深化供销社综合改革实施方案.docx

深化供销社综合改革实施方案_农村综合改革实施方案 深化供销合作社综合改革实施方案 小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的深化供销合作社综合改革实施方案，请大家参阅！ 为贯彻落实中共*省委、*省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（*发202325号）和中共*市委、*市人民政府关于印发*市深化供销合作社综合改革实施方案的通知（*发*14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深化供销合作社综合改革，要以亲密与农夫利益联结为核心，以提升为农效劳力量为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增加社有企业实力和活力为重点，推动体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡进展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会、建立漂亮*作出应有奉献。 （二）目标任务。到2023年，全县供销系统在农业社会化效劳、农产品流通、城乡社区综合效劳、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系，全县供销系统实现销售和利润总额较2023年年均增长10以上，进展农资、日用消费品、农副产品、再生资源、农村金融互联网+等经营网点累计到达650家，新建、改造基层社11家；领办创办专业合作社达90家；新建、改造各类综合效劳社200家。各类经营效劳网点乡镇掩盖面达100%，村级掩盖面达70%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农夫联结更严密、为农效劳功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为效劳农夫生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府亲密联系农夫群众的桥梁纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。 二、主要内容 （一）创新县供销合作社治理机制 1. 构建“社企、政企分开”的双线体系。 县供销合作社肩负着领导我县供销合作事业进展的重要职责，通过深化改革，着力构建“社企分开、双线运行”机制，以供销合作社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营效劳体系。（责任单位：县委组织部、县编办、县发改委、县人社局、县民政局、县供销社。排在第一的为牵头单位，下同） 2. 明确职能定位。 建立县供销合作社“三会”制度。建立社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度；完善理事会、监事会领导成员提名选举制度。履行我县供销合作社的行业治理、政策协调、资产监管、教育培训等职责，维护供销合作社组织体系完整和合法权益。 制定*县供销合作社章程，力争2023年6月，县供销合作社召开社员代表大会，完成理事会、监事会机构设置。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的全部权代表和治理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监视机构，履行监视职责。县供销合作社成立社有资产治理委员会，作为社有资产运营和治理的决策机构，根据理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，并承受县审计机关和县财政部门的监视。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县财政局、县审计局、县民政局、县人社局） 3. 优化体制机制。 （1）亲密加强供销合作社层级联系。落实县供销合作社对成员社的资产监管责任。完善县供销合作社对成员社的工作考核奖惩机制。建立成员社对县供销合作社的工作评价机制。(责任单位：县供销社、县财政局、县审计局) （2）深化供销合作社机关改革。稳定县供销合作社机关参照公务员法治理。县供销合作社机关作如下改革：为参照公务员治理的事业单位，保存现有机构性质以及人员治理方式和财政供应方式。内设机构。在现有内设机构数量不变的前提下，对股室的职能和名称进展优化调整。（责任单位：县编办、县委组织部、县财政局、县人社局、县供销社） （3）推动社有企业实体化运作。*县兴农有限责任公司，是独立的企业法人，依据县供销合作社理事会授权，治理、运营本级社有资产，实现为农效劳、社有资产保值增值和其他业务等。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县发改委、县财政局、县人社局、县审计局） （4）深化社有企业改革。以社有资本治理为主，完善现代企业制度，健全法人治理构造，完善和标准选人用人、收入安排和鼓励约束机制。实行委派法人代表治理和特别治理股股权治理等方法；在改革过渡期内，联合社机关参照公务员治理的人员确因工作需要，根据干部治理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取酬劳。探究联合社机关对社有企业的多种治理方式。加强对社有企业的监视治理，确保社有资产保值增值。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。 加快转变社有企业进展方式，调整优化经营构造，延长产业链条，不断推动技术创新、效劳创新，提升企业核心竞争力。引导社有企业积极参加农村产业构造调整，在农业社会化效劳、农产品生产加工流通和城乡社区综合效劳中切实发挥龙头引领作用。 积极稳妥地解决好社有企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县委组织部、县发改委、县财政局、县人社局 ） （二）创新经营效劳体系 1. 强化农业社会化效劳。依据我县水稻、蚕桑、*南土鸡、特种水产、茶叶、蔬菜花卉苗木等产业，依托社有企业、基层社、专业合作社，做好产业进展规划，协调有关部门通过土地经营权流转和土地托管方式，积极为农夫和各类新型农业经营主体供应产前、产中、产后系列化效劳，打造新型农业社会化效劳体系。加大农业综合开发工程对供销合作社新型农业社会化效劳体系建立的扶持力度。创新农资效劳方式，利用庄稼医院、职业中学开展农业技术推广和农夫技能培训。加快推动农资企业转型升级，通过互联网整合农资产品商家和农技专家资源，依托县域电商平台，构建全县农资的线上线下供给网络和高效配送体系，打造“农资产品+农技效劳+产品销售”的为农效劳新模式，形成农业生产综合效劳新优势。（责任单位：县供销社、县财政局、县人社局、县农委、县科技局、县商务局等） 2. 提升农产品流通效劳水平。利用社有资产，通过招商联合等形式改造、新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流中心、仓储冷库设施，通过合作和自营等形式建立城乡农产品零售终端。支持社有企业与农夫专业合作社、农产品生产基地有效对接和合作，在城乡社区建立5-10个连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建起布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。（责任单位：县供销社、县发改委、县财政局、县国土局、县住建委、县农委、县交通局、县商务局、县粮食局、县物价局） 3. 打造城乡社区综合效劳平台。积极参加新型城镇化和漂亮乡村建立，将“新网工程”连锁经营网点、农村综合效劳社建立与电子商务进农村乡镇效劳中心、村级效劳站建立结合起来，在城乡建立20个生活日用品、农资销售、农副产品购销、农技效劳、农村物流中转站、农村文化消遣休闲等农村（社区）综合效劳社，力争把综合效劳社建成当地电商效劳中心、农技效劳中心、消费购物中心和文化公益中心，为城乡居民供应“全方位、一站式”效劳。对建成验收合格的效劳社，根据县电商政策予以补助。强化全县烟花爆竹经营企业的标准治理，发挥祥瑞烟花爆竹有限公司优势，构建掩盖全县的烟花爆竹安全经营网络。 加强与商务、邮政、金融、通信等部门的协作，通过资源整合和战略合作，在“新网工程”连锁经营网点和漂亮乡村综合效劳站，建立具有综合效劳功能站点，为全县城乡居民供应便捷生产、生活效劳。（责任单位：县供销社、县发改委、县安监局、县国土局、县住建委、县农委、县商务局、县民政局、县旅游局） 4. 开展农村合作金融效劳。稳步推动全系统农村合作金融进展，在金融监管部门和政府监视指导下，进展农村资金互助合作等金融效劳。鼓舞有条件的基层社依法设立农村互助保险组织。（责任单位：县金融办、县财政局、县农委、县供销社、人行*支行） 5.积极进展农村电子商务。努力顺应“互联网+”快速进展新趋势，充分发挥供销合作社传统产业和“新网工程”经营网络优势，大力进展电子商务。争取政策支持和资金扶持，整合全县物流网络，解决农村“最初和最终一公里”的消费瓶颈，做好“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通效劳。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县财政局、县交通局、县农委、县商务局、县物价局） （三）创新基层组织体系 1.创新基层社进展模式。坚持合作制和开放办社原则，新建和改造基层社，以股份制或合作形式，依据各地产业进展和为农效劳特色，以资本为纽带，采纳公司化运作模式，自主经营，自负盈亏，在蓉城镇、木镇镇、陵阳镇、庙前镇等经济区域，吸纳社有企业、改制后的基层社、农村能人、农夫和各类新型农业经营主体，用4年时间，进展4家治理标准、业务经营力量强、具有进展潜力的新型基层社。加强对基层社的治理和监视，建立基层社社员代表大会和理事会、监事会制度，并作为县供销社的成员社；把基层社资产纳入社有资产治理委员会监视治理；以工程和政策支持基层社担当相适应的公益性效劳。（责任单位：县供销社、县农委） 2.加强农夫专业合作社建立。实行自办、领办、合作、效劳等模式，创办土地流转、土地托管、农机作业以及生态农业、休闲观光农业等产业型、效劳型农夫专业合作社。推动农夫专业合作社示范社建立，切实提高农夫专业合作社质量和层次，每年进展45家有实力、有品牌、有影响的农夫专业合作社。（责任单位：县供销社、县国土局、县农委） 3.加强农村合作经济组织联合会和行业（专业）协会建立。以县供销合作社为依托，加快建立自下而上的*县农村合作经济组织联合会和推动茶叶、中草药、烟花爆竹等行业协会建立，创新效劳方式，加强主动承接政府转移的职能和担当局部社会效劳力量建立。县供销合作社切实加强对农资、茶叶、再生资源、烟花爆竹、冷链物流、农产品经纪人等行业协会的指导。（责任单位：县供销社、县农委、县市场监管局、县安监局） （四）创新社有企业经营效劳体系。 1.深化社有企业改革。积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推动社有企业改革。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。合理确定并严格标准企业负责人的薪酬水平，加强对社有企业的监视治理。支持社有企业担当化肥、农药等国家储藏任务，鼓舞符合条件的社有企业参加大宗农产品政策性收储。积极稳妥地解决好企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县经信委、县财政局、县人社局） 2. 推动社有企业转型升级。加快转变社有企业进展方式，调整优化经营构造，不断推动产品创新、经营创新、效劳创新、技术创新，做大做强主业，延长产业链条，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农村金融等行业着力培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。引导社有企业积极参加农村产业构造调整，在农业社会化效劳、农产品生产加工流通和城乡社区综合效劳中切实发挥龙头引领作用。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县金融办、县商务局、县粮食局） （五）创新人才支撑体系。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建立和党的领导。健全市场化导向的选人用人机制，不断优化人才构造，造就一支高素养干部职工队伍，为供销合作社改革进展供应强有力的人才保障和智力支持。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县人社局） 三、实施步骤 （一）谋划启动阶段（*年*月*月）。县供销合作社负责起草实施方案，经县委农村工作领导小组审核、县政府审批后上报。市供销合作社评估报市农村工作领导小组审定，并报省供销合作社备案。 （二）全面实施阶段（*年*月2023年12月）。县供销合作社综合改革工作以解决突出问题为导向，发挥自身优势为特色，坚持突出重点，循序渐进。召开发动大会，制定工作措施，明确推动时间表和责任分工，完善分步实施程序，落实综合改革任务。 （三）总结评估阶段（2023年1月12月）。综合改革工作根本完成，组织检查验收，对全县系统综合改革工作进展总结和评估。综合改革整个期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目标任务如期实现。经市供销社评估后，报市农村工作领导小组审定。 四、保障措施 （一）强化组织领导。我县供销合作社综合改革工作在县委、县政府的领导和省、市供销合作社的指导下进展。各乡镇党委政府和县直各部门要把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推动，细心组织，抓好落实。县供销合作社作为全县供销合作社系统的领导机关，负责综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。 （二）抓好方案落实。县供销合作社将把握好综合改革的节奏、力度，列出路线图、时间表，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后挨次，确保改革工作顺当推动，努力在关键环节和重点领域取得突破，不断开创供销合作事业新局面。 （三）强化督导检查。将我县深化供销合作社综合改革纳入县委、县政府深化改革的重点内容。县供销合作社将建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，深入改革一线，实行分项负责制，把握改革进展状况，准时发觉和讨论解决问题，确保综合改革有部署、有措施、有落实，切实取得成效。 县深化供销合作社综合改革实施方案 县深化供销合作社综合改革实施方案 为深入贯彻落实中共中心国务院关于深化供销合作社综合改革的打算（中发202311号）、中共*省委省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见（*发202322号）、*省供销合作社综合改革实施方案（*政办发202387号）等文件精神，依据中华全国供销合作总社关于全面贯彻落实中心打算的指导意见和省、市供销社的总体部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据上级党委政府、供销部门对供销合作社综合改革工作的战略部署，紧紧围绕效劳“三农”大局，以亲密与农夫的利益联结为核心，以提升为农效劳力量为根本，以经营创新、效劳创新、组织创新、体制机制创新为重点，加快建成农村现代流通效劳体系，把供销合作社打造成效劳农夫生产生活的生力军和综合平台，使供销合作社真正成为农业社会化效劳的骨干力气、农村现代流通的主导力气、农夫专业合作的带动力气，在农村一二三产业融合进展上发挥更大作用。 二、根本原则 （一）坚持为农效劳根本宗旨。始终把效劳“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农效劳成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。努力为农夫供应便利快捷的生产生活效劳，进一步整合农村流通效劳网络，把经营效劳网络由乡（镇）延长到村、社区。不断改善农村流通环境。建立完善经营效劳性、生产公益性组织体系，积极参加农业社会化效劳体系建立和农业产业化经营。加快村级综合效劳社、庄稼医院、专业合作社的进展，为农夫供应多种形式的优质效劳。 （二）坚持合作经济属性。充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势，坚持合作制原则和农夫合作经济组织属性，亲密与农夫的利益联结，根据办社章程和“公平、互利、互惠、自愿”的原则，充分敬重农夫意愿，把从事种养殖业、加工业、效劳业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、综合效劳社、行业协会等形式组织起来，推动多种形式的联合与合作，实行民主治理、互助互利。运用现代企业的治理理念和治理方法标准治理，共同为农夫的生产生活效劳，为县域经济的进展效劳。 （三）坚持社会主义市场经济的改革方向。遵循市场经济规律，更多运用经济手段开展经营效劳，当好党和政府亲密联系农夫的桥梁和纽带。引导县社属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级综合效劳社、专业合作社共同抓好主导产业基地建立，帮忙农夫拓展农副产品营销市场，强化为农效劳龙头企业、综合效劳社、专业合作社与农夫在农副产品流通、农资配送效劳中的合作元素，实现共赢。 （四）坚持因地制宜，分类指导。鼓舞条件成熟的社有企业和基层社先行试点，不搞一刀切，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推动。 （五）坚持社有资产保值增值。切实把握好社有企业为农效劳方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；创新运行机制，理顺社企关系，亲密层级联系，着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。 三、奋斗目标 把全县供销合作社打造成与农夫联结更严密、为农效劳功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织，成为党和政府抓得住、信得过、用得上的建立“三农”的重要抓手。到2023年底，根据合作制改造和恢复重建11个基层供销社，农村现代物流、电子商务、综合效劳网络体系掩盖到村，致力打造连接到村到农业产业基地的农村现代流通效劳体系；领办创办一批带动力强、治理标准、示范效应好的农夫专业合作社；培植一批农资配送中心、农副产品交易中心、再生资源回收中心；创立一批立足本地优势资源、具有较强市场竞争力、辐射带动力的龙头企业，全面提升效劳“三农”的力量和水平。 四、主要任务 把为农效劳放在首位，以“八大工程”建立为主体，围绕基层供销合作社改造、农村电子商务、农资配送、农产品流通、农夫专业合作社、庄稼医院、农业技术培训与推广运用、村级综合效劳社、现代物流龙头企业、农村金融产品效劳、土地托管与流转等重点领域和环节，加快建成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系。 （一）实施新农村现代流通网络工程。加快构建“新农村现代流通网络、农业社会化效劳、农夫合作经济组织”三大体系，打造以县级物流园区为龙头、农资配送电商平台为纽带、基层供销社为中枢、农夫示范专业合作社为骨干、村级综合效劳社为终端的农村现代流通体系和农业社会化效劳体系。允许上级社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业积极担当化肥、农药等国家储藏任务，鼓舞符合条件的社有企业参加大宗农产品政策性收储。 （二）实施农业社会化效劳惠农工程。树立绿色、环保、植保、安康、高效理念，推广运用新型农资产品，打造农资产品、技术、培训、效劳、设施“一条龙”到村到产业基地的新型农资配送体系，创新农业生产效劳方式和手段，积极为农夫和各类新型农业经营主体供应耕、种、管、收、加、贮、销系列化效劳。加快农资配送中心、示范庄稼医院、农夫培训基地等效劳工程建立。力争在2023年底前，全县农资配送中心（效劳站）到达11家，庄稼医院到达11家，建立1个农夫培训基地。供销社对全县农资市场的掩盖面到达50以上。 （三）实施农村电子商务体系建立工程。加快供销电子商务进展，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合进展。在2023年底前，由县供销社主导，牵头建成农村电子商务运营交易中心，组建*电子商务协会，构建上联全国总社“供销E家”及苏宁易购、淘宝、京东、天猫等电商平台，下接乡（镇）电商效劳站、村综合效劳社电商终端的农村电子商务效劳网络，推动多种形式的产销对接，打造“网上供销合作社”。积极参加电商扶贫和公益性农产品交易批发市场建立，实施“电商创业千人工程”。 （四）实施村级综合效劳社提质扩面工程。适应新型城镇化和新农村建立要求，加快建立农村综合效劳社，为农夫供应农资供给、日用消费品、电子商务、农业技术询问、农产品信息、农夫培训、务工信息、农保代发、社保代办、金融效劳、社会治理、产业基地、精准扶贫等多样化效劳，让农夫办事不出村。开展“党建带社建”、“村社共建”，实现共建、共享、共赢。在2023年底前，根据合作制的标准要求，提质升级，标准达标，强化功能，建立标准化的村级综合效劳社80家以上。 （五）实施金融助农工程。探究在根据社员制、封闭性和不对外吸储放贷的前提下，进展农村资金互助合作，审慎推动农村资金互助合作组织建立，强化供销总公司统驭系统资产、进展基金筹储及对外招商合股的投资平台功能。推动供销与县内金融机构合作，积极推广“裕农通”等便农惠农金融产品效劳。支持县内专业银行利用基层社、村级综合效劳社、农夫专业合作社、电子商务平台等载体合作共建金融效劳网点。在2023年前，在乡（镇）供销社、村级综合效劳社开展金融效劳网点到达150家以上。 （六）实施基层供销合作社改造重建工程。根据合作制原则重建基层社，引导社员参加基层社经营治理活动，亲密与农夫的经济联系，逐步结成利益共同体。根据强化合作、农夫参加、为农效劳的要求，增加基层社合作经济组织属性。积极探究通过与农夫劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，实行合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农夫和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农夫在组织上、经济上的联结。将原租赁经营的分销店、门市部、超市、农产品及再生资源交易等效劳网点纳入供销社经营效劳体系进展统筹指导。因地制宜，按主导产业或跨乡镇组建基层社联合社。 根据合作制原则加快完善治理构造。面对农村、面对社会广纳贤才，多成份、多产业、多体制、多业态、多集群融合进展。将各类为农效劳经营组织会聚到供销合作社旗下，为供销社综合改革奠定人才根底。积极拓宽基层社负责人选任渠道。积极试点在农夫专业合作社示范社的带头人、村“两委”负责人、农村产业能人、致富能人、为农效劳流通组织骨干中，公开选拔聘任政治思想素养好、经营治理力量强、与农夫感情深厚、为农效劳热忱高的人才担当基层供销社负责人。标准基层社和农夫社员的利益安排关系，组建新型基层供销合作社，将农夫专业合作社、农资（物流）配送中心、电商交易中心、庄稼医院、供销超市打造成基层供销合作社载体。 （七）实施农夫专业合作社培增工程。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批治理民主、制度健全、产权清楚、带动力强的农夫示范专业合作社。围绕全县主导产业牵头组建农夫专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合效劳平台作用，带动农夫专业合作社围绕当地优势产业开展农资、农技、产品营销等系列培训和效劳。在2023年底，供销社直接参股创办领办的“农夫合作社示范社”到达5家，领办引办专业合作社到达100家，供销社依托示范专业合作社托管、流转土地5万亩以上，带动农夫5万人以上。 积极制造条件，从标准章程、依法登记、产业规划、市场拓展、打造品牌、组织机构、财务治理、收益安排、社务公开等方面为全县农夫专业合作社供应询问、培训效劳，培训专业合作社治理、电商创业、农村技术人才1000人次以上。 （八）实施县级供销社振兴工程。着力构建以联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。充分发挥供销总公司经营龙头作用，加强与县内外为农效劳、农业产业化龙头企业、产业基地多元素、多成份、多领域的联合与合作，通过直接投资、控股、股份合作、投资共建、争取政策资金参股等方式，搭建新型合作架构。2023年前，供销总公司培植为农效劳龙头企业到达5家以上，年销售收入到达2亿元。建立供销合作进展基金，对当年社有资产收益和对外合作的投资收益按不低于20%的比例提取合作进展基金，由供销总公司统筹，用于基层社建立和为农效劳龙头企业建立。使用上承受纪检、财政、审计及上级社监管。 标准县联社治理构造，供销总公司代表县联社行使社有资产经营公司和企业出资人职能，加速老企业资产债务重组，对已经完成企业遗留处理的企业剩余资产（资金）纳入供销总公司治理，直接充实供销合作进展基金。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参加、实行民主治理的经济联合组织。 五、推动措施 （一）先行试点 依据我县供销社综合改革的任务要求，将*电子商务公司、*供销社、*供销社、*供销社、*（*）供销社等企业列为综合改革试点。试点企业必需制定综合改革详细实施方案。在试点取得阅历后，向纵深推动。 （二）分步实施 1调研预备阶段（2023年12月2023年2月）。做好综合改革调研，综合改革实施方案草拟、争论、征求意见、可行性论证及呈报的各项预备工作。 2试点工作阶段（2023年3月2023年12月）。讨论制定综合改革详细实施方案。经县深化供销合作社综合改革领导小组审定后进入实施阶段。 3全面推动阶段（2023年1月2023年12月）。试点工作取得阶段性成效，为全面推动综合改革供应可复制阅历。综合改革全面推动，根本完成各工程标。 4总结评估阶段（2023年1月2023年12月）。全面完成综合改革预定目标，总结完善提高。综合改革取得成熟的阅历，全县供销合作社步入平稳进展时期。 六、保障机制 县人民政府将供销合作社改革进展纳入全县农业农村改革进展的总体部署，纳入县、乡经济社会进展的总体规划和政府综合目标考核，准时解决供销合作社改革进展中的困难和问题。 （一）强化组织领导 县全面深化改革领导小组负责统筹协调供销合作社综合改革工作。成立由县长任组长，常务副县长任第一副组长，分管副县长任副组长，县委农办、发改、财政、工商、物价、经信、畜牧、农业、公安、质监、安监、人社、国土、住建、国税、地税、农发行、农商行、邮政储蓄银行、建行、供销及各乡镇人民政府为成员单位的全县深化供销合作社综合改革领导小组，负责综合改革工作的组织、领导、协调。领导小组下设办公室，办公地点设在县供销社，由县供销社主任兼任办公室主任，负责综合改革的各项详细工作。各乡（镇）人民政府、县直相关单位要站在“讲政治、讲大局、讲进展”的高度，全力支持和参加供销合作社综合改革。各职能部门要明确一名分管领导挂帅，确定相关工作人员主抓；各乡（镇）要安排1名副乡（镇）长分管负责此项工作，确保供销合作社综合改革的各工程标任务落到实处。 （二）强化政策支持 1整合资源，加大对供销社综合改革的政策环境支持。整合与农村现代流通相关联的农业综合开发工程、“新网工程”、“万村千乡”工程、农村现代流通效劳体系建立、农村电子商务网络建立、电商扶贫、精准扶贫等政策资源，形成政策支持合力，加大供销社效劳网络体系建立的支持力度。支持县供销社从资产收益等资金中按不低于20%的比例计供应销合作进展基金。从2023年起，县政府对完成恢复重建的基层社，通过考核验收，每个赐予10万元的建立资金补贴。根据供销社每年实际完成标准化建立的村级综合效劳社、庄稼医院、农夫示范专业合作社的数量，每个赐予资金补贴；支持供销社建立农村电子商务运营中心，每年赐予20万元的资金扶持；支持新型绿色环保农资产品和现代农业科技推广运用，供销社新建农资配送到村到产业基地效劳站，赐予资金支持；整合培训资源，对供销社组织农村扶贫电商创业培训、农夫专业合作社治理培训予以补贴。 2对供销社地块开发的相关税费，重点支持供销社消化历史债务、投入为农效劳市场建立和农村合作事业进展。对于供销社历史遗留问题，依法依政策予以解决。 3县财政、发改、农业、经信、房管、国土、工商、住建、交运等部门加强对供销合作社农村现代流通体系建立的支持。在县城、经济开发区、丹水新区、乡镇城镇建立规划中，应对供销社用于鲜活农副产品交易市场、物流配送园区、农资配送中心、电子商务交易中心、再生资源回收中心、基层供销社、农夫培训基地、庄稼医院、农夫专业合作社等所需地块纳入统一规划，供应政策和环境支持。将供销系统危旧房新建、改造符合条件的纳入全县“棚户区”改造工程范围。 4加强县供销社领导班子和干部队伍建立。通过公开聘请或从乡镇、部门调剂熟识“三农”工作的经营治理复合式人才进入县供销社工作，为供销合作社建立供应人才和干部支持。 （三）强化督办督查 根据全县供销合作社综合改革的目标，细化措施，分项建立台账，确定改革任务书、时间表和进度清单，加强督查督办。县政府把加快供销合作社改革进展和农村现代流通效劳网络建立、农业社会化效劳体系、农夫特色专业合作社进展、庄稼医院、流通骨干人员和从业人员的培训等纳入对乡（镇）、县直相关部门的年度综合目标考核的内容。各乡（镇）人民政府、县直相关部门要把加快供销合作社改革进展工作纳入工作议程，主动融入到农业产业化进展和农业综合效劳中去，为我县“三农”事业的进展和社会主义新农村建立作出应有的奉献。 供销合作社综合改革实施方案 供销合作社综合改革实施方案 为贯彻落实中国共产党中心、国务院关于深化供销合作社综合改革的打算（中发202311号，以下简称打算）精神，依据中国共产党xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（xx发20xx2号，以下简称意见）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深化供销合作社综合改革，要以亲密与农夫利益联结为核心，以提升为农效劳力量为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增加社有企业实力和活力为重点，因地制宜推动体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡进展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会，奋力推动创新xx、实力xx、绿色xx、安康xx、幸福xx作出应有奉献。 （二）目标任务 到2023年，区供销社系统在农业社会化效劳、农产品流通、城乡社区综合效劳、农村合作金融、等方面形成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营效劳网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办标准化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合效劳社331家；供销合作社各类经营效劳网点村级掩盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农夫联结更严密、为农效劳功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为效劳农夫生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府亲密联系农夫群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。 二、主要内容 （一）创新经营效劳体系 1、着力强化农业社会化效劳。大力实施“农业社会化效劳惠农工程”，以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干，加快组建农业社会化效劳集团，积极为农夫和各类新型农业经营主体供应产前、产中、产后系列化效劳。推动基层社、村级综合效劳社、专业合作社和社有企业参加土地经营权流转。持续深入推动土地托管效劳，引导、鼓舞以村组为单位推动土地连片，开展集中统一托管，提高效劳质量和效益。加大农资市场治理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资效劳方式，整合农资补贴，支持区供销社系统农资企业融合进展，借鉴黄山供销社模式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资共性化定制，加快农资物联网应用与示范工程建立，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农夫技能，提高科技效劳含量。 xx市xx区供销合作社联合社（以下简称“区联社”）牵头构建“区域为农效劳中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业效劳网络。重点加快推动区域为农效劳中心建立，积极组建现代农业综合效劳集团或效劳联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴工程，加强农业机械、仓储、烘干等大型效劳设施配备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体进展瓶颈。推动创新驱动，强化绿色肥药的生产和推广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探究“产品+效劳+解决方案”效劳模式，形成技物结合的农业生产综合效劳新优势。 2、着力提升农产品流通效劳水平。大力实施“农产品批发市场建立工程”，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、配送中心和仓储冷链设施。积极参加公益性农产品批发市场建立试点，建立、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农夫专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建立一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。积极参加小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建立和经营，以全程社会化效劳为依托打造粮食银行，提高为农效劳力量。 3、着力打造城乡社区综合效劳平台。大力实施“综合效劳社提质扩面工程”，建立一批功能完备、便民有用的农村综合效劳社和城乡社区效劳中心（站），为城乡居民供应“全方位、一站式”效劳。积极参加新型城镇化和美妙乡村建立，夯实农业信息宣传询问、气象信息公布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共效劳，拓展进展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政效劳等新兴效劳，扩大标准性农资供给、生活日用品供给、废旧品回收等商事性效劳。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建立城镇商贸中心和城镇经营效劳综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的标准治理，加快建立烟花爆竹安全经营治理体系。积极探究建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推动标准城乡再生资源回收站点建立。 4、稳步开展农村合作金融效劳。大力实施“农村合作金融工程”，在区政府监视指导下，借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作阅历，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原则，稳妥进展农村资金互助合作等金融效劳，年内争取试点。制造条件，积极统筹谋划依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探究具有供销合作社特色的互联网金融效劳模式。 5、积极进展“互联网+”业务。大力实施“才智惠民工程”，努力顺应“互联网+”快速进展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农夫增收脱贫，农村经济提升进展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力进展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接，打造网上“xx特色馆”。一方面连续实施“新网工程”建立，以布设村级综合效劳社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营效劳实体网络，实现线上线下融合；另一方面大力培育和进展一批具有较强创新力量的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络效劳系统。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上询问、效劳、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的才智惠民效劳平台。 （二）创新基层组织体系 1、创新基层社进展模式。以联合合作为根底，广泛吸纳农夫和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农夫社员的比例。根据合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过效劳收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农夫在组织上和经济上的联结。以资本为纽带，深入推动开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推动基层社建立与区域为农效劳中心建立并向融合，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延长效劳网络，实现联合进展。 2、加快推动基层社分类改造