动的监督，是大量经常性监督。3、对行政人员的监督。四、行政监督的基本手段1、实行行政责任制。2、加强行政检查。3、对重点问题进行监督。如环保问题。4、利用社会压力进行行政监督。5、严格奖惩。包括行政奖励和行政制裁两个方面。小结：